法律论文人民监督员制度是推进社会主义民主政治的创新实践.doc
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2、仍然存在一些突出问题。这说明缺乏有效的外部监督,仅靠内部监督还是有局限性。为了在检察环节建立有效的外部监督机制,从制度上保证各项检察权特别是职务犯罪侦查权的正确行使,根据一切国家权力都应置于监督制约的机制之中,才能确保国家权力的正确行使和国家机器的正常运行的原则,最高人民检察院经中央同意并报告全国人大常委会,积极稳妥地开展人民监督员制度试点工作,努力在实践中推进社会主义民主政治的发展。一、人民监督员制度是加强社会民主监督的重要方式我国人民民主专政的国家性质决定了应当由人民当家作主,然而,事实上不可能全体人民都来具体行使管理国家的权力,而只能将权力委托给人民代表。这就造成授权者和管理者的实际分离
3、状态。如孟德斯鸠所说,“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才停止。”如何克服这种悖论呢?一是消极划定人民私权的界限。二是积极规定人民权利监督国家权力。国家机关及其工作人员享有的权力是从人民的权利转换而来的,这种转换是各国建立代议制的政治基础,也是现代社会没有“更好”的一种政体方案的必然结果。从近代以来,没有一个国家能够不让人民的意志转化为国家意志,但也没有一个国家能够实现所谓全民自治,妥协的方案只能是让代议制政府掌握权力,而让人民来监督这种本应反映自身意志和利益的政府权力。实行人民监督员制度正是跳出封闭的国家机器内部,转而寻求用社会权
4、利制衡国家:权力的生动实践。人民监督员制度的宪法依据是宪法第2、27、41条的规定。而该制度进一步把宪法规定的公民对检察机关及其工作人员的监督权,检察机关及其工作人员接受人民监督的义务,落到了实处;把抽象的、应然的宪法规定,体现为具体的、实然的权利救济。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。人民监督员由机关、团体、企业事业单位和基层组织经民主推荐、征得本人同意、考察后确认。人民监督员的监督意见,供检察机关决策时参考,有利于检察机关兼听则明、考虑周详。实行人民监督员制度能扩大公民有序政治参与,有利于在实践中保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权,让权力在阳光下运行,是加强社会民主监督的重
5、要方式。二、人民监督员制度试点工作取得的主要成效作为首批试点省区之一,自2003年9月起,四川在省检察院,22个市级检察院和193个基层检察院全面试行人民监督员制度。四年的实践证明,实行人民监督员制度,对于检察机关防范违法办案、排除外部干扰、保证办案质量、促进公正执法、增进司法民主等具有十分积极的作用。一是成功监督了一批案件。截止2007年11月底,四川省各级人民监督员共监督“三类案件”2081件,其中不服逮捕决定的186件,拟撤案的889件,拟不起诉的1006件。同意拟处理意见的1995件,占95.9;不同意的86件,占4.1,其中被检察机关采纳的41件,占47.7。实践证明,由来自社会各界
6、的人民监督员以客观公正的态度和立场监督检察机关查办的职务犯罪案件,及时对案件的处理提出监督意见,能促使检察机关增强办案的责任心,有效防止和及时纠正在逮捕、撤案、不起诉等环节上可能发生的问题。二是促进提高了办案质量。外部监督的引入,把检察机关执法办案暴露在阳光下,有助于发现自身执法办案中存在的不足,进而强化内部监控,通过外部监督与内部制约的双轨运行,实实在在地促进了慎重立案、规范侦查、依法公诉。全省职务犯罪案件起诉率逐年上升(见图一);不诉率和撤案率逐年下降:(见图二)。过去,一些不应当追究刑事责任的案件没有在初查和立案侦查阶段严格按照法律追诉原则和程序进行处理;前些年职务犯罪案件有罪判决人数占
7、立案人数的比例较低意味着较多的人没有被追究,打击犯罪不准确。第一,导致了司法成本的浪费。第二,给一些不应当追究刑事责任的公职人员带来很大的政治负面影响。第三,一批案件由于办案质量不高,证据不足,被法院宣判无罪,使一批腐败分子逃脱应得的惩罚。案件质量的提高,并未降低对职务犯罪的打击力度,全省职务犯罪有罪判决人数也呈上升趋势(见图三)。现在全省职务犯罪案件有罪判决人数占立案人数的比例逐年提高,2006年较2002年提高了24.5个百分点。由于人民监督员从逮捕环节就可以进行监督,就引起了检察机关的办案部门在侦查环节,移送审查起诉环节都更加注意办案质量,从而促进整体执法水平的提高。三是体现了诉讼民主,
8、促进了人权保障。逮捕、撤案、不起诉是检察机关查办职务犯罪案件工作中过去群众反映问题较多的环节。将这三个环节交由人民监督员进行监督,体现了专门工作与群众路线相结合的原则和诉讼民主的要求,不仅从法律效果与社会效果的结合上促进了司法公正,而且赢得了广大人民群众对检察工作的理解和支持,有效地形成了依靠群众大力支持反腐败的和谐局面。截至2007年3月底,全国共监督职务犯罪嫌疑人不服逮捕的1337件,人民监督员提出不同意检察机关拟维持原逮捕决定的52件,占3.88;检察机关采纳人民监督员不同意见的25件,占48.1。通过人民监督员的监督,有效地维护了当事人的合法权利,实现了打击犯罪与保障人权的有机统一。四
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