我国小企业发展过程中的法律环境研究毕业论文.doc

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1、我国小企业发展过程中的法律环境研究目 录中文摘要 31. 引言 42. 小企业的概念与特征 52.1小企业的划分标准 52.2我国小企业的来源 52.3小企业主要从事的行业 63. 我国小企业发展过程中法律环境的基本状况 73.1小企业法制环境的发展现状 73.2近年来中国政府完善小企业发展法律环境的具体措施 74. 制约我国小企业发展的法律环境因素 94.1当前我国小企业发展面临的法律环境障碍 94.2法律环境对小企业发展的影响 105. 完善我国小企业发展的法律环境的思路与对策 11结论 13谢辞 14参考文献 15【摘要】：小型企业是一个庞大而且还在不断发展的企业群体，在我国经济发展和社

2、会进步中具有不可替代的重要作用，是经济发展和社会稳定的主要支柱，是创造社会就业机会的生力军，是一国社会财富创造的主要源泉。然而小企业的发展却面临着很多问题，如融资难问题，就此，国家制定了多项支持小企业发展的政策，也出台了多部相关法律，大力扶持和发展小企业，但至今小企业发展仍面临诸多问题。本文通过分析我国小企业的发展现状，评价国家关于小企业发展的政策、法律及其实际效果，指出我国小企业发展所面临的瓶颈及主要问题，提出国家应该把现有的规定落到实处，同时制定更具体明确的支持小企业发展的法律、政策，并提出了通过修改完善担保法、小企业促进法、制定专门的中小企业金融法、融资租赁法来切实解决小企业融资难的方案

3、及立法建议。【关键词】：小企业发展，法律环境，融资难，中小企业促进法，担保法，中小企业金融法。1. 引 言改革开放30年以来，我国经济社会经历了飞跃式的发展并且即将超越德国成为继美国、日本之后的第三大世界经济体，在此之中我国小企业为我国的社会经济发展发挥了不可逾越的重要作用，人们越来越认识到小企业的存在与健康发展对于扩大就业，转移农村富余劳动力，减轻就业压力，保护市场的有效竞争，培养企业家队伍，保持产业内部活力，提升区域创新能力，拉动民间投资，优化经济结构，繁荣农村经济，推动经济的可持续发展，促进和谐社会建设等方面，有着不可代替的作用。有研究称，小企业主的收入水平与其雇员的收入水平差别不会太大

4、，发展小企业有助于防止收入两极分化，维护社会公平。1实践证明，无论是发达国家还是发展中国家，小企业的社会稳定器和经济发展的助推器的作用正日益显现。亚太经合组织21个国家和地区的小企业户数占各自企业总量的97%-99.7%，就业占55%-78%，GDP比重占50%以上，出口总量占40%-60%，德国把小企业称为国家的“重要经济支柱”，日本则认为“没有小企业的发展就没有日本的繁荣”，美国政府更把小企业称作是“美国经济的脊梁”。在我国小企业已达4200万户（包括个体工商户），占企业总数的90%以上；小企业创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60%左右，上缴税收为国家税收总额的50%左右，小企

5、业完成了我国65%的发明专利和80%以上的新产品开发，成为我国经济发展中的重要力量。并且，小企业已成为扩大就业的主渠道。目前，从农村转移出来的劳动力有70%以上是在小企业就业。2本文通过分析我国小企业的发展现状，特别是当前国家关于小企业发展的政策及法律，讨论这些政策、法律的合理性与有效性，剖析我国小企业发展所面临的瓶颈及主要问题，寻找解决小企业发展过程中存在问题的政策与法律答案，对当前小企业发展过程中法律环境的理论与实践研究做了新的探索，有着建设性的意义。2. 小企业的概念与特征2.1小企业的划分标准根据我国中小企业促进法第二条的规定：中小企业就是指在中华人民共和国境内依法设立的有利于满足社会

6、需求，增加就业，符合国家产业政策，生产规模属于中小型的各种所有制和各种形式的企业。中小企业是与大企业相对而言，由于不同的国家具有不同的国情，各国对中小企业的划分标准也不尽相同。建国以来，我国对工业企业的规模进行了五次调整。2003年2月19日，国家经济贸易委员会、国家发展计划委员会、财政部和国家统计局联合发布了中小企业标准暂行规定，进而明确了我国中小企业的标准：“工业，中小型企业须符合以下条件：职工人数2000人以下，或销售额30000万元以下，或资产总额为40000万元以下。其中，中型企业必须同时满足职工人数300人及以上，销售额3000万元及以上，资产总额4000万元及以上；其余为小型企业

7、。”“建筑业，中小型企业必须符合以下条件：职工人数3000人以下，或销售额30000万元以下，或资产总额为40000万元以下。其中，中型企业必须同时满足职工人数600人及以上，销售额3000万元及以上，资产总额4000万元及以上；其余为小型企业。” “批发和零售业，零售业中小型企业须符合以下条件：职工人数500人以下，或销售额15000万元以下。其中，中型企业必须同时满足职工人数100人及以上，销售额1000万元及以上；其余为小型企业。批发业中小型企业须符合以下条件：职工人数200人以下，或销售额30000万元以下。其中，中型企业必须同时满足职工人数100人及以上，销售额3000万元及以上；其

8、余为小型企业。” “交通运输和邮政业，交通运输业中小型企业须符合以下条件：职工人数3000人以下，或销售额30000万元以下。其中，中型企业必须同时满足职工人数500人及以上，销售额3000万元及以上；其余为小型企业。邮政业中小型企业须符合以下条件：职工人数1000人以下，或销售额30000万元以下。其中，中型企业必须同时满足职工人数400人及以上，销售额3000万元及以上；其余为小型企业。”“住宿和餐饮业，中小型企业须符合以下条件：职工人数800人以下，或销售额15000万元以下。其中，中型企业必须同时满足职工人数400人及以上，销售额3000万元及以上；其余为小型企业。”3 可见我国对中小

9、企业的界定标准主要是根据企业的职工人数，资产总额和销售收入等指标进行划分的。在中国，小型企业数量很大，是一个庞大而且还在不断发展的企业群体。当今世界，绝大多数国家都相当重视小企业的发展，即使在经济发达国家，小企业也大量存在。2.2我国小企业的来源小企业的发展在我国国民经济中的地位举足轻重。我国现有小企业的来源主要包括以下四个部分：4 改革开放以来形成的集体企业包括城镇集体企业和乡镇企业和个体工商户，私营企业；国有企业根据“抓大放小”的方针通过承包，租赁，售卖，重组等方式释放的一批国有小企业改制成的其他类型的企业；公司法实施以来各类自然人，法人设立的有限责任公司，股份有限公司和外资企业；历史遗留

10、下来的一部分国有控股小企业。目前，很多私营小企业仍实行家族式管理的企业治理结构，国有小企业的治理结构与传统的大型国有企业没有什么本质的差别，一部分乡镇集体企业具有老国企的弊端，一部分演变成家族式企业。而所谓的改制的企业还有许多还不规范，尤其是有一些企业改制的目的就是逃废银行债务，真正具有现代企业特征的有限责任公司，股份有限公司和外资企业所占比重较低。2.3小企业主要从事的行业虽然在中小企业促进法中并没有按所有制的标准来划分小企业，但是我国小企业大多是民营企业却是不争的事实，其中，私营小企业从事的行业主要集中在加工期限较短，风险较小的传统制造业。在产品选择方面，也基本局限在低端技术上。我国小企业

11、主要从事的行业集中在以下五类：从传统农业分化独立出来的小手工业，小饮食业，小运输业以及小型采矿业，小型矿业产品加工业。工业化进程中诱发出来的建筑建材，铸造锻造,零部件加工，工业配套协作，分装包装等小规模生产配套企业，建设服务企业，或者生活服务企业。随着社会分工日益深化和城市经济结构调整为满足公共的，社会性需求而从原有大企事业中分离来的专业化，高效率生产型或服务型中小企业。进入跨国公司全球购销体系或全球制造体系，为跨国公司提供研究开发，生产加工，组合装配等生产性配套或提供其他专业性服务的高度专业化小企业。在全球化和知识化浪潮中新出现的高度专业化，创新型的高技术研究开发企业及将已有科研成果转向生产

12、的高品化，市场化，产业化的小企业。53. 我国小企业发展过程中法律环境的基本状况3.1小企业法制环境的发展现状新中国成立以来，我国的企业立法取得了较大的发展，中央和地方政府共颁布了400个调整企业关系的单行法律法规，但在相当长的时间内，这些法律规范是针对全部企业，尤其是国有大中型企业，针对小企业的立法很少。1999年3月，全国人大对宪细直纹短袖我法作了重要修改，不再认为非公有制经济只是“社会主义市场经济的补充”而是“社会主义市场经济的重要组成部分”这对我国的小企业的创立和发展产生了巨大的推动作用。2003年中小企业促进法出台，明确提出了“积极扶持，加强引导，完善服务，依法规范，保障权益”的促进

13、中小企业发展的方针，标志着我国小企业发展的瓶颈有望得到解决，使小企业的快速发展和提高有了强有力的法律保障。2005年2月份，国务院出台了关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见。这一意见大部分内容适用于广大中小企业，目前，相应的配套措施正在抓紧制定。同时，政府小企业发展的法律与政策思路也在不断转变：在扶持重点上，由长期以来重点支持大企业转向关注、支持处于市场竞争弱势地位的小企业；由重点支持国有企业转向支持各类所有制企业。在扶持方式上，由注重减税让利转向注重营造公平的发展环境；由直接为企业提供资金、项目支持转向注重培育社会中介组织，通过建立和完善服务支持体系，为企业提供社会化的公共

14、服务。3.2近年来中国政府完善小企业发展法律环境的具体措施抓紧落实配套的行政法规、规章与实施细则。一些省市出台了实施中华人民共和国中小企业促进法的办法。国务院将贯彻落实若干意见列入了2005年的工作要点，在关于2005年深化经济体制改革的意见中就改善非公有制经济发展的体制环境作出了进一步部署。一些省、市已经或正在制定促进非公有制经济发展的政策性配套文件或实施细则，如湖北省委、省政府已出台了关于进一步加快发展民营经济的意见；大连市、青岛市等在若干意见出台后短时间内即出台了本地区促进非公有制经济发展的政策性文件；河北省、上海市、天津市、成都市出台了贯彻落实国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制

15、经济发展的若干意见的实施意见。金融支持。在间接融资方面，通过扩大利率浮动范围，改进信贷考核办法和奖惩机制，并在商业银行中设立小企业信贷部门，提高小企业的贷款比重。在直接融资方面，2004年推出了小企业板块；支持创业投资企业和小企业投资公司的发展。建立中小企业信用担保体系，推动对小企业的信用担保，为小企业融资创造条件。目前，全国已设立中小企业担保机构2188家，累计受保企业达19万户，累计担保金额约3000多亿元。创业扶持。在有关税收政策上支持和鼓励小企业的创立和发展。对于符合条件的，一定期限内减征、免征所得税，实行税收优惠。降低公司设立门槛，建设创业基地，对新建小企业实行税收优惠政策，开展创业

16、辅导和代理服务。在市场准入方面，统一准入条件，放宽准入限制，简化准入程序，为小企业进入市场提供了便利条件。建立健全小企业服务体系。先后建设开通了国小企业信息网和省级、地市分网。对18.5万户小企业开展了信用等级评价和信用信息征集。实施“国家小企业银河培训工程”，先后对8万多名小企业经营者进行了免费培训，促进小企业由“传统家族制企业”向“现代企业”转变。4. 制约我国小企业发展的法律环境因素4.1当前我国小企业发展面临的法律环境障碍在我国，小企业发展面临诸多问题，一些地方的小企业发展速度较快，但在发展数量、规模、质量与效益等方面仍有不足。有关调研发现，法律环境的优劣是导致上述现象的一个重要因素。

17、6（1）是小企业发展的法律体系还不完备。中华人民共和国中小企业促进法总计45条，其内容原则性强，可操作性不强，没有一般法律所具有的法律责任和处罚措施。据了解，欧美日等发达国家关于小企业的法律系统中，除了有一个纲领性法律外，还有一系列的配套法律法规，以扶持和保护小企业的发展。如美国除了有小企业法这一纲领性法律外，还有规定向小企业提供资金援助的机会均等法，为小企业技术创新提供技术研发经费和研发项目的小企业技术创新开发法，为小企业出口、投资制定的扩大小企业商品出口法等一系列完备的法律体系。（2）是缺乏平等、透明的法律环境。目前小企业还面临着贷款、土地批租、市场准入等方面的限制，尤其是还存在一些对于个

18、体私营乃至乡镇集体企业的不公平待遇，如私营企业较难获得银行的贷款，对个体和私营企业在市场准入上仍有一些限制。对中小企业的法律保护不到位。小企业在发展过程中，其财产、商业秘密、知识产权乃至人身安全等合法权益，目前缺乏有效的法律保护，尤其是民营及小企业参与国有企业改革、并购中发生的纠纷，很难得到保护。（3）是政府执法水平不高，政府服务不够，产权保护不到位，申请开办企业的程序繁琐，严重影响了小企业的经营环境。如浙江曾做过一个统计，在民营小企业设立过程中，前置审批事项共有145项，涉及卫生、公安、环保、文化、广电、新闻出版、农业、林业、水产、交通等近50个部门。小企业的产权保护也存在着不容忽视的问题。

19、目前，小企业依然存在产权不清晰，法律地位不明确的缺陷，一项调查表明，90%的企业主对自己的财富增加心有余悸，希望私有财产进一步受到法律保护。因而，应加快小企业改革的进程，指导建立现代企业制度。（4）是融资法律环境障碍造成融资难。创造中国近六成的小企业，目前仅占主要金融机构贷款的。银监会数据显示，当前银行贷款不断向大客户集中。7由于小企业一般资产较少，风险较大，资信程度较差，以及社会在所有制问题上的偏见等原因，商业银行一般都不愿向小企业提供贷款。民间金融制度缺失，基于商业契约和信用基础的社会融资活动未受到法律的保护也是造成小企业融资难的重要原因。（5）是部分小企业家法制观念淡薄，法律意识还需不断

20、提高。部分小企业家在生产过程中存在行为不规范，生产假冒伪劣商品，偷税漏税、违规招工、拖欠员工工资、不买或少买职工相关劳动保险等违规、违法行为。有些小企业家在自身权益受到侵犯时，往往抱着花钱免灾的消极被动态度，通过非正常法律途径解决问题。（6）是负担重。名目繁多的各种税费构成了小企业沉重的负担。除了税收外，主要是各种规费和“三乱”收费，中小企业作为各种费用摊派的对象。现行企业所得税法仍是内外有别，占内资企业绝大多数的小企业处在同外资企业不平等的地位，加大了自身的税收成本，长此以往势必限制我国民族工业的发展。税收法规、政策的宣传、咨询服务，以及税收管理的力度，都偏重于大型企业、国有企业，忽视甚至歧

21、视小型企业、民营企业，使小企业得不到平等的税收服务待遇。税收处罚力度上则存在向民营中小企业倾斜的取向，导致小企业的经营困境。4.2法律环境对小企业发展的影响中小企业促进法的出台旨在保护小企业的合法权益，积极扶持小企业创业和发展，大力推进小企业技术创新，有效改善了小企业经营环境，促进了小企业的创业和发展，充分发挥了小企业在解决就业与国民经济和社会发展中的重要作用。小企业的发展离不开政府的支持，政府对小企业最强有力的支持便是法律上的支持。这也是市场经济和法治社会的要求。小企业发展强调了小企业与政府密切合作的重要性，以及政府对小企业引导、扶持作用的不可替代性。8在引导小企业健忘发展中，将政府这只看得

22、见的手与市场经济这只看不见的手协调配合的关键，在于掌握好干预的度。而法律便是实现度的较好的手段，因为法律具有国家强制性，统一性和稳定性，系统性的特征，在法律作用下的社会始终是处于一种稳定，协调，有序发展的良好状态。5. 完善我国小企业发展的法律环境的思路与对策为小企业的发展提供法律支持是非常迫切的，这需要政府加快清理和修订限制小企业发展的法律法规，要尽快完善小企业立法、司法和执法体系，特别是健全保障和规范小企业正常发展的法律、法规体系，以营造公正透明的法治环境，本人认为应从以下九个方面着手：（1）完善小企业基本法。抓紧研究和制定中小企业促进法实施细则，抓紧清理、废止或修订一切有悖于中小企业促进

23、法的规定，放宽市场准入，拓宽融资渠道，公平市场环境，实行同等待遇，强化政府服务，改进政府监管，切实保护小企业的合法权利和利益。全面贯彻落实中小企业促进法和关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见，研究制定相关配套文件，使法律政策更具操作性。包括：国家中小企业发展基金使用管理办法、中小企业信用担保管理办法；在服务体系建设方面，将研究提出组织服务资源，加快小企业服务体系建设的政策意见；鼓励创办小企业，健全创业服务体系的政策意见；支持建立共性技术服务平台的政策意见等，使小企业社会化服务体系向深度和广度扩展。（2）完善小企业发展的市场经济基础法律民法与商法系统。尽快出台民法典，系统界定和

24、保护物权，构筑适应市场经济发展的担保交易法律制度。修改完善担保法，完善动产抵押担保制度，扩大动产担保物范围，增强小企业融资能力。尽快出台融资租赁法，并完善知识产权方面的法律法规，加强对侵害著作权、专利权、商标权和技术秘密等侵权行为的打击力度，保护和促进小企业的科技创新。（3）完善小企业发展的金融、财政税收、技术、社会服务方面的基本法律。加快制定中小企业金融法，充分发挥小金融机构的融资作用。9应加快制定规范中小企业融资方面的小企业信贷法、小企业信用担保法；指导小企业发展的中小企业产业指导目录、小企业政府采购法；完善维护市场公平竞争的反垄断法等，明确发展小企业的基本方法，保护小企业的各项权益。（4

25、）推进依法行政，为小企业发展创造良好的执法环境。以贯彻中华人民共和国行政许可法和全面推进依法行政实施纲要为契机，推进依法行政。平衡税负，依法征税，努力减少不合理的收费。要改进对小企业的监管，尽量减少审批事项，扩大核准制和登记制的范围。严格依法监管，要注意权力和责任的平衡，要求行政相对人尽什么义务，就必须告诉其拥有什么权利；政府部门要求有什么权力，权力运用出现问题就要担负相应的责任。在制定涉及非公有制经济主体重大利益关系的政府规章、经济贸易政策措施和作为行政管理依据的规范性文件前，应当充分征求、听取他们的意见，必要时应当公开举行听证会。（5）公司正法，维护小企业和职工的合法权益。可考虑在人大和政

26、协设立小企业委员会，成为维护小企业权益的重要机构；提高小企业在商业协会的地位，使小企业能通过这些协会与国家进行政策对话。政府要依法行政，不能滥用行政强制手段，对非公企业进行检查和处罚。银行要依法运营，不应违反合同法随意提前收回贷款。法院要依法审判，不得偏袒关系会或者国有单位，拒绝一切行政干预。我们法院确实有的存在这样的问题，领导批条子、干预案子，这些是不允许的。加强法院判案的独立性。小企业要诚实守信，遵纪守法，保障职工的合法权益；要依法经营，照章纳税。鼓励和支持中小企业民间商会的发展，使得这些商会能够像温州的商会一样，成为中小企业具体利益的代表者。在农民工比较集中的地区，政府还要支持建立农民工

27、组织，建立农民工组织与小企业（雇主）组织、政府之间正常的协调机制 （6）建立统一、规范、系统、可操作的小企业税收政策法律体系，保障小企业的税收权益。改革、完善税制，为小企业发展创造公平的税负环境。10根据小规模纳税人的实际负担能力，降低小规模纳税人增值税征收率。从管理成本角度，可考虑用3统一增值税的征收率，这也与营业税基本税率持平。鉴于直接优惠方式引资效应的局限性，我国应当重视加速折旧、费用扣除、投资退税、在投资退税、提高税收起征点、资本性税收优惠等实质性的、有效的间接优惠方式的运用，提高税收扶持政策的有效性。建立一个公平、高效的中小企业税收管理环境，着力于降低中小企业的纳税成本。立足于小企业

28、群体数量众、税额相对较小的现实，建立多样化的小企业纳税方式。结 论小企业的存在是历史的必然。在国际上,一些经济学家甚至认为,21世纪是小企业的世纪,企业小型化是一个世界潮流。基于此，近年来我国政府越来越重视小企业的发展，使小企业的发展环境日益完善。就法律环境而言，在申请加入世界贸易组织过程中，尤其是在成功加入之后，我国政府各级立法部门制定的各种促进小企业发展的法律法规及行政规章都将大大促进小企业的良性发展。但我国长期以来对小企业的发展重视不够,立法没有充分考虑小企业的特点,限制了小企业的发展,因此迫切需要对现行法律环境进行研究，对其弊端予以剖析，从而相应地修改立法,进行完善，使我国小企业得以在

29、新形势下面对国际国内的市场竞争获得一个公平的良好的法律环境。 待添加的隐藏文字内容2谢 辞感谢所有教育过我的专业老师，你们传授的专业知识是我不断成长的源泉也是完成本论文的基础。也感谢我同一组的组员和班里的同学是你们在我遇到难题是帮我找到大量资料，解决难题。再次真诚感谢所有帮助过我的老师同学。通过这次毕业设计不仅提高了我独立思考问题解决问题的能力而且培养了认真严谨，一丝不苟的学习态度。由于经验匮乏，能力有限，设计中难免有许多考虑不周全的地方，希望各位老师多加指教。【参 考 文 献】1 宋炳方：与政府官员谈地方金融M，经济管理出版社，2005年，第120页。2 刘东涛 、周序中：完善中小企业健康发

30、展的法律环境J，中国商贸， 2010年1月。3扈纪华主编：中华人民共和国中小企业促进法释义及实用指南M，中国民主法制出版社，2002年，第54页。4樊鸿雁、姜南：中国企业融资法律问题研究M，中国检察出版社，2005年，第30页。5宋炳方：与政府官员谈地方金融M，经济管理出版社，2005年，第120页。6王喆：中小企业发展呼唤良好的法律环境D，人民政协报，2011年5月19日。7于良春：中国银行业的改革与发展M，东北财经大学出版社，2005年8月。8王廷科:促进中小企业发展的政策法律环境M，经济出版社，2008年6月。9陈晓红：中小企业融资M,经济科学出版社，2006年9月。10李善山：对中小企业发展的财税政策改革的思考M，海南出版社，2006年7月。