国外遗产税理论研究综述.doc
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1、国外遗产税理论研究综述中国人民大学财政金融学院 禹 奎摘要:本文对国外遗产税理论研究的内容和成果进行了综述,主要是课征遗产税产生的社会和经济效应的分析,包括遗产税的公平和效率分析以及遗产税对纳税人的有关经济行为选择的影响。由于研究者基于不同的立足点、从不同的角度出发,选择的分析方法和前提条件不同,作为分析对象的数据资料的统计方法和样本选择也各有差异,最终导致了不同或者相反的结论。这些研究方法和成果对我们的理论研究有重要的借鉴意义。在开征遗产税(包括赠与税)的国家里,始终存在着是否应该征收以及如何征收遗产税的争议。在最近30年里至少有20个国家和地区取消或停征了遗产税 刘佐:遗产税制度研究,中国
2、财政经济出版社,2003年。国外理论界对遗产税课征的理论依据,税收原则的选择和贯彻,以及课征遗产税的效应,都有着各自不同甚至截然相反的说法。究其原因,首先是因为遗产税本身超出了一般税收问题涉及的层面,有关的价值判断和利弊分析常涉及政治和经济、道德和法律、宗教和哲学等等。其次,由于遗产税事关生死,针对的是不止一代人的生命周期,行为分析的时间跨度较长,实证分析资料的取得非常困难。遗产税理论研究的核心问题是课征遗产税会带来什么样的社会和经济效应,或者说,遗产税对纳税人经济行为选择和社会福利状况的影响到底是什么?这也是国外遗产税理论研究的焦点。因为它是判断税种优劣的基础,也为税制的改革和完善提供依据。
3、本文拟对国外遗产税理论研究中的有关内容进行一个综述,以对我国遗产税的理论研究和制度选择提供有益的帮助。一、遗产税的公平分析设立遗产税的国家一般都认为遗产税可以缩小贫富差距,促进社会公平。但进一步的理论研究产生了关于遗产税公平问题的争论,主要包括三个方面。1遗产税对实现公平的必要性和合理性一般认为,遗产所得本身是“不公平的分配” 西蒙詹姆斯等:税收经济学,中国财政经济出版社,2002年。在分配是否公平的问题上有一个公认的“天赋标准”(endowment- based criteria),即每个人对自己的劳动成果都拥有天赋的权力,并承认和允许个人之间存在能力差别。也就是说,由于天生禀赋的差异带来的
4、收入差异被认为是合理的。而由其他非禀赋因素诸如垄断、社会地位、婚姻、遗产、赠与等带来的收入或财富差异被认为是不合理的。遗产税天生就有维护“天赋标准”的职能。有人进一步认为对个人财富的使用加以限制是社会自然的、持续的和恰当的角色 William G. Gale,Joel B. Slemrod (2001):“Rethinking the Estate and Gift Tax: Overview”,NBER working paper 8250。还有人认为遗产继承是公民权利而不是自然权利,因此社会不仅有判断力还有义务管理这些行为。反对遗产税的人说父母有不被限制的权利把财富传给孩子。对遗赠和继承行
5、为征税是没有根据的,也是不公平的。他们指出其他形式的转移,比如在人力资本上的投资、给子女提供社会关系、把孩子带入家族企业、每年给孩子免税扣除限额以下的赠与,等等,都是免税的,为什么单在死亡时的转移要被区别对待?2遗产税制度本身对公平的影响(1)对于已婚和单身纳税人的差别待遇。多数国家的税制,对活着的配偶的遗赠是免税的。而拥有同样财富数量的单身或丧偶者的遗赠就无法享受这种待遇。有美国学者认为,这种婚姻状况的税收差别待遇从未被衡量过,但却可能给不同家庭潜在地造成上百万美元的财富差异 William G. Gale,Joel B. Slemrod (2001):“Rethinking the Est
6、ate and Gift Tax: Overview”,NBER working paper 8250。税制设计者当然有理由反对这种说法。一般家庭财产属于夫妻双方共同所有,丧偶者对死去的配偶留下的财产有所有权或优先的继承权,这种权利当然应给与减免的照顾。(2)避税因素对公平的影响。由于税制设计问题,遗产税引发了各种避税行为,由此在结果上影响了公平的实现。诸多漏洞的存在实质上可能使遗产税违背税收的横向公平与纵向公平原则。纳税人可以通过事先的税收筹划消除或减少他们的纳税义务。因而,一个拥有500万财产的人不仅可能比那些同样拥有500万财产的人缴纳更少的遗产税,还可能比那些拥有100万的人缴纳更少的
7、遗产税。根据美国国税局(IRS)的数据,巨额遗产(超过2000万美元)负担的平均税率实际上低于中等遗产(250万到500万美元)的遗产税平均税率 Jim Saxton, Mac Thornberry, Dan Miller(1998): “The Economics of the Estate Tax”, A Joint Economic Committee Study。3遗产税与公平的实证分析哥伦比亚大学的Kopczuk和加利福尼亚大学的Saez分析认为,遗产税对减轻财富集中是有效果的 Wojciech Kopczuk , Emmanuel Saez(2004): “Top Wealth S
8、hares in the United States, 1916-2000: Evidence from Estate Tax Returns”, NBER working paper 10399。他们根据遗产税纳税申报的数据,分析了从1916年到2000年的美国的顶端财富所有者持有的财富份额状况,即财富集中程度的变化情况,认为所得税和遗产税的陡峭的累进税率可能是阻止大额财富集中的最重要的因素,并预测在新的几个十年中,税率累进程度的下降可能会刺激新的财富集中。同时他们也表示,税收不是唯一因素,财富集中程度的下降,可能与商业和金融调控,二战后中产阶层的大量出现,不同性别财富平均分配等等因素相关,
9、而且他们还强调了股市的繁荣和衰退、劳动所得与资本所得在收入中比重的变化,都是影响财富集中程度的重要因素。布鲁金斯学会的Gale和密歇根大学商学院的Slemrod认为,支持和反对遗产税的人都承认遗产税在减轻财富集中方面是乏力的 William G. Gale, Joel B. Slemrod (2001):“Rethinking the Estate and Gift Tax: Overview”,NBER working paper 8250。高遗产税率时期没有使财富集中明显下降。有许多因素影响财富的集中,而且在典型年度中税收总收入仅等于GDP的0.3%和家庭财富净值的0.1%, 不可能对财富
10、分配不公现象有重大的修正作用,即使它是累进的。Alan Blinder在他的关于收入分配的经济理论一书中,指出只有大约2%的不平等是由于继承财产这种不平等的分配造成的,进而得出结论,遗产税的再分配功能是非常有限的。虽然遗产税对促进社会公平的实证研究意义重大,但资料取得的困难使得这方面的研究较少;加上研究方法的差异,目前还没有统一的结论。二、遗产税的效率分析遗产税的直接收入和成本应该是衡量其效率的首选指标。相对于其他税种,遗产税的管理成本主要是税务机关在税务稽查或审计上的支出,即对应税行为和应税财产价值的确定;在遵从成本上,主要是纳税人在填制报表、申报缴纳过程中发生的各种费用,由于税种复杂,报表
11、项目繁多,许多纳税人都雇佣专业人员或咨询代理服务来办理申报纳税。遗产税的收入数据直接明了。但直接成本,即税务机关的征管成本和纳税人的遵从成本,由于统计和计算的困难,各国都没有一个确定的数据或结论。但有一点可以肯定,由于税制本身的原因,遗产税的直接成本是相对比较高的。美国的遗产税申报表(不包括赠与税)有41页,相应的说明有22页。美国国税局(IRS)估计正确完全地填写遗产税申报表要花费将近一整个工作周的时间约36小时。1995年的对家族企业所有者的一项调查发现投入到遗产税填报的实际时间还要高4倍平均167小时。事实上,1996年86%的应税遗产留给了律师,花费的平均成本有23000美元。一般情况
12、下,为遗产税筹划的直接成本非常高:聘请律师的平均成本是16000美元,聘请会计师做税收筹划的费用平均高于14000美元,而其他的财务咨询费用将近2400美元 Jim Saxton,Mac Thornberry,Dan Miller(1998): “The Economics of the Estate Tax”, A Joint Economic Committee Study。美国经济委员会Dan Miller等在遗产税经济学中说,克林顿政府经济顾问委员会成员 Munnell估计执行遗产税法的成本几乎与取得的收入等量。1998遗产税收入是230亿美元。每取得一美元的遗产税收入,经济当中就浪费
13、1美元用于纳税或避税。但Munnell的实际结论是“遵从成本可能接近税收收入” Munnell, Alicia H.( 1988):“Wealth Transfer Taxation: The Relative Role for Estate and Income Taxes”,New England Economic Review,而且这个结论是基于一种判断和估计。他是针对1987年美国遗产税77亿元的收入,对美国律师业协会从事遗嘱执行业务的人数、工作时间、收入水平进行大致的判断,认为当年花在律师上的遵从成本是12亿元,考虑再加上财务策划人员和保险代理人等领域的成本,每年的避税成本“应在几十
14、亿美元”。Davenport等人通过对有关专业人员在典型的遗产筹划的平均花费估计税收筹划的成本。他们估计1999年的遗产的筹划成本是10.47亿元,遗产的管理成本是6.28亿元,总的成本在1999年达到16.75亿元,是收入的6.4%。加上另外0.6%的税务部门遗产税活动的管理成本,估计总成本在7%左右 Davenport, Charles and Jay A. Soled.(1999):“Enlivening the Death-Tax Death-Talk”,Tax Notes, July 26 84(4) special report。目前还没有能让多数人都接受的统计分析。不过似乎可以得
15、出以下结论:由于遗产税税制本身的特征,它的直接征管和遵从成本占税收收入的比重,相对于其他税种,可能会高一些。上述分析实际上是狭义的效率分析。遗产税的各种额外负担和成本,即课征遗产税对纳税人行为选择和社会福利状况的各种影响,也就是遗产税的社会和经济效应分析,可以看作是广义的遗产税效率分析。三、遗产税的社会和经济效应分析(一)遗产税与储蓄一般认为,遗产税对储蓄行为和储蓄水平有负面影响,并进一步影响经济增长。 Jim Saxton,Mac Thornberry,Dan Miller(1998): “The Economics of the Estate Tax”, A Joint Economic
16、Committee Study:(1)遗产税给已经负担了税收的储蓄和投资行为又增加了额外的负担,遗产税打击了人们的储蓄和投资行为。(2)遗产税是对资本征税,因此会减少人们储蓄和投资的积极性。马萨诸塞科技研究院经济学部的Poterba认为,美国的联邦遗产税增加了资本所得的税收负担,幅度大约是1.3到1.9个百分点。对于以年长的成员为首的家庭的影响更显著。对于70-79岁的老人,幅度大约是1.7到2.7个百分点,对80岁及以上者,有效税率增加更多。(3)通过减少投资的税后收益,产生鼓励消费、抑制储蓄的效果。(4)这种影响可能对那些意识到即将履行遗产税义务的人(比如老年人)来说更显著。既然他们的孩子
17、只能得到不到一半的遗产,许多父母将选择消费掉他们的储蓄。斯蒂格里茨也认为,遗产税可能减少储蓄。(5)波士顿大学的Kotlikoff和Summers提出了一个分析遗产税对现有股票资本的影响的计量经济模型,经分析,代际转移每减少1美元,经济中最后的资本总量减少近39美元。Gale和联邦储备委员会的Perozek对上述结论有不同的观点。他们指出转移税收对储蓄的影响,在很大程度上取决于转移者的动机 William G. Gale, Maria G. Perozek:“Do Estate Taxes Reduce Saving?”,Brookings Economic Papers, November
18、11,2000。如果遗赠是无意识形成的,遗产税将不影响赠与者的储蓄行为,但减少了受赠人税后净遗产,并因此增加受赠人的储蓄。如果遗赠是对孩子们提供服务的支付,税收的影响取决于父母对服务的需求弹性。如果需求没有弹性,高的税收会提高父母总的服务支出,因此他们会增加储蓄。如果遗赠是利他主义动机,影响是模糊的。但模拟模型表示在多数情况下,是正的或非负的效应。遗产税对储蓄效应的实证研究非常少,缺乏经验数据的分析和支持。(二)遗产税与劳动供给可以把遗产税看作是对劳动所得使用方式征收的一种税。一般情况下,接受遗产的人会减少劳动供给,对遗产征税减少了受赠人的实际所得,它可能增加也可能减少劳动供给;对遗产提供者的
19、道理也一样。如同所得征税,遗产税对劳动供给也有收入和替代效应。在遗产税对劳动供给的影响的研究中,通常发现总的替代效用非常小 William G. Gale,Joel B. Slemrod (2001): “Rethinking the Estate and Gift Tax: Overview”, NBER working paper 8250。测量遗产税对潜在的遗赠给予者的劳动供给的影响的研究一直很少。美国雪城大学(Syracuse University)政策研究中心的Holtz-Eakin分析了两个州的调查数据,发现50岁以上的人面对较高的遗产税率会减少工作。对遗产继承者,通过遗产税对遗产
20、总额的改变分析其对劳动供给的影响。Holtz-Eakin和普林斯顿大学经济学系的Rosen等人的研究还发现,接受35万美元遗产的单身者将会减少劳力供给的12%,已婚夫妇将减少14%。他们的研究还显示对拥有劳动能力的继承者来说,遗产税减少劳动供给的程度比较小。(三)遗产税与家族企业遗产税对家族企业的影响也是公共政策争论的重要内容之一。在Dan Miller撰写的遗产税经济学中,认为遗产税对美国的家族企业(包括农场、少数人持股的公司以及有限合伙、非公司企业等)有消极影响。调查显示 Jim Saxton,Mac Thornberry,Dan Miller(1998): “The Economics
21、of the Estate Tax”, A Joint Economic Committee Study:(1)遗产税有可能是企业继承期间经营失败的主要原因。一份关于家族企业主的调查发现,当问到为什么家族企业失败时,98%的继承者提出“必须筹集资金去交遗产税”;自20世纪90年代起的总共大约5600家家族企业中,可能有28%的企业由于遗产税的原因被卖掉或停止了经营。(2)为应付将来支付遗产税的需要,企业主保留了可用的流动资产,影响了他们在扩张方案上进行投资。多于三分之一的被访者表明,由于遗产税负担的存在,他们不太可能进行再投资。(3)资金的流动性的限制是家族企业发展的主要障碍,而遗赠和代际财产
22、转移是家族企业内部的减轻限制的主要途径之一,而遗产和赠与税恰恰对这些活动产生了负面影响。据调查,几乎61%的企业认为遗产税使企业的长期增长更困难或不可能;将近64%的企业认为遗产税威胁了企业的生存。当然,上述数据也有片面性,不足以得出遗产税影响和阻碍家族企业生存发展的结论。反对意见包括:(1)上述数据很多来自抽样调查和问卷回复的方式,采集到的答案多来自主观的估计和意愿,而不是现实中的行动。统计方法本身无法保证结论的完善和科学。(2)作为反证,相当多的家族企业根本没有意识到他们的潜在的遗产税负担。也有调查表明,有将近一半(45%)的家族企业没有意识到潜在的遗产税负担,遗产税对他们的行为选择没有影
23、响。(3)针对家族企业,遗产税一般都有优惠规定。以美国为例,家族企业可以在14年内分期纳税,在资金流动性方面给予家族企业很大的优惠;家族企业可尝试为他们的企业资产申请特殊评估准则,以减轻他们的应税财产价值;1997年的纳税人减除法案为有资格的家族企业还提供了更多的税收减除。(4)Gale和Slemrod提出,遗产税对家族企业的负面影响被夸大了,几乎没有符合逻辑的方法和证据说明遗产税对家族企业和农场有重大相关 William G. Gale,Joel B. Slemrod (2001): “Rethinking the Estate and Gift Tax: Overview”, NBER w
24、orking paper 8250。很大部分家庭企业的财产规模都在扣除和减免的范围之内,例如,1995年有95%的农场在向后代转移时没有遗产税纳税义务。另外,Holtz-Eakin等发现58%的企业所有者可以从保险、流动资产、股票和债券等资产中支付遗产税,不必动用不动产或企业本身,他们可以在不影响经营的情况下完成预计的遗产税义务的80%以上。(四)遗产税与资本利得一般情况下,所得税制对资本利得有一定的优惠待遇。资本利得的税率一般低于资本所得适用的税率,并只在资本处置且有收益时才纳税。在美国,遗产中有很大一部分是未实现的资本利得,而死亡时的所得是免征所得税的,因此,在所得税对资本利得征税不足的情
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