公共政策的价值取向与公信力问题研究毕业论文开题报告.doc

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1、北京师范大学珠海分校本科生毕业论文（设计）开题报告学生姓名 学 号 所在院系法律与行政学院专 业 行政管理指导教师姓名钱正荣指导教师职称指导教师单位毕业论文题目公共政策的价值取向和公信力问题研究题目建议改为公信力视角下的我国公共政策价值取向研究开 题 报 告 内 容选题依据（选题经过，国内、国外研究现状，初步设想及创新点等）选题经过：近年来，随着经济体制改革的深入，市场经济的不断发展，社会矛盾日益和社会问题日趋严重，公共危机事件已经进入了高发期，再加上我国正处于社会转型期，社会结构发生了变化，社会分化和社会流动多元化，公众的利益表达方式也多种多样，这些问题和矛盾的存在，冲击了政府尤其是地方政府

2、的公信力。而政府的公信力不断下降的原因归根到底还是政府的公共政策的公信力问题。政府作为公共政策的制定主体，在制定公共政策时一定包含着政府在一定时期内的价值导向，公共政策是政府为解决社会问题，实现公共利益而制定的政策，它具有权威性、社会性和公共性的特征。但是由于资源的有限性，公共政策不可能同时解决所有的社会问题，在不同的时期有不同的侧重，要有所选择，分清轻重缓急，也就是说公共政策在不同时期有不同的价值取向。我国目前正处于社会转型时期，在这个过程中有不同阶段，面临的最紧迫的问题也不同，公共政策的价值取向要根据不同阶段的不同问题需要及时调整。改革开放初期，我国最重要的任务是发展经济，要求“要以经济建

3、设为中心”、 “让一部分人先富起来”、“效率优先，兼顾公平”，这个阶段的公共政策的价值取向主要是“效率”。经过了改革开放30年的发展，我国的经济快速发展，但是，在经济发展的同时也改变了原有的利益格局，产生了新的利益群体，社会分化越来越严重，社会矛盾日益严重，使我国又面临着一系列新的问题和挑战，比如社会贫富差距的悬殊，弱势群体越来越多，环境污染和资源浪费严重等等。社会不断变化的同时也要求公共政策的价值取向发生相应变化，以前以“效率”为导向的公共政策已经失去了其原有的公信力，因此在政府公共政策中强调社会公平，已经成为新政府公共政策的价值取向之一。在这一背景下，研究公共政策的价值取向问题，对解决频发

4、的社会问题，维持社会的稳定，提高政府公信力的建设具有重大意义。国内、国外研究现状国外研究现状美国政治学家哈罗德D拉斯韦尔是公共政策科学的创始人。1951年他主编出版了政策科学：近年的范畴与方法上的进展，政策科学由此得名。一般说来，学术界对公共政策的概念性界定主要有以下几种：第一，认为公共政策是一种政治行为，是政府选择的作为或不作为。其代表人物是托马斯戴伊；第二，认为公共政策是一个复杂的政治过程，“是一个有目的的活动，而这些活动是由一个或一批行为者，为处理某一问题或有关事务而采取的”。其代表人物是詹姆斯安德森；第三，认为公共政策是对全社会的价值所作的权威性分配。其代表人物是戴维伊斯顿；第四，认为

5、公共政策是“主体与主体或主体与周围环境之间的一种关系”，它是集体成员之间的一种默契，是鼓励良性社会期望行为的刺激源。其代表人物是卡尔弗里德里希等。公共政策核心要素有两个：价值蕴涵和利益诉求。它总是和一定的核心价值相关联，并且总是以“公共利益”的诉求为旨归。公共政策维护公共利益的最终目的是要实现社会的公平，公平与公正是公共政策的基本价值取向之一。社会公正理论分为以下四种类型(1)古典自由主义。古典自由主义者主张，仅有程序公正就足够了，任何对分配结果的关心都是对个人自由的侵犯。古典自由主义对社会平等的彻底无视具有潜在危险性，此种价值取向将会导致贫富悬殊和阶级对立，甚至可能引发社会动荡和政治革命。(

6、2)功利主义。功利主义是19世纪以来对西方社会影响最大的理论学说，它在当前仍然具有相当的吸收力。功利主义从最大多数人的最大幸福出发，主张公正的社会分配应当有助于促进个人效用总和的最大化。在实际经济活动中，人们就是运用功利主义原则(即社会财富的最大化原则)来评判政策绩效。功利主义还包含着对社会平等的诉求。功利主义要求将高收入者的一部分收入转给低收入者，因为转移收入对低收入者而言具有更高的边际效用。功利主义的缺点在于，它假定个人效用之间具有可比性，即拥有共同的计量原点和相同的计量单位，但对于不同的个人来说，效用满足程度没有可比性。不仅如此，功利主义从最大多数人的最大利益出发，它可能导致对个人权利和

7、自由的践踏。(3)平均主义。平均主义要求在个人之间平等地分配社会财富和社会价值，它是最具道德感召力的社会公正理论，平均主义不仅仅包括收入均等，还囊括个人在权利、机会、财富、教育、就业等各方面的均等化，法律面前人人平等是现代社会的基本价值理念。今天，政治权利和个人自由的平均主义分配，已经成为各种社会公正理论的普遍共识，引发争执的焦点在于经济和社会权利是否也应该奉行平等主义分配原则。绝对平均主义，由于彻底伤害了个人发挥能力的积极性，它不仅不利于实现个人平等和共同富裕，反而会导致严重的社会僵化和发展停滞。(4)罗尔斯主义。美国学者罗尔斯提出的社会公正理论，基本上可理解是古典自由主义和平均主义的中和。

8、罗尔斯主义的第一正义原则是平等自由原则即公民基本自由体系的平等分配，它涉及公民的人身自由和人格尊严、言论和思想自由、机会和结社自由、游行和示威自由、迁徙和通信自由等；第二正义原则是机会公正平等原则和差别原则的结合即尽量平等地分配社会合作所产生的利益和负担，坚持各种职务和地位平等地向所有人开放，只允许那种能给最少受国外学者对公共行政、公共政策、公共政策价值取向惠者带来补偿利益的不平等分配。其中，第原则优先于第二原则，第二个原则中的机会公正平等原则又优先于差别原则。罗尔斯注意到忽视最底层民众的利益将会导致社会动荡、反抗政府、法治丧失等严重后果，他的差异原则将保障社会最底层民众的利益放在重要位置。国

9、外学者对公共政策、公共政策的价值取向以及公正理论的研究为我国公共政策的研究提供了理论上的借鉴。国内研究现状按照价值追求内容的不同，我国公共政策价值研究主要集中在“效率”“公平”价值取向方面。公共政策“效率”“公平”价值取向研究方面，我国学者的研究存在三种倾向；“效率优先”、“公平优先”以及“效率”“公平”双重价值取向。改革开放之初，面对与发达国家巨大的发展差距，胡鞍钢、王绍光提出了“国家汲取能力的概念，基本立足点是以强大的政府全面干预社会经济生活促进国家经济的发展，对于我国公共政策价值取向研究影响较大。支持“效率优先”价值取向的研究者据此认为“效率优先，兼顾公平”是过渡时期的分配方法。而经过社

10、会主义经济的发展，社会主义市场经济的确立，许多学者支持“公平取向的公共政策价值，认为公共政策是政府对社会价值的权威性分配，而政府是公共权力机构而非盈利性机构，主要目的是为社会所有公众服务。陈庆云教授强调公共政策作为政府对社会公共利益所作的权威性分配的本质。圆竹立家教授则指出：一个好的公共政策，并不是一个效率最优的公共政策，而是一个使各个方面都基本满意的较为公平的公共政策。何清琏提出了优先关注平等问题的观点。部分学者将这二者的观点统一起来，认为公共政策是公共权力机关对“全社会的价值做权威性的分配”，其本质是对社会利益关系的调整和对社会资源的配置。效率体现社会资源配置的有效性，公平体现社会价值分配

11、的合理性。 目前我国公共政策价值观的研究，在公共政策价值研究的必要性和将公共政策“公共性”的价值作为研究的逻辑起点方面意见比较统一，这主要是因为转型期的中国面临许多亟待解决的社会问题，需要一定价值取向指导下的公共政策予以解决。但是，我国学者对公共政策具体价值取向的观点分歧较多，特别是在公平价值与效率价值的关系方面。这主要是因为转型期我国社会发展的不同阶段对公共政策价值取向产生不同的要求，研究者们从不同的社会实践分析基础上得出了关于公共政策具体价值取向的不同观点。对他们孰是孰非的判断离不开对公共政策价值变迁的基本理论机制的研究，从中得出对公共政策价值变迁和社会存在发展之间基本规律的认识。初步设想

12、本文以公共政策价值的演变为切入点，对处于社会转型期过程中出现的社会问题进行分析，研究当今中国政府公共政策的价值取向应该是更重视经济效率还是社会公平。在利益结构严重分化的今天，应该如何创新公共政策来协调和整合社会各阶层的利益需求，实现社会的公平?通过公共政策的完善，在经济效率和社会公平两个基本价值取向之间做到相机抉择，实现二者的共赢，促进市场机制和政策机制的良性互动，从而保持社会的稳定、解决社会问题。论文创新点：本人设立的创新点可能是：（1）我国公共政策存在着许多不公平的表现，并引发了一系列社会问题。在这一部分，将对这一比较敏感的问题进行分析。（2）大多数学者经过论证认为市场经济体制下公共政策的

13、价值取向应是公平，但是，这里“公平”的具体含义是什么，特别是在我国社会主义市场经济体制这一较特殊的经济体制下，如何理解和实现，如何处理公平与效率之间的关系，这方面的资料较少，本论文尝试在这方面进行初步探索。理论和实践的意义及可行性论述（包括文献综述）研究民间组织的理论价值公共政策与一般政策最大的区别在于它的“公共”性，政府作为公共政策的制定主体，其在制定和选择公共政策时一定会包含着政府在一定时期内的价值导向，价值导向是公共政策最本质的规定性。公共政策具有权威性、社会性和公共性的特征，政策选择既包括利益的选择，也包括价值的选择。从公共政策的定义和本质特征来看，经济效率是公共政策的价值起点，而其首

14、选价值目标则是社会公平。经济效率与社会公平作为政府公共政策的两种基本价值取向，到底孰轻孰重，一直是国内外学者争论的焦点，迄今在学术界也没有一个统一的论述，中国政府公共政策的价值取向应该更重视经济效率，还是更关注社会公平?我国学者在理论上也没有进行统一。中国三十年的改革其公共政策的价值取向更偏重于经济效率。但是，正因为这种对“经济效率优先的认识观念上和付诸于实践中的偏差，中国的社会问题日趋严重，在这一背景下，本文研究我国公共政策的价值取向的变化具有重要理论意义。研究的现实意义随着社会主义市场经济体制的逐步建立与推进，在中国经济高速腾飞的同时，由于各种社会利益关系出现不同程度的调整和分化，社会问题

15、日趋严重，社会公正问题提上了政府日程。面对社会上诸多的不平等现象，特别是新的不平等，仅靠市场机制的运行和发展是远远不够的。社会主义市场经济体制作为一种配置社会资源的手段，它的运行机制虽然可以对稀缺的社会资源实行有效的配置，较好地去解决效率的问题，但是，由于市场经济追求的最高目标是最优化的经济效益，因而它不可能改变现有的分配格局；也不可能解决社会存在的问题；更不能解决人们参与市场经济活动的机会不均等问题等等。这些问题归根到底就是社会公平问题。也就是说，市场经济本身不能实现公平与效率的统一。要使公平与效率统一起来，必须强调政府的干预，制定符合社会整体利益的公共政策，来调整或调节社会各阶层收入和财产

16、再分配的关系，并建立和健全社会保障体系，这样，才有可能逐步实现社会公平的最终价值目标。因此，在社会主义市场经济向纵深推进要求实现社会协调发展的今天，我们必须与时俱进，加快公共政策研究的步伐，实现公共政策的创新和发展，在保持市场机制有效运作以刺激经济效率的同时，缩小社会收入分配的不均衡程度，着力建设公平的利益协调机制，实现公平和效率的统一，缓解社会矛盾，构建一个稳定的社会主义社会。可行性论述从查阅的众多资料中，本人发现无论国内国外关于政府公共政策的价值取向方面的文献都是很丰富的，这足以给本人提供资料参考上的保证。而在资料基础上，采取规范分析与实证分析相结合、以及历史研究与比较研究相结合方式给本人

17、的研究是可行的，这就确保了技术方法上的可行性。理论的文献综述：相关文献：1 托马斯R戴伊.公共政策的理解M.本书对公共政策到底是什么、为什么要研究它、政策分析有何特点、分析的目标是什么等基本概念和知识进行了阐述。2 美戴维伊斯顿.政治生活的系统分析M.北京：华夏出版,1999.本书介绍政治生活的系统分析，包括分析的模式、要求的输入、支持的输入、对支持所受到的压力的反应、作为特定支持调节者的输出等内容。3 美詹姆斯E安德森.公共决策M.唐亮译，北京：华夏出版社,1990.本书介绍了政策制定中的一些关键问题，如争取多数支持、平衡预算、决策标准和风格、成本-效益分析等。4李发戈. 现代政府公共政策的

18、价值取向J.公共管理，2010(01).主要介绍了现代政府应更加崇尚公民本位、社会本位和权利本位，其公共政策在追求效率的同时，应更加坚持公平正义的价值取向。5翟春雷.公正：现代公共政策的价值取向J.黑龙江省社会主义学院学报，2006(06).主要内容：从公共政策的功利主义价值取向入手，分析了功利主义价值的利弊，并结合当代社会现实得出现代公共政策的公正价值取向以及对中国政府制定公共政策的启示。6许 悦.论公共政策之公共利益取向J.探索与争鸣,2009(05).主要内容：从利益的起源出发，分析了公共政策三种不同的利益倾向，提出公共政策必须坚持公共利益的价值取向。同时对公共利益的内涵进行了简单的阐述

19、，强调制定公共政策必须追求公共精神，促进公共利益。7张凤合.利益诉求视域中的公共政策价值取向J.社会主义研究,2006(01).主要内容：从利益诉求的角度来审视公共政策及价值取向，对现代服务型政策范式进行建构。8王 琳,韦春艳.提升公共政策公信力的对策研究J.云南行政学院学报,2010(04).主要内容：通过分析政策公信力影响因素、政策公信力现状及其形成原因，提出了提升政策公信力的一些政策建议。9吴艺梦,侯立波.公共政策价值取向中民意有限性的分析J.经济与法,中国外资，2010(02).主要内容：通过民意的分类比较论述指出民意作为公共政策价值取向的有限性，从而可知，民意仅为公共政策制定的重要参

20、与因素，公共利益才是公共政策制定的价值取向。10韩艳丽,宋 超.论我国多元利益格局下公共政策之公共利益的实现J.辽宁行政学院学报,2008(06).主要内容：公共利益是现代政府公共政策的应然价值取向。但随着我国多元利益格局的形成，公共政策过程中更多的体现为多元利益主体之间的搏弈。在搏弈中政府和利益集团的利益可能取代公共利益。因此，要通过建立和完善利益的约束机制、表迭机制和均衡机制。以规范各种利益诉求，从而保障公共利益的。论文撰写过程中拟采取的方法和手段：（1） 实证分析与理论相结合方法。结合我国改革开放30年以来的变化，对公共政策的非公平价值取向进行分析，并对公平的价值取向进行论证。（2） 比

21、较分析的方法。通过比较，分析传统公共行政与现代公共行政发展进程中公共政策的不同价值取向。（3） 文献研究法。围绕公共政策公平价值取向这一主题，实践界和理论界进行过大量的研究，积累了较丰富的文献资料。本文的写作广泛地收集和借鉴已有的成果，并进行归纳和总结，通过理论思辨选取与本文相关的理论。论文撰写提纲（大概初定提纲）（大概初定提纲）第一部分：1公共政策现状分析1.2公共政策的价值取向分析1.2.1公共政策价值取向的基本理论1.2.2公共政策价值取向的历史演变1.2.3公共政策的两种价值取向：效率与公平1.3我国公共政策的核心价值取向1.3.1公平价值取向的必要性和现实意义第二部分2.公共政策中公

22、平取向的缺失的危害和影响因素2.1公共政策中公共利益取向的缺失的危害2.2公共政策中公平取向缺失的影响因素第三部分3.完善公共政策实现社会公平，提高公共政策公信力的建议3.2社会公平的主要内容3,3完善公共政策的具体措施4.结论计划进度12月2日提交开题报告2011年3月2日交纸质初稿2011年4月2日前交正稿2010年4月12日后答辩指导教师意 见1、文献资料掌握得还不错，予以开题。2、提纲需要很好的斟酌和修改，价值取向与公信力是本文的两个关键词，必须予以很好界定。然后，公共政策的价值取向只有公平与效率吗，还是本文只围绕这两个价值来写？另外提纲中对于公信力的分析很少，要弄清楚二者之间的关系，所以前文我已建议修改题目，以让题目的重心比较明确。签名： 钱正荣 2011年 12 月 1 日教学院长（系主任）意 见教学院长（系主任）签名：（加盖院、系、所章） 年 月 日注：纸张填写不够可另加附页。