【word】 高校贫困生认定工作的现状、问题及对策.doc
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1、高校贫困生认定工作的现状、问题及对策第23卷第3期2011年9月宁波工程学院JOURNALOFNINGBOUNIVERSITYOFTECHN0LOGYVo1.23No.3Sept.2011高校贫困生认定工作的现状,问题及对策倪丞浩,王向锋(宁波工程学院,浙江宁波315211)摘要:贫困生认定是高校困难学生资助工作中重点和难点,通过分析高校贫困生认定的现状,存在问题,提出合理确定评定标准,构建监督机制,建立贫困生档案,完善沟通制度,加强大学生思想教育等贫困生认定工作的改进措施.以保证资助资源的公平,公正,合理地分配.关键词:高校贫困生;资格认定;家庭经济调查中图分类号:G647文献标识码:A文章
2、编号:10087109(2011)03003004随着高校在校生数量的迅速增加,贫困生的绝对人数也在不断上升.据统计,2008年全日制本专科在校学生约1560万,贫困生超过450万,其中特困生近250万.高校困难学生资助工作已成为高校学生工作的主要工作之,而贫困生认定又是资助工作的重点和难点,有效开展高校贫困生认定工作,关系到学校的稳定和学生的成长.一,当前高校贫困生认定标准和方法(一)认定标准高校贫困生主要是指由于经济困难而缺乏一定的物质生活条件,生活质量达不到社会可接受的最低水平,处于困难,窘迫状态的在校大学生.2007年,教育部,财政部出台了关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的
3、指导意见,在意见的指导下,各省均出台了高校贫困生认定标准,主要包括:孤儿,烈士子女或优抚家庭子女等无直接经济来源者;单亲或父母年事已高或患病长期卧床,家庭缺乏劳动力,家庭又无固定经济来源且亲友无资助能力者;家庭被地方政府列为特困户,难以维持基本生活者;家庭为民政部门确定的城市居民最低生活保障对象者;学生家庭或本人突遭不幸(如家庭遭遇自然灾害,学生本人突发疾病或意外事故),超越家庭经济承受能力者;来自老少边穷地区,经济条件差,家庭无固定经济来源,基本生活难以维持者;农村绝对贫困或低收人家庭子女;因家庭经济贫困,无力支付在校期间必要的学习和生活费用的学生.(二)认定方法目前,高校贫困生认定主要采取
4、学生生源地认定和高校相关认定标准相结合的方法,即由生源地的乡镇或街道民政部门出具贫困证明,证明学生家庭的基本情况及贫困程度,高校以此为参考依据,结合学生在校消费情况确定.各高校一般由校学生处负责组织和管理家庭困难学生认定工作;系或二级学院成立以分管学生工作的领导为组长,学工办负责人,辅导员为成员的认定工作组,负责本系或学院家庭经济困难学生认定的组织和审核工作;班级成立以班主任为组长,学生代表为成员的认定评议小组,负责本班贫困生的民主评议工作,学生代表人数要具有广泛的代表性,一般不少于班级总人数的10%,成员名单在本班级范围内公示.班级评议小组根据学生提交的家庭经济困难学生认定申请表和家庭经济情
5、况调查表,结合学生家庭人均收入,日常消费行为,影响其家庭经济状况的有关情况,确定本班级各档次的家庭经济困难生资格及等级,报系或学院认定工作组进行审核,审核通过后,将家庭经济困难生名单及等级,在适当范收稿日期:2011一O4一O2作者简介:倪丞浩,男,宁波工程学院交通与物流学院交通091班学生;指导老师:王向锋,男,宁波工程学院教授级辅导员.倪丞浩王向锋:高校贫困生认定工作的现状,问题及对策3I围内公示,认定评议小组进行民主评议时应着重考虑孤残学生,烈士子女,以及家庭成员长期患重病,家庭遭遇自然灾害或突发事件等特殊情况的学生;公示无异议后,以电子文档形式报学校学生处审查备案.贫困生的所有资料学院
6、归档备用.二,高校贫困生认定工作问题分析随着贫困生人数的增多,产生贫困的因素增多,认定过程中复杂状况也相应增多,这给贫困生认定带来了难度和压力,实际操作中也存在许多问题.(一)贫困生认定标准不够统一学生家庭所在地的经济发展状况不同,家庭贫困的概念也不同,造成贫困家庭认定的标准不统一,如认定标准中”农村绝对贫困或低收入家庭子女”属于贫困生,但”绝对贫困”和”低收入”都是一个相对的概念;”家庭为民政部门确定的城市居民最低生活保障对象者”,而生源地不同,城市居民最低生活保障金也不同,多的超过400元/月,少的不到200元/月,相差甚多;有些学校将”父母双下岗”作为认定标准之一,但一些下岗职工再就业收
7、入超过在岗职工.随着社会的发展,还出现了许多很难界定的情况,如”手机和电脑应不应该成为界定贫困生的一个条件”,手机已成为同学间,师生间交流的必须品,电脑也在高年级学生必备的学习工具,而且这些物品可能是通过其它途径获得;”贫困生有吸烟,喝酒,沉迷网吧等不良习惯,或购买高档时装,高档化妆品等奢侈品”的不能认定为贫困生,但偶尔有上述行为,家庭经济确实贫困的,给不给予补助等,上述问题给贫困标准带来了极大的争议,各高校一直都没有一个统一的认识,这就给贫困生认定工作带来了极大的困难.(二)贫困证明可信度不高家庭经济调查,是指用不同的方案来确认家庭或个人是否有能力支付高等教育的费用,以确认家庭或个人是否属于
8、贷款资助的目标群体,即通过审查来确认家庭或个人是否具备贷款资助资格.由生源地的乡镇或街道民政部门盖章认定的家庭经济情况调查表,是学校获得学生贫困信息的第一手资料,在贫困生认定的过程中起着决定性作用.实际操作时,因学生资助费用与生源地关系不大,及学生家庭的社会关系和人情关系影响,一些生源地的政府或民政部门并未认真考察申请人的家庭经济情况,一路开绿灯,盖章了事,有些地方出现开证明交钱的现象,只要有熟人或交钱就能开到证明.把关不严造就了虚假的贫困材料,特别是家庭收入,更是难辩真假,使得一些非贫困生混进了贫困生的队伍,而有些家庭情况确实困难,但未能顺利开到”证明”的学生,被划归非贫困生,得不到资助.(
9、三)部分学生诚信意识淡薄.填写的家庭信息不够真实一些同学家庭经济比较富裕,由于受到利益的驱动冒充贫困来获取各种资助,在填写家庭经济情况调查表时,虚报,谎报,如:个别学生父母离异后已再婚,下岗职工再就业,家庭经济状况已好转,但调查表中并不如实填写.实际操作中发现,新生的家庭经济情况调查表信息可信度高于老生,个别老生家庭经济条件尚可,刚入学时没有申请困难补助,但发现只要打个证明,交个申请,可以拿到可观的贫困补助费时,会在下一年度提交困难补助申请.(四)贫困学生认定不全面贫困学生认定采取由学生申请并提供生源地民政部门出具的各种困难证明,再通过调查,评议等途径来认定贫困生.这种操作办法看起来很民主,但
10、是面对这些证明学校方面很难也不可作深入调查,只凭家庭经济情况调查表或掌握的局部材料来认定贫困生,人为因素较多,如:感情因素,常常会出现人缘好或爱争要强的学生容易通过认定的现象;有时为了追求形式上的公平,解决”僧多粥少”矛盾,采用”大锅饭”式的做法,扩大贫困生认定范围,使资助资源利用率下降.(五)反复认定给贫困生带来心理负担高校贫困生认定每年进行一次,以弥补前一次认定工作不能反映家庭经济条件变化情况的缺点,但是反复的”认定”增加了许多不必要的工作,更重要的是容易给家庭经济困难,性格内向,自卑同时又自尊的学生带来心理上的负担,影响其心理健康发展,同时也增加经济负担.如有些地方开证明要交纳一定的费用
11、.(六)认定结果不公宁波工程学院2011年第3期按照各校规定,贫困生的认定从下到上进行评议,审定,可在实际操作过程中,个别班级根本未设置相应的认定小组,更谈不上讨论,完全由辅导员或班主任或班长一个人确定,尤其是最后集中讨论的认定,完全由辅导员或班主任全权负责.并未从全面去了解班上每个学生的具体情况,造成了与现实的差异.许多二级学院和学校的审核基本是虚设.(七)个别学生碍于面子,不愿申请部分贫困生具有较强的自尊心和自卑心理,不愿表露困难的家庭背景,有些学校在评定时,要求学生自述申请理由及家庭贫困情况,碍于面子,这部分学生不愿意提/tt申请.笔者在办理”彩虹慈善助学结对”工作de,一位贫困生被确定
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