行政管理专业毕业论文乐清城市化建设路径探索.doc

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1、2011届行政管理专业毕业论文（设计）课题名称：乐清城市化建设路径探索学生姓名： 指导老师： 江南大学网络教育学院2011年12月 毕 业 论 文 (设 计) 姓 名校外学习中心（浙江温州）浙江东方职业技术学院学 号证 件 号批 次2012秋层 次专升本专 业行政管理指导教师课题名称乐清城市化建设路径探索指导教师评 语 终 稿 成 绩 ：指导教师签名：年 月 日江大网络教育本科毕业论文（设计）开题报告暨提纲学号：910331641 姓名：郑津雄 专业：行政管理指导教师：论文题目：乐清城市化建设路径探索一、选题的目的和意义伴随着城乡工业化的进程，城市化也取得长足的发展，城市综合实力明显增强，并涌

2、现出一大批充满经济活力的强镇。同时也应看到，相对经济发展总体水平，乐清市城市化水平仍然滞后，且已对经济持续发展和结构调整明显制约。因此，随着省市党代会提出的奋斗目标，把城市化作为浙江、温州经济社会新一轮发展的重要载体并力争使全省城市化水平有一个大幅度地提高，许多同志在全局性的战略谋划和城市化本质特征政策措施方面提出很多的决策参考和建议，而我仅从乐清市这个新兴的小城市扩展推进的方向和路径上作一些探索。 二、该题目国内外的相关研究动态三、选题拟解决的主要问题或创新之处四、内容提纲一、乐清城市化的特点和主要问题 （一）乐清城市化的特点1、城市化的动力机制已发挥作用2、城市一体化的形态已基本呈现3、城

3、市的骨架、市民的意识、管理的基础环境已初步形成4、城镇的功能得到强化(二) 乐清城市化发展面临的问题1、城市化滞后于农村工业化2、城市中心地位和集聚功能弱3、建制镇设置数量多，布局过密、规模过小4、城乡二元经济结构状况制约相当严重5、工业布局失控，第三产业发展缓慢6、城镇建设资金、用地政策、水资源缺乏制约城市化的进展二、乐清城市化路径的选择1、中心城市组团闭合发展模式2、重点中心城镇小城市化3、农村区域城乡一体化三、实施加快城市化的战略和对策思考（一）关于规划方面的思考。1、城市总体规划修订2、全市城镇体系规划3、全市土地利用总体规划修订 （二）关于城市功能集聚和辐射力的思考1、确定区域产业在

4、中心城镇布局以及接受区域外大中城市传统产业转移2、通过专业市场和块状经济特色来加强集聚3、通过空间组织有效地节约成本吸纳经济聚集4、确定低门槛的政策吸纳居民、民间资本持有者和大集团集聚5、发展高等教育，加大人才和高科技产业集聚（三）关于现有建制镇建成区加快城镇化的思考。 1、重点发展的原则 2、分类指导的原则 3、合理评价的原则 4、坚持综合改革原则（四）关于农村实行城乡一体化的微观工作思考。 1、村庄规划控制 2、宅基地的依法统一管理 3、加大农村劳动力转移力度 4、努力改善农民生活质量5、建设中心村，使其成为现代农业的载体结论五、写作过程中可能遇到的困难和问题以及解决的措施六、主要参考文献

5、乐清城市化建设路径探索乐清伴随着城乡工业化的进程，城市化也取得长足的发展，城市综合实力明显增强，并涌现出一大批充满经济活力的强镇。同时也应看到，相对经济发展总体水平，乐清市城市化水平仍然滞后，且已对经济持续发展和结构调整明显制约。因此，随着省市党代会提出的本届奋斗目标，把城市化作为浙江、温州经济社会新一轮发展的重要载体并力争使全省城市化水平有一个大幅度地提高，许多同志在全局性的战略谋划和城市化本质特征政策措施方面提出很多的决策参考和建议，而我仅从乐清市这个新兴的小城市扩展推进的方向和路径上作一些思考选择。 一、乐清城市化的特点和主要问题乐清城市化水平从单一指标法和综合指标法测算约在35至38之

6、间，纵观全市有以下明显特点：（一）城市化的动力机制已发挥作用。乐清乡村工业企业起步早，发展快，农村劳动力大批转移，并已形成规模。工业产值已占国内总值的70左右，由此带动第三产业迅猛发展，第三产业占国民总产值的20左右，初步形成二三一局面。特别是四大集镇的国内生产总值占全市总量的60强，农村工业化急剧地推进城镇规模的扩大和功能的拓展，而专业市场蓬勃发展又为城镇的第三产业奠定活力和坚实的基础。因此乐清城市化的历史进程由于根本动力和后续动力的强劲不可避免地发生和发展着。（二）城市一体化的形态已基本呈现。乐清市小城镇多，31个乡镇中有21个镇，占67；城镇密度高，划入城镇建成区的村庄有150多个，城镇

7、人口已高达35万，占总人口31；建制镇建成区面积达 75km2，并形成集镇之间规模、特色和实力呈首位等级分布，初步显露出粗犷的城镇体系，沿海和南边平原一带农村与城镇的外部形态差距正在缩小，并逐步交融。（三）城市的骨架、市民的意识、管理的基础环境已初步形成。以乐成镇为中心一点规划架构已经确定。网络城市、组团城市的中心开始呈现。乐清城镇地域的分布因受地形、人口集聚、经济发展水平和交通网络布局的影响，主要集中在沿104国道线上，因此交通干线的改善和县乡公路硬化，城镇街道的延伸已构建了城镇群的网络。且县改市之后，农民转化为市民，社会文明环境、生态环境、文化教育环境和政府管理城市的政策环境都有了一定的基

8、础，并已初步形成适应城市化的环境体系，小城市的内涵素质有了提高。（四）城镇的功能得到强化。初步形成依托全国建市场，各个工业园区作后盾，各具资源产业特色城镇的发展格局，乐成镇围绕文化教育政治为中心，柳市、北白象以高、低压电器制造和销售为主，虹桥以电子、商贸为主，大荆以食品、农贸土特产，雁荡以旅游，清江、蒲岐以水产养殖捕捞，磐石以服装，七里港、黄华以港口的城镇功能，立足于区域特色经济鲜明，城镇职能分工趋于明显。乐清城市化发展面临的问题：（1）城市化滞后于农村工业化。2011年全市城镇规划建成区人口42.5万人，城居人口l0.2万人，非农人口88万人，分别占全市总人口43.1、9、77，同期非农产业

9、占GDP的比重达90.8，工农业产值比已达7：1，如按“世界城市化与人均GNP的关系”来测定，乐清城市化水平至少应该是4555之间，可现实反映了城市化严重滞后于工业化，对提高经济社会发展的素质产生了较大的制约作用。（2）城市中心地位和集聚功能弱。乐成镇前后经三次城市总体规划编制，其经济发展实力城镇功能明显在柳市、北白象、虹桥之后，由于五片一点的城市总体规划将城市规模编入过大，力量集中不到中心位置，政府四面出击，统揽空间过多，乡镇各自为政，城镇建设品位低，造成城市中心区域不突出。且乐成镇经济实力过弱同时也制约中心功能集聚和辐射。（3）建制镇设置数量多，布局过密、规模过小。有11个镇建成区人口不超

10、过1万人，有一些镇与镇之间相距不超过3km。由于人口规模偏小，生产要素集聚水平低，难以取得规模效益和集聚效应，因而城镇辐射力有限，除四大集镇之外，虹桥以东的一些镇曾是区域经济中心的城镇，中心地位也在逐步弱化，如清江、芙蓉、蒲岐、雁荡、仙溪，制约着区域经济的协调发展。（4）城乡二元经济结构状况制约相当严重。一方面农村工业化势头凶猛，从事农业生产的劳力已减少到极低限度，农村劳动力务工经商基本脱离农业，另一方面由于受户口政策和产业相对分散的影响，保留其“家家有其田”的格局。尽管乐清一些土地规模经营户兼并了这个阶层承包的土地，但这一阶层对非农产业怀有不稳定心理而不愿长期永久放弃土地，并将作为基本保障，

11、阻碍了农业规模经营产业化和农村剩余劳动力的转移。从这方面来看，二元经济结构影响了城镇化的进程，又阻碍了农村现代化的进程。（5）工业布局失控，第三产业发展缓慢。近年制约第三产业快速增长的一个重要因素是企业布局过于分散，过去形成的工业走廊，村村设工业小区的思路使工业产业不能促进第三产业，不能带动社区服务业、商业、金融业、房地产业的发展，大量的非农化产业在建城区规划外进行，造成工业化过程中的村落经济，使城镇人口、经济得不到充分集聚。（6）城镇建设资金、用地政策、水资源缺乏制约城市化的进展。乐清市的基础设施建设投融资体系未形成；土地资源人均量少，地域形态限制严重，农民和村集体土地紧束观念强烈，且土地利

12、用政策管理调控力差，建设用地难以集中；城镇普遍缺水，淡水供给能力不足都制约着城市化的推进。二、乐清城市化路径的选择根据城市化发展的普遍规律和乐清加快城市化发展的现实可能，乐清市城市化路径应当按下列三个层次来组织城市发展道路：（一）中心城市组团闭合发展模式。按照中等城市发展框架只能选择组团式网络城市模式，因为西南部地域平坦，镇距极短，经济政治文化功能互补作用可以发挥，故应以适当的组团城市思路，有利于加快人口、经济、资源开发和利用，提高集约化程度，形成规模经济和集聚经济效益，促进市域经济产业升级和整体素质的提高。（二）重点中心城镇小城市化。经论证之后选择23个可作为小城市方向发展的重点建制镇，在功

13、能上下功夫，突出特色，在提高内涵素质上抓广度、深度、力度，可将其作为中心城市与农村的一个节点或作为副中心、卫星城来考虑，但不能过滥过密，否则又要导致中心城市的逆向作用。（三）农村区域城乡一体化。对乐清市平原现有380多个村庄，依照整体规划，按城乡一体功能来规划布局，可分为四个类：第一类靠近中小城市周边的村庄直接按城市化要求进行；第二类专设小城市的行政区域镇按照市域经济补充职能来扩展市场，合理布置产业，可吸引、沟通、改造村庄；第三类为扩撤并之前的乡镇所在地中心村重在吸纳人口劳力发挥非农产业和农业产业化的集聚作用；第四类为边远离散度大的村庄严格限制扩展，条件成熟时撤并迁移后恢复为农地。 三、实施加

14、快城市化的战略和对策思考 （一）关于规划方面的思考。应该说，乐清市对规划是重视的，十年间先后进行了3次大的规划行动，规划的种类和体系也较完善，但一系列规划都脱离现实发展实际，贪大求洋，在推进现实市域城市化作用不显著，许多思路只在作远距离的宏观调控，对近年来的城市化的影响不大。（1）城市总体规划修订。现行的总体规划所确定的五片一点，规划面积为 450km2，应尽快紧缩修订并吸取前3次的经验和教训。首先突出中心区域将其限制在乐成和柳市的范围内即可，不要再扩大到北白象、翁垟，否则又可能重蹈覆辙，但对周边乡镇可作远景控制（15年后）规划，不能一提中等城市便将人口和面积无限制扩张，似乎一下子便可成中等城

15、市。从一定意义上讲，城市是否属于中等城市，首先主要看城市的基本功能、要素、集聚力、辐射力，也就是说看城市的生命生长力大小，努力在本区域范围做好深内涵的文章；其次，加速在形态上闭合聚集有利于第三产业的发展，通过行政手段和相关政策调节；第三，乐成与柳市镇空阔地带规划和建设，行政区域的联系和管理是中等城市形成的关键，必须认真论证分析尽快在观念上、区划上、建设布局上弥合成一个城市；第四，市府要尽快规划迁址，由于总体规划调整，市府位置要重新规划并着手搬迁，让机关部门集合在一起也有利于城市功能的集聚和新区的开发，这方面已搬迁市政府的城市都有大量的经验可借鉴；第五，认真做好详规编制，要在城市城镇的空间利用上

16、、城市设计上、环境的改善上有一个较大的突破。（2）全市城镇体系规划。1990年间曾委托同济大学完成了乐清县城镇体系、城镇现代化、城乡一体化规划，因在扩撤并之前完成，该规划未合时宜也未发挥影响。当前当务之急是依照加快城市化进程，要求修订和完善编制城镇体系，要强调中等城市与小城市、小城镇中心村之间的衔接、呼应，明确地域空间上核心与腹地，点与面的关系，形成城镇体系之间互为依存，互促互利，共同协调发展的格局。将所有的层级城镇按照功能、区域经济布局、人口集聚、资源、公共设施共享及现实影响作用进行统筹规划，不能太依赖现有城镇体系，应从科学发展、远景方向来综合研究论证。试想扩撤并时继续将2个建制镇27个乡保

17、留，那么今天的四大集镇功能和规模均不可能达到现在的水平。同时要按城市化的要求对全市工业布局再构造，通过规划和政府制订的工业布局战略及相关政策，一定程度上有效干预具体产业的集聚布局和分布结构，促进块状经济集中合理形成，促进中小企业规模化经营，可优化完善基础设施和集中服务。（3）全市土地利用总体规划修订。一是要对中等城市规划内近期利用的农地调整出农保区，可对暂不列入近期建设的用地计划和规划面积让出集中使用，对第四类村的周边用地及村庄内宅基地要努力控制，且尽量整理成农用地；二是加大造地改田力度，在国家新出台土地管理法后便实行大量占用耕地不大现实，除非省、市有较多的倾向性土地利用计划外，应主要依靠本地

18、农地动态平衡，故应适当地放弃一部分海水养殖地带、平原园地改造成耕地来置换建设用地，用于各城镇和城市的发展；三是立即着手实施旧村旧城改造，盘活存量土地，整治乡村土地利用形态。（二）关于城市功能集聚和辐射力的思考。一个区域的经济质量、整体素质、竞争能力都体现着城市发展水平，而城市布点散化，功能弱化，难以形成合理的城市体系结构，使城市功能性产业特别是现代化的第三产业发展不足，城市服务、组织管理功能难以强化，使城市的集聚和辐射功能得不到有效的发挥。因此，乐清紧迫的问题是要研究功能集聚以及集聚途径：（1）要确定区域产业在中心城镇布局以及接受区域外大中城市传统产业转移，中心城市及小城市如没有大的经济实力支

19、撑，建设和发展必然难以为继。促进产业优化和产业升级，形成产业体系，克服产生同构化和同平面布局，柳市低压电器和虹桥电子元件产业要加速向整机化、科技化方向转化，同时将一些传统低层次的行业抓紧改造，提高技术、资金密集程度，以优势产业为龙头，垂直和横向兼并，以及跨行业所有制兼并，以迅速扩大优势产业的规模。同时要加大对国际先进技术引进、综合、创新，提高乐清市现有产业在市场上的竞争力；在中心城市要重点集聚一些科技含量高、设备较先进、规模较大的工业企业和项目。确立吸引大中城市传统的产业和辐射的产业向乐清市聚拢的方针并创造良好的投资环境，吸引实业家来市区规划区内建设。（2）通过专业市场和块状经济特色来加强集聚

20、。近年来，柳市、北白象片区和虹桥片区的分散小型企业通过块状经济和专业市场汇集了商品的供求，价格、技术、质量、款式和品种的大量市场信息，分享了较初级的外部集聚经济。但从企业竞争力加强和规模的扩大，市场结构、需求、消费者品牌意识对原来的古典式的企业规模、功能都是一个很大的挑战。因此，乐清市必须从经济、战略高度，把企业原来外部化转到专业市场的营销功能重新内部化，依托城市尤其是中心城市建立现代营销系统，这种趋势已经出现必须加快引导，建立若干个全国性的现代化多品类商贸中心。（3）通过空间组织有效地节约成本吸纳经济聚集。网络完善，功能明确，服务良好，畅通便捷的多层次交通网络和土地资源的集约利用可节省成本，

21、特别是城市或中心城镇，不断地推进城市化过程，形成人才荟萃、科技发达、交通便捷、资金丰厚、信息灵通格局，使城镇的投资环境与生活环境有质的提高，必然促进区域资源和生产要素的合理定向流动，使各类经营者在城市城镇经济效益更高。（4）确定低门槛的政策吸纳居民、民间资本持有者和大集团集聚，并充分发挥市场机制的作用，吸引乡镇企业向中小城市集中，吸引剩余劳动力进城务工经商，动员全社会力量投资参与城市建设。强调集聚，人口集聚是很重要的内容，包括农民进城、高素质人才集合、外地优秀打工者定居等政策，并由此带动房地产业、服务业等第三产业的快速发展。（5）发展高等教育，加大人才和高科技产业集聚。乐清是一个有110万人口

22、的大县，接受高等教育仅有45，与其它城市相比差距较大，这方面应有一系列的政策和规范来促进，高等教育与高科技产业将会融为一体，因此，多途径多方法创办高等院校时机和条件已经成熟，这也是城市化内容之一。关于增强辐射力的问题。辐射是城市空间相互作用的方式之一：即城市之间的新思想、新技术、新观念的扩散与渗透，表现为川梭交织的信息流，城市越大，辐射能量也越大。省和温州市城镇规划体系均强调乐清作为浙南区域(温州、台州两区域)的北部城市副中心，在确定辐射线的距离时均要考虑对台州市区域特别是温岭、黄岩、玉环，温州市域内永嘉、洞头等周边地区的辐射。而港口的辐射更应远些，从华东沿海大背景来考虑，同时要争取同宁波港、

23、上海港及其腹地的对流和传导，因此在城市规划、产业布局和基础设施对外区域沟通共享及联系问题上更应着眼于更广阔的腹地辐射的作用，不能局限在乐清市域范围或更小的乐成、柳市片区，否则，城市的集聚是句空话。要扩大和提升乐清市的对外知名度，发掘城市间的经济互补，创造城市间的中介性、通达性的支撑。倡导地域形象品牌和区域名称影响力，发挥地域优势。过去乐清对外形象非常黯淡，必须极力宣传乐清，在全省全国城市中扩展知名度，这也是城市辐射力表现之一。加强中心城市、中心城镇对一般乡村的影响力，使乡村经济对城市城镇依存度增强，至少减弱本区域被他区域城市的吸纳力，如资金、就业、住宅、政策、医疗、教育、养老等制度均应有利于城

24、市对乡村吸引。（三）关于现有建制镇建成区加快城镇化的思考。乐清市现有城镇体系特征是沿海、沿路，南北差异及等级结构比较合理，但多数镇职能结构雷同，农村化明显，专业化不高，相互联系松散，因此对乐清市建制镇的发展原则作如下一些思考：（1）重点发展的原则。为使有限的财力、物力发挥出最大效益，应选择发展潜力大、区位优势和经济水平较高的城镇作重点发展，因而在政策保障、投资方向和管理体制上有较大的倾斜和提升。同时与城镇体系的层级结构相吻合，下一层级服从上一层级的规划和功能集聚要求，重点城镇或中心城镇一旦确定下来规划要保持不变，坚持10年至20年，才能促使其真正体现其小城市形态。（2）分类指导的原则。体现不同

25、层级的建制镇在不同发展历史阶段的不同任务和要求，中等城市规划区内按照城市化的要求突出产业布局和结构调整，加快形态扩展，功能集聚使之成为瓯江北片区域的副中心方向发展。因此在交通道路的枢纽，新兴产业、高等教育、金融贸易、信息产业、城市绿化上要下功夫，使之成为优美的生活环境和优等的经济环境的中等城市。中心城镇要突出工业园区建设并与之配套的各类市场建设，完善和拓展市场功能，吸引浙南地区的各种商旅人才集聚，增强物流、人流的传导能力。同时城镇要在完善基础设施，提高居民生活质量，加快旧镇区改造，街景设计和拓宽道路上下功夫，努力成为经济富强的小城市。一般建制镇应在突出特色经济，完成产业转移和非农化，改善城镇形

26、象，加快本行政区域人口的集聚，特别在改善生态环境，完成城镇建成区内旧村改造，尽量提高小城镇的内涵上下功夫，限制向外扩展，使之成为生活方便，生态环境和社区服务功能良好的小城镇。（3）合理评价的原则。城镇化的程度和水平仅仅依靠定性分析是不够的，主要看动态和发展，还要看城镇运行情况。因此，要建立城镇化评价体系和评价制度并列入政府工作目标责任制。城镇化评价可分为三部分：一是城镇功能强度和完善度，其基本功能就是作为一个经济系统所具有的生产、流通、消费、贸易中心作用及创造物质和增长价值的能力，除此还应考虑社会系统所具有解决人的发展，提高素质，维护之间协调关系的社会服务体系功能和生态环境功能；二是城镇的效益

27、和效率水平；三是城镇综合效益的协调程度。建立城镇化评价制度是社会经济综合评价的重要内容，应合理评价各类城镇发展的程度并给予符合实际的综合概括，是必要的。每年组织人员进行研究诊断，指出不足，解决措施，提供思路，要切实纠正以行政区域替代建制镇的建成区的统计分析方法，反对不讲基础和区别给21个建制镇同一层次分析法，不利于建制镇政府在加快城镇化所承担责任与坚定信心，督促其根据各阶段要求推进城市化水平。（4）坚持综合改革原则。要扩大小城镇综合改革的范围，加大力度，力争在体制创新上取得实质性的突破。改革户籍，可实行以不与土地承包经营权联系的小城镇户籍制度，以职业划分农业和非农业，重新组织基层组织机构，实行

28、统一属地管理；建立农地流转、宅基地兑换、城镇建设用地五统一的土地使用制度；改革社会保障制度，健全四大保障体系，建立依靠民资为主的多元化、市场化的基础公用设施投资机制，让文化教育、道路、水、电、排污、绿化、信息实行市场化和产业化。（四）关于农村实行城乡一体化的微观工作思考。我市属经济布局密集地区，其城镇与乡村间客观上已形成区域性综合的经济体系，城镇职能和聚集效益已不仅仅局限于建成区的本身，更多地表现在整个区域的广大农村的紧密联系上，因此我市农村的城乡一体化水平比之理论上的要求已大大超越了，当前对广大村庄如何实行一体化工作有以下几方面应引起重视：（1）村庄规划控制。我市村庄规划明显滞后。一是大量的

29、乡村新房建造和旧房拆建处于自发状况，高度、式样、标高、形态随心所欲，缺乏整体整齐一致的要求；二是乡村道路随原农村机耕路扩展硬化，没有按照城镇联系布局要求和汽车运行要求统一规划；三是农村的生态环境、居住环境恶化，树林减少，家庭工业废水废气固体废弃物污染严重，因此必须加快规划编制和规划控制，强化管理；四是村庄内工业一律不得扩展，鼓励外迁。目前可先从主要道路、民居形态、空间绿地、企业扩展方面从严控制。（2）宅基地的依法统一管理。平原地区的村庄中还有相当数量的空基地、废弃地、农业生产建设用地和旧房基地，必须按照规划的要求实行村级统一管理，严格依法建设。目前要改变村庄内拆建由农民自主决定的状况，必须严格

30、执法，严格审查，纳入城乡一体化的规划和布局中，统一形态，留出空间，鼓励多层联建。如属于城镇体系中控制扩展或迁移的村庄必须另选新址，实行土地置换政策，属山区的宅基地或实行移民的一律施行复垦方案，经验收后，办理新基土地使用权证，还要控制一户多处宅基地的出现。限制农民在农村新扩建房屋。（3）加大农村劳动力转移力度。一要让剩余农村劳动力完全从人均三分农地上脱离出来，务工经商。农地要加快规模经营，更重要的是柳虹平原经济发展起来的区域，服务业潜力很大，要加强引导开拓。二是提高农村的教育水平，对经济发达区要倡导高中普及，据调查资料表明，高中教育完成后的青年仍居住在农村并从事农业生产的仅占毕业生1015，这实际上也是劳力的转移的途径之一。（4）努力改善农民生活质量。按照城乡一体化的要求，着眼于富裕农民生活环境的改善，如创建农村公园、文化娱乐体育场所、图书室，清除垃圾、露天坑，创造社区服务中心，构建文明安全的社会环境，将城市化的内容渗透到村庄、农民住户中去，提高村庄品位，使之成为环境优美、设施配套的住宅小区。（5）建设中心村，使其成为现代农业的载体，使农村工业向集镇集聚，耕地向现代农场集聚，农民住房向中心村、小城镇集聚。