浅议中国钢铁企业如何应对反倾销毕业论文.doc

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1、浅议中国钢铁企业如何应对反倾销目 录摘要3关键词3Abstract3Key words3一、倾销的含义4二、我国钢铁企业对外出口时所面临的现状4三、国内钢铁企业应对反倾销时存在的问题4（一）历史遗留问题5（二）存在的现实问题51.企业内部问题52.产品档次和价格问题53.市场经济地位的歧视性待遇54.反倾销预警机制的欠缺55.应对反倾销调查的能力亟待提高6四、针对中国钢铁企业的现状，提出以下几点应对措施6（一）不断发生的贸易摩擦是我国钢铁企业实力增强的标志6（二）对我国钢铁产业结构和产业内部进行调整6（三）建立和完善反倾销的应诉机制，积极参加反倾销应诉61.鼓励企业积极主动的参加应诉，并建立应

2、诉与受益相关联的机制72.设立反倾销应诉基金73.培养出一批专门的能够从事国际反倾销应诉方面的人才7（四）充分认识和发挥政府的组织协调作用7（五）为我国钢铁业的改革发展创造良好的外部环境8结语8谢辞9参考文献10浅议中国钢铁企业如何应对反倾销摘要：改革开放以来，中国钢铁企业的外向型经济取得了可喜的成绩，企业的综合实力，国际竞争能力显著增强，正进一步向大型化，大集团化，国际化方向迈进。但受国外反倾销的影响，中国钢铁企业的产品出口有所减少，针对企业的现状和存在的问题，提出对我国钢铁产业结构和产业内部进行调整，建立和完善反倾销应诉机制，积极参加反倾销应诉，充分认识和发挥政府的组织协调作用，为我国钢铁

3、业的改革发展创造良好的外部环境的建议。关键词：反倾销 世界贸易组织 中国钢铁企业Abstract: Since the reform and open policy, China metallurgical enterprises economy of extroversion has obtained the encouraging result, enterprises comprehensive strength, the ability of international competition has been remarkably enhanced, it has making a

4、great strides to large-scale, the big group, and the internationalization. However, Because of the oversea anti-dumpling, the metallurgical enterprises exportation of product had reduced, aiming at enterprises present situation and the question, some advices such as carry on the adjustment to our me

5、tallurgical enterprises industrial structure and the industrial interior， establish and improve the mechanism of anti-dumping, participates the lawsuit of anti-dumping positively, realize and take the Governments organization and coordination, creates the good external environment for our metallurgi

6、cal enterprises etc .are put forward.Key Words：anti-dumping WTO metallurgical enterprise of china 改革开放以来，中国钢铁企业的外向型经济取得了可喜的成绩，企业的综合实力，国际竞争能力显著增强，正进一步向大型化，大集团化，国际化方向迈进，并且企业能够抓住国际市场钢材价格高于国内市场的机遇，扩大品种，提高质量，积极开拓市场，不仅巩固了原有的市场分额，而且开拓了新的市场，在出口钢材的数量上取得了新的突破。钢铁工业的发展得益于外向型经济的有力支持，要搞好钢铁工业也必须进一步发展外向型经济。然而，随着经济的

7、发展，反倾销已成为企业发展外向型经济的一个重要障碍，因此研究对策，总结经验教训，做好应对反倾销工作已成为我国经济发展的一个重要前提。 一 、倾销的含义 根据GATT1994第6条的规定，所谓倾销就是指一国的产品以低于正常价值的价格进入另一国市场的行为。是否构成倾销，有三个基本条件必须具备：第一，来自外国的进口产品以低于正常价值的价格在本国市场销售。所谓正常价值一般是指相同产品在出口国正常贸易中用于消费时的国内销售价格；第二，倾销对本国同类产品工业造成了严重损害或实质损害，或形成了实质损害的威胁，或实质阻碍某项新兴工业的建立；第三，外国商品的低价倾销是造成损害的原因，两者之间必须具有必然的因果关

8、系。如果由于进口国自身诸如设备、技术、工艺等原因导致产品滞销，生产下降；或者找不出充分的证据来证明倾销商品与进口国工业受到损害存在必然的因果联系，那么，进口国就不能对进口的倾销商品征收高额的反倾销税。二、我国钢铁企业对外出口时所面临的现状2006年，中国终于摆脱了建国57年来钢材净进口的局面，达到净出口钢材2450万吨。累计净出口粗钢2927万吨，而2005年同期净进口为23万吨。 就在中国形式一片大好的情况下，贸易保护主义也逐步抬头。伴随着出口量的大幅增加，中国钢材出口开始频频遭遇反倾销、反补贴等贸易壁垒。从2006起，中国的钢铁出口量已经因为反倾销的调查而快速减少，如今，反倾销已给我们带来

9、了巨大的损失。韩国政府有关部门表示，中国对其出口大增，中国2006年1至4月向韩国出口H型钢的数量相当于2005年全年出口的总和，如果中国不对自己的行为做出合理的解释，韩方将采取相应措施。据统计，截止到2006年年底，我国钢铁行业已受到了11个国家的27起反倾销、反补贴一般保障和特别保障措施的调查，金额高达9亿美元参考文献1。 从2007起，中国钢铁业面临的压力将更加巨大：2007年2月2日，我国就受到美国贸易代表办公室就中国的禁止性出口补贴向WTO提起的诉讼；2007年2月3日，加拿大对原产我国的热轧碳钢板进行反倾销立案调查，并公布了我部分碳钢紧固件反倾销的调查结果；2007年2月6日，日本

10、经济产业省大臣甘利明表示，日本正打算联合美国，就中国非法向国内多个行业给予资金补助的行为提出控诉；紧随其后，墨西哥也加入美国的“反补贴”申诉的行列；与此同时，就钢材问题，欧盟已大规模的向我国提起反倾销诉讼。美国的有关协会指出：由于大范围的政府补贴，全球贸易将会严重的受到中国钢铁行业的影响，该协会还指出，中国政府对钢铁工业进行补贴的手段很多，它包括优惠贷款、退税、现金返还、降低贷款利率、货币操纵，以及对钢铁进口和外国投资设置障碍等。美国政府表示，假如抑制不了中国钢铁出口的快速增长，将会出台新的举措来保护美国的国内市场 1张建. 冶金企业与应对反倾销J. 山东冶金期刊，2004，8，5658.2陈

11、茵. 中国入世后钢铁企业何以应对反倾销J. 国际贸易，2002，9，52-55.3李红阳. 拿起“世贸”武器，中国钢铁业抗击反倾销N. 中国贸易报，2002,4,25，第4版.4杨屏. 国外对华反倾销发展态势及应对措施J. 国际贸易，2002, 11 ，68-71.5杨容珍. 反倾销应诉与起诉实务M. 北京：人民出版社，2003,9,150152.6张海. 展望中国钢铁业M. 北京：中国人民出版社，2000,6,204206.7郑宇. WTO规则附件J. 中国当代经济, 1994，6,56.8刘利. 中华人民共和国加入议定书M. 北京：中国人民出版社，2005,4,1518.9陈铁军. 充分利

12、用WTO规则积极应对出口反倾销J. 国际贸易，2002, 4，90.10钟欣. 应对入时的冲击中国产业要穿合法的“防弹衣”J. 中国贸易报，2002,5,9，3.11郑德雄. 欧盟反倾销的法律与实践M. 北京：社会科学文献出版社，2005,3,7576.12 Abigale. Health and the WTO J. Journal of International Economic Law . 2002,12, 21-24.13M. Gregg Bloche. WTO Policy: Toward an Interpretive Principle J. Journal of Intern

13、ational Economic Law .2002, 12, 25-27.14Buchanan. The Demand and Supply of Public goods M. California University Press, 1999,12-15.15Coase. The Problem of Social Cost. J . The journal of financial economics .10, 2006 ,4-5.1。 三、国内钢铁企业应对反倾销时存在问题虽然我国的钢铁出口企业从不认为自己存在着倾销行为，然而最近几年，我国却成为国际反倾销的首要目标，并且往往在反倾销中

14、处于不利的地位，这里面，存在着复杂的因素。（一）历史遗留问题从20世纪90年代开始，中国钢铁企业在接受反倾销调查时，由于计划经济时期遗留的问题太多，使企业在应对反倾销调查时面临着诸多的困难，例如，当年由于国营钢铁企业在建厂时根本就没有把土地评估作价，所以在涉及产品成本调查中的土地价格时，也就无法填写反倾销调查问卷。诸如类似的问题，在反倾销的调查中时有发生。所以，我国的钢铁企业都采取了比较消极的态度来应对反倾销调查。（二）存在的现实问题待添加的隐藏文字内容31企业内部问题 产品价格成本这个环节，在反倾销调查中将会被剖析的非常严谨，甚至细致入微。例如，调查电力成本，就要去生产车间查看设备和电镀表。

15、假设更换了电镀表，还要继续检查购买新电镀表时的发票；调查企业劳动力成本，不但要进行问卷调查，还要直接到工作车间统计出勤的情况，因此，我国钢铁企业在应对调查时必须如实的准备大量的数据，如果稍有疏忽，就会产生严重的后果。但是现在，由于一些企业在管理上存在疏漏，所以在接受反倾销调查时经常出现被动的局面，极不适应反倾销的调查。2产品档次和价格问题以山东为例，山东钢铁行业出口的初级产品较多，以出口生铁为主。近几年，出口钢铁产品的档次有了一定的提高，2003年出口的钢材数量终于超过生铁，两者分别占出口总量的43.47和34.47；2006年分别占出口总量的43.39和36.18，然而，山东省仍以普通棒材出

16、口为主。属于国际钢铁市场反倾销的主要目标区，2006年全省出口52.55万吨的钢材中，螺纹钢和圆钢就有38.69万吨，占出口钢材总量的73.61；板材占22.27（11.96万吨）；H型钢和槽钢仅占5.5（2.89万吨）。从钢铁产品出口的价格来看，2002年平均1313.57元/吨，2006年达到1985.77元/吨，提高了51.18，由于出口价格低，产品档次低，所以很容易招致反倾销2。 3市场经济地位的歧视性待遇世贸组织规定，即使中国已经加入WTO，但在中国加入世贸组织后的15年内，世贸组织其他成员有权不承认中国的“市场经济”地位。有了这条规定，只要中国的钢铁企业与国外企业稍有竞争，并占据上

17、风时，国外就可以肆无忌惮地乱舞起反倾销的大棒。在每次对外谈判时，中国的市场经济地位几乎是必谈的内容，迄今为止，欧盟仍没有认可中国的市场经济地位，这使得中国经济的现实不能够被如实的反映出来，具有极大的不公平性。4反倾销预警机制的欠缺中国钢铁企业依靠其低成本和大规模的生产能力，在国际市场上靠“质优价廉”，“薄利多销”来谋取利润，而且国内某些钢铁企业在出口海外市场时频频使用压低产品价格等恶性竞争手段，这样不仅使所在国的钢铁企业遭受的严重的冲击，而且也极大的损害了我国企业的利益和名声。所以，在所在国受到群起而攻之的局面也就不足为奇了。大多国内钢铁企业在踏入海外市场的同时，并没有考虑到本企业产品的长足发

18、展，考虑更多的是如何以最快的速度赚取外汇，根本无法对国外的“风吹草动”快速的做出反映，国外要指控中国钢铁企业的某产品存在倾销行为时，一般而言，都可从所在国的媒体上看出破绽，例如，公布相关企业所处的困境，展示倾销产品给该国企业带来的巨大冲击、发布相关企业的“诉苦”声明等等。如果企业的驻外机构能够快速的做出反应，国内的钢铁企业就可以通过提高产品出口价格、放慢出口速度等举措最大限度的降低被指控的风险。例如，海外的许多贸易公司就设置了首席风险官等制度。5应对反倾销调查的能力亟待提高在过去，中国的钢铁企业一听说反倾销调查就溜之大吉。应诉不积极，缺乏应对反倾销的能力是中国钢铁企业普遍的“软肋”。这样会使外

19、国人认为中国企业好欺负，无形的助长了国外反倾销的气焰。现在，虽然有一批“榜样企业”能够从容的应对反倾销的调查，但我们并不能盲目的抱以乐观的态度，错误的认为中国钢铁企业在应对反倾销的能力上已日见起色、大为改观。毕竟，与国际上相比，中国钢铁行业的应诉能力还有很大的差距。比如，由于我国钢铁企业没有自己的律师，所以在应诉时，提交的内容都是由国外律师整理的。由此可见，国内此方面的人才是非常缺乏的，中国应对反倾销调查的能力仍有待提高。四、针对中国钢铁企业的现状,提出以下几点应对措施（一）不断发生的贸易摩擦是我国钢铁企业实力增强的标志只要有贸易保护主义，就会有贸易摩擦的发生。随着中国经济的发展，这种摩擦更是

20、有增无减的。我们不妨把它看成是一次对中国现行法规政策完善与否的检测，当然也可以把它看成是对中国企业的一种历练。进一步说，只有中国更大程度、更为广泛参与了大规模的全球化贸易，才有机会发生贸易摩擦，才可能引起其他国家的警惕与防备，引起贸易保护。可以说，这是我国钢铁企业发展到一定阶段的产物，是企业实力增强的标志。（二）对我国钢铁产业结构和产业内部进行调整 现在，造成我国钢铁企业出口的产品档次不高的原因有很多，它主要包括企业的产业集中度低，技术与设备先进的大型钢铁企业与落后的受地方保护的中小企业并存，并且国内钢铁企业自身的技术开发与创新能力有所欠缺，受铁矿石、煤焦电运供应紧张及环境因素的制约等。由于我

21、国钢铁产品的档次较低，质量稳定性较差，靠低廉的出口价格来换取外汇的做法，仍旧是国际反倾销的重要目标。因此，我国不应该仅满足于低档次、长线产品的出口，更不要以中国是世界上最大的钢铁生产国自居。只有寻求升级产品档次、提高产品质量、加快产品结构改革，才是中国钢铁企业长远发展的必由之路。与此同时，国家还应对技术含量高、附加值高，在市场上较紧缺的板带材产品进行扶持，对建筑钢材等长材新建项目加以限制例如。2006年，在铁矿石价格涨幅达到71.5的形式下，上海宝钢集团董事长谢企华就曾表示，由于宝钢集团主要生产利润空间较大的生产板材等高端产品，所以完全可以抵消原材料成本的上涨。由此看来，高附加值产品受到原材料

22、成本的影响是很小的。中国钢铁企业要想长足的发展，必须积极的转变现有的增长方式，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、污染排放少、产业结构和布局合理的新型工业化道路。（三）建立和完善反倾销应诉机制，积极参加反倾销应诉面对国外的反倾销诉讼，我国的钢铁企业要以积极的心态去应对来自国外的反倾销诉讼。然而，现在国内企业在打官司是往往有三怕：一是 “怕难”由于中国钢铁企业对贸易法规知之甚少，国内又极缺乏反倾销应诉这方面的人才，只能去聘请国际律师；第二是“怕痛”诉讼的费用高昂，需要花费大量的资金；第三是“怕输”企业错误的认为，中国的官司都赢不了，别说国际官司了。正是有了这“三怕”，在面对日益增多国际贸易

23、反倾销诉讼时，我们的钢铁企业总是存有逃避思想和侥幸心理，认为事情会不了了之，最后的结果只能是自己吃亏，承受惨痛的失败。总结经验教训，我国钢铁企业要团结起来、齐心协力的去面对所有的反倾销诉讼，以法律的手段来维护我们自己的合法的权益。假设反倾销程序已经进入到诉讼阶段，我们如何应对？我认为，我国钢铁企业要想在反倾销取得更大的突破，就要在看到成绩的同时归纳总结我们的不足，抓好如下的几个方面：1鼓励企业积极主动的参加应诉，并建立应诉与受益相关联的机制在遭受反倾销时，我钢铁企业可以通过法律的途径使问题得到有效的解决。例如，要努力争取到“市场经济国家”的抗辩，还要就倾销的确定、倾销幅度的计算、替代国的选择、

24、分别税率的争取等问题上努力取得更为有利的裁决结果，以提高胜诉的可能性。如果对反倾销机构的最终裁决不服，还可以向法院申请司法审查；当然在遇到胜诉可能性极小的情况下，我钢铁企业应该积极的化解矛盾，努力的与国外企业达成数量承诺和价格协议。为了成功的做好反倾销案的应诉工作，在2001年，对外贸易经济合作部出台了出口产品反倾销应诉规定，其中规定，我国钢铁企业应以积极的心态去应对来自海外市场的反倾销。针对许多国家已经开始对我国反倾销案采取个案处理的方针，应当建立起规范的“谁应诉谁受益”体制，今后“搭便车”的做法将越来越不可取。在反倾销的应诉中，国内钢铁企业要联合起来，共摊费用（用于应诉的各项费用）、共享成

25、果，确保投资与收益紧密的联系起来。有关部门要对在应诉中表现不积极或者干脆放弃应诉的企业做出罚款、取消外贸经营权、吊销生产经营许可证等相应的处罚，对积极应诉或者在应诉中胜诉的企业树立典型，并给予适当的奖励和补助，只有这样，才能够建立起赏罚分明、有效可行的机制。2.设立反倾销应诉基金在反倾销应诉中，由于诉讼的费用高昂，很多企业根本无法独自偿付这些费用，使得企业不得不被迫放弃参加应诉，或者应诉不积极。反倾销应诉基金的设立，正好可以填补反倾销应诉资金的不足。它的具体操作是，由进出口商会组织，由海关按企业以往出口额度的大小确定比例向企业收取费用，成立专项的反倾销应诉基金，为我国钢铁企业在今后的反倾销诉讼

26、中提供实实在在的好处。3.培养出一批专门的能够从事国际反倾销应诉方面的人才我国钢铁企业在反倾销应诉时，由于国内极缺乏这方面的人才，所以不得不花高昂的费用聘请国外律师办案，虽然国外律师有熟悉所在国法律的优势，但往往不能充分的反映我方的意图，使我方的根本权益得不到维护。由此可见，仅靠我钢铁企业积极的应诉是不够的，还需要有一批从事国际反倾销应诉方面的人才，一个提供适当的材料证据，另一个提供法律方面的援助，使两者有效的结合起来，才能在反倾销诉讼中，让胜诉成为可能。所以，解决国内人才奇缺，为反倾销应诉机制提供起强大的人力资源支持已成为首要问题。我们应该从现有的一些从事外贸业务的人员中选拔一批素质高和业务

27、过硬的人才进行培训，使其能够快速的胜任国际反倾销应诉的工作，满足各企业因反倾销诉讼而对人才大量的需求。（四）充分认识和发挥政府的组织协调作用为早日成为世界上公认的市场经济国家，向市场经济的全面转轨，中国正飞快的加紧完善市场经济的步伐。在加入世贸组织以后，由于我国的市场经济地位无法得到世贸组织其他成员的认可，我国钢铁企业在产品出口时仍面临着海外反倾销的困扰，使国内钢铁企业在应对反倾销时举步维艰。例如，在接受美国对我国企业进行反倾销调查时，在初裁时，我国钢铁企业就被课以高额临时反倾销税。由于美国不承认我国的市场经济地位，在调查产品的生产成本时，以印度作为我国的替代国，由于印度的劳动力成本远远高于我

28、国，所以在调查时我国产品成本被严重的高估。在我国市场经济体制仍未完善的前提下，我国政府不应被动地等待市场经济的来临，应着力从局部打开缺口，进行对多边论坛、双边交涉、反倾销实践的探索，使国外最终改变对中国倾销的看法。经过中国政府的不懈努力，欧盟曾在1998年修订了反倾销法，对于中国的市场经济地位，在反倾销诉讼的个案上给予认同，然而，实践表明，大部分的中国应诉企业并没有从此项法规中获得好处。迄今为止，国内钢铁企业以正常价格和出口价格做比较，从而确定反倾销税率和反倾销幅度的案例少之又少。面临着反倾销案例和国际贸易摩擦的日益增加，我国政府的组织协调作用要显现出来，使我国的反倾销法律与世界接轨，并加快和

29、完善其可操作性和实用性。（五）为我国钢铁业的改革发展创造良好的外部环境商会应该发挥桥梁纽带作用，从政府和行业的角度开展应对工作。在保障措施、特保等案件中，商会应该向政府提供钢铁方面的行业信息，并协助政府进行磋商等工作。商会还应组织企业参加听证会，为企业提供咨询和技术支持，并指导企业参加应诉，代表行业提出我方的抗辩意见。同时商会还要紧密的关注重大贸易事件，并快速及时的做出反应；向企业积极宣传并提出建议，帮助企业制定出合理的应对方案；不断加强对贸易法规的学习和研究，协助政府出台相应的对策。与此同时，国内钢铁企业自身也要不断的增加信息沟通的渠道和应诉的能力。在面对国外反倾销的调查时，我们的钢铁企业也

30、并不是毫无胜算的，所以我们应该持以乐观的态度去应对反倾销，如在2005年美国对我国的反倾销调查中，初裁阶段，我国的钢铁企业应诉联盟就以积极抗辩就取得了无损害的胜诉。据统计，我国钢铁企业自1996年共受到17个国家提起的50多起反倾销调查，而胜诉或部分胜诉的案件比例很高，以达到案件总数量的50以上。所以，我国钢铁企业没必要在反倾销调查中显得胆小与不安，只要对先行政策法规进行充分的了解和学习，我钢铁企业就能够在应对反倾销中沉着冷静从容不迫3。结束语总之，企业改革，完善市场经济任重而道远，我国钢铁企业应该按照党的十六届三中全会的要求，建立权责明晰，归属清楚，流转顺畅的现代化产权制度。深化国有企业改革，建立健全国有资产管理和监督体制，完善公司法人治理结构，建立起现代化的企业制度。如今，中国钢铁企业正面临着国际，国内市场激烈的竞争，要继续努力发展国内钢铁企业的外向型经济，进一步开拓市场，向国际化迈进，企业应当为自身的生存和发展不懈努力，把企业改革的步伐一步步的走向完善。