民办非企业学校财务管理问题分析与对策探讨毕业论文.doc

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1、信阳广播电视大学远程教育 专科生毕业论文（设计） 中文题目：民办非企业学校财务管理问题分析与对策探讨系 别： 金融系 姓 名： 王顺华 学 号： 1240001460354 2014年 04 月 15 日目 录一、民办非企业学校财务管理所面临的宏观问题 1（一）当前我国教育投入体制方面存在的问题 1（二）预算管理不完善，预算执行不严格 1（三）学校资产管理混乱，不规范 1（四）现代学校的筹措资金 1二、民办非企业学校财务管理所面临的具体问题 2（一）资金的使用缺乏计划性 2（二）财产管理不严 2（三）投资和筹资缺乏理性 3（四）财务分析工作薄弱 3（五）银行贷款过多，财务风险加大 5（六）学校

2、财务审批权过度集中 6（七）科研经费管理不够规范 7 三、加强民办非企业学校财务管理工作的几点措施 8（一）如何对教育投入体制进行合理的完善和改进 8（二）提高预算管理水平，加强资金使用的计划性 8（三）健全管理制度，规范资产管理 8（四）加强贷款管理，有效防范贷款风险 9结 论 10参考文献 14致 谢 15一、 民办非企业学校财务管理所面临的宏观问题 (一)当前我国教育投入体制方面存在的问题 民办非企业学校教育财政性投入总量不足；学校教育投入经费使用效益较低；学校教育资金多元化筹资模式尚未形成。这些是我国教育投入体制方面存在的一些问题。(二)预算管理不完善，预算执行不严格首先，资金利用不充

3、分，存在随意性和盲目性，缺乏部门统筹安排；其次，在预算编制方面既存在年度预算编制内容不够具体，又在实际执行方面缺乏可操作性问题，预算发挥不了真正的作用；最后，学校整体预算与各个院系部门预算之间相脱节，使得整体的预算执行难度很大。形成了各个部门之间在资金使用上各自为政。此外，常常出现学校各院系资金不够用现象，原因就是对预算的执行不了解，从而使一些关系学校发展的工作因为缺乏资金而不能如期完成，影响整个学校的发展。(三)学校资产管理混乱，不规范民办非企业学校的固定资产管理与企业单位固定资产管理的最根本不同就是折旧问题。按照财政部的有关规定，学校的固定资产都不计提折旧。在这种情况下，许多学校在固定资产

4、管理方面只重视价值管理，而忽视固定资产的实物管理。例如，一些学校就没事固定资产明细账，账面上只有价值总额，而没有资产的名称、数量和使用年限。同事，学校中大都存在着仪器等固定资产重复购置以及购入资产闲置不用的现象，而且，普遍存在教学实验材料等低值易耗品采购分散，库存管理混乱等现象。(四)现代学校的筹措资金 现代学校筹措资金也主要依靠银行贷款，从而加大了学校的财务风险 扩大办学规模，提高办学层次和办学效率，改善办学条件，把学校建成“规模、质量、结构、效益”协调发展的一流学校，已成为学校建设和发展的当务之急。无论是积极扩大学校招生规模，还是创办一流的学校及需喜欢静，都必须有巨大的办学资金做支撑。在此

5、情况下，民办非企业学校发展难得机遇与教育经费严重短缺的矛盾凸显出来。在教育经费满足不了学校对资金需求的情况下，一种新的筹资渠道-银行贷款便在学校中应运而生。但是银行贷款是学校的借入款项，其实质是一种负债，到期必须还本付息。因此，学校在利用银行贷款筹资时必须考虑贷款的资金成本和偿债风险。 二、 民办非企业学校财务管理所面临的具体问题在学校财务管理中，存在着一些问题，这里将一一列举。(一)资金的使用缺乏计划性一些学校对于各项事业经费，在使用上往往事先无计划，缺乏统筹安排，对全年业务开支项目不做计划安排，存在着很大的盲目性，因而不能将有限的资金用在刀刃上；或有一个全年的支出预算，但预算的编制内容不够

6、具体，在预算的实际执行上缺乏可操作性，使得预算只是一种摆设；学校的整体预算与各系部门预算之间不够统一，同样造成预算难以执行。因此，在资金使用过程中无控制，不管事业发展是否需要，只要领导批字就能全部报销。领导者对一年工作计划完成多少，用了多少资金，所剩资金还能办多少事，心中都无数，因而导致资金实用超支，容易办了一些次要的事，而是一些主要工作因缺乏资金却不能按期完成，影响了事业的发展。这个对民办非企业学校是一个恶性发展，针对这个问题，学校可以尝试改革财务管理的体制，建立健全经济责任体系。针对大部分学校目前现状以及今后的发展趋势，建立先进、科学、合理的财务管理体制尤为重要。学校财务处为全校财务管理的

7、职能部门，在学校最高或主管行政负责人的领导下开展工作，其主要职能为全校范围内的财务管理和确定范围内的会计核算；任何部门的财务活动都不能有利于学校财务处的管理监督，财务部门应当参与有关经济决策的研究，并充分发表自己的意见。财务部门正确的意见和建议，有关部门应当予以采纳。健全完善的校内各级经济责任制度是维护预算的严肃性、有效性，规范财务支出行为，调动师生员工参与理财的积极性，提高经费使用效率、效益的重要保证。校内经济责任制必须坚持以责为依据，要建立以经济责任制为核心的岗位责任制，使责、权、利紧密结合。(二)财产管理不严 固定资产、材料、低值易耗品等财产物资，是完成事业任务的物质条件，但是由于事业单

8、位无成本考核，不讲究资金的使用效益，也就是不重视财产物资的核算和管理。教学实验材料等低耗品采购分散，库存管理无科学性等。在财产管理方面，学校的固定资产帐与各部门及校产管理部门无法进行账账、账实核对，各系部门自行购置的资产如：图书资料、音响资料等，没有一套完整的管理制度及账目登记，存在校产流失现象。各部门只根据自己本部门的工作需要申请购置有关办公设备、仪器设备等固定资产，学校的小产管理部门没有事前统筹兼顾、统一调配，只是事后登记，难免出现盲目购买固定资产，造成重复购置，因而出现使用效率低的现象，且有的部门之间存在相互攀比的情况，竞相购买现代化办公设备，这样一来就会造成办公成本高、设备利用率低等问

9、题。但如果能够在学校中建立一个健全的物资管理制度，那将能够很大的缓解财产管理不够严谨的这个问题。为了正确反映事业单位财产的情况同时建立、健全物资收发、保管制度、严格执行、合理发放。本着谁使用谁管理的原则，责任落实到各个责任部门和个人，各责任部门设帐记录使用情况，检查纠正使用管理中的问题。对固定资产实行双重管理，即单位会计按现行制度进行总括记帐管理，使用固定资产的责任部门实行责任管理，责任部门设置台帐，记载使用、维修、保养情况，并确定责任期固定资产完好率、利用率的考核指标。加强对固定资产的管理，最好是推行固定资产岗位责任制，即对固定资产的购买、使用、调拨、报废各个环节进行管理控制。学校的领导或者

10、财务部门人员要足够重视管理机构的设置和人员培训，积极支持指导其工作。要统筹安排固定资产的购置，避免重复购置，防治各部门从平均主义出发，搞“小而全”盲目购置固定资产，充分利用现有设备，提高现有设备的利用率，财务部门要定期核对账目，做到帐实相符。(三)投资和筹资缺乏理性 在筹资和投资过程中，学校往往由于缺乏时间价值意识、资金成本意识、风险意识和社会效益意识，导致严重影响学校财务安全或投资失败，进而影响学校的可持续发展。而关于解决之道，提出以下建议：适度贷款，防范风险，学校长期以来一直被认为是没有风险或低风险的。然而，当前学校所处的环境已经发生了很大的变化，为了适应中国民办非企业教育事业的快速发展，

11、学校的建设性融资已达相当规模，这一变化增加了学校的财务风险。学校应根据事业发展需要和学校的财力可能，实事求是、科学合理地评估、调整学校发展战略，适度贷款，避免盲目投资和重复建设，防治不切合实际地追求，大而全、高标准，给学校财务运行造成隐患，给后来着带来巨大的债务负担。学校应通过规范财务核算、做好资金流量预测与收付安排、取得银行授信额度等方式来化解债务风险。(四)财务分析工作薄弱财务分析是运用事业计划、会计报表及其有关资料对学校一定时期内的财务收支状况进行系统剖析、比较和评价，以求得对学校经济活动和事业发展状况的规律性认识。目前大部分学校只重视预算管理和会计核算，而忽视经济活动分析的重要性，财务

12、分析工作基本处于未开展状况，致使目前学校教育资金管理松散，使用效率不高。选择适合的财务分析方法才能正确评价学校的财务状况，财务人员应尽可能手机有关详细资料，在多种分析方法的前提下，确定适当的分析方法。目前针对学校财务分析方法主要有比较分析法、因素分析法、分析法等。这些方法各有所长，财务分析人员必须根据分析要求选择不同的分析方法，再运用财务管理手段进行控制和调整，提高资金的利用率，使有限的资金投入获取最佳的效益。下面将着重介绍比较分析法和因素分析法；比较分析法：是将两个或多个相关科比数据进行对比，从客观联系中认识财务工作的状况，以揭示学校各项业务的完成情况，从中找出存在的问题和改进的措施，为下一

13、期的计划提供客观依据。也可以用当前本校的财务制表与其他学校统一指标进行横向对比，来分析学校在学校系统中的地位，找出自己的成绩和差距。在进行对比时可以用绝对数进行对比，也可以用相对数进行对比。因素分析法：是就爱那个有关的财务指标与影响财务状况的各种因素有序地组合在一起，综合分析学校财务状况和财务成果的分析方法。财务分析一定要深刻领会财务数据背后的业务背景，切实揭示业务过程中存在的问题。财务人员在做财务分析时，不是财务数据上的简单拼凑和加工，每一个财务数据背后都寓示非常生动的金额增减、费用发生、负债偿还等。财务人员通过对业务大家了解和明察，并具体对财务数据敏感性的职业判断，同时不应参考财务管理、金

14、额、法律、市场信息及有关资料，使财务分析资料更加真实、完整。来剖析学校当前财务状况和财务成果产生的原因，为领导者作出决策和控制提供有力依据。 除上述两种方法外，还应根据实际情况，适当选用动态分析法、综合分析法、专题分析法等，把集中财务处分析方法互相结合在一起综合运用，将财务活动的各项指标与其相关的因素相互联系进行综合分析与研究，克服片面性，形成对财务活动与财务状况全面的认识和了解，这样更有利于清晰反映数据的变化情况；在财务活动分析中，还要注重全面分析与重点分析的结合，在对学校全部经济活动进行整体分析研究时，还要对那些影响学校财务活动的主要方面，进行重点分析，有的放矢，从而抓住主要矛盾和关键问题

15、，以便制定有效措施。(五)银行贷款过多，财务风险加大近年来，在财政经费投入不足的情况下，许多学校通过争取银行贷款，弥补了办学经费，改善了办学条件，使学校面貌发生了巨大的年变化，推动了中国民办非企业教育事业的快速发展。但同时，部分学校在贷款前论证不充分，对贷款的风险认识不足，贷款规模大大超出了学校的承受能力，导致资金运行成本加大，资产负债率过高，财务风险加大。为此，针对学校贷款过多，财务风险加大的问题，提出以下几点建议：1.创造良好的外部市场环境，多策并举破解学校贷款风险教育主管部门应逐步完善高等教育发展规划，加强对高等教育资源的优化整合。对各类学校的地理布局、发展规模等进行系统规划，用地规划要

16、有科学的分析测算结果，实行严格的审批制度。同时，强化学校与学校之间的合作，如在大学城可成立校际合作委员会，实现资源共享。建立、完善贷款风险预警机制。教育和财政部门要加大抽查力度，定期审查确定学校贷款最高警戒线，并予以通报。对贷款余额超过警戒线的学校，要制定具体还款方案并停止贷款。并进一步创新、完善学校贷款控制和风险评价指标体系，使其更具有可操作性。控制贷款规模，优化贷款结构。教育主管部门应进一步强化学校贷款法人还贷责任，将贷款管理作为学校领导干部经济责任审计的重要内容。 银行在放贷时应充分评估各学校学生生源、财务收支、声誉、偿债能力等方面的实际情况，确定贷款发放的方式与规模，防止过度发放贷款，

17、以规避学校财务支付困难、影响贷款资金正常回收的风险。进一步拓宽高等教育融资渠道，充分利用社会资金改善办学条件，走多元化办学之路。国家可以采用政府贴息的方式，缓解各学校由于贷款付出的高额利息而难以承受之重；政府又不必因为一下拿出太多的教育投入而感到负担过重。完善商业银行发放学校贷款存在的法律、法规和政策性缺陷，不断进行制度创新，以确保银行资金安全高效运行。目前，商业银行在发放学校贷款中存在一定的法律、法规和政策性限制因素。国家有关部门应尽快制定对非教育设施和老校区资产用于抵押贷款的指导意见，以进一步拓宽和规范银行与学校之间的合作。2. 加强学校贷款内部控制建设，树立大学经营的理念建立贷款经济责任

18、制与项目管理责任制。要坚持“谁贷款，谁负责”的原则，学校法人必须对贷款偿还负法律责任。要按照“统一领导，分级管理”的原则。按管理层次逐级建立贷款资金项目管理责任制，责任到人，各负其责，法人负责贷款资金使用的安全、合理、有效，财务部门负责资金的具体使用和管理，审计部门负责资金使用效益的检查和评价。健全和完善贷款内部控制流程。举借长期债务要有举债使用计划、归还计划，对大额贷款实行备案制度：学校最高决策机构要制定举债政策及内部审批程序，审慎地做出举债决策，并与债权方签订协议或合同，明确双方的责任与权力；举债投资要进行可行性研究，明确款项的数额、用途，测算预期收益，决策后授权财务部门执行；财务部门要向

19、金融机构提交贷款申请，说明贷款原因、用途、金额、使用时间和计划、归还期限和计划，并办理贷款审批手续；签订贷款合同并将贷款存入银行，在贷款限额内按计划实际需要和规定用途使用贷款，贷款到期按规定还本付息或办理延期贷款手续；贷款的取得、使用和归还要及时、完整地根据有关凭证入账，业务处理和会计记录等职责严格分工，利息支付手续完备。学校内审部门要积极开展内部控制审计与管理审计，建立资金使用效益评价体系，尤其对长期负债资金的使用和归还情况重点进行检查。加强与社会各界的合作，筹资渠道多元化。积极承担国家、企业、集团、社会团体等的各种研究课题，获得横向或纵向的科研经费；争取社会捐赠；鼓励发展校办产业，利用自身

20、的人才、科技优势加快科技成果转化，以全资、控股、参股等多种形式灵活配置学校资源，为学校开辟新的财源。提倡勤俭理财，建设节约型大学。由于国家对学校的投入增长有限，而资金的需求又不断增长，这种矛盾在未来一定时期内将存在，但同时学校也存在一个不容忽视的现象，即惊人的浪费现象，校园建设过分追求大规模、高标准、高档次，盲目投入，不讲求资金使用效益，教学办公设备重复购置，吃、请招待费用激增。因此学校在广开财源的同时，要树立大学经营理念，树立勤俭办学的理念，合理安排预算、严格管理，是学校的现有资源合理配置、物尽其用。(六)学校财务审批权过度集中 “一支笔”制度是行政事业单位普遍实行的一种财务支出控制制度。在

21、执行过程中，往往忽略对票据本身合法性、真实性、有效性以及完整性的审查，只注重支出数额的合理与否进行审批，使得经办人获得具有“一支笔”签字的经济事项或许含有大量不合法的无效票据，而财会人员面对行政命令不得已而从之，结果给会计核算工作造成被动局面。虽然多年来实践证明大多数“一支笔”能够严格执行财经法规，认真履行手中职权，用好手中笔。但是确有极少数“一支笔”在利益面前禁不住诱惑，制国家法制于不顾，使“单位负责人应当保证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项”成为空谈。“一支笔”的学校财务审批制度对学校有效的财务管理造成极大的危害。首先，必须从实际出发不

22、断完善“一支笔”制度，对审批程序造成无效票据入账而影响核算基础规范工作应采取：先由经办人签字，然后由会计部门审核（票据合法性、有效性等），并对原始票据签字，然后再由“一支笔”对会计事项支出与否、支出范围与已审批。其次，作为学校方面“一支笔”的首长必须不断加强财经、法规学习，做到知法、懂法、守法，时刻擦亮会计监督的镜子，自觉地用国家法律约束自己行为，用财经制度规范动笔力度；同时单位要强化纪检、内部审计部门以及群众的监督力度，切实旅行新会计法关于单位领导人对单位的跨及工作和会计资料的真实性、完整性负责的规定。(七)科研经费管理不够规范学校科研经费的来源渠道广、课题名目繁多，特别是随着横向科研收入的

23、大幅增加，学校科研经费的管理出现了各种各样的问题，很多教师错误地认为，科研经费是自己争取来的，自己想怎么用就怎么用，不用遵守学校的财务制度与规定；学校也因为鼓励教师多争取科研经费，忽视了科研经费的管理，致使科研资金和资产流失严重，有的科研人员想方设法将科研经费转为私人财产，将个人及家庭生活开支列为科研费用，或以和实际不符的票据报销套取现金；有的科研人员校外承接项目，资金不进入学校，逃避上交管理费，避开学校对资金的管理，却利用学校的实验室、实验设备、实验试剂等进行实验，学校的不到相应的补偿，科研经费的使用没有发挥应有的作用。科研经费管理是否科学，科研经费使用是否合理，直接影响着科研质量和科研水平

24、，影响着科研人员的积极性，加和完善学校科研经费管理，既是当务之急，也是长远之计，为此建议：1. 进一步完善科研经费管理办法明确项目经费管理主要内容、工作程序和各部门的工作职责；明确科研经费的开支范围、标准和经费审批权限；明确项目结题时间和结余经费分配比例和奖励办法，通过科研经费管理办法的健全和完善，使科研、财务及科研人员做到有章可循、有法可依。2. 加强科研项目结题结账管理对项目结余经费制定出合理的管理办法，明确项目结账时间和结余经费的通途，避免应结未结科研项目越来越多，长期挂账现象。3. 切实加强对科研经费的管理为了确保科研资金安全并合理使用，学校应组织监察、审计、财务、科研等部门定期或不定

25、期地对学校科研经费的管理规定及经费收支情况进行监督检查，防止科研经费使用违反管理规定，或以协作费、劳务费等虚假名义外拨科研经费等违纪问题的发生。三、 加强学校财务管理工作的几点措施 (一)如何对教育投入体制进行合理的完善和改进评价一个国家综合国力怎样，国民素质的高低以及社会发展程度等都跟教育的发展是否已跟上社会发展密切相关。教育经费投入是投入教育领域，用于培养后备劳动力和专门人才以及提高现有劳动力素质的人力和物力。教育是一项需要巨大资金投入的事业，教育经费投入是教育事业发展的必要前提，也是提高教育质量的物质基础，而且一直是影响我国教育规模扩大和教育质量提升的最直接因素。国家对教育经费投入的数量

26、反映国家对教育投资的规模，教育经费投入在国家财政性支出或国民生产总值中支出的比例反映了教育投入与国民经济的关系以及教育投入的水平。因此，必须通过立法手段，加大政府对高等教育和民办非企业教育类经费的投入。(二)提高预算管理水平，加强资金使用的计划性 预算是学校年度内要完成的事业计划和工作任务的货币表现,是学校日常组织收入可控制支出的依据。为了使得预算能够成为学校经济工作的方向，并真正地对学校的经济工作起到作用。就必须采取有效地控制手段内部控制制度。内部控制制度是为了控制和监督学校内部的一切经济业务，使之都能严格按照规定的预期目标进行，保证学校任务的完成，而其最直接的目标是防止差错和舞弊行为。合理

27、的财务预算能够优化学校资源配置，克服投资上的短期行为，节约支出，减少损失浪费。(三)健全管理制度，规范资产管理首先，健全物资收发、保管制度；严格执行财务管理制度。将物资管理责任落实到部门和个人，按责任部门和个人建立台帐，记录使用情况，通过及时的检查，纠正使用管理中的问题。其次，实行固定资产双重管理；单位会计按照现行制度实行总括记账管理，责任部门在使用固定资产时实行责任管理，责任部门要设置台帐，用来记载物资的使用、维修、保养情况，并确定考核指标来保证责任期固定资产利用率。(四)加强贷款管理，有效防范贷款风险首先，从注重效益原则考虑。学校是非赢利组织，其信贷是连本付息，来源非常有限，在立项和计划确

28、定上必须考虑经济效益，经济效益与社会效益是学校长期发展的前提和基础，因此信贷规模要坚持适当和适度原则。在保证学校反战资金需要的前提下，应避免资金闲置，将闲置资金减少到最低限度。学校的资金本身就很短缺，资金闲置会加大了学校的负债度，所以应提高资金的使用效率，将有限的贷款资金投入到学校发展和生存的项目上来。其次，从统筹规划、科学测算信贷规模入手。银行贷款形成了学校的债务，具有一定的风险性。因此，要依据学校发展规划和目标及年度资金使用预算，经过科学论证和测算确定信贷规模和年度资金使用计划，依此作为取得信贷资金控制数。同时学校应相应成立贷款领导小组。贷款领导小组应针对贷款总额、用途、用款计划、贷款期限

29、、还款方式以及贷款项目评估报告进行分析，提出可行性分析报告，对贷款项目及筹资方式的合理性、安全性、效益性等进行调查核实，正确分析财务状况，合理地预计偿还能力，初步测定贷款风险。最后，应加强监管力度。中国人民银行应进一步加强对教育行业信贷政策的引导，研究制定高等学校贷款指导意见，出台学校贷款优惠政策。国家开发行针对教育行业建设贷款需求大、期限长的特点，应予以重点支持，化解目前学校商业贷款的风险。各商业银行也要指定切实可行的信贷管理办法，明确信贷准入标准、风险评估标准、贷款期限、利率、发放形式、贷后管理措施。结 论通过对民办非企业学校财务管理理念分析的问题进行的研究，本文主要得出了如下结论：1.提

30、高财务分析能力，为重大决策提供依据。以往的学校财务管理工作，重点是财务数据的核算，忽视了对学校重大决策从财务管理的角度提供积极建议。因此，学校财务管理工作不但应该重视记账、算账、审核、报销等各项日常工作，同时也要拿出必要的人力和精力，研究会计报表和日常核算资料，开展经济效益的分析。通过财务分析工作，降低学校重大决策的财务成本，为学校的健康发展提供优质的财务顾问服务。2.强化学校成本效益观念。学校财务制度改革必须强制要求学校加强成本费用核算，编制和报送成本报表，为学校发展计划、决策提供真实可靠的成本费用信息资料。为更好地建立学校成本核算制度，学校会计核算基础必须作根本的改革，即采用权责发生制会计

31、基础，合理规定学校活动成本范围、成本项目、成本计算方法和费用支出分配办法，以便真实、可靠、准确、完整地核算学校活动的资源耗费情况。学校成本核算不仅是完善学校会计核算的客观需要，也是学校开展绩效管理、考核评价学校财务运行绩效的必然要求。同时，还是建立科学规范的学校活动成本补偿与成本分担机制、制定学校财务政策的客观需要。3.强化预算管理，严格执行部门预算制度。部门预算改革是我国预算管理制度的一项根本改革，它要求学校从预算编制开始严格按照部门预算的有关规定进行基本数据收集，按照学校计划、学校规模和定员定额的有关规定准确地编制部门预算，按照财政部门和主管部门批准的部门预算严格执行和有效控制，按照规范的

32、程序进行预算调整。学校财务制度应当按照部门预算管理的要求，对学校预算编制、预算执行、预算调整以及收支核算管理及财务报表编报等进行重新规范，确保部门预算改革措施在学校的贯彻实施，有效防止部门预算与单位预算“两张皮”现象的再发生。4.理顺学校财务管理的体制。高等学校财务制度规定：高等学校应实行“统一领导，集中管理”的财务管理体制；规模较大的学校可以实行“统一领导，分级管理”的财务管理体制。不管执行那一种财务管理体制，各个学校要结合本校的实际情况，在不违反国家和主管部门有关规定的前提下，经校领导集体研究确定并明文颁布，一经确立，不得随意变更。目的是规范高等学校财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益

33、，促进事业发展。制定的依据是事业单位财务规则和国家有关法规，结合高等学校特点。适用范围是各级人民政府举办的全日制普通高等学校、成人高等学校、普通中等专业学校、技工学校、成人中等专业学校。财务管理的基本原则是：贯彻执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办学的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、集体和个人三者的关系。财务管理的主要任务是：依法多渠道筹集资金；合理编制学校预算；科学配置学校资源；加强资产管理；建立健全财务规章制度；如实反映学校财务状况；对学校经济活动的合法性、合理性进行监督。其次明确学校财务处作为学校一级财务机构，在校长或主管副校长的直

34、接领导下，统一管理学校的各项财务工作，其主要职能是负责全校范围内的财务管理和确定范围内的会计核算，任何单位和部门的财务活动都不能游离于学校财务处的管理监督之外，财务处要参与学校经济活动方面的决策，凡学校的重大开支、校内有关部门代表学校签署涉及学校经济活动方面的协议、合同和其他文件，均应征求财务处的意见，学校所有涉及收费的业务均应由财务处负责组织实施，任何单位或个人没有财务处的委托或同意均不能向学生收费。5.完善内部控制制度。强化内部控制，完善单位内部会计控制制度，真正做到不相容职务相互分离、相互制约、相互监督，是提高学校财务管理的有效措施。当前学校要特别重视货币资金、校内结算中心、实物资产和工

35、程项目的内部会计控制问题，并针对不同的控制对象，相应制定不同的内部控制制度。单位内部会计监督制度应当符合下列要求：（1）记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确，并相互分离、相互制约；（2）重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行的相互监督、相互制约程序应当明确；（3）财产清查的范围、期限和组织程序应当明确；（4）对会计资料定期进行内部审计的办法和程序应明确。6.建立科学规范的学校运行绩效考核评价体系，为学校绩效考核评价提供依据，为政府相关部门的宏观决策提供参考。现行学校财务规则虽然对学校财务报告和财务分析作出规定，但财务分

36、析只停留在对单位预算执行情况、财务状况、收支情况及经费自给水平、定员定额情况、财务管理情况等一般性分析层面。这些分析所得出的结论只能反映学校财务运行的一般情况，根本不能反映学校整体的业绩和效率、效果、效益，离绩效考核评价还有很大的距离。建立科学规范的学校运行绩效考核评价体系，有利于政府主管部门对学校的绩效作出客观的评价。7.提高财务管理人员素质。学校各项事业的快速发展对财务管理队伍整体管理水平、人员素质和业务能力提出了新的、更高的要求。学校的财务管理人员，不能仅仅满足于记账、算账、报账，而要将视野扩展到管理活动的广阔领域。学校事业的大发展，要求财务管理必须作为学校基本的管理控制机制之一，这对财

37、务管理人员提出了新的要求。知识经济作为一种新的经济形态，它是以知识的生产和人的智力的充分发挥为支撑，以信息化、网络化为基础，通过持续、全面的创新，最合理有效地利用资源，促进科技、经济、社会的和谐统一，实现可持续发展。知识经济时代财务管理人员在经济、社会运行中扮演着愈来愈重要的角色，同时也对财务管理人员的素质提出了更高的要求。财务管理人员在经济、社会运行中扮演着愈来愈重要的角色，同时也对财务管理人员的素质提出了更高的要求。在市场竞争日益激烈的今天，企业为了获取最大的利润空间，提高经济效益，需要高素质的财务管理人员。而越来越多的企业家和企业管理人员对财务管理的重要性有所认同，他们相信，通过加强财务

38、管理，能增强企业的竞争力，提高企业抵御市场风险的能力，扩大企业盈利。因此，企业对财务管理人员的素质要求水涨船高。作为财务会计机构和从业人员，必须看清形势，跟上市场经济发展的步伐，提高自身素质，以适应社会发展的需要。因此，财务管理人员通过业务培训，不断学习、提高和充实专业知识，优化知识结构，是改进学校财务管理、提高办学效益的关键所在。综上所述，学校财务管理工作要在做好传统的记账、算账、报账等工作的同时，做好学校财务的预测、控制、分析和管理等各项工作，把工作重点转移到以提高资金使用效率、开拓资金来源、提高办学效益上来，保证和促进教学科研工作的顺利发展。参考文献 ： 1 邱玉兴，赖胜才，葛东霞:财务

39、管理设计及案例教程，哈尔滨工程大学出版社，2007.5 2 丁度等:财务成本管理，经济科学出版社，2005.33 杜安国:“谈学校财务电算化系统的整合”广东轻工业职业技术学院学报，2003年第2期。4 陈晓芳：“对学校财务管理的几点认识”，湖南城建高等专科学校学报，2003年第2期。5 范文燿，闫国华：高等教育发展的财政政策：OECD与中国，教育科学出版社，2005.116 王化成，靳新，刘俊彦：财务管理学，中国人民大学出版社，2003.7 吴英娟，秦莹：“知识经济对企业财务管理人员创新能力的挑战”。技术经济，2003年第6期8 赵海桃：“强化学校科研经费管理的思考”。经济师，2006.12致

40、 谢二年半的读书生活在这个季节即将画上一个句号，而于我的人生却只是一个逗号，我将面对又一次征程的开始。本文首先要感谢的便是我的恩师，我急切地要把我的敬意和赞美献给您，我的导师。我不是您最出色的学生，而您却是我最尊敬的老师。您治学严谨，学识渊博，思想深邃，视野雄扩，为我营造了一种良好的精神氛围。授人以鱼不如授人以渔，您真真切切的这样教导我们如何成为一个有用的人，置身其间，耳濡目染，使我不仅接受了全新的思想观念，树立了雄伟的学术目标，领会了基本的思考方式。在论文撰写过程中，每次遇到困境，当我束手无策之际，都是您，不辞辛苦的指导我，教育我，为我指出了一条康庄之路。从论文题目的选定到论文写作的指导，经

41、由您悉心的点拨，再经思考后的领悟，常常让我顿时恍然大悟。同时，也感谢信阳广播电视大学远程教育学院为我提供能够思考以及寻找论文材料的一个良好的做毕业设计的环境。最后再一次感谢所有在毕业设计中曾经帮助过我的良师益友和同学，以及在设计中被我引用或参考的论著的作者。衷心的，谢谢你们！ 设计人： 日 期： 摘 要财务管理是组织企业资金运动、处理财务关系的一项经济管理工作，是企业管理的一个独立方面。搞好财务管理对于改善企业经营管理、提高企业经济效益具有独特的作用。2008年1月7日起，民办学校正式界定为“公益事业，是社会主义教育事业的组成部分”，率先做出了“民办学校是民办事业单位”这一规定，首次打破了对民办学校非企业法人身份的认定，为促进民办教育地方立法起到了积极的推动作用，使广大人民办教育工作者从中受到了深刻的启示。而关于民办非企业学校到底适用于那种会计制度？是适用民间非营利组织会计制度？还是应当适用企业会计制度？这个暂时还是没有个定论。本文探讨在民办非企业学校中财务存在的问题，并提出解决对策。关键词：民办非企业学校 财务管理 问题 对策