农民合作社政策1农业政策学课件.ppt

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1、2020/3/21,1,第,16,章,农民合作社政策,本章学习目标,?,了解合作社及农民合作社的概念,?,掌握新世纪以来农民合作社政策的沿革,?,掌握农民合作社政策的主要成效和突出问题,?,了解农民合作社的发展趋势和政策走势,2020/3/21,2,本章结构,?,第一节,农民合作社的内涵和政策背景,?,第二节,农民合作社政策目标、政策工具和研,究方法,?,第三节,农民合作社政策的沿革,?,第四节,农民合作社政策的效果评价,?,第五节,农民合作社的发展趋势和政策着力点,?,第六节,进一步导读,2020/3/21,3,第一节,农民合作社的内涵和政策背景,?,合作社的内涵,?,合作社的概念,?,合作

2、社的特征,2020/3/21,4,什么是合作社,?,合作社是由自愿联合的人们，通过其共同,拥有和民主控制的企业，满足他们共同的,经济、社会和文化需要及理想的自治联合,体。,?,企业、共同拥有、民主控制、目标多元,2020/3/21,5,什么是农民专业合作社和农民合作社,?,农民专业合作社是在农村家庭承包经营基,础上，同类农产品的生产经营者或者同类,农业生产经营服务的提供者、利用者，自,愿联合、民主管理的互助性经济组织。,?,农民合作社除了包括专业合作外，还包括,股份合作、信用合作、土地合作等多元化,、多类型合作社,2020/3/21,6,第一节,农民合作社的内涵和政策背景,?,农业产业化与农民

3、合作社发展,?,小农户,VS,大市场,?,农业产业化,?,“龙头企业,+,农户”模式,?,合作社模式,2020/3/21,7,第一节,农民合作社的内涵和政策背景,?,农民合作社的发展过程和现状,?,农业技术协会,?,农民（专业）合作社,?,47,万个、,433.9,万人（,1988,年）,?,98.24,万家（,2013,年底）,2020/3/21,8,第二节,农民合作社政策目标、政策工,具和研究方法,?,农民合作社政策目标,?,合作社法第一条开宗明义：“为了支持、引导,农民专业合作社的发展，规范农民专业合作社的组,织和行为，保护农民专业合作社及其成员的合法权,益，促进农业和农村经济的发展，制

4、定本法。”,?,即：规范、支持、保护,2020/3/21,9,第二节,农民合作社政策目标、政策工,具和研究方法,?,农民合作社政策工具,?,规范性政策工具,?,支持性政策工具,?,保护性政策工具,2020/3/21,10,规范性政策工具,?,合作社法,?,关于开展农民专业合作社示范社建设行,动的意见（,2009,农业部）,?,关于进一步做好农民专业合作社登记与,相关管理工作的意见（,2013,工商总局、,农业部）,2020/3/21,11,支持性政策工具,?,普惠制政策：,?,合作社法第八条、第五十条、第五十一条、五,十二条,?,关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见,（,2009,年,8

5、,月,31,日）,?,20042013,年,1,号文件,?,项目制政策,?,示范社建设项目,?,标准化示范项目,2020/3/21,12,保护性政策工具,?,合作社法,第六条、第十三条,?,其他相关法律,2020/3/21,13,第二节,农民合作社政策目标、政策工,具和研究方法,?,研究农民合作社的主要方法,?,归纳分析与演绎分析法,?,历史分析和逻辑分析法,?,比较研究法,?,文献综述法,?,实地调研、访谈法,2020/3/21,14,第三节,农民合作社政策的沿革,?,农民合作社立法沿革,?,新中国成立前的相关立法：合作社思想涌入,?,新中国成立后的相关立法：合作经济组织立法,、合作社法,2

6、020/3/21,15,新中国成立前的相关立法,?,国民党当局,?,陈果夫、戴季陶等推动合作社立法和实践,?,中华民国合作社法（,1934,年）目前仍在台湾地区,施行；合作社法施行细则（,1935,年）,?,共产党内部,?,李立三、毛泽东等创建安远路矿工人消费合作社,共,产党人创办最早的合作经济组织,?,关于合作社暂行组织条例（中华苏维埃共和国临时,中央政府,1932,年）,?,1933,年在瑞金成立中央苏区消费合作总社,2020/3/21,16,新中国成立后的相关立法,?,1950,年,7,月,全国合作社工作者第一次代表,大会,?,刘少奇、薄一波主持拟定了中华人民共和国合作,社法（草案）、中

7、华全国合作社联合总社章程,（草案）等文件,?,成立了中华全国合作社联合总社，统一领导和管理,全国的供销、消费、信用、生产、渔业和手工业合,作社。,2020/3/21,17,新中国成立后的相关立法,?,农民合作经济组织一直没有明确的法律地位,?,1988,年企业法人登记管理条例、,1990,年乡,村集体所有制企业条例、,1991,年关于经济类型,划分的暂行规定等都没有包括合作经济组织,?,农民经济组织立法进程,?,人大代表议案,?,列入立法规划,?,2004-2006,年一号,文件,?,第十届全国人民代表大会常务委员会第二十,四次会议通过了农民专业合作社法,?,2007,年,7,月,1,日在全国

8、正式施行,2020/3/21,18,第三节,农民合作社政策的沿革,?,新世纪以来农民合作社的政策梳理,2020/3/21,19,年份,文件内容,2004,年,?,中央和地方要安排专门资金，支持农民专业合作组织开展信息、技术、,培训、质量标准与认证、市场营销等服务。,2005,年,?,支持农民专业合作组织发展，对专业合作组织及其所办加工、流通实,体适当减免有关税费。,2006,年,?,积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织，加快立法进程，加,大扶持力度，建立有利于农民合作经济组织发展的信贷、财税和登记,等制度。,2007,年,?,大力发展农民专业合作组织，认真贯彻农民专业合作社法，各地加快,

9、制定推动农民合作社发展的实施细则。,第三节,农民合作社政策的沿革,?,新世纪以来农民合作社的政策梳理,2020/3/21,20,年份,文件内容,2008,年,?,尽快制定农民专业合作社税收优惠办法，各级财政继续加大对农民专,业合作社的扶持。,2009,年,?,加快发展农民专业合作社，开展示范社建设行动。加强合作社人员培,训，各级财政给予经费支持。,2010,年,?,着力提高农业生产经营合作社程度，推动家庭经营向采用先进科技和,生产手段的方向转变，推动统一经营向发展农户联合与合作，形成多,元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。,2011,年,?,大力发展农民用水合作组织。,第三节,农民合作

10、社政策的沿革,?,新世纪以来农民合作社的政策梳理,2020/3/21,21,年份,文件内容,2012,年,?,充分发挥农民专业合作社组织农民进入市场、应用先进技术、发展现,代农业的积极作用，加大支持力度，加强辅导服务，推进示范社建设,行动，促进农民专业合作社规范运行。,2013,年,?,农民合作社是带动农户进入市场的基本主体，是发展农村集体经济的,新型实体，是创新农村社会管理的有效载体。,?,引导农民合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合，积极探索合作,社联社登记管理办法。,?,建立合作社带头人人才库和培训基地，广泛开展合作社带头人、经营,管理人员和辅导员培训。,第三节,农民合作社政策的沿革,

11、?,新世纪以来农民合作社的政策梳理,2020/3/21,22,年份,文件内容,2014,年,?,鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，引导规范运,行，着力加强能力建设。,?,允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的,资产转交合作社持有和管护，有关部门要建立规范透明的管理制度。,?,推进财政支持农民合作社创新试点，引导发展农民专业合作社联合社,资料来源：相关文件。,第四节,农民合作社政策的效果评价,?,农民合作社政策的主要成效,?,提高了农民组织化水平,2011,年底，实现统购统销服务,80%,以上的专业合作社,达到了,55%,；全国各类联合社已达,2140,个。

12、,?,推动了农业产业结构优化升级,目前，全国,95%,以上的合作社都能为农户提供多种形式,的技术推广服务。,?,增加了农民收入,入社农户的收入普遍比其他农户高出,20%,以上。,2020/3/21,23,第四节,农民合作社政策的效果评价,?,农民合作社发展中存在的突出问题,?,规模总体偏小，对接市场能力有限,?,合作社内部制度不健全、运行不规范,?,融资困难制约合作社发展,?,税务问题亟待解决,2020/3/21,24,第五节,农民合作社的发展趋势和政策,着力点,?,农民合作社的发展趋势,?,从户间合作迈向社际联合,?,合作社功能进一步扩展,?,横向合作与纵向合作并进,?,从传统合作向新型合作

13、演变,2020/3/21,25,从户间合作迈向社际联合,?,同类合作社组成的联合社,?,联合产业链中不同环节的合作社、企业和,个人成立联合社,?,一个区域（如一个县）的所有合作社或者,大部分合作社联合在一起,2020/3/21,26,从传统合作向新型合作演变,?,形成“新一代合作社”,?,社员资格倾向于不开放,?,社员股份也可交易,?,社员之间商业化交易态势越来越明显，交货条,件越来越严格；同时，合作社与非成员、非成,员企业的交易增多,?,利润作为惠顾额返利分配给社员,?,管理日趋专业,2020/3/21,27,第五节,农民合作社的发展趋势和政策,着力点,?,未来政府支持合作社发展的着力点,?

14、,进一步完善合作社制度设计,?,制定切实可行的扶持政策,?,着力解决合作社融资困难问题,?,高度关注合作社之间的联合与合作,2020/3/21,28,第六节,进一步导读,?,孔祥智主编,.,崛起与超越,中国农村改革的过程,及机理分析,.,北京：中国人民大学出版社，,2008,?,孔祥智等著,.,中国农民专业合作社运行机制与社会,效应研究,百社千户调查,.,北京：中国农业出版,社，,2012,?,史冰清,.,中国农民经营合作社研究,基于鲁、陕,、晋、宁四省区的实地调研,.,北京：人民出版社，,2012,?,张晓山，苑鹏,.,合作经济理论与中国农民合作社的,实践,.,北京：首都经济贸易大学出版社，,2009,2020/3/21,29,2020/3/21,30,谢谢！,