毕业设计（论文）工程招投标过程中不平衡报价问题.doc

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1、福建信息职业技术学院毕业设计（论文）论文题目： 工程招投标过程中不平衡报价问题 系 别： 建筑工程系 专 业： 工程造价 班 级： 造价1211 学 号： 2012011967 学生姓名： 指导教师： 摘要2003年7月1日建设部颁布的建设工程工程量清单计算规范在全国范围内开始实施，这标志着我国建设工程施工招标的合同计价方式由以往的“总价合同”向“单价合同”转变，标志着我国工程造价计价控制方式由传统的“量价合一”向“量价分离”的市场模式的重大转变，计价模式的转变必然导致投标报价策略的改变。不平衡报价是工程量清单计价模式中常用的投标报价策略，如何有效地应对不平衡报价越来越受到招标人的重视。本文结

2、合笔者多年建设工程项目管理实践，对不平衡报价的相关问题进行了研究。本文首先介绍了不平衡报价的概念及其表现形式，分析了不平衡报价产生的原因，并探讨了可能产生的后果，总结了不平衡报价在运用过程中存在的问题。进一步提出实施不平衡报价的策略和应用原则，在此基础上建立了投标人在投标过程中对不平衡报价的识别及应对措施，并深入研究了不平衡报价应用过程中的相关法律问题，最后介绍了国际公路中的不平衡报价问题。关键词：招投标 不平衡报价 工程量清单 工程项目目 录一、不平衡报价的简介41.1、不平衡报价的概念41.2、不平衡报价的表现形式41.3、不平衡报价产生的原因41.4、不平衡报价产生的后果5二、不平衡报价

3、的应用原则及注意事项52.1、不平衡报价应用的原则62.2、应用不平衡报价的注意事项6 三、 不平衡报价案例析7四、 不平衡报价的防范及控制94.1、招投标阶段的防范及控制104.2、合同签订阶段的防范与控制114.3、工程实施阶段的防范与控制11五、结束语12参考文献一、不平衡报价的简介1.1 不平衡报价的概念不平衡报价，意同不平衡报价法，是相对通常的平衡报价(正常报价)而言的，是在工程项目的投标总价确定后，根据招标文件的付款条件，合理地调整投标文件中子项目的报价，在不抬高总价以免影响中标(商务得分)的前提下，实施项目时能够尽早、更多地结算工程款，并能够赢得更多利润的一种投标报价方法。1.2

4、 不平衡报价的表现形式 第一类不平衡报价时间不平衡报价。时间不平衡报价主要是投标单位利用承包合同的早期施工、早计量、早支付的进度支付规则， 结合施工进度计划， 通过适当提高先期施工、 降低后期施工分项工程 的综合单价 ， 从而获取资金时间价值的方法。第二类不平衡报价数量不平衡报价。数量不平衡报价主要是投标单位通过分析图纸、地质资料、计量法则，加上现场考察以及历史经验来判断其实际工程量与清单工程量是否有变化， 如有 ， 则可根据实际工程数量可能增加或减少来适当调高或降低该清单项目单价，合理协调相关单价而保持总价平衡，从而可能在合同履行时获得更多的支付报酬。第三类不平衡报价风险不平衡报价。风险不平

5、衡报价是指投标人利用合同工期长的支付价格调整规则，规避通货膨胀风险因素。工程实施过程中充满不确定因素， 这些因素的变化都会弓 l 起工程造价变动。1.3 不平衡报价产生的原因 不平衡报价之所以出现,有时是由于投标人的失误或投标人对各项工程分项的风险估计错误,但更多则是投标人的一种报价技巧,是在工程投标中为达到中标目的所采用的策略。该方法可以在不提高总报价的前提下通过适当调整总报价内部各部分的比例,达到提高经济效益的目的。在工程投标中, 适当运用报价技巧,对于施工单位能否中标并取得合理的利润有着重要影响。根据工程项目的特点及施工条件,不平衡报价主要存在以下3种情况:(1) 对于能够早日完成并实现

6、计量支付的项目, 投标人往往提高报价。如项目的开办费、场地平整、桩基处理等。投标人把实施在先的工程价格加大,以便更早、更多地得到工程费用,增加其现金流量。(2) 对于预计工程量会变更增加的项目如清瘀,投标单价也会适当提高,这样在最终结算时可以多获利;预计工程量会变更减少的项目,其单价适当降低,工程结算时损失也会减少。(3) 对于任意项目(又叫暂定项目或可选择项目)的报价要具体分析。因为这类项目要待开工后再由业主根据工程实施情况研究确定是否实施,以及由哪家承包商实施。如果工程只由一家承包商施工,对其中肯定要做的工程,投标人往往会提高单价，不一定做的则降低单价。如果工程分包,该暂定项目也可由其他承

7、包商施工时,投标人往往会慎重考虑,不报高价,以减少损失或从中获利。1.4 不平衡报价产生的后果就施工企业而言，不平衡报价是一种投标策略，而就业主而言，不平衡报价将导致低价中标，高价结算。严重的不平衡报价将扰乱招投标工作的正常进行。平时在工程造价审核过程中，常常遇到由于投标书中的不平衡报价而引起造价严重失真的情况。例如某医院门诊大楼为无标底总价招标，设计内墙裙为磁砖，招标答疑时，投标单位要求招标单位确定磁砖的规格和用材档次，当时招标单位的书面答复为：规格和用材档次无法确定，暂按普遍白磁砖计算，待以后结算时按实际材料价格调整价差。中标单位就此大做文章，在投标书中白磁砖内墙裙面积扩大了近一倍，最后工

8、程结算时，白白地向业主要了一笔材料差价。二、 不平衡报价的应用原则及注意事项2.1 不平衡报价应用的原则 由于建筑市场信息的不对称，有经验的承包商可能比业主更清楚工程量实际会发生的数量，当发现有缺项、漏项或两者之间有较大差别时，在大多数情况下，就会采用不平衡报价法。应用不平衡报价法时应遵循以下原则：l、单价在合理范围内可提高的子项目有：能够早日结算的项目，如开办费、营地设施、土方、基础工程等；通过现场勘察或设计不合理、清单项目错误，预计今后实际工程量大于清单工程量的项目；支付条件良好的政府项目或银行项目。2、单价在合理范围内可以降低的子项目有：后期的工程项目，如粉刷、外墙装饰、电气、零散清理和

9、附属工程等；预计今后实际工程量小于清单工程量的项目。3、图纸不明确或有错误，估计今后会有修改的；或工程内容说明不清楚，价格可降低。待澄清后可再要求提高价格。4、计日工资和零星施工机械台班小时单价报价时，可稍高于工程单价中的相应单价。因为这些单价不包括在投标价格中，发生时按实计算，利润增加。5、无工程量而只报单价的项目。如土木工程中挖湿土或岩石等备用单价，单价宜高些。这样不影响投标总价，而一旦项目实施就可多得利润。6、暂定工程或暂定数额的报价。这类项目要具体分析，如果估计今后肯定要做的工程。价格可定得高一些，反之价格可低一些。7、如项目业主要求投标报价一次报定不予调整时，则宜适度抬高标价，因为其

10、中风险难以预料。2.2 应用不平衡报价的注意事项 不平衡报价法。对投标人而言是一种投标策略，而对招标人而言则可能导致低价中标、高价结算，有时招标人将蒙受巨额损失。这就需要投标人在标书编制时注意多种情况。 1、首先投标文件要实质性响应招标文件。如果被评标委员会确定为未实质性响应招标文件，就可能成为废标。所以不可以部分清单项目不报价或在工程内容中故意增项、漏项或以变更招标文件规定的内容来实现不平衡报价。2、单价的不平衡要有适当的尺度，要在合理的范畴内进行调整，不能太畸高或畸低。评标委员会有可能要求投标人对那些被认为是明显偏高或明显偏低的项目单价提交单价分析。三、不平衡报价案例分析3.1 案例背景随

11、着集团项目的增多，越来越多的工程招标，各项招标工作的时间节点要求都很紧，甚至在招标条件不完善和非正式施工图的情况下就开展招标工作，往往因工程范围不明确和图纸不全的情况下就开始编制工程量清单，对我们的工作成果质量影响很大，在招标评标工作过程中，针对于投标工程量清单中不平衡报价的预防和处理，防范因不平衡报价产生对项目目标成本的影响，根据集团风险前置的导向要求，工程量清单中不平衡报价的预防和处理犹为关键，也是招标工作一个重大挑战。3.2 案例描述南宁一期1-4号楼裙楼外立面装饰工程招标，外立面总面积约8848.48M2，包括裙楼外立面、采光顶、五层架空层钢结构及合作路天桥外立面，其中施工内容包括：明

12、框玻璃幕墙、竖明横隐玻璃幕墙、横明横隐玻璃幕墙、隐框玻璃幕墙、石材幕墙、落地玻璃幕墙、铝板幕墙、铝合金普通防水百页、玻璃、铝板雨篷、玻璃地弹门、铝合金格栅、电子屏铝板包边、广告位、采光顶(轴线范围按施工图纸为准)因工程量清单项目较多，评标过程较短，对综合单价不平衡报价往往在评标过程中无法进行评审和调整，这样就会造成合同执行过程中存在不确定的风险。3.3 原因分析3.3.1、 因招标时工程量是由我们提供的，因时间较紧，工程量准确程度可能会存在一定偏差，若投标人在投标计量时发现了清单工程量有偏差，为了追逐高利润他们就有可能进行不平衡报价。3.3.2、 因设计图纸质量原因，有可能在招标后出现较大的变

13、更，这样工程量就有可能出现较大的变化，有经验的投标人就可针对这样情况进行预判，从而进行不平衡报价。3.3.3、 由于我们招标时间都要求很紧，评标时也未对不平衡报价进行全面的评审，这样就有可能会造成合同价款出现较大的变化，对目标成本的控制管理风险会很大。3.4 经验总结及改进措施3.4.1、 招标图纸质量做到完整准确，并给定足够的审图时间。 3.4.2、 编制工程量清单时，计量仔细准确，最好有两家以上的编制小组，编制完成后进行对数比较，并进行清单审核。 3.4.3、 在评标过程针对投标人不平衡报价的综合单价进行了调整澄清，在招标阶段就使其各综合单价报价趋于合理。 3.4.4、 在招标文件和合同条

14、款中明确不平衡报价的判定和处理原则。3.5 不平衡报价的判定和处理3.5.1、不平衡报价的判定：按2.1核算的综合单价（以下简称基准价）为基数；如投标所报的综合单价基准价的报价(1+20%),或投标所报的综合单价基准价的报价(130%)的,均判定为不平衡报价。 判定不平衡报价的综合单价基准价的计价规定:1)套用2008河南省建设工程工程量清单综合单价(计价规定可根据不同地域进行修改,下同)以及相关配套定额和建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008、建设工程工程量清单计价规范河南省实施细则进行计算；2）材料单价按按郑州市建设工程造价管理办公室批准印发的同期郑州市建设工程主要材料基准价格

15、信息中的材料单价以合同外新增项目主材价格下浮率表（详见3.5.1.1表）进行下浮后确定为套用的材料单价；郑州市建设工程主要材料基准价格信息没有的材料单价，以发包方和承包方双方协商确定的价格为准；3）人工工日单价和所有取费及利润的费率按河南省现行的有关文件规定的中间值计取。3.5.1.1合同外新增项目主材价格下浮率表详见下表合同外新增项目主材价格下浮率表序号主要材料设备名称主材下浮率（%）备注1水泵类40（%）2消防风机40（%）3空气处理机、新风处理机、风机盘管40（%）4冷却塔40（%）5消防报警系统50（%）6金属管材25（%）7塑料管材50（%）8电线电缆30（%）9金属线槽及桥架30（

16、%）10金属板材20（%）11保温吸音材料40（%）12阀门40（%）13风口、风阀、消声器30（%）1、“主材下浮率”指以同期郑州市建设工程主要材料基准价格信息内已有同类材料设备品牌(厂家)相应规格型号主材的最低价为基准下浮的比例。2、除合同外新增项目主材价格下浮率表以外的其他主材单价下浮率为10%3、计算公式主材单价=同期加权平均郑州市建设工程主要材料基准价格信息的材料价格（1-下浮率）。3.5.2 不平衡报价的处理和调整：1）在开标后至整个合同履行期间，发包人均有权对不平衡报价进行复核和调整。 2）调整方法：判定为不平衡报价的工程清单项目，如其实际工程量增（减）超过招标工程量时，招标人对

17、实际工程量增（减）超过招标工程量部分的综合单价按基准价进行调整。五、 不平衡报价的防范及控制不平衡报价作为投标人的一种投标策略，任何人都无权指责。对招标人来说，应根据自身的投资目标制定，投资控制措施，把不平衡报价控制在范围内，以避免因“不平衡报价”带来的投资失控。为了合理预防和控制不平衡报价，防止工程投资失控和节约开支，可采取如下措施：4.1 招投标阶段的防范及控制（1）提高施工图纸设计质量，招标图纸是招标人编制工程量清单、投标人报价的重要依据，设计阶段对项目投资控制起决定性作用，其影响程度达75以上。所以，业主应加强设计工作的管理，开展设计监理工作，层层把关，提高设计深度，减少设计错误，减少

18、工程实施中的设计变更，使承包商没有机会利用工程量增减趋势进行不平衡报价。然而目前很多项目在招投标阶段设计图纸还未满足施工需要，导致了招标的工程量清单与实际施工的工程量相差较大，给投标人进行不平衡报价带来了机会，因此减少甚至避免设计变更，可以从源头上减少不平衡报价的发生，这就要求设计人员要准确的把握地质报告和设计规规范，尽可能的完善图纸的设计，使施工设计图纸做到“全、深、精、准”。（2）提高工程量清单编制的准确性，堵住不平衡报价的主要漏洞，发包人要重视工程量清单的编制质量，要尽可能周全详细地编制工程量清单，数量要准确，尽量避免漏算、少算或多算，每一个项目的特征和工作内容必须描述清楚、全面、准确，

19、以防止投标人利用清单中工程量的可能变化和项目特征不明确进行不平衡报价。所以说提高清单编制的准确性也是至关重要的，这就要求发包方认真的把握图纸的内容和清单计价规范，准确、细致的编制工程量清单，可以从条件上减少不平衡报价的发生。同时发包商也要掌握工程涉及主要你材料的价格，对于特殊材料可提供适中的暂定价格，当然在招标文件中也应该明确对涉及暂定价格项目的调整方法。比如说工程计量时，若发现工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差，以及工程变更引起工程量的增减，应按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算。（3）加强评标时商务标的评审，工程量清单的商务标是评标时重要的内容，它往往会存在着不平衡报价的风险

20、，招标委员会应该根据招标文件的规定仔细审查，是否存在重大的不平衡报价，并依据招标文件关于不平衡报价的处理约定在评标澄清阶段或合同谈判阶段将不平衡报价的风险防范落到实处。首先，招标人应在熟悉发包工程的情况下，委托具备相应资质、负责任且有同类工程经验的造价咨询单位编制招标控制价，真正做到心中有数，确定好合理的标底。招标人的评标基准价是评标过程中对各投标单位商务标编制质量进行评审的依据。招标人可以通过对所有清单项目的综合单价设立指导价，并据此计算出评标基准价。其次，在评标办法中，加重清标环节的比重，对投标总价、分部分项工程量清单报价、措施项目报价、随机抽取的若干项主材或设备报价等分别设置不同权重，按

21、与基准价的偏离进行打分，倡导趋近标准价的得高分。总之，对投标人商务标报价中的不平衡项目，要逐一分析，汇总整理，形成书面材料，对涉及数额较大的不平衡报价，可予以废除。采用综合评估法评标，对不平衡报价采取惩罚性扣分。应确定明确的不平衡项的认定标准和扣分标准。这样，及时投标人的总报价仍在合理范围内，但因不平衡报价而扣分将使其失去竞争力。4.2 合同签订阶段的防范与控制合同签订阶段的防范与控制就是说要签订严密的施工承包合同，并加强合同管理。合同的签订直接影响着工程进度款的支付和工程决算。对于发包商而言，合同的周密与否，关系着投资的多少，而对于承包商而言合同的周密与否关系着进度款的支付和工程的进展*因此

22、在合同签订时，合同条款要尽可能的周密这样可以回避不平衡报价出现的风险。比如说在合同条款中规定清单分项工程变更过大时，需对该分享的综合单价重新组合，并明确相应的合理组价方法以消除建设单位可能因此产生的不公平额外支付。也可以根据中标单位报价不平衡的程度而加大其履约担保的额度。另外，也可规定措施项目的报价固定性，避免工程开工时投标单位调整施工措施，引起施工措施费用的增加。4.3 工程实施阶段的防范与控制工程实施阶段是投资控制最难、最复杂的阶段 ，因为在施工过程中，各方面的原因工程量变更时不可避免的，也就是说对整个工程而言，不变更是相对的，变更是绝对的。对涉及造价调整的变更联系单尤其是施工方提出的变更

23、， 监理、 业主、 施工企业均应按统一的工程变更审核程序办理，层层把关，按合同规定及时核算。对偏差较大的不平衡项目，在施工过程中及时发现，与施工单位磋商，提出解决办法，尽量在施工过程中妥善解决，避免竣工后发生扯皮。对索赔事项，要分清责任，及时提出反索赔，挽回不必要的经济损失。业主对工程造价的管理，应贯穿到整个建设的全过程，在建设前期通过设计、招标代理，施工过程中通过监理、过程跟踪审计，结算阶段通过结算审计对造价、质量、进度整体控制管理。所以说在施工过程中严格控制工程变更和签证，加强现场管理。可以直接的控制减少不平衡报价的发生。五、结束语现今工程量清单计价方式在工程中的应用是非常普遍的，相应的工程量清单中出现的不平衡报价也是非常常见的，因此从整个工程的进展来说，做好每一步的防范是非常重要的，因为它不仅可以减少工程量不平衡报价的发生，也可以有效的控制好资金，充分发挥资金的最大价值。总之对承包商来说，经济效益是第一位的，企业的主旋律就是获取利润，如何防范不平衡报价的发生，把握好投资策略和报价技巧是至关重要的。参考文献：【1】 工程招投标与合同管理【2】 不平衡报价的风险估测【3】 浅析不平衡报价法【4】 不平衡报价法及其应用【5】 不平衡报价的识别及风险防范