毕业论文试论我国村级干部权力腐败的成因及对策.doc

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1、毕业论文 论文题目：试论我国村级干部权力腐败的成因及对策目 录一、当前村（社区）干部腐败问题现状及危害.2二、当前村（社区）干部腐败问题存在的普遍特点.2（一）湖北 省委部分巡视组反馈共性问题归纳.3（二）“潜规则”的违规谋利，以职权捞取经济利益.3（三）村级干部主要腐败特点.3（四）违纪截留惠农资金为手段，行占有他人财物为目的.4（五）一些村级部道德败坏，腐化堕落成作奸犯科者.4（六）村级干部也有小官巨腐现象.4（七）村干部不是“官”， 违法违纪的胆子却很大.4（八）很多地方村干部即“村霸” ，“村霸”即村干部现象很严重.5 三、村级干部腐败的原因分析.5（一）部分村级干部受宗族势力决定着选

2、举.5（二）部分村干部缺乏群众观念，根本没任何服务人民群众的意识.6（三）农村基层防腐力度不够，惩处不严，甚至为虎作伥.6（四）财务管理混乱给村级干部腐败造成可乘之机.6（五）村级干部大权独揽，“位小权重”为滋生腐败提供了土壤.6（六） 黑恶势力的影响，让我们的村级干部成为“村霸”.6 四、治理村级干部腐败问题的对策与建议.7（一）选好、用好村级干部.7（二）管好财经制约和监督村干部权力的行使，遏制村级干部职务犯罪.7（三）加强教育培训，提高村级干部的整体素质.8（四）以“以高薪养廉”为手段，杜绝村级干部的灰色收入.8（五）加快法规制度建设，使反腐败工作在法制的轨道上运行.8（六）杜绝“村霸”

3、和黑恶势力成为选拔村干部人选.8（七）依法编制村级权力清单，遏制干部腐败现象发生.9 参考文献.10 后记.11 试论我国村级干部权力腐败的成因及对策 行政管理专业 钱程内容提要：我国92万个村（或社区）是国家治理结构中的最小单元。虽然在村级组织之下还有“村民小组”，但社会发展到今天，它已经不是一个严格意义上的“组织”。对于我国村级组织的管理问题，长久以来，并没有得到人们的足够重视，甚至是被忽视的。在我国部分农村经济发达地区，每年县级以上财政安排的各项农村扶持资金达到了上百亿元，一个村每年可以支配的各项资金也能达到上千万元，过去很多项目直接由村干部说了算，由此产生的小官巨腐现象，引起了当地政府

4、的关注。从全国来看，当前农村公共权力腐败现象十分严重，从而影响了农村的稳定与和谐，阻碍了我国城镇化进程的步伐。因此，本文力图探讨我国村级干部权力腐败的表象，分析其产生的深层次原因，找出治理的应对之策，为我国的构建和谐新农村提供更加稳固的政治基础。关键词： 村级干部 权力 腐败 成因 对策党的十八大报告把反腐倡廉作为党的科学化建设一项重大任务提出来，明确指出要着力解决好发生在群众身边的腐败问题。随着近年来国家对农村（或社区）投入的不断增加以及村级（或社区）集体经济的发展壮大，村级干部拥有对集体财物的管理权、处置权不断扩大，腐败呈高发态势。如果不及时祛除村（或社区）干部腐败这一“毒瘤”，不仅直接伤

5、害群众的感情，而且将降低党和政府在群众中的威信和形象，成为影响农村（或城市社区）经济发展和社会和谐稳定的一大因素，甚至严重制约社会主义新农村建设和城镇化的步伐。一、当前村（社区）干部腐败问题现状及危害村（社区）级干部是贯彻落实党的农村方针政策的组织者、推动者和实践者，村干部的行为直接关系到农村的稳定和发展。近年来，广大农村基层干部兢兢业业、无私奉献，为维护农村稳定，推动农村发展作出了重要贡献，但少数村干部作风不实，为政不廉等问题严重影响了党和政府的形象和威信，影响了党群干群关系。当前，农村基层党员干部违纪违法案件在市县两级纪委立查案件中所占比例是比较高的。据统计，仅2012年一年，襄阳市各级纪

6、检监察机关切实解决发生在群众身边腐败问题，全市共立案查处农村基层干部违纪违法案件189起，给予294人党政纪处分，移送司法机关29人。现实中，由于村官的腐败行为发生在群众身边，涉及的款物主要有饮水工程、危房改造、民政救灾、抢险、扶贫、低保、医保、五保、工程款、补偿款等，群众影响十分恶劣，具体表现在以下四个方面：一是直接侵害农民利益，使广大农民与村干部产生直接的矛盾，不再相信村委会和村干部，甚至产生对立情绪，严重影响农村社会稳定；二是由于村干部腐败大多以贪“利”为重，会影响农民参与经营集体经济的积极性，严重制约农村集体经济的发展，进而影响社会主义市场经济的良性发展；三是严重影响党和国家各项政策在

7、农村的贯彻落实；四是违反党纪国法，严重损害党和政府形象。 针对村级基层“苍蝇式”腐败，此前中组部曾印发通知，要求各要求开展整治村、社区等基层干部违法违纪行为专项行动，特别要集中力量查处群众反映强烈的涉黑涉恶案件。对于不正之风和违法违纪行为，要求加大监督、执纪、问责力度，紧紧扭住基层党组织和党员干部中存在的“四风”突出问题，出重拳、下猛药集中整治。村级基层腐败远不止上面提到的贪污受贿等经济问题，例子还有很多如：每年中国各地村委会换届选举都会“乱象丛生”：“买票贿选”、“选举作假”、“暴力拉票”、“随意处置集体土地”等现象严重，霸痞胜选村官更是屡屡挑战社会底线。有分析称，村级干部手中掌管大量集体土

8、地等巨额财富，事实上行使着巨大的管理权力。一旦失去有效监管，“小苍蝇”照样干出“大老虎”的事来。 同时， 随着我国城镇化进程的加快,城市周围的一些农村在住房、耕地、居民身份以及管理体制等方面发生了一系列的变化,传统意义上的农村已经不复存在,作为“村庄当家人”的村级干部在角色、职能和待遇等方面也发生了一定的转变,同时也面临着一系列的挑战。积极探索社会主义农村城镇化或新农村建设进程中党风廉政建设的新方法、新思路，使城镇化或新农村建设这项民心工程真正成为廉洁工程、透明工程，让广大农民群众享受到一样的土地，不一样的生活。所以，深化拓展村（社区）务监督工作，逐步建立村级基层权力清单制度，规范、明确、公开

9、基层权力运行的程序、环节、过程、责任，接受社会监督，是从源头上遏制权力放纵的最好防腐剂。二、当前村（社区）干部腐败问题存在的普遍特点 （一）湖北省委部分巡视组近期反馈有关各州市村级干部的共性问题归纳。 在党风廉政建设方面，存在少数领导干部插手工程项目建设，有的工程项目建设违规比较严重，一些基层单位和农村干部的腐败问题比较突出。涉农资金监管存在盲点。一些干部对整治“四风”存在观望心态，干部作风问题较多，吃空饷问题严重，领导干部收受礼金现象存在。在执行民主集中制、选人用人方面，存在执行制度不严格、选拔任用干部违反条例现象，超职数配备干部、未如实填报个人事项问题突出。在执行中央八项规定和作风建设方面

10、，存在新城区建设摊子过大，老城区“两改两迁”要求过急，关注民生、维护人民群众合法权益意识不够，有的地方和单位在经费开支中大手大脚，公款吃喝、请客送礼、高档消费、铺张浪费现象仍时有发生。在执行民主集中制和干部选拔任用方面，少数地方党委和市直有关部门民主集中制执行不够好，民主推荐工作还有待于进一步规范。 （二）“潜规则”的违规谋利，以职权捞取经济利益。 在襄阳市部分农村，特别是一些以农业生产为主的农村，一些村干部利用现在的年轻人外出打工，而从事农业生产的农民都是年龄偏大，文化程度不高，政策法律知识不熟悉的特点，大肆聚敛财物，农民已经有一定维权意识，举报投诉上级纪检监察机关，让事件得以查处。譬如：2

11、013年襄阳市枣阳市纪委监察局领导班子成员分别带队查处七方镇罗咀村建房乱收费等5起侵害群众利益的案件，清退违规资金60多万元，假如市纪委不查处，这些钱就会成为村干部的红利，被瓜分。2014年11月20日，枣阳市琚湾镇根据相关国家政策，对全镇农村开始进行“农村住房信息进行采集登记工作”，主要是统计登记农村的危房和高危房屋的信息，以便于以后的危房改造工作的开展。郑岗行政村党支部书记却以此为切入口，在进行采集工作的时候，巧立名目，强取豪夺，或恐吓威胁，或威逼利诱，强行把每户村民的房屋全部拍照登记上报，并且向每户村民索要15元的信息费，装入自己腰包。而其他行政村支部书记也纷纷效仿，程岗村向每户索取20

12、元服务费，更有其他行政村索取30元，40元等不同数额，进而泛滥成全镇很多村支部书记集体大肆捞钱的恶性局面！ 在有些乡镇村民在宅基地审批、计划生育、殡葬等事宜上都要被村干部“揩油水”，谁家盖房不给他们送3千五千你甭想盖，县道边上更是收费2万多一户。谁家添了小孩上户口你不送村民礼，在盖章落户上就不配合。国家明文规定火葬，而村干部们只要每个去世的人的家人交3千块，就可以土葬，这些钱是没任何的，这些“潜规则”已经风行多年了，从来没有任何人查问。这些损害村民利益现象的发生需要我们上级组织依靠制度和法规来制约，绝不能让他们成为继续下去。（三）村级干部以贪污土地补偿款或者经营权 ，以贪污收受贿赂为主要腐败特

13、点。襄州区潘台社区居委会副主任庄继群非法占有征地补偿款、收受贿赂被开除党籍，并移送司法机关。2011年4月19日，庄继群非法占有襄阳市国土资源局襄州分局拨付的征地补偿款479553.08元。2009年上半年，在潘台社区六组购买一块空地的刘某、王某，因向庄继群要该地的规划图，送给庄3万元现金，庄据为己有。城关镇关庙集村党支部副书记吴本玉侵占集体资金被开除党籍。从2009年底到2011年1月，吴本玉通过卖断集体土地经营权收入不上账、编造假工资花名册等方式，侵占村集体资金66000元。谷城县石花镇邵楼村党支部书记、村委会主任张治军因贪污公款被开除党籍，并移送司法机关。2010年11月，西气东输二线管

14、道工程在石花镇邵楼村施工期间，张治军伙同村文书黄某某虚报套取附着物补偿款105400元，其中66000元张治军用于家庭开支及生意周转。 （四）违纪截留惠农资金为手段，行占有他人财物为目的。枣阳市杨 镇光寺村党支部书记、村委会主任崔光霞截留、挪用粮食补贴资金被撤销党内职务；宜城市郑集镇郭安村党支部书记、村委会主任李成俊套取粮食直补资金受到党内严重警告处分；高新区团山镇胡湾村党支部书记、村委会主任王道峰截留良种补贴和粮食直补资金被撤销党内职务、依法被罢免村委会主任职务；保康县后坪镇蜡烛山村党支部书记，村委会主任周世根贪污集体公益林补贴款，主动退赔违纪资金，免予处分。（五）一些村级干部道德败坏，腐化

15、堕落成作奸犯科者。 一些素质不高的村干部受腐朽思想的侵蚀，个人生活作风腐化。有的利用集体收入吃喝玩乐、嫖娼赌博；有的参与封建迷信活动；有的与村痞狼狈为奸，严重败坏社会风气，群众敢怒不敢言。据国际新闻快讯社报道，新乡市原阳县齐街镇于庄村多年担任村副支书王海兴全权在握，村支部章、村委会章及村财务章都尽在其手中。村民及其他干部都惧怕他，所以他有恃无恐，独断专行，横行霸道，村里的事情都是他一人说了算。财政上拨付的办公经费、救济款、低保款、计生费等从未向群众公布。王海兴有生活作风问题，村里有很多留守妇女，王海兴看上谁了，又觉得这家人好欺负就趁着其丈夫外出务工，奸污别人，据个别知情的村民说被王海兴欺负的就

16、有十多个女性。中国老区建设2006年第7期.蔡恩泽:警惕村官变“村霸”中报道,2014年11月22日-一些稍有姿色的留守妇女往往成为个别心术不正的村干部猎艳的对象。笔者在网上搜了一下村干部与留守妇女，马上就出现成千上万条报道，各地反映村干部作风问题比较多。（六）村级干部也有小官巨腐现象。在浙江永嘉县，一位村主任在土地拆迁、安置房建设等项目上疯狂掠夺集体资产，短短几年间，竟敛财3000多万元。“小村官大贪污”敲响了农村基层反腐的警钟。检察机关指控，新桥村村委会原主任余乾寿利用担任村委会主任的职务便利，涉嫌受贿3399万余元，职务侵占199万余元。“小官巨贪”，不是个案。据新华社报道，山西太原市查

17、办的城中村腐败案件数据显示：2014年10月以来，太原市共立查案件53件，涉及6个区的30个城中村，其中查处村干部案件34件，涉及54人(其中村委会主任24人、村党支部书记7人);已查结的城中村案件涉案金额近1.75亿元。（七）村干部不是“官”， 违法违纪的胆子却很大。在国家行政编制里面，“村官”并不是公务员，不是真正意义上的“官”，但正如台词里说的“别拿豆包不当干粮，别拿村长不当干部”。近年来村干部以权谋私，贪污挪用的事时有发生，他们在一些救灾扶贫款、退耕还林、移民搬迁、粮食直补、农机补贴等政策落实中不按规定执行，暗箱操作、弄虚作假，套取、骗取或截留国家资金，侵害群众利益，据党报报道，某村原

18、党支部书记兼村委会主任刘某，利用职务上的便利，以其妻的名义给自己虚报了14.5亩退耕还林面积，套取国家补助款9280元，再如某村原党支部书记兼村民小组长张某，利用职务之便，将本组集体义务栽植的70.5亩刺槐林虚报在其妻名下，骗取国家退耕还林补助款共计67680元。再如某村原村委会委员兼村民小组长杨某，采取欺骗的手段将本人已经造册登记过并享受补贴的林地重复上报，骗取国家补助款17920元。（八）很多地方村干部即“村霸” ，“村霸”即村干部现象很严重。 别看村干部官小，但是现在管理的人口却很多，有的村管理万人以上村民，包含十几个组，在我们老家，一个组即一个自然村。可以说好人不送礼，你就入不了党，好

19、人你不和村干部一起吃喝玩乐，你就进入不了他们的管理队伍，选举受他们和上级领导操纵，普通老百姓只有当一个普通村民的份。据我掌握的情况，目前中国的村级选举完全是形式，根本不能把德才兼备的人才推举成为他们的当家人“村干部”，只能任凭村霸或代理人当村干部。据媒体报道，福建省惠安县涂寨镇涂寨村原党支部书记郑旭阳为亡父塑了一尊金身塑像，封为“七省郑巡按”供在村祠堂里,并在举行所谓“开光仪式”时强行向村民摊派戏款。村里谁家有红白喜事都要把其“亡父像”请到家中供奉。更有甚者，他殴打村民，强行征地，强占民田，一系列恶行令人发指。据山西日报报道，山西省泽州县巴公镇巴公二村党支部书记兼村委会主任周腊成，专横跋扈，打

20、人骂人是他统治村民的手段。在他被随意殴打的人当中，既有七十多岁的老人，也有十几岁的儿童。1986年2001年间，周腊成对村民岳跟牛等数十人进行辱骂殴打，并致伤多人，造成十分恶劣的影响。在泽州县原陈沟乡庄头村办石灰窑对外承包时，周腊成为阻止承包，指示30余人身着迷彩服，手持木棍，对前去承包的村民大打出手，致使交接工作无法进行，承包村民数人被打伤。类似的现象在我们襄阳也不胜枚举，村民的受“村霸”似的村官欺压的事例太多了。三、村级干部腐败的原因分析 （一）部分村级干部受宗族势力决定着选举。很多村庄是由一个祖宗繁衍下来的，一个村庄实际就是一个宗族。纵使一个村庄不只一个宗族，也不会改变由少数几个祖宗繁衍

21、而成的特点，村民之间再怎么不沾亲总免不了要带故，情感的纽带总是连接着。在选举中当选担任村领导干部的，多是说话有分量在整个家族中辈份比较高的人或是兄弟比较多有权势的人，当他们做了违纪违法行为事时，一些村民为其隐瞒，纪检监察机关取证难。 另外，村民自治下的农村基层干部都是直接从农民群众中选取产生，而这些人很多都是一些当地农村社会威望较高但文化水平却相对较低的人，甚至是哪个在村里势力大，哪个就有可能选举成村干部，只要没有犯罪前科，不管是什么德行都可能被选上，有的村干部被选举上，完全是花钱买来的“官”。因此，他们很少有对国家法律、法规以及政策的学习和研究，导致他们对法律、法规和政策的领会不到位，使得一

22、些农村干部很容易走上违法犯罪的道路。我现在居住的北园社区，本人也是选民，看似民主选举，全是受几大宗族势力操控，外来人员只是个陪衬，即便入个党办个事全依靠钱来摆平。那些收礼的，已经熟谙“潜规则”的游戏规则，想查处他们几乎是不可能的，依靠撤换一二个领导根本无法除掉这种“游戏规则”，除非“另起炉灶”和“大换血”，他们认的就是“权”能生“钱”！（二）部分村干部缺乏群众观念，根本没任何服务人民群众的意识。部门农村基层干部缺乏农民群众观念，没有为农民群众服务的意识。对于如何做好一个农村基层干部没有做太多的考虑，往往将基层领导的权力视为自己谋生的一个条件，公款挪为己用居然“天经地义”，所谓“有权不用过期作废

23、”。我因为工作原因和其他原因，多次和村干部在一起吃饭聊天，他们的言谈话语已经脱离了“为人民服务”的宗旨，他们私下说自己做村官是“为人民币服务”！（三）农村基层防腐力度不够，惩处不严，甚至为虎作伥。 目前我国在农村基层没有形成有效的防腐机制，防腐制度严重缺失，缺乏针对性，乡镇、村纪检力量薄弱，防腐工作的实际效果却没有要求。这是农村基层腐败越来越严重却屡禁不止的一个重要原因。 由于农村公共权力的作用范围及其有限，相当部分领导干部在对待农村公权腐败的问题上存在严重的认知偏差，他们对开展农村公共权力腐败治理的重要性和紧迫性认识不足，把它看成是软指标，只重视党政机关，忽视农村组织，只重视公职人员，忽视村

24、级干部自身认识有偏差：他们认为，自己不是真正意义上的公职人员，在当今外出务工一年收入少则几万多则十几万的年代，他们只领取国家为数很少的补贴，却为镇里村里做不少事，耽误自家的生产。为村里办事拿点辛苦费是应该的；从上级政府那里申请到的建设项目款，截留一点是应该的；招商引资拿点回扣也是应该的。部分村民的认识有偏差：他们认为，村民自治就应该把村里的大小事务交给村民，村民选出来的代表出问题应该由村民来解决，由上级监控村级的权力运行就不是真正的村民自治。新闻工作者认识也有偏差：只要我们翻开报纸或打开电视，就会发现，凡与违法违纪相关的新闻一般都是对高官被查处的报道，很少有农村党员干部被追究的消息。容易误导社

25、会舆论只重视对高层领导干部的关注，忽视基层尤其是农村的廉政建设。 （四）财务管理混乱给村级干部腐败造成可乘之机。 因其村级特定的环境原因，村干部变动频繁，账目交接不清，谁当干部谁管钱，账目设置不够规范，财务审批不够严格，村干部权力过于集中，所有支出全凭一人说了算，“白条”自批自支现象在村级财务管理中较为常见。部分村村务公开栏都设有“其他”项目栏，因没有列明支出的用途，给村干部以权谋私带来可乘之机。 （五）村级干部大权独揽，“位小权重”为滋生腐败提供了土壤。 没有制约的权力必然产生腐败。在农村受传统宗族观念和家长作风影响，村党支部书记和村委会主任一般都是本村大姓人氏担任，有的村“两委”成员都是一

26、个家庭的，大权集中在村党支部书记和村委会主任手里，这些村干部大小事情由其说了算，权力的过度集中使他们作案时有恃无恐。（六） 黑恶势力的影响，让我们的村级干部成为“村霸”。 有些村庄特别是在离城市较近的村庄，个别村支两委的主要领导为了提高自己的威信，更好地控制村民，居然与黑势力相勾结，对有些村民进行打击报复，村民敢怒不敢言。有些村级领导虽然没有与黑恶势力相勾结，但为黑社会所控制，成了黑恶势力的傀儡。农村公共权力的运行受到严重干扰。 有的村霸因为有人脉关系，还有的有经济基础，所以能行贿，让县乡镇卖官鬻爵有生存的土壤，得以当选村官。据本人查阅网上党报党刊，全国很多个社区或者村干部都有不少这样的村霸。

27、譬如山东日报报道：2011年4月，临沂市河东区村级党支部换届选举期间，八湖镇李位林村村民李振山利用恐吓、殴打其他党员等手段竞选村支书。选举当天，李振山带领数名霸痞人员为他“助威”,“顺利当选”.据八湖镇党委调查，李振山在村里和镇里根本没有党员关系，也提供不出自己是党员的证明，因此八湖镇党委宣布取消其竞选资格，不承认选举结果。根据党章等相关规定，村党支部实行选举制，只有党员才有资格竞选村党支部书记职务。八湖镇党委相关人士说，李振山的党员关系不在李位林村，也不在八湖镇，是不是党员也不清楚，没有资格参加他村里的选举。多名证人称，李振山是有名的“黑社会痞子”,“一提李振山都知道，老百姓都怕他。他不是党

28、员还当上村支书，党委宣布选举无效，他还是自封书记主持村里的工作。”而且一主持就多年不下来。近日，临沂市法院二审终审：李振山以组织、领导黑社会性质组织罪、故意伤害罪等8项罪名被判处有期徒刑25年，并处没收财产100万元，罚金82万元，其余9名骨干成员分别被判处刑期不等的有期徒刑。 四、治理村级干部腐败问题的对策与建议 村干部长期工作在农村第一线，直接接触农民，党群关系在他们身上有最直接的体现。因此，针对村级干部腐败问题的滋长蔓延，我们必须采取切实可行的治理对策。（一）选好、用好村级干部。 村干部直接代表人民群众利益，在选举村级干部时，人民群众要以主人翁的姿态，认真使用好自己的选举权。作为上级领导

29、要大胆使用那些政治立场坚定、品质作风优良、工作创新务实的德才兼备的人。只有这样才能把那些为官清廉、开拓进取、百姓信赖的人选用到村干部岗位上。 （二）管好财经制约和监督村干部权力的行使，遏制村级干部职务犯罪。 实行“村财乡管”制度就是一个行之有效的方法。“村财乡管”就是将各村的财务账册及凭证交乡镇政府成立的专门机构管理，每月在规定的时间里，由各村上报本月内的财务收支凭证，再由乡镇专门机构审核、处理。这种制度可以制止“白条”入账等违反财经纪律的支出，减少公款吃喝，从而改变村级财务管理的混乱局面。另外一种形式就是改变村官与会计的隶属关系，会计由乡镇直接委派，这在并村后是可以实现的。没有隶属关系的会计

30、，可以充分履行会计职责。 （三）加强教育培训，提高村级干部的整体素质。 针对村干部素质不高的现状，加强教育培训，从根本上预防腐败问题。第一，对村干部采取持证上岗、任职教育以减少腐败现象的发生；第二，加强村干部自身世界观的改造，各党支部应经常召开党内民主生活会，广泛开展谈心、批评与自我批评等活动，定期总结党风方面存在的问题，制定整改措施，保证党内民主生活的正常化；第三，通过新闻媒体，广泛宣传优秀村干部的先进事迹，从正面教育引导村干部树立正确的世界观、人生观、价值观。同时通过对违法违纪村官的及时查处、曝光，对村干部进行警示教育；第四，针对农村线长、面广的特点，检察机关应主动出击，深入乡村、分片分块

31、，有分有合地开展法制教育，送法下村，直至到人。作者在调查中发现，许多村干部普遍反映，自己最缺乏的就是法律知识，在处理村民之间的矛盾时，往往只知道以情以理调解，难免出现与法相悖的现象。所以有时候本来是出于好心为公办事，不想却触犯了法律。因此，建议有关部门整合力量，在农闲季节定期对村干部进行党性教育和财经管理、法律知识的培训，有助于提高村干部的综合素质，使他们真正成为农民信赖的致富带头人，使他们能在社会主义新农村建设中，发挥出自己应有的作用。（四）以“以高薪养廉”为手段，杜绝村级干部的灰色收入。当前，随着我国经济发展和各级政府财政状况的不断好转，广大人民群众的经济收入和生活水平也不断提高。但相比之

32、下，农村广大基层干部的工资都增比缓慢，以襄阳市枣阳市村干部月工资为例，2015年付“两委”（支部委员会、村民委员会）的书记、主任仅1200元，其他村干部（副主任、民兵连长、村妇女主任、支部委员）每月1000元，村民小组长每月800元。逐步提高村级干部的经济待遇，有其合理性，而且在此基础上，要适时统一解决村干部的医保、社保的问题，使他们老有所养、病有所医。一些较富裕的地方对离职村干部统一发村干部离职补贴，也是一个关怀村级干部，解决他们后顾之忧的好办法。（五）加快法规制度建设，使反腐败工作在法制的轨道上运行。依靠法制防治腐败是新时期依法治国的重要组成部分，是预防和遏制腐败现象滋生、蔓延的根本性措施

33、，是反对腐败的重要保证。因此，要做到以下几点：首先要抓好党风廉政立法。在农村基层腐败行为中，由于所涉及的资金数额不大，通常无法形成刑法意义上的犯罪行为。因此要使法律规范在农村基层反腐过程中发挥其有效的作用，就必须制定完善适合农村基层反腐行动的法律法规，使在农村基层反腐行动中有法可依，从法制上提供农村基层反腐的平台；其次要做到严格执法，加大惩治基层腐败的力度。克服执纪执法失之于宽、失之于软的现象，做到有法必依，执法必严，违法必究；再次要深入普法，增强人民群众特别是基层干部的法律意识和法制观念；最后要重视有关程序性法规制度的建设，通过调查研究，探讨具体的工作程序和环节。如行政审批制度改革，在项目精

34、减以后，关键要强化过程和环节控制，保证“便民”和防止腐败双重目标的真正实现。（六）杜绝“村霸”和黑恶势力成为选拔村干部人选。 要重点打击各类危害农村经济发展、损害农民合法权益的违法犯罪活动，特别是农民群众反映强烈的农村黑恶势力犯罪、杀人和爆炸等严重暴力犯罪，坚决铲除横行乡里、甚至操纵基层政权的村霸、乡霸等黑恶势力让那些品德上有污点和没有能力的人员不能进入选拔“村官”名单，还要禁止一些村官让自己的亲属或者宗亲等家族势力控制村级干部队伍，让我们的“村官”内部有一定的制约机制，党支部应该行使监督机制，村委会严格按照村民委员会组织法行使职权，而不是两委一班，彼此之间不能制约，民主监督机制不能充分发挥作

35、用。 （七）依法编制村级权力清单，遏制干部腐败现象发生 光明日报报道：2014年，宁波市纪委通过“编清单、固流程、晒权力、强监督、严问责”五部曲，进一步发挥全市2456个村务监督委员会作用，全面推进农村基层权力运行规范化，打造风清气正的农村政治生态环境。面对零散繁杂的涉农事项规章，宁波市宁海县大刀阔斧地进行“瘦身”，最后编制成36条权力清单，基本涵盖村级组织和村干部行使村务权力的全部内容。“通过建章立制，细化村监委的监督内容、依据、流程，使广大村干部清清楚楚地知道哪些该做、哪些不该做、该怎么做，给村干部手中的权力套上了紧箍咒。”宁波市纪委负责人告诉记者，两万元以下村级物资、服务采购，要先由村两

36、委联席会议商议、决议，决议结果公示3天后，再由两委会组织实施决议，最后经组织验收后，报乡镇（街道）三资管理服务中心结算，村监委进行事前、事中、事后全程监管，发现问题，及时纠正。 为了让更多村民了解村干部的职责范围，以便更好地进行监督，宁波市要求所有村都要公开“晒权力”，确保权力清单内容人人知道、权力运行监督人人参与、权力行使过程人人监督。宁波市纪委还明确了村监委知情权、质询权、审核权、建议权等四项监督权力，制定完善监督目录，确保监督到位、公正高效。 参考文献1中国农村村民自治徐勇.华中师范大学出版社,1997年.2村民自治：实际运行中的矛盾分析.薛和.江西社会科学。3中国的党政系统与村民自治.

37、行政与法,顾航宇.2002，（8）4村民自治：黄土地上的政治革命黄大卫北京.中国青年出版社2000年5当代中国村民自治何泽中长沙.湖南大学出版社2002年6选举与治理选举与治理：中国村民自治研究白钢，赵寿星中国社会科学出版社2001年7论村民自治与加强农村基层组织执政能力.徐勇,徐增阳.当代世界与社会主义,2005，（）8村民自治中的若干问题与解决途径.方晓悟.安庆师范学院院报（社会科学版）, 2004，（2）9现阶段村民自治运行的困境及其解决思路.陈前.三农问题研究,2005，（4）: 1520 10村民自治：我国民主政治建设的特殊途径钱华南京航空航天大学学报,2005，（1）11村干部经济

38、违纪违法行为的剖析与治理时间:2013-03-14 08:4712农村基层干部腐败原因，农村干部腐败典型案例来源：未知 作者：狂想曲2号编辑 人气：6215 发布时间：2014-07-1013襄阳通报15起基层信访典型案例 18人受党纪政纪处分2014年07月18日14湖北省枣阳市农村经济经营管理局2013年工作总结15陈杰人.破除职务消费腐败的关键n.南方日报，20070314.16于津涛.预防“官多为患”j.望东方周刊,20060811. 后 记近年来，本人因为工作和私人交往去过很多村和城镇社区，并且通过走访村民（社员）以及和村（社区）干部交心聊天，感觉我国的村级干部腐败问题很严重。由于本人通过在大学的学习，进一步提高了行政管理的理论知识。所以，我写了此偏论文来揭示村级干部的权力腐败。同时，本人对治理腐败进行了探讨并提出了自己的建议，希望对我国的村级管理工作作出自己的一份贡献，只有依靠我们全社会的力量，社会才能更公平，社会主义和谐社会才能更快实现。在写作中我得到了罗仕诚老师的帮助及精心指导，因此才能顺利完成了毕业论文的写作。在此，我衷心感谢枣阳市委市府领导对我的帮助！