毕业论文张家口康保县土地资源利用现状研究.doc

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1、 论文题 目：张家口康保县土地资源利用现状研究姓 名： 单 位：二连市国际语言学校专 业：地理科学 二一 年 五 月摘 要近年来由于不合理的利用土地，康保县出现了严重的土地退化问题，土地资源所支持的生态系统面临危机，直接危及人类社会的发展和后代人的生存。土地问题在本县资源保护和合理利用中最为突出，迫切需要寻找技术上可行、经济上合理、有利于资源环境的持续发展和社会公平的土地资源可持续利用途径。本文对目前康保县各种土地利用状况进行了具体分析,找出了其中所存在的问题以及产生问题的原因,并提出了有积极意义的应对之策。 关键词：张家口；康保县；土地资源；利用现状；研究对策AbstractKangbao

2、County in recent years because of unreasonable use of land, a serious problem of land degradation, land resources in support of the ecosystem is at risk, directly endangering the development of human society and the survival of future generations. The land issue in this county resources protection a

3、nd rational utilization of the most prominent, there is an urgent need to find a technically feasible and economically reasonable, resources and the environment is conducive to the sustainable development and social equity in sustainable utilization of land resources.In this paper, the current Kangb

4、ao County of various land-use analysis of specific conditions, which were identified by the problems and the reasons for the problems and made a positive response strategy.Key words: Zhangjiakou; Kangbao County; land resources; use of the status quo; study countermeasures目 录引言11.国内外研究现状11.1国外土地利用研究1

5、1.2国内土地利用研究12.康保县概况22.1自然地理条件322社会经济基础52.3土地利用基本情况53康保县土地资源的特征及利用现状分析63.1土地资源的特征63.1.1土地资源绝对量较大,但人均占有量小63.1.2土地资源类型多样63.1.3土地资源利用难度大，脆弱性强63.2土地资源利用现状分析73.2.1土地资源数量结构分析73.2.2土地资源质量分析74康保县土地资源利用中存在的问题及原因 941存在的问题942原因分析105康保县土地资源利用对策11结论15参考文献16致谢17 张家口康保县土地资源利用现状研究引 言人类社会的发展进步离不开土地，土地是人类最宝贵的自然资源，是人类生

6、存和发展之本。随着人口急剧的膨胀,人类对土地需求不断的增加,土地资源紧缺状况日益加重,在世界范围内出现了人地关系紧张的局面。土地问题在中国资源保护和合理利用中最为突出，迫切需要寻找技术上可行、经济上合理、有利于资源环境的持续发展和社会公平的土地资源可持续利用途径。而我国土地资源类型复杂，地域差异大，土地利用方式具有区域性和多样性。因此，我们要深入的研究各地区土地资源的基本特征及当前土地利用的现状与问题等，开辟一条适应国情、区情的土地资源可持续利用道路。 康保县县域总面积3365平方公里，辖7镇8乡327个行政村，总人口28.3万人。 不仅人地矛盾尖锐而且生态环境脆弱。由于康保县土地利用不合理，

7、农用土地经营粗放，掠夺式开发利用土地现象严重，造成土地肥力下降，种植业、林业、牧业，生产水平都很低。康保县大多数土地的生物过程较弱，土壤中的有机质含量少，大多在 1.2%左右。沙地为 0.6%左右，这是由于气候干燥和长期不合理的开垦种植所导致。由于自然因素影响和掠夺式生产方式，使全县风蚀沙化现象严重，降低了土地的生产量。由于人口的增加，对土地的需求增长，土地资源作为稀缺的不可再生的自然要素己经成为社会经济可持续发展的重要约束条件之一。因此，实现土地资源可持续利用是协调康保县人地关系、促进和实现经济发展与生态环境良性循环的基础和关键。开展康保县土地资源利用现状研究，寻找符合该县土地资源可持续利用

8、的方案与途径，从而对康保县今后土地利用方向、土地利用总体规划提供决策依据。1国内外研究现状1.1国外土地利用研究土地可持续利用，在世界范围内引起了关注。由于近年来各国，尤其是很多发展中国家出现的农用地非农化现象，使得农业土地资源，特别是耕地资源大量流失。很多学者都纷纷提出如何保护基本农用地，集约利用耕地的建议和研究措施，首先在土地集约利用的概念上，由美国著名的土地经济学家理查得伊利在其所著的土地经济学原理中指出：对现在已利用的土地增加劳力和资本，这个方法叫做土地利用的集约，马克伟主编的土地大辞典中对土地集约经营中提出“土地集约经营是土地粗放经营的对称”是指在科学技术进步的基础上,在单位面积土地

9、上集中投放物化劳动和活劳动,以提高单位土地面积产品产量和负荷能力的经营方式。对于土地的合理利用,理查得伊利提到成功的土地利用是以对土地特性的认识为基础的。美国土地经济学家巴洛维,在他的土地资源经济学中详细研究了以土地资源长期明智利用为目的的各项土地资源保护措施，这些研究将企业或个人的土地利用行为与社会利益初步地联系起来,并提出了合理的利用土地资源。进入世纪年代以后，随着人口资源环境等全球问题研究的日益深入，土地利用研究更多了，这时土地利用研究的定位回到了人地关系的整体把握上来。英国学者福格特，在他的生存之路一书中,作者在书中详细研究了当时世界各国由于土地资源紧缺和破坏所造成的生活贫困问题,指出

10、土地承载力是生物潜力与环境阻力之比，对人类而言，则表示土地为复杂的文明生活服务的能力。福格特认为世界各国人口的数量己经超越土地承载能力，土地负载己经达到极限，他在著作中呼吁人们放弃只顾今天的哲学,强调必须重新调整我们与环境的关系，最后还提出了控制人口，恢复资源的基本策略。但是,由于世界其它很多国家与我国的其本情况不太相同,他们大都是处于地广人稀的状态,他们研究的重点则是从如何保护土地资源、有效的利用土地资源、如何控制资源污染等，而我们的基本情况是人均地少，所以对于他们的研究我们应该有选择性的进行吸收。但是，随着社会的逐步发展,随着人们对土地资源需求的加强，人们对土地利用的关注程度会不断增加，对

11、这些问题的研究也会不断增加。1.2国内土地利用研究有文献通过对我国早期土地利用历史的考察发现：第一，历史上多数时期人地关系紧张。第二，土地利用的稳定性不强。第三，土地的生态利用很早就出现了。在新中国成立以后，由于全国范围内土地改革调动了广大农民的积极性，所以耕地面积大幅度的增加。但是近三、四十年里，由于受一些人为或自然因素的影响，我国耕地又大幅度的减少，人地关系紧张。因此,近些年提出了节约利用土地,生态利用，可持续利用土地资源等等。近几年,国内在相关领域开展了许多研究工作，对土地可持续利用、土地合理利用、农业可持续发展、农业资源高效利用等领域进行了研究。随着生态农业、可持续农业研究的进展，可持

12、续农业评价的研究也在逐渐展开。我国学者就土地问题进行了不同区域和不同角度的分析和研究,如土地可持续管理方面的研究、土地持续利用的评价标准、土地利用方式的研究、耕地变化的分析等等，但是对土地节约利用，尤其是县级区域土地的节约利用方面的研究还并不是很多，我县的土地利用状况所存在的问题以及如何节约利用土地资源这方面的资料更是凤毛麟角，这也要求我们更多的致力于这一方面的研究，为我县的土地可持续利用提供足够的参考。2康保县概况2.1自然地理条件2.1.1地理位置康保取蒙语“康巴诺尔”(意美丽的湖泊)谐音而得名，康保县位于河北省西北部，内蒙古高原的南缘。地理坐标为：东经11418101122623，北纬

13、413811425031。东、北、西三面分别与内蒙古自治区的太仆寺旗、正镶白旗、化德县、商都县接壤，南部同张北、沽源、尚义三县毗邻，北距二连为350公里。县域广80公里，袤62公里，总面积3365平方公里。全县辖7镇8乡，327个行政村，585个自然村，行政区隶属于张家口市。张库大道穿越县境，与集通、集乌(乌兰巴托)铁路相连，是沟通京津冀蒙的桥头堡和集散地。 图1康保县行政区划图2.1.2地貌康保县地处张家口丘陵地带的北端，俗称坝上高原。地势由东北向西南缓缓倾斜，北部、东部为丘陵区，南部为波状平原区，平均海拔1450米。山地占全县总土地面积的 11.4%。丘陵分布于北部、东部，坡度 215，占

14、县域土地总面积的 48.2%。山地和丘陵中分布着洼地。平原集中分布于中南部，地势平坦开阔，占县域的 40.4%。康保县多样的地貌类型为土地综合利用奠定了基础。2.1.3水文地质受地形地貌、岩性的控制和赋存地下水水文地质条件的影响，康保县地处坝上内陆河水系，为坝上高原区的高原丘陵裂隙孔隙水区，含水层主要为第四系松散沉积物，岩性以中细砂、沙砾石层、碎石为主。浅层水在15cm以上，含水层岩性为细黄砂和细白砂；潜水埋深40-60m，含水层岩性为中砂，单井出水量10-30立方米/小时，承压水埋深90-130m，单井出水量40-60立方米/小时。地下水水质好，矿化度小于0.5g/L,PH7.7,可满足人畜

15、饮水和灌溉用水要求。2.1.4气候本县气候属东亚大陆性季风气候，中温带亚干旱区，夏季凉爽短促、雨季集中，境内光照充足(年平均日照3100小时，是全省光照最好的县份之一)，昼夜温差大，为发展优质错季农产品和生态旅游业创造了绝佳条件。 其主要特点是光资源丰富、热量充足、年降雨量少、雨量集中、蒸发量大、气候干燥。季节表现为：春季少雨多风、夏季短促而温和、秋季凉爽而多变、冬季漫长而寒冷。年平均气温1.2C,极端最高气温33.6C，极端最底气温-36.4C，无霜期短，约140天左右；最大冻土深1.97米；降水稀少，多年平均降水量为351mm；年蒸发量达1045.5mm，约为降水量的3倍。本县降水变率大，

16、旱灾、霜冻、风沙灾害频繁发生。本县降水量由东向西递减，使湿润度由东向西递减，故中西部干旱，风沙较为严重，气候波动性也较大，农牧业收成不稳定。2.1.5植被与土壤条件由于地貌、气候、水文等条件的地域差异，康保县的植被和土壤地域分异明显。植被从东南部中低山地森林、灌丛草原类型逐渐过渡到西北部丘陵草原类型、沙生植被类型、草甸草原类型。林草覆盖率较低，生态条件较差。土壤类型也由灰褐土、栗钙土、风沙土、盐碱土有规律地分布。栗钙土为本县主要土壤类型，决定了本县以旱作农业以及牧业为主。2.1.6自然资源康保县矿产资源丰富，矿产品种多、储量大、品质好、埋藏浅，深受市场青睐。已探明矿物29种，除已开采的煤炭、石

17、英石、花岗岩、黄金等外，还有矿泉水、铅、锌等多种矿藏，且很多矿藏含量大、品位高，开发前景十分广阔。煤炭已探明绿色环保煤炭保有储量8000万吨，具有低硫、低磷、高热品质， 准入京津等大中城市。煤矸石综合利用、坑口电厂等后续项目开发潜力巨大。非煤矿藏-初步探明29种，其中花岗岩储量1.5亿立方米，注册的“康保红”花岗岩室内外装饰石材，畅销全国各地，远销日、韩等国；石英岩储量1亿吨；黄金储量4万两；铅锌矿储量50万吨；萤石矿储量10万吨。此外，还有硫铁、白银、铬、钨、铜、磷、钾长石、水晶石、石墨、矿泉水，以及稀有金属铍、铌、钽等多种矿藏有待开发。这里土地、草场广阔，全县现有耕地180万亩，草场面积1

18、67万亩，生态经济方兴未艾，为发展多种生产经营提供了一定的条件。22社会经济基础康保县是以传统农业为一体、以农畜产品加工工业和建材工业为两翼的县，全县辖7镇8乡，327个行政村，585个自然村。2004年末全县总人口28.3万，人口密度 83 人/平方公里。 2006年末生产总值（按当年价格计算）为304263 万元，在河北省各县中排 32 位，在张家口市各县中排第 4 位，其中第一产业 73802 万元；第二产业 194521 万元；第三产业 35940万元；人均国内生产总值 16013 元；全社会固定资产投资 154361 万元。全县农林牧业总产值（按当年价格计算）为 89918 万元，工

19、业总产值为 124658 万元。2006年全县耕地面积 181万亩，农作物总播种面积1297万亩，其中粮食作物播种面积 894万亩；粮食总产量 202900吨；2006 年末牲畜总头数为 12.5 万头/（只），农牧民人均纯收入2043元/年。2.3土地利用基本情况2007年全县土地总面积5048050.1亩，其中农用地面积473915506亩，占全县总土地面积的93.88%。非农业建设用地128627.8，占总土地面积的2.55%，未利用土地180266.7亩，占土地总面积的3.57%。农用地中：耕地1844761.2亩，占农用地面积地8.93%，园地552.6亩，占农用地面积的0.01%，

20、林地1198416.1亩，占农用地面积的25.29%，牧草地1591886.1亩，占农用地面积的33.59%，其他农用地103539.65亩，占农用地面积的2.18%。非农业建设用地：居民点及工矿用地114803.5亩，占非农业建设用地面积的89.27%，交通运输用地13033.75亩，占非农业建设用地面积的10.12%，水利设施用地790.6亩，占非农业建设用地面积的0.61%。未利用地中：未利用土地155965.1亩，占未利用地面积的86.52%，其他未利用地24301.6亩，占未利用地面积的13.48%。3康保县土地资源的特征及利用现状分析3.1土地资源的特征3.1.1土地资源绝对量较大

21、,但人均占有量小康保县地域辽阔,土地资源丰富，总面积5048050.1亩，土地资源绝对量较大，但人均占有量小，以全县总人口28万计算，人均土地面积仅为6.58亩，大大低于全国平均水平，人多地少的矛盾十分突出。未利用土地虽然由2006年的180266.7亩降至2007年的155965.1亩，休眠的土地资源有所减少，但从总体来看，未利用土地面积仍然偏多，使用效率较低。2007年全县未利用土地面积占到了总面积的3.07%，其中可供开发利用的后备土地资源41502.28亩，仅占26.61%。宜耕后备资源6831.2亩，仅占4.38%。2007年林、牧用地为2790302.2亩，约占总土地面积的55.3

22、%，所以本县目前还是以传统农业、牧业为主导。其重要特点是，农业规模发展到一定阶段后，技术改进跟不上人口增长速度，人们为满足迅速增长的生活需求，乱伐森林，滥耕土地，造成天然植被破坏、水土流失进展、资源动植物减少、地区性小气候改变等影响到人类生产生活的后果。现有耕地己经成为高度稀缺的资源。3.1.2土地资源类型多样康保县地形复杂多样,由于本省地处冀蒙结合部，地势自西北向东南斜倾，高差悬殊，分布有山地、丘陵、平原、盆地等,是全市地貌类型最复杂的县城之一。按地貌构成划分全县有平原面积181万亩,占县域总面积的35.66%；丘陵106.5万亩,占总面积的21.09%；山地124.6万亩,占总面积的24.

23、68%。按土地利用划分耕地1844761.2亩，占农用地面积地8.93%；园地552.6亩，占农用地面积的0.01%;林地1198416.1亩，占农用地面积的25.29%；牧草地1591886.1亩，占农用地面积的33.59%，其他农用地103539.65亩，占农用地面积的2.18%。13033.75亩，占非农业建设用地面积的10.12%，水利设施用地790.6亩，占非农业建设用地面积的0.61%。沙化地3322465亩，占总面积的65.8%；坡耕地84745.1亩，其中15-25度有82763.6亩，大于25度有1976.5亩。3.1.3土地资源利用难度大，脆弱性强康保县在复杂的地貌条件制约

24、下，导致了土地类型多样化，而且其中有相当比例的土地资源是不能开发利用，或是利用难度极大，约占总耕地面积的24.2%，主要分布在地势较高的中、低山区，是康保县改造利用难度较大的低产田土,如西部地区，土地面积大，但自然条件差，那里的土地资源相对来说，利用难度大。3.2 土地资源利用现状分析3.2.1土地资源数量分析据 2007 年末土地利用现状变更调查结果显示，全县总土地面积 5048050.1亩，是以种植业为主，农、林、牧多种经营相结合的县，全县土地利用率高达 96.92%。耕地 1844761. 2 亩，园地 552. 6 亩，林地 1198416.1 亩，牧草地 1591886.2亩，农、林

25、、牧三者的比例为 1：0.69 ：1.24。有居民点及工矿用地 114803.5 亩，交通用地 13033. 7亩，水域用地 790.6亩，未利用地有 155965.1亩。全县后备资源有1909.9亩。下表为康保县土地利用分区结构表：图23.2.2土地资源质量分析康保县现有耕地中，一等宜农地占 17.61%，主要分布于西南部平原区各乡和低山丘陵的河谷阶地上，土地肥沃，水源丰富，水利设施较完善，灌溉方便，经营水平较高，是高产稳产基本农田；二等宜农地占 42.13%，对农业利用有一定限制，主要受水分和中度盐碱限制，主要分布在西北部平原低洼地及河谷阶地；三等宜农地占 30.06%，多为台地缓坡旱耕地

26、和低山、丘坡旱耕地。主要受水分、土壤侵蚀、土质和温度限制，勉强适宜，升级难度大；四等宜农地占 10.2%, 主要分布于丘陵、中低山区的部分乡村，对农业利用有相当严重的限，应逐步退耕、还林还草。全县宜林土地资源 1314023.3 hm2，占土地总面积的26.03%，集中分布于东南部中低山区，西北部平原区固定、半固定沙地。其中，现有一等宜林地占 16.52%；现有二等宜林地占 43.42%；现有三等宜林地占 17.88%；后备宜林地占 22.28 %。该地区地下水较浅，易开发利用，对林木生长的适宜性较为广泛，营造防护林即可防风固沙，改善田间气候，可促进本区农林牧的综合发展。中南部丘陵、山地区，宜

27、林地面积占宜林地面积的 45.24%。本区地势起伏不平，土壤瘠薄，风沙化和水土流失严重。因此在现有林地的基础上应加强以营造水源涵养林、水土保持林为主，已达到保持水土改善环境的目的。东北部中低山区，宜林地面积占林地总面积的 26.12%。本区大都为山地，是本县高寒地区，发展林业是本区的优势，建成以水源涵养林为主，兼顾用材林的重要林区。全县宜牧土地 164061.28hm2，占总土地面积的 32.51%，其中，一等宜牧地面积占宜牧土地总面积的 5.68%；二等宜牧地占宜牧土地总面积的 1.50%；三等宜牧地占宜牧土地总面积 73.72%；四等宜牧地占宜牧土地总面积的 19.10%。本县草地资源以三

28、、四等草地为主，反映草地质量偏低，劣质草地占绝对优势，这就意味着宜牧土地资源在利用中需要人工改良和种草的任务很大。从区域分布来看，一等宜牧地主要以各乡、村人工草地及改良草地为主，草质优良；二等宜牧地主要分布于低湿地草甸草原，具有良质、低产的特点。三、四等宜牧地主要分布在山地干草原，丘陵干草原，草场质量较差，沙化现象严重。因此，在宜牧土地资源的利用上，应注意维持和提高草地的生产力，改革传统的畜牧业经营方式，加速对风蚀沙化和退化草场的治理与改良，大力发展人工草地、改良草地和舍饲牧业，以便逐步提高宜牧土地资源的等级和生产力。水域面积为41682.7亩，约占土地总面积的3.9%。近年来水域的污染日益严

29、重,极大程度地削减了水域的利用价值。水域的污染主要来自于两个方面,一是工业的废水污染,二是农业的肥料污染。相关部门也意识到了水域污染的严重性,近来,我县也加强了对水域的治理和保护。康保县年废污水排放量目前约2.5万吨,部分水域污染严重,从而成了人水不和谐的突出问题。由于城市和工业的过度需要,淡水不断被抽出作为生活和工业用水,然后作为地表污水重新排放,因而还会导致潜水面的进一步下降。同时,大量频繁的灌溉可以增强渗透作用,使潜水面一直升到地表，当遇到旱季,由于异常的蒸发作用,我们的耕地还有变成盐碱地的危险。由于排水系统的铺设和清洁剂的使用有增无减,使我们的水道和湖泊中磷酸盐含量日益增多。由于工业上

30、不妥善处理汞化合物和其它重金属,造成严重的水污染。4康保县土地资源利用中存在的问题及原因4.1存在的问题4.1.1 土地利用结构不合理，农林牧用地比例失调康保县的农业结构是一种重农轻林牧的结构。从 2007 年土地变更调查数据上看，耕地占全县土地总面积的 36.54%，林地占全县土地总面积的 26.09%，虽然牧草地占全县土地面积的 32.51%，但大部分都是天然草地，生产力水平低。农林牧用地比例为 1：0.69：1.24，可见耕地、牧草地比例较大，而林地面积较小。耕地人均占有量，高于河北省平均水平，这与以丘陵为主的县情不相称。4.1.2 土地的生态环境恶化康保县位于河北省西北部，内蒙古高原的

31、南缘，地处东亚大陆性季风气候，中温带亚干旱区地带，疏松的土壤母质、干旱的气候，使本区的生态环境较为脆弱。多年来在人口的压力下，对土地进行掠夺式经营，使本县大部分地区遭受水土流失、风蚀沙化的双从危害。由于自然因素影响和掠夺式生产方式，使全县风蚀面积达 691 万公顷，沙化土壤占全县总土地面积的 11.5%。此外，本县西北平原区存在着不同程度的盐渍化，占总土地面积的 6.7%，限制了土地生产量。4.1.3 土地管理、利用不合理由于康保县土地利用不合理，农用土地经营粗放，掠夺式开发利用土地现象严重，造成土地肥力下降，无论是种植业还是林、牧业，生产水平都很低。200年耕地每公顷产量 1314.5 斤，

32、比同年张家口市每公顷产量 2095.8 斤低 781.3斤，在张家口市各县中其产量是最低的。本县过去为了增加耕地面积，土地勉强适宜或不适宜农耕的土地被乱垦、乱伐为农田，并且大都采用广种薄收，只种不养。特别是 90 年代中期化肥使用量迅速扩大，农家肥使用量逐年减少，使土壤结构变坏，土地肥力减弱。4.1.4 弃耕、撂荒成为普遍现象土地闲置浪费现象普遍,虽然土地总量不足,人均土地尤其是人均耕地严重短缺，土地供求矛盾十分严重是康保县土地利用中的突出问题,但在此背景下,却仍有相当一部分农用土地由于气候干燥、自然灾害等原因尚未得到有效利用甚至完全闲置。耕地和其他农用地的闲置现象是比较普遍且遂年加剧的，以耕

33、地为例,农民抛荒的耕地占年内耕地面积减少的9.4%。以照阳河乡为例,近几年该乡农村抛荒面积明显增加,各地抛荒一般在除5%-10%左右。据我县统计局调查推算,目前全县土地抛荒面积约为1-3万亩,约占总耕地面积的11%。从抛荒土地构成上看,弃耕的田占40%,抛荒的地占60%。4.1.5 土壤盐渍化和土壤污染严重在干燥炎热和过度蒸发条件下,土壤毛管水上升运动强烈，致使地下水及土中盐分向地表迁移并在地表附近发生积盐的过程及结果就称为土地盐渍化或土地盐碱化。如果由于灌溉不当等人类活动原因引起一些非盐渍化的土地发生盐渍化,则称为次生盐渍化。在灌溉过程中,不注意灌排结合,造成盐分在土壤表面积累,就会导致盐渍

34、化。盐渍化对农业生产构成严重的危害,高浓度的盐分会引起植物的生理干旱,干扰作物对养分的正常摄取和代谢,降低养分的有效性和导致表层土壤板结,严重的盐渍化,使土地的利用率降低,荒地增多,加深了人多地少的矛盾。随着工业化、城镇化进程的加快,工业城镇“三废”污染源增多,加上农药、化肥、农膜的不合理使用,耕地污染越来越严重,一些未处理的畜禽粪尿等,也都可能造成土壤污染。我县的西北地区土壤盐渍化和土壤污染表现尤为严重。4.2原因分析4.2.1相关土地政策、法规不完备随着社会的发展、进步,出现了很多新的问题,新现象,需要一些新的政策来规范,或者对以前旧的政策做出适宜的变动来适应时代发展所带来的变化,因为以前

35、制定的政策与时代不相匹配,远远落后于时代,如果我们用过时的政策来管理现在所出现的问题这将会大大约束农、林、牧业的发展,也会导致了很多新出现的问题没有相应的政策法规去约束它,而任它肆意发展,这就是目前我们在乡镇土地利用方面所面临的政策体制跟不上的问题。其中,最具有代表性的体现在这几年由于城市扩张、建设带来的征地问题、农民进城打工遗留下的弃耕、撂荒问题、农产品结构问题。4.2.2管理问题突出我市的一些土地规划部门由于对当地农村土地资源的数量和质量调查研究不够,对土地供需矛盾的严重性认识不足,缺乏统一的规划和科学的管理,导致土地利用结构不尽合理,耕地盲目被占用,森林资源消耗失控,土地生产潜力不能充分

36、发挥,土地供需矛盾日益尖锐,建设用地急剧扩张,耕地面积逐年递减。4.2.3技术落后科学技术是第一生产力,科技是农业发展的助推器，现代农业是农业生产发展的新阶段,如何加快农业科技推广,将农业潜在的生产力转化为现实生产力,促进农业技术的进步,是我们首先解决的问题。虽然我县经过几十年的努力我们的农业技术确实有了较大的提高,但是在现在这个社会高度发展的时代,我们农村的很多地方,尤其是离城市较远的地方,仍然保持着很多原始的农业生产技术,耕作极为粗放,砍倒草木,放火烧山,撒下种子,牲畜犁地,稻草灰肥地,人工收割等等。这样的农业生产不但实现不了生产率的提高,更谈不上增加收入,同时,对有限的土地资源的利用率也

37、非常的低。4.2.4人们的观念落后随着经济的发展,各地掀起新一轮招商引资、投资开发的热潮,有的地区领导干部为了发展经济,将经济发展与耕地保护对立起来,甚至有保护耕地就是保护落后的错误思想,视保护耕地为发展经济的绊脚石,盲目圈地搞建设,扩大建设用地规模,急于建机场、修铁路、公路,搞开发区,上大的工程建设项目,大量占用甚至浪费耕地,更顾不上对耕地的生态环境进行保护。有的地方政府在发展经济这个问题上,片面强调农村无工不富,甚至把保护耕地与发展经济和提高农民收入对立起来,形成保护耕地只是中央着急、地方政府不着急的局面。很多人错误的认为农业产业化发展就是要求大量农用土地用途转变。因此,对康保县而言,很多

38、农民都不知道保护耕地是我国的基本国策之一,因此依法保护耕地资源没有真正落实。目前,认识到保护耕地重要性的人,以学术界和中央有关部门为主。许多人并没有真正认识到它的迫切性,更不知道保护耕地同计划生育、环境保护一样是我国的基本国策。在农村,现在一个典型的农地浪费现象就是殡葬。受中国入土为安的传统思想的影响,很多农村地区仍然实施土葬的埋葬方式,大量的占用农用地,甚至一些地区殡葬中出现死人与活人争生存环境的尴尬局面。除对耕地的重视不够之外,人们对其它用地的利用标准也是以经济利益为评判。人们的行为受控于思想观念,对土地资源的认识不够直接导致人们随意的浪费、毁除一些认为对自身利益无用的资源,或是改做它用,

39、也不管是否合理,是否对整个资源的利用有无破坏,这种问题受近些年经济利益的诱使变得越发突出。5康保县土地资源利用对策5.1制定统一的区域土地资源利用政策，从宏观上指导监督规范农用地的供给和储备制度，建立和完善土地储备制度，合理调控城市土地供给。土地适度规模经营。高度分散、过小规模的生产经营方式不利于吸纳先进技术方面和采用现代设备。小规模家庭分散经营决定了只能以人力加畜力的手段操作为基础,排斥资金和技术集约,阻碍技术进步发展及生产要素的使用效率增加。一方面土地过于狭小影响了机械作用的效率,使得机械耕作很困难,无用武之地另一方面,地块过于狭小使得多种机械作业难以施展,从而限制了农业机械类型的增加。现

40、代化的最大因素,这也使农村的土地节约不能得以实现。通过规模经营能够实现农民收入的增长,消除工农收入的差别,促进农业的分工分业和农业专业化的发展,才能提高农产品商品率,才能提高农业的规模效益和比较效益。所以土地适度规模经营政策是我县进行土地资源节约利用的一个好方法。制定土地污染的监控制度。土地污染,尤其是对耕地等的污染是非常不容易治理的,有的土地一经污染后是再也不能使用的。因此我们对土地污染的处理是最好能防患于未然。对于严重污染的行为要追究相关当事人的刑事责任，实际这在国外很多相应的土地污染的管理中很常见规定在使用土地时,要遵守的义务,不应对土地进行污染和侵害。调整农业结构。农业结构调整作为农业

41、资源的重新组合,从而来提高农村土地的利用率,通过结构调整,提高农业和农村经济的质量和效益,向生产的深度和广度进军,增加农民收入。优化农产品结构,提高农产品质量是农业调整结构的核心内容。我们应该以政策为导向,对整个农业结构进行一个合理的布局,努力改善农产品的结构,使农民增收,从而也缩小了城乡差距。5.2推进管理体制改革，加强管理制度 目前我县的土地管理体制，存在管理低效，监管不力等等问题。首先,要明确责任主体。其次，要严格执行土地管理法规,切实保护好基本农田。争取做到让每一块可用的土地都物尽其用，各级有关部门要切实增强法制意识,自觉遵守土地法律法规,做到依法管地用地。最后，要树立可持续发展的土地

42、观。要从全局着想，为子孙后代负责，绝不能以滥用滥占耕地为代价来换取一时一地的经济增长，因此该严格的进行处罚时，必须按各项条款办事，不能松懈、讲情面，力争做到相互协调、严格、高效的管理。5.3注重新技术的推广和应用及专业人才的培养利用新技术发展新型工业,生产多种农产品的代用品,这是缓解土地利用转入更迫切需要的方面。现代工业转变和现代管理方法为基础的现代农业，只有实现农业现代化,才能最终使农业有弱质产业变为强势产业,从根本上解决人多地少的局面,从而实现土地利用的集约化。我们从实际的操作中可以从以下几个方面考虑大力推广应用新品种、新技术、新农机和新能源。从世界经济发展趋势看,无论什么形式的竞争都是人

43、才的竞争。农村劳动力素质低,阻碍了农业科学技术转化为生产力的步伐。随着社会经济的发展,人的文化素质在生产中起着越来越重要的作用。要培养一批有文化、懂技术的科技人员,因此教育又是重要基础。因此,要不断加强对技术人员的培训,不断提高他们的综合素质,培养更多的技术人才。同时,要注重对农民进行技术培训,提高农民的科技应用能力,以适应农业产业发展对科学技术的需要。5.4加大宣传力度，树立新的可持续发展的土地观 人地矛盾是人地关系的一个重要方面,正是这种矛盾的产生和存在,才导致了人们对调整这种矛盾的深刻思考。随着这种矛盾的不断加深,人类开始用各种手段来调整这种矛盾来适应新的变化。随着可持续发展概念的提出,

44、人类开始从新的角度来审视人地关系,如从生态、环境、代内以及代际等角度来考虑人地关系。可持续发展的原则要求人类要从全局出发,不仅要考虑代内土地资源配置问题,还要为子孙后代作打算不仅要从经济角度利用土地,还要从生态、环境、社会等角度来考虑这个问题不仅要从本国利益出发考虑这个问题,还要依靠世界各国共同努力来达到此目标。 我们要积极倡导土地的伦理观,让每个人都认识到滥用土地不仅是违法行为,更是一种不道德的行为,是对当代及后代子孙的一种极端不负责不仅是破坏土地的行为,更是自我毁灭的过程。结 论康保县人地矛盾十分尖锐,由于人们在对土地资源的使用过程中没有进行有效的利用,而导致了大量的土地浪费。在各种土地利

45、用中,耕地的减少非常明显,园地、林地、牧草地和养殖水面面积均不同程度下降,这正是由于人们对土地资源合理利用认识不够引起的,这样发展下去,将会阻碍我县的建设,延后城乡一体化建设,影响我县未来的平稳发展。因此我们应该积极的思考、分析,找出应对之策来缓解土地资源的这种压力,从政策、法律、法规、管理、技术和人们的观念等几个方面加以改进。在政策上,我们现在相关土地政策不够完备,还存在漏洞,对以前从未有过的现象,需要一些新的政策来规范,或者对以前旧的政策还需做出适宜的变动来适应时代发展所带来的变化。在法律上,还存在一些法律概念解释模糊,不够明晰,因此执行起来有一定的难度,这也给一些违法的行为找到了可乘之机

46、,不利于土地的保护,立法部门应尽快的对一些有歧义的、或模糊的概念进行补充解释在管理上。我们应该加强管理人员的培训、学习,要求他们必须按各项条款办事,不能松懈、讲情面,力争做到相互协调、严格、高效的管理在技术上,要培养一批有文化、懂技术的农业科技人员,同时,还要注重对管理人员进行技术培训,提高人们的科技应用能力,以适应各产业发展对科学技术的需要。在观念上,我们应该积极倡导科学的土地伦理观,让每个人都认识到滥用土地不仅是违法行为,更是一种不道德的行为,从观念上彻底的改变过去对土地的陈旧思想。目前,康保县土地利用形势不为乐观,很多问题都有待解决。如果我们能真正的从以上这些方面入手,及时的采取应对的措施,就能很大程度的改善我县用地紧张、浪费严重的矛盾现象,解决城乡的土地矛盾,促进城乡的协调发展,同