毕业论文 现行招投标体制存在的问题及解决的方法.doc

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1、学生毕业论文现行招投标体制存在的问题及解决的方法现行招投标体制存在的问题及解决的方法目录摘 要1引言11.1研究招投标法的意义11.2研究招投标法的目的11.3我国工程招投标的现状12.现行招投标体制存在的问题32.1规避招标和招投标弄虚作假的问题严重32.2评标办法不够科学，专家水平有待提高32.3招标代理机构有待规范32.4后续监管缺位，查处力度不够32.5招标阶段中行政主管部门滥用权力，以权谋私42.6评委专家不能恪守职业道德，“东倒西歪”42.7代理机构缺乏职业道德，服务不到位42.8投标人受到上层人物的庇护，“优势”明显53产生腐败的原因剖析63.1招投标市场功能不健全63.2工程招

2、标投标和中标后监管力度不到位63.3招标投标监管体制不理顺63.4遏制行政干涉、地方保护主义制度不健全63.5责任主体权利和义务不对等63.6招标文件编制不规范63.7善招标投标的法制还不完64.解决问题的途径及对策74.1公开报名，开标现场全程录像74.2加强监管和违法违纪的查处力度，防治结合74.3杜绝内部保护主义、地方保护主义和行政干预，净化市场74.4加强评委专家库管理74.5制定统一的招标文件范本及相关规范文本84.6加强低价中标后的监管和审计84.7完善招投标相关的法律制度，规范招投标市场85.总结9参考文献10致 谢11摘 要随我国社会经济快速发展和城市化建设步伐的加快，我国建筑

3、业规模越来越大，与之而来的是工程招投标领域的违法违规问题亦呈现越来越多的趋势，并越来越受到各方的关注。如何解决这些问题，推动工程招投标工作迈入良性、规范的发展轨道。本文简要分析我国建筑工程招投标的现状，列举现有招投标体系下存在的主要问题，在此基础上，结合前人学者的研究成果对我国现有招投标体系需要完善的内容和发展方向予以了浅显地分析。总之，规范建设工程招标投标活动，是一项长期而复杂的工作，应在健全配套法规、加强部门协调、完善监督机制、培育行业自律等方面下大力气，加强对招标、投标活动的依法监管，使工程招标投标的各环节置于“阳光”下操作，从根本上保证建设工程招标投标市场的健康发展。 关键词：建筑工程

4、；招投标；存在问题；解决对策I1引言1.1研究招投标法的意义招标投标法是我国政府及公共采购市场管理走上法制化轨道的重要里程碑，也是建设项目依法招标的最主要的法律依据； 是我国招标投标领域的基本法，一切有关招标投标的法律、法规和规范性文件都必须和招标投标法相一致；是我国改革开放的产物，是我国招标投标工作历史经验的总结，对我国经济建设有着重要的现实意义和深远的历史意义。该环节决定了建设工程的建设主体，以及整个工程建设过程中各个参与主体之间的关系，并且在一定程度上决定了工程建设未来的走向、成本控制各个经济主体之间的利益关系，因此，建立一个能够有效配置工程建设所需的资源，使得各方利益最大化，保证工程建

5、设项目顺利运行的招投标制度是十分重要的。1.2研究招投标法的目的我国现行招标投标法是“为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量。”这六个立法目的而制定。我国实行的是社会主义市场经济，市场经济的一个重要特点，就是要充分发挥竞争机制的作用，使市场主体在平等条件下公平竞争，优胜劣汰，从而实现资源的优化配置。招标投标法设定的招投标程序是：通过事先公布采购条件和要求，众多的投标人按照同等条件进行竞争，招标人借助评标委员会按照规定程序从中选择订约方。招标投标法试图通过这一系列设计出来的程序，实现“公开、公平、公正”的市场竞争原则。1.3我国

6、工程招投标的现状1984年，国家提出“大力推行工程招标投标制”,工程招标投标制度在工程建设领域得以正式推行，这一制度的实施从根本上改变了我国工程承发包方式，工程建设项目承发包从政府建设行政主管部门指令性计划分配任务发展到通过在有形建筑市场参加竞标获取承包权，对我国经济秩序和投资效益产生深刻影响。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，是市场经济的重要调节手段，具有优化资源配置，形成优胜劣汰市场机制的重要作用，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。在工程招投标制度实施显现巨大社会效益和经济效益的同时，工程招投标领域违法违规问题亦在不断显现。由于建筑市场领域获利的丰厚性，引

7、发各路“英雄豪杰”争相参与，建筑业队伍规模扩大，必然导致生产能力过剩，为了获取承包权引发了建筑市场过度竞争，致使招投标阶段“暗箱操作”、 “权利寻租”等违法违规现象时有发生，引起了社会各界广泛关注。2.现行招投标体制存在的问题尽管我国的工程招投标取得了较大进展，但仍存在许多问题，主要表现为：2.1规避招标和招投标弄虚作假的问题严重按照规定，造价50万元以上的建设工程必须招标，50万元以下的工程可直接发包。有些单位为了逃避招投标程序，经常把造价50万元以上的工程进行分拆或肢解，从而达到在“场外”指定施工单位的目的。此外，由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划经济”时代脱离，在利益的驱使下，有

8、些部门与投标人或招标代理机构串通，搞“明招暗定”，一家投标、几家陪标，事后搞“利益均沾”，使招投标成为徒具形式的空壳，无法做到公开、公平、公正。2.2评标办法不够科学，专家水平有待提高目前我们还没有建立起一套科学完整的评标办法，以至于有些区，仅以报价高低作为评定的标准，且整个评分办法重定性评分，轻定量评分。而部分中小城市由于专业性人才缺乏，评标专家库专家综合素质参差不齐，也在一定程度上影响了科学的评标办法的建立和实施，严重影响了工程招投标工作的健康发展，专家评标水平和综合素质均有待于进一步提高。2.3招标代理机构有待规范随着工程建设项目招投标活动的监管方式，由计划经济时代的审批管理向市场经济时

9、代的过程监督转变，各类工程建设项目的招投标都转由招标代理机构来操作完成。但由于我国招标代理业务起步较晚，招标代理市场发育尚不完善，配套制度和行业自律机制尚未充实健全，部分招标代理机构对自身性质和地位缺乏基本认知，执业人员综合素质偏低，编制的招标文件质量差、不规范、没有针对性，机械地照抄范本，还一定程度地存在着以压低代理取费获得代理权的行为。从长远发展来看，这不仅制约了招标代理市场的进一步健康发展，也影响了工程招投标的规范化运作。2.4后续监管缺位，查处力度不够我国现行的工程招投标管理体制，对招投标活动的行政监督管理是由多个部门负责的，这种多部门的管理格局，有利于发挥有关部门在专业管理方面的长处

10、，但由于监管主体和监管职责划分的不明确，后续监管机构的缺位和不积极，导致后续监管基本处于“真空”状态，对招投标工作无法实施全过程监督。同时，由于监管的乏力和脱节，对招投标过程中的违法、违纪现象执法监察力度不大，惩处不严，致使在招投标中出现的问题屡禁不止，阻碍了招投标工作的顺利开展。2.5招标阶段中行政主管部门滥用权力，以权谋私虚假招标、明招暗定，一些工程项目主管部门的负责人本身就是某施工单位的幕后老板或股东，先内定好承包单位，而后象征性地进行招标投标，用自己的施工队伍围标、陪标；从专家评委上做文章，内定专家评委，未评而先定；利用资格预审设置“关卡”，提高招标条件，排斥潜在投标人，以利其“意向”

11、投标单位；暗藏潜规则，监管形同虚设，从中坐收渔利。2.6评委专家不能恪守职业道德，“东倒西歪”投标人在招标前通过各种途径接触评标专家，一些评标专家接受宴请或收受贿赂。在评标活动中，或有意发表有利于投标方的意见影响其他评标人员，或给打高分；有的评标人员缺乏相应的专业知识和经验，难以胜任评标工作；还有的评标专家出于私心，不严格履行职责，见风使舵，随意附和其他人的意见。这些因素的存在往往使评标“走过场”，致使徇私舞弊行为得逞。 2.7代理机构缺乏职业道德，服务不到位现有部分招标代理机构由政府事业单位改制而来，这种代理机构往往与某些行业管理部门存在挂靠关系，这种关系常常导致招标代理机构难以坚持公开、公

12、平、公正原则；为使“关系”单位中标，或直接将标底透露给“关系”单位，或在编制标底中有意漏项、抬高标底，以使部分投标人出现“重大偏差”；服务质量差、专业素质低，进入评标室的工作人员不能很好地履行代理服务职责，在评标过程中不能及时地提供法律或政策咨询服务，只是形式上的全过程参与，对评标中出现评审问题时，不能及时、科学、合理、合法地予以解释与澄清，而影响了评标结果，继而引发投标的纠纷、争议或投诉；一部分招标代理机构从业人员专业技能单一，知识结构不合理，缺乏对招标代理工作必备的技术、管理、和法律等知识。2.8投标人受到上层人物的庇护，“优势”明显由于建设市场的竞争越来越激烈，为达到承揽工程的目的，很多

13、施工企业在招标开始之前，提前到主管工程项目立项、审批、拨款的部门与实权人物或经办人员进行所谓的“沟通”。这种“沟通”一旦成功，便会有如下优势：首先，能最早获得信息，做好“提前工作”，待项目真正招投标时，他们与业主已经“沟通”到位，“内定”或有了实质性意向，招投标便成为一种掩人耳目的形式；其次，依靠上层重要部门或关键人物，造成一种居高临下的效果，使旁人感到既合理又合法。如通过“沟通”上层某些专业机关的领导或专业人员，提出该项工程的特殊专业要求，并由相关部门出面提出只有某施工企业才能承建该项工程的“建议”。实际上，这些“建议”只不过是该施工企业意志的体现，是该施工企业与该机关一些人员先前私下“沟通

14、”好了的。这些上层实权人物在滥用手中的大权时，自己当然也“财源滚滚”。这正是权钱交易在当前招标投标中的具体表现，行政权力主体干涉招投标，滥用行政权力对招投标公平竞争进行干涉或限制的行为，在政府投资建设项目中为数不少。3产生腐败的原因剖析建筑领域的腐败的后果常常是“一个工程上马，一批干部落马”，而工程招投标活动是极易滋生腐败的环节。如何规范管理建筑市场、还招投标市场一片净土，是目前急需解决的问题。只有找出问题产生的根本原因，才能从源头上遏制腐败。招投标领域产生腐败的原因主要有以下几个方面: 3.1招投标市场功能不健全由于招投标市场的信息服务、场所服务等基本功能还不健全，制约了招投标市场对遏制腐败

15、行为作用的发挥。3.2工程招标投标和中标后监管力度不到位招投标管理监管机构不健全，人员配备不足, 使招标投标监管难以到位。3.3招标投标监管体制不理顺多头管理的格局容易引发矛盾和相互推卸责任，造成监管不力。3.4遏制行政干涉、地方保护主义制度不健全在招投标的实际操作中，人情工程、关系工程时有出现，行政力量对市场的过分渗透，难以实现公平竞争，好多工程项目早已拍板定案，使建设单位不能独立自主的完成招标活动。3.5责任主体权利和义务不对等招标投标法给予责任主体的权力过大，对其缺少责任约束和追究制度。3.6招标文件编制不规范现在市场上没有比较详细、统一的招标文件，给予招标文件编制参与人的自主空间过大，

16、容易钻法律的空子。3.7善招标投标的法制还不完法制建设进程与工程建设的发展水平不同步，招标投标法对招标投标的一些环节缺乏强制性规定, 尤其对资格预审和评标等关键环节规定过粗, 标底的地位和作用没有明确，存在一些可以人为调控的因素。4.解决问题的途径及对策4.1公开报名，开标现场全程录像实行网络公开实名制报名，对投标单位进行公开评审，并建立投标人信用网站，公开他们的信誉度。评标过程中全程录像并公开，以起到监督作用，如对评标过程有异议可提出，随时调出录像，起到评标过程合理化、阳光化。比如前段时间，我市新闻媒体对一招标过程从进入开标大厅到宣布评标结果进行全程直播，整个评标过程接受公众的监督，制约了评

17、标过程中违法违纪的现象存在，也开创了我市阳光评标的先河。4.2加强监管和违法违纪的查处力度，防治结合在纪检监察部门建立专门的招投标监督机构非常必要。一方面可以介入招投标活动，实现跟踪监督，保障招投标活动公正廉洁；另一方面可随时根据举报或跟踪招标过程发现的情况进行独立办案。监督人员实行轮流制，避免“一回生，二回熟”的局面。同时，制定严厉的惩罚措施，规范各参与主体的行为，建立廉政责任制，业主方、代理机构、投标人及行政主管部门在招标前签订责任状，做出承诺，实行招标负责人责任制，对违法违纪的人员严惩不贷。比如：对违纪的行政人员或招标负责人给予降级或开除的惩罚；对违反评标纪律和职业道德的评委，实行黑名单

18、制；对违法、违规的代理机构及投标人强制永久性退出市场等。4.3杜绝内部保护主义、地方保护主义和行政干预，净化市场改进招投标工作方式，加强招投标审计，明确工程项目招投标经济责任审计的重点和各参与方的经济责任和法律责任，减少审批环节；建立、培育专业的工程招投标代理机构，培养一支素质高、专业精、服务优的专业人才队伍，并使其独立于各级政府和部门之外，不受各方经济利益的影响，以社会中介机构的身份提供服务。我市招投标服务中心为了规范我市招投标代理机构，已建立招投标代理机构库，建设单位在选取代理机构时，必须从库中随机抽取，这既有利于提高代理机构的服务质量，又有效遏制“链条式”的腐败行为。4.4加强评委专家库

19、管理，使评标专业化、公平化一是设立各工种的评委专家库，提高评委专家入库的门槛，选取更加专业的评标专家，提高评标专家库的专家质量。二是建立联网评委专家库，评标时临时从中抽取评委专家，避免“亲戚”的出现。最近，为了体现评委专家在评标过程中公平、公正的原则，我市的几个项目的评标均尝试从外地专家库临时抽取专家，有效避免了评委专家在评标过程中外界因素的干扰，取得了良好的效果。4.5制定统一的招标文件范本及相关规范文本我市某方案招标中，由于招标文件的制定不够严密，两家公司的方案设计报价竟相差数十倍。如此大的差价，实在是让人不能接受。目前，我国的招标文件的制定虽有范本，但只能起到宏观的指导作用，没有详细的规

20、范文本，容易产生暗箱操作，造成招标质量不高。鉴于此，相关部门、单位及协会应加强协调会商，尽快对设计、监理、施工分别制定统一的范本，把评标细则具体化，明了化。同时，对相关的收费标准，行业条文等统一口径，减少不必要的投诉和纠纷。4.6加强低价中标后的监管和审计，严把变更关要建立强有力的全过程审计监督机制，尤其是低价中标的建设项目。严格把好变更关，如工程变更，项目班子变更等。强化监管力度，确保工程质量，并建立以中标人履约担保和建设单位支付担保为核心的风险管理制度。4.7完善招投标相关的法律制度，规范招投标市场改革开放至今，国家颁布实施了数百个相关法律、法规和强制性规范，这些法律法规，对于加快经济建设

21、、发展国民经济起到十分重要的作用。由于改革进程漫长、立法授权过多、法规制定较乱，一些新颁法律兼顾了不同体制的利益关系，许多法律规定与地方法规存在矛盾；合同法和招标投标法等法律规定不具体、不便操作。必须对相关法律法规重新修订和完善，同时清理或废除过多过乱的地方法规或行业法规，堵塞地方或行业保护，使每个自然人、法人都能运用法律维护其合法权益75.总结 据有关部门调查，招标投标法实施多年来, 为企业节省了几千亿的基建投资, 其积极意义是不言而喻的。但对于逐渐显露出来的问题必须积极思考对策，采取有效措施，否则会使招投标成为一种掩耳盗铃式的摆设, 其不仅起不到招投标本质上应达到的为国家、为企业创造良好效

22、益的目的, 反倒破坏了投招标公开、公平、公正的信誉和形象, 为一些损害国家利益的行为披上了一层合法的外衣。建设工程的招投标是一项技术性和政策性较强的工作，同时也是社会关注的热点问题，我们必须认真总结经验、强化管理、加强监督、不断探索招投标管理的新举措，使我国的建筑市场能够健康有序地持续发展。建设工程招标投标是一项依法进行的经济活动，只有坚持“公开、公平、竞争、择优”的原则，才能对控制工程造价，确保工程质量，缩短工程工期，提高投资效益发挥出积极的作用，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。但是在实际的履行和适用过程中不可避免地会出现许多的实际问题，只有针对当前招投标过程中存在的问题，采取完善法

23、规、明确职责、健全机构，强化过程监督等措施，才能更好地规范建筑市场秩序，从源头上遏止腐败，净化建筑市场，促进建筑市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，不断提高工程招投标工作的质量和水平。9参考文献1 董海涛.当前我国工程招投标活动中存在的主要问题及对策的建议.建筑经济， 2003年08期2 贾立术.我国建设工程招投标现状及问题分析.项目管理者联盟，2008年3 俞正声. 突出重点狠抓落实进一步开展整顿规范建筑市场秩序工作，2001年4 谢基平.招标代理机构面临问题及对策的探讨.建筑市场与招标投标，2003年第3期5 黄欣. 当前建设工程招标投标存在问题的对策与思考.科学发展七省市第九届建筑市场

24、与招标投标优秀论文集，2009年6 洪鹭苹.浅谈如何规范建设工程招标代理机构的市场行为. 中国高新技术企业，2007年第7期78 致 谢时光匆匆如流水，转眼便是大学毕业时节。离校日期已日趋临近，论文完成也随之进入尾声。毕业论文的完成，同样意味着新的学习生活的开始。从论文选题到搜集资料，从写稿到反复修改，期间经历了喜悦、聒噪、痛苦、和彷徨，在写作论文的过程中心情如此复杂。论文的完成一直离不开老师、朋友、同学给我的热情帮助，在这里请接收我诚挚的谢意！首先诚挚的感谢我的论文指导老师宋玲老师。她在忙碌的教学工作中挤出时间来审查、修改我的论文。还有教过我的所有老师们，你们严谨细致、一丝不苟的作风一直是我工作、学习中的榜样；他们循循善诱的教导和不拘一格的思路给予我无尽的启迪。 感谢三年中陪伴在我身边的同学、朋友，感谢他们为我提出的有益的建议和意见，有了他们的支持、鼓励和帮助，我才能充实的度过了三年的学习生活。感谢各位老师的批评指导。11