毕业论文 现行招投标体制存在的问题及解决的方法.doc
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1、学生毕业论文现行招投标体制存在的问题及解决的方法现行招投标体制存在的问题及解决的方法目录摘 要1引言11.1研究招投标法的意义11.2研究招投标法的目的11.3我国工程招投标的现状12.现行招投标体制存在的问题32.1规避招标和招投标弄虚作假的问题严重32.2评标办法不够科学,专家水平有待提高32.3招标代理机构有待规范32.4后续监管缺位,查处力度不够32.5招标阶段中行政主管部门滥用权力,以权谋私42.6评委专家不能恪守职业道德,“东倒西歪”42.7代理机构缺乏职业道德,服务不到位42.8投标人受到上层人物的庇护,“优势”明显53产生腐败的原因剖析63.1招投标市场功能不健全63.2工程招
2、标投标和中标后监管力度不到位63.3招标投标监管体制不理顺63.4遏制行政干涉、地方保护主义制度不健全63.5责任主体权利和义务不对等63.6招标文件编制不规范63.7善招标投标的法制还不完64.解决问题的途径及对策74.1公开报名,开标现场全程录像74.2加强监管和违法违纪的查处力度,防治结合74.3杜绝内部保护主义、地方保护主义和行政干预,净化市场74.4加强评委专家库管理74.5制定统一的招标文件范本及相关规范文本84.6加强低价中标后的监管和审计84.7完善招投标相关的法律制度,规范招投标市场85.总结9参考文献10致 谢11摘 要随我国社会经济快速发展和城市化建设步伐的加快,我国建筑
3、业规模越来越大,与之而来的是工程招投标领域的违法违规问题亦呈现越来越多的趋势,并越来越受到各方的关注。如何解决这些问题,推动工程招投标工作迈入良性、规范的发展轨道。本文简要分析我国建筑工程招投标的现状,列举现有招投标体系下存在的主要问题,在此基础上,结合前人学者的研究成果对我国现有招投标体系需要完善的内容和发展方向予以了浅显地分析。总之,规范建设工程招标投标活动,是一项长期而复杂的工作,应在健全配套法规、加强部门协调、完善监督机制、培育行业自律等方面下大力气,加强对招标、投标活动的依法监管,使工程招标投标的各环节置于“阳光”下操作,从根本上保证建设工程招标投标市场的健康发展。 关键词:建筑工程
4、;招投标;存在问题;解决对策I1引言1.1研究招投标法的意义招标投标法是我国政府及公共采购市场管理走上法制化轨道的重要里程碑,也是建设项目依法招标的最主要的法律依据; 是我国招标投标领域的基本法,一切有关招标投标的法律、法规和规范性文件都必须和招标投标法相一致;是我国改革开放的产物,是我国招标投标工作历史经验的总结,对我国经济建设有着重要的现实意义和深远的历史意义。该环节决定了建设工程的建设主体,以及整个工程建设过程中各个参与主体之间的关系,并且在一定程度上决定了工程建设未来的走向、成本控制各个经济主体之间的利益关系,因此,建立一个能够有效配置工程建设所需的资源,使得各方利益最大化,保证工程建
5、设项目顺利运行的招投标制度是十分重要的。1.2研究招投标法的目的我国现行招标投标法是“为了规范招标投标活动,保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益,提高经济效益,保证项目质量。”这六个立法目的而制定。我国实行的是社会主义市场经济,市场经济的一个重要特点,就是要充分发挥竞争机制的作用,使市场主体在平等条件下公平竞争,优胜劣汰,从而实现资源的优化配置。招标投标法设定的招投标程序是:通过事先公布采购条件和要求,众多的投标人按照同等条件进行竞争,招标人借助评标委员会按照规定程序从中选择订约方。招标投标法试图通过这一系列设计出来的程序,实现“公开、公平、公正”的市场竞争原则。1.3我国
6、工程招投标的现状1984年,国家提出“大力推行工程招标投标制”,工程招标投标制度在工程建设领域得以正式推行,这一制度的实施从根本上改变了我国工程承发包方式,工程建设项目承发包从政府建设行政主管部门指令性计划分配任务发展到通过在有形建筑市场参加竞标获取承包权,对我国经济秩序和投资效益产生深刻影响。实践证明,招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式,是市场经济的重要调节手段,具有优化资源配置,形成优胜劣汰市场机制的重要作用,也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。在工程招投标制度实施显现巨大社会效益和经济效益的同时,工程招投标领域违法违规问题亦在不断显现。由于建筑市场领域获利的丰厚性,引
7、发各路“英雄豪杰”争相参与,建筑业队伍规模扩大,必然导致生产能力过剩,为了获取承包权引发了建筑市场过度竞争,致使招投标阶段“暗箱操作”、 “权利寻租”等违法违规现象时有发生,引起了社会各界广泛关注。2.现行招投标体制存在的问题尽管我国的工程招投标取得了较大进展,但仍存在许多问题,主要表现为:2.1规避招标和招投标弄虚作假的问题严重按照规定,造价50万元以上的建设工程必须招标,50万元以下的工程可直接发包。有些单位为了逃避招投标程序,经常把造价50万元以上的工程进行分拆或肢解,从而达到在“场外”指定施工单位的目的。此外,由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划经济”时代脱离,在利益的驱使下,有
8、些部门与投标人或招标代理机构串通,搞“明招暗定”,一家投标、几家陪标,事后搞“利益均沾”,使招投标成为徒具形式的空壳,无法做到公开、公平、公正。2.2评标办法不够科学,专家水平有待提高目前我们还没有建立起一套科学完整的评标办法,以至于有些区,仅以报价高低作为评定的标准,且整个评分办法重定性评分,轻定量评分。而部分中小城市由于专业性人才缺乏,评标专家库专家综合素质参差不齐,也在一定程度上影响了科学的评标办法的建立和实施,严重影响了工程招投标工作的健康发展,专家评标水平和综合素质均有待于进一步提高。2.3招标代理机构有待规范随着工程建设项目招投标活动的监管方式,由计划经济时代的审批管理向市场经济时
9、代的过程监督转变,各类工程建设项目的招投标都转由招标代理机构来操作完成。但由于我国招标代理业务起步较晚,招标代理市场发育尚不完善,配套制度和行业自律机制尚未充实健全,部分招标代理机构对自身性质和地位缺乏基本认知,执业人员综合素质偏低,编制的招标文件质量差、不规范、没有针对性,机械地照抄范本,还一定程度地存在着以压低代理取费获得代理权的行为。从长远发展来看,这不仅制约了招标代理市场的进一步健康发展,也影响了工程招投标的规范化运作。2.4后续监管缺位,查处力度不够我国现行的工程招投标管理体制,对招投标活动的行政监督管理是由多个部门负责的,这种多部门的管理格局,有利于发挥有关部门在专业管理方面的长处
10、,但由于监管主体和监管职责划分的不明确,后续监管机构的缺位和不积极,导致后续监管基本处于“真空”状态,对招投标工作无法实施全过程监督。同时,由于监管的乏力和脱节,对招投标过程中的违法、违纪现象执法监察力度不大,惩处不严,致使在招投标中出现的问题屡禁不止,阻碍了招投标工作的顺利开展。2.5招标阶段中行政主管部门滥用权力,以权谋私虚假招标、明招暗定,一些工程项目主管部门的负责人本身就是某施工单位的幕后老板或股东,先内定好承包单位,而后象征性地进行招标投标,用自己的施工队伍围标、陪标;从专家评委上做文章,内定专家评委,未评而先定;利用资格预审设置“关卡”,提高招标条件,排斥潜在投标人,以利其“意向”
11、投标单位;暗藏潜规则,监管形同虚设,从中坐收渔利。2.6评委专家不能恪守职业道德,“东倒西歪”投标人在招标前通过各种途径接触评标专家,一些评标专家接受宴请或收受贿赂。在评标活动中,或有意发表有利于投标方的意见影响其他评标人员,或给打高分;有的评标人员缺乏相应的专业知识和经验,难以胜任评标工作;还有的评标专家出于私心,不严格履行职责,见风使舵,随意附和其他人的意见。这些因素的存在往往使评标“走过场”,致使徇私舞弊行为得逞。 2.7代理机构缺乏职业道德,服务不到位现有部分招标代理机构由政府事业单位改制而来,这种代理机构往往与某些行业管理部门存在挂靠关系,这种关系常常导致招标代理机构难以坚持公开、公
12、平、公正原则;为使“关系”单位中标,或直接将标底透露给“关系”单位,或在编制标底中有意漏项、抬高标底,以使部分投标人出现“重大偏差”;服务质量差、专业素质低,进入评标室的工作人员不能很好地履行代理服务职责,在评标过程中不能及时地提供法律或政策咨询服务,只是形式上的全过程参与,对评标中出现评审问题时,不能及时、科学、合理、合法地予以解释与澄清,而影响了评标结果,继而引发投标的纠纷、争议或投诉;一部分招标代理机构从业人员专业技能单一,知识结构不合理,缺乏对招标代理工作必备的技术、管理、和法律等知识。2.8投标人受到上层人物的庇护,“优势”明显由于建设市场的竞争越来越激烈,为达到承揽工程的目的,很多
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