税种分类与税制结构课件.ppt
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1、29.03.2023,1,第九章 税种分类与税制结构,富兰克林:人生不可避免的只有两件事-税与死亡。,29.03.2023,2,主要内容:税种的分类税制结构的设计对所得的课税对财产的课税对流转的课税,29.03.2023,3,一、税种的分类,(一)税种分类理论的沿革(二)税种的分类可采用不同的标准(三)最基本的是按课税对象的性质分类(四)OECD和IMF的税种分类,29.03.2023,4,(一)税种分类理论的沿革,3.按负担能力划分税制结构,4.按社会再生产过程中的资金 运动划分税制结构,2.按课税客体性质划分税制结构,1.按税源划分税制结构,29.03.2023,5,1.按税源划分税制结构
2、,主要代表人物:亚当斯密,自由放任的经济政策,29.03.2023,6,要按各自收入的比例平等地负担税收,三个阶级:,按税源划分税制结构,29.03.2023,7,2.按课税客体性质划分税制结构,主要代表人物:阿道夫瓦格纳,瓦格纳主张,19世纪6070年代,资本主义开始进入垄断阶段社会阶级矛盾日益尖锐。,29.03.2023,8,国家“征收有形的财货”,以“生产无形财货”,所以,,29.03.2023,9,对土地和资本收益课征收益税系对工薪及劳动收入课征所得税系,29.03.2023,10,资本、土地的收益负担能力强,劳动收入负担能力低,多课税,少课税,按课税客体性质划分税制结构,29.03.
3、2023,11,消费税,普遍征收原则:一般人所共同消费的商品,支付能力征收原则:高收入者所消费的商品,补充设置,29.03.2023,12,高收入者消费的商品,一般消费品,多课税,少课税,按课税客体性质划分税制结构,29.03.2023,13,对土地和资本收益课征收益税系,对工薪及劳动收入课征所得税系,对各种消费品销售课征消费税系,按课税客体性质划分税制结构 三大税系,29.03.2023,14,与按课税主体的收入来源设计税系相比:是一个进步,可以更清楚地表明各种不同税收的社会作用,29.03.2023,15,3.按负担能力划分税制结构,国家资金的需要,纳税人的负担能力,不使每一个具有纳税能力
4、的义 务人漏掉,主要代表人物:小川乡太郎,29.03.2023,16,29.03.2023,17,所得税,消费税,流通税,税制,可以全方位的捕捉税源,按负担能力划分税制结构 三大税系,29.03.2023,18,这种理论观点,为现代西方国家所得税、流转税和财产税三大税类理论的建立和发展奠定了基础。,29.03.2023,19,4.按社会再生产过程中的资金运动划分 税制结构,第二次世界大战后,在凯恩斯主义关于国家干预经济的理论影响下,资本主义国家对经济干预的作用大大加强,税收也成为宏观调节的一个重要工具。相应地,按课税客体在再生产过程中的分布来设计税系就成为客观要求。,29.03.2023,20
5、,按社会再生产过程中的资金运动划分税制结构,29.03.2023,21,其中,关于按货币资金在个人家庭部门和企业部门之间循环流动的不同方向和位置来说明税收的分布,可以更清楚地看出不同税收对经济的不同影响,从而更便于设计有利于宏观调控的税收体系,按社会再生产过程中的资金运动划分税制结构,29.03.2023,22,居民收入,居民消费,居民储蓄,企业产品服务销售收入,企业资本品销售收入,企业各项支付,剩余部分,利润和利息,社会保险税,工资,股利,未分配利润,折旧,企业储蓄,投资支出,个人所得税,消费税,利息税,生产型增值税,利得税,企业所得税,29.03.2023,23,(二)税种的分类,以课税的
6、主客体为标准对人税对物税以税负是否容易转嫁为标准直接税间接税以课税权归属不同为标准中央税地方税,29.03.2023,24,(二)税种的分类,以课税权行使的方式为标准经常税临时税以税收收入的形态为标准实物税货币税以计税依据归属不同为标准从价税从量税,29.03.2023,25,(三)最基本的按课税对象的性质分类,税收制度的核心要素是课税对象,不同的税种以课税对象不同作为相互区别的主要标志不同的税种因课税对象不同,作用和征管办法也不同。现实各国基本上以课税对象为分类标准,?,29.03.2023,26,按课税对象分成三类,所得课税:个人所得税、公司所得税、社会保险税、资本利得税、超额利润税、战时
7、利得税、房地产收益税财产课税:一般财产税、个别财产税、遗产税、继承税、赠与税、净值税、资本税、房地产税等流转课税:销售税(营业税)、国内产品税、关税、增值税、消费税等,29.03.2023,27,个人所得税 国外怎么征?房产税改革大幕开启 房产税的本质是财产税 国外酒类消费税如何征收,29.03.2023,28,(四)OECD和IMF的税种分类,OECD(经济合作与发展组织)所得税,社会保险税,薪金及人员税,财产税,商品与服务税,其他税IMF(国际货币基金组织)所得税,社会保险税,薪金及人员税,财产税,商品与服务税,进出口关税,其他税收,29.03.2023,29,二、税制结构的设计,税制结构
8、也被称为税制模式,包括税收制度的整体布局和分项构成,是税类、税种、税制要素以及征收管理的整体系统。税制结构是否合理,是税收制度能否健全、完善,税收作用充分发挥的前提。一个好的税制要兼顾效率与公平的要求,同时还有使各个税种相辅相成,避免税种间可能的冲突,29.03.2023,30,1、税种的配置,并非每个税种的设计都能符合各项税收原则的要求,如:所得税公平但效率较低;流转税效率好但公平性差因此,税种应该互相协调、补充。在税收体系中:一种或几种税居于主导地位主体税种,其他辅助税,29.03.2023,31,现代各国税收制度中的主体税种,不是流转税就是所得税。发达国家以所得税为主,发展中国家以流转税
9、为主体。各有优缺点。以希克斯和约瑟夫为代表的西方经济学家更为推崇所得税。原因:1、所得税给纳税人带来的额外负担也就是经济效率的损害程度较流转税轻。2、所得税是一种直接税,一般不能像流转税那样可以通过调整价格的办法转嫁税负。政府可以针对性地利用税收手段调节收入分配。3、所得税作为一种经济的内在稳定器,可以起到较好的稳定经济的作用。,29.03.2023,32,C,I3,I2,X1,A,A,B,O,B,图 消费税和所得税对消费者选择的效应比较,D,C,X2,P1X1+P2X2=m,P1X1+P2X2=m-tX1(所得税),(P1+t)X1+P2X2=m(消费税:从量税),I1,A,F,29.03.
10、2023,33,税本、税源、税收之间的关系税本是税收来源的根本,税源是由税本产生的收益,税收来自于税源。有税本才有税源,有税源才有税收。税源的选择问题实际上研究的是如何保护税本,尽可能不使税收损及税本。能够作为税源的有工资、地租和利润。生产性资本不宜作为征税对象,对非生产性的私人财产可以进行课税。,税本,税收,税源,2.税源选择,29.03.2023,34,3.税率安排,(1)税率水平的确定(2)税率形式的确定,29.03.2023,35,税率100%,M,拉弗曲线是20世纪7080年代西方国家大规模减税高潮的理论依据。拉弗曲线表明:税收随着税率提高而增加,但税源不会随税收增加而增加。因此,当
11、税率超过一定限度之后,继续提高税率非但不能提高税收,反而会减少税收。,税收收入,Arthur Laffer(拉弗)曲线原理,29.03.2023,36,比例税:收入增加 税率不变,$10 000$1 000,$20 000$2 000,$30 000$3 000,29.03.2023,37,累进税:收入增加 税率提高,$10 000$1 000,$20 000$3 000,10%,$30 000$6 000,15%,20%,29.03.2023,38,比例税率和累进税率 从税收公平看,累进税率是较优的选择。从税收效率看,比例税率又是较优的选择。比例税率和累进税率的选择,本质上是效率与公平之间的
12、选择。一般说来,所得课税和财产课税宜采用累进税率,商品课税宜采用比例税率。,29.03.2023,39,克林顿深圳演讲报酬15万美元 主办机构为其代扣代缴38万元人民币个人所得税,深圳市地税局官员昨天说,美国前总统克林顿日前在深圳发表演讲获得报酬15万美元,折人民币123万元,主办机构为其代缴的38.66万元人民币个人所得税已昨天入库。据悉,深圳一家房地产公司5月23日上午邀请克林顿先生到深圳发表演讲,支付给克林顿报酬15万美元。深圳地税局官员闻讯后即到主办机构对活动的合同和有关文件进行仔细审核,根据税务主办机构准确计算,代扣代缴了个人所得税。钱江晚报2002年5月28日第4版,29.03.2
13、023,40,三、所得课税,所得课税,社会保险税,特点、类型,个人所得税,公司所得税,29.03.2023,41,(一)所得课税的特点,征税对象是扣除了各项成本、费用开支之后的净所得额。税负具有直接性。税收课征的公开性。较能体现税收公平原则。税收管理的复杂性。,29.03.2023,42,(二)所得课税的类型,依据征税对象的规定,所得课税通常分为三种类型 分类所得税综合所得税 分类综合所得税,29.03.2023,43,收入,租金,征税15%,股利,征税10%,工资,征税5%,所得税制类型,分类所得税比例税,来源征收简单,不易逃税不同性质的所得,不同税率综合所得税累进税量能课税但需要纳税人意识
14、强,征管机构效率高分类综合所得税,工资,股利,租金,总收入,征税,所得税可分为三类:,分类所得税:,综合所得税:,29.03.2023,44,(三)个人所得税,个人所得税的定义和特点个人所得税是对个人的劳动和非劳动应税所得进行课征的一种税收。个人所得税的优点有利于实现社会公平。符合税收普遍原则。具有自动稳定器的功能。,29.03.2023,45,A国人,B国人,A国,A国人,B国人,B国,纳税,所得税制课征范围,属地原则属人原则,纳税,税收管辖权:,属地原则(以A国征税为例),属人原则(以A国征税为例),29.03.2023,46,个人所得税的适用税率,目前各国个人所得税的适用税率大都以累进税
15、率为基本形式,税收负担随纳税人收入等级的上升相应递增。除规定基本税率外,对于某些特殊性质的收入项目,往往还规定特殊税率。,29.03.2023,47,个人所得税的课征方法,从源征收指在支付收入时代扣代缴个人所得税。申报清缴分期预缴和年终汇算相结合,由纳税人在纳税年度申报全年估算的总收入额,并按估算额分期预缴税款。到年度终了时,再按实际收入额提交申报表,依据全年实际应纳所得税额,对税款多退少补。,29.03.2023,48,(四)公司所得税,公司所得税的定义公司所得税是对公司在一定期间内的所得额课征的一种税收。其征税对象是净所得,即总所得减去可作为费用扣除的项目而得到的应税所得,而不是毛所得。,
16、29.03.2023,49,公司所得税的课征范围,居民公司负无限纳税义务,就其来源于全世界范围的所得在本国缴纳公司所得税。非居民公司负有限纳税义务,就其来源于本国的所得缴纳公司所得税。,29.03.2023,50,公司所得税的适用税率,各国公司所得税大多采用单一的比例税率,即使是实行累进税率的国家,其累进程度也较为缓和。,29.03.2023,51,公司所得税的课征方法,各国对公司所得税的课征一般采取申报纳税方法。纳税年度由企业根据其营业年度确定,一经确定就不能随意变更,一般在年初填送预计申报表,年终填送实际申报表,税款实行分季预缴,年终清算,多退少补。,29.03.2023,52,中国的企业
17、所得税,纳税人凡是实行独立经济核算的企业或组织,都是企业所得税的纳税人。征税对象企业的生产经营所得和其他所得。税率法定税率为25%,优惠税率为20%、15%。2007年3月内外资企业所得税合并,29.03.2023,53,(五)社会保险税,社会保险税的定义和特点社会保险税,也称工薪税(payroll tax),是对纳税人的工资和薪金所得进行课征的一种税收,它是各国实施社会保险制度的主要资金来源。特点课征的目的性 税负的转嫁性 征管的简便性,29.03.2023,54,社会保险税的课征范围和对象,社会保险税的课征范围是全体工薪者和自营人员。征税对象是雇员的工薪收入额和自营人员的事业纯收益额。工薪
18、收入额的特点通常有最高应税限额的规定。不允许有减免或费用扣除。不包括纳税人除工薪收入外的其他收入。,29.03.2023,55,社会保险税的适用税率,社会保险税税率形式的选择视各国的国情而有所不同,但大多采用比例税率。社会保险税税率的高低是由各国社会保障制度的覆盖面和受益水平决定的。过去几十年来,由于各国社会保障制度的覆盖面不断扩大,受益水平逐步增加,社会保险税的税率有逐步上升的趋势。,29.03.2023,56,社会保险税的征管,社会保险税多采用从源课征法,即通过雇主这一渠道进行课征。雇员的应缴税款,由雇主在支付工资、薪金时扣缴,并与雇主的应缴税款一同向税务机关申报纳税。自营人员的应纳税款,
19、则必须由其自行填报,一般是同个人所得税一起缴纳。,29.03.2023,57,中国的社会保险税,目前,中国尚未开征社会保险税,社会保险经费主要通过收费形式筹集。开征社会保险税,有利于利用税务机关健全的征收手段和严明的税收法纪筹集资金,保证社会保险制度有稳定、充裕的资金来源。同时,将社会保险资金的分配使用纳入财政特别预算,有利于税务、财政和社会保险管理机构等部门之间的相互监督,从整体上加强对社会保障资金的监督管理。,29.03.2023,58,四、财产课税,财产课税,一般财产税,财产转让税,特别财产税,特点、类型,29.03.2023,59,(一)财产课税的特点与类型,财产课税的特点优点税负不易
20、转嫁 收入较稳定 符合纳税能力原则 具有收入分配的职能缺陷 收入弹性较小 在一定程度上有碍资本的形成,29.03.2023,60,财产税的类型,以课征范围为标准 一般财产税:就某一时点纳税人所有的一切财产综合课征,课征时必须考虑对一定价值以下的财产和生活必需品实行免税,并允许负债的扣除。特种财产税:就纳税人所有的某一类或几类财产,如土地、房屋、资本等单独或分别课征。以征税对象为标准静态财产税动态财产税,29.03.2023,61,(二)一般财产税,一般财产税以美国最具代表性,其征税对象主要是不动产、企业设备、存货、机动车等。财产税在美国基本上属于地方税种,各地税率高低不等,最低的在3%以下,最
21、高的超过10%。税基主要是财产的评估价值,由地方税务部门的专职估价人员评定。,29.03.2023,62,14.4.3 特别财产税,特别财产税的主要形式 土地税房屋税或房产税对土地和房屋合并课征的房地产税,29.03.2023,63,土地税,财产性质的土地税以土地的数量或价值为税基。具体税种有实行从量计征的地亩税,以及实行从价计征的地价税。目前世界各国普遍采用的是地价税。收益性质的土地税以土地的收益额(或所得额)为税基。,29.03.2023,64,房产税,指对房屋及有关建筑物课征的税收。按课税标准的不同分类财产税性质的房产税所得税性质的房产税消费性质的房产税,29.03.2023,65,(四
22、)财产转让税,财产转让税是对发生转让的财产课征的一种税收。主要包括遗产税和赠与税。,29.03.2023,66,遗产税,遗产税是以财产所有人死亡时所遗留的财产为征税对象进行课征的税收。按纳税人和征税对象的不同分类总遗产税制分遗产税制总分遗产税制,也称混合遗产税制,29.03.2023,67,遗产税的功能,对继承遗产加以调节,防止贫富过分悬殊;同时,可以通过遗产税的减免税优惠政策,鼓励公民向慈善事业捐赠的社会风尚。,29.03.2023,68,赠与税,赠与税是以赠送的财产价值为征税对象而向赠与人或受赠人征收的税收。总赠与税又称赠与人税,是对财产赠与人一定时期内赠与他人财产的总额课征的制度。分赠与
23、税又称受赠人税制,是对受赠人一定时期内所获得的受赠财产总额课征的制度。,29.03.2023,69,五、流转课税,流转课税,特点,类型,营业税,消费税,增值税,29.03.2023,70,(一)流转课税的特点与类型,流转课税的特点流转课税的课征对象是商品和劳务的流转额,因而与交易行为有着密切的联系。流转课税在负担上具有累退性。流转课税的税源普遍,课税隐蔽。流转课税具有征收管理的简便性。配合社会经济政策的针对性。,29.03.2023,71,流转课税的特点与类型,流转课税的类型 按课税环节分类单环节课税与多环节课税按课税范围分类全部消费品、资本品、交通运输等全部消费品(资本品与劳务排除在外)部分
24、消费品课税按税基分类全部商品和劳务销售收入总额商品流转的增值额部分商品和劳务的销售额课征按计税方式分类(从价、从量),29.03.2023,72,(二)增值税(Value Added Tax),增值税的定义增值税是对商品和劳务在流转过程中新增的价值课征的一种税收。,29.03.2023,73,增值税征税范围,29.03.2023,74,*增值税与全额营业税的比较,40,60,200,100,200,100,6.8,10.2,34,17,34,17,销售额,增值额,增值税,40,100,300,400,600,700,营业税,6.8,17,51,68,102,119,119,346.8,Sum,
25、批发,加工装配,机械制造,冶炼,采矿,零售,增值税优点:1.避免重复征税,促进专业化分工。2.实行抵免法的增值税,要求有健全的发票制度,并且将税款单独开列,用以扣除前阶段的已缴税款。这种计税方法具有相互牵制、自动审核的特点,便于税务机关查核,有利于税收征管,防止偷、漏税。增值税缺点:对实际操作、尤其是征管和缴纳提出了更多要求。,29.03.2023,75,收入型增值税,消费型增值税,生产型增值税,*增值税的类型,一定时期内企业的商品和劳务销售收入减去其所耗用的外购商品和劳动支出的数额作为增值额。从总体经济看,这一税基就是国民生产总值GNP,因而称为生产型增值税。它对资本品不予抵扣,是对资本品的
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