环境法治概论课件.ppt

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1、,1,第八章 环境法治,2,2009年8月，江苏盐城市盐都区法院以投放危险物质罪，对盐城市“220”特大水污染事件责任人、原盐城市标新化工有限公司董事长胡文标一审判处有期徒刑10年，并与之前的刑罚并罚，决定执行有期徒刑11年。对另一被告人、该公司生产厂长丁月生以同样的罪名判处有期徒刑6年。这是中国首次以投放危险物质罪的罪名，对违规排放造成重大环境污染事故的当事人进行刑事处罚。,3,第一节 环境法的作用与地位,环境法是为了协调人类与自然环境之间的关系，保护和改善环境资源并进而保护人体健康和保障经济社会的持续发展，而由国家制定或认可，并由国家强制力保证实施的，调整人们在开发、利用和改善环境资源活动

2、中所产生的各种社会关系的法律规范的总称。,环境法产生的根源是人与自然环境之间的矛盾，而不是人与人之间的矛盾，调整的对象是人们在开发、利用、保护和改善环境资源、防治环境污染和生态破坏的生产、生活中所产生的环境社会关系。,4,一、环境法的目的和作用,合理地利用环境与资源，防治环境污染和其他公害；,保护和改善环境，保障人民健康；,协调经济与环境的关系，促进经济的稳定增长。,其中是达到和的手段；和是立法的最终目的；保护人民的健康和生活质量，是立法的出发点和归宿点。,5,宪法第二十六条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”,环境保护法第一条规定：“为保护和改善生活环境与生态环境

3、，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本办法。”海洋环境保护法第一条规定：“为了保护和改善海洋环境，保护海洋资源，防治污染损害，维护生态平衡，保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展，制定本法。”大气污染防治法第一条规定：“为防治大气污染，保护和改善生活和生态环境，保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展，制定本法。”,6,1、实施环境保护监督管理，保障人体健康，促进经济和社会可持续发展的法律依据。2、提高干部群众环保意识和环境保护法制观念的好教材。3、维护我国环境权益的重要武器。4、促进环保国际交流与合作，保护世界环境的重要手段。,环境保护法的作用,7,环境与

4、贸易问题,危险废物转移、污染转嫁 绿色和平组织某项调查显示，发达国家目前正以每年5000万吨的规模向发展中国家运送危险物，其中美国曾在1991年将超过1500万磅塑料废物运往菲律宾、3500万磅运往印尼、7500万磅运往香港（大部分转运中国内陆），加剧了发展中国家的环境污染与生态破坏。绿色贸易壁垒：发达国家以保护环境和保障人类健康为由，通过立法确立强制性产品标准，以限制不符合其标准的国外产品进口，控制国际自由贸易的法律措施。,8,二、环境保护法的基本原则,环境保护与经济建设、社会发展相协调的原则；预防为主、防治结合的原则；污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复的原则；（污染环境造成的损

5、失及治理污染的费用应当由排污者承担；开发利用环境资源者，应当按照国家规定承担经济补偿的责任，还有保护环境资源的义务）依靠群众保护（环境保护法第六条：一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告）,9,环境法律关系是指由环境法确认和调整的人与人之间的权力、义务关系。,三、环境法律关系,主体,内容,客体,依照环境法的规定，在环境法律关系中享有权力、承担义务的当事人，如国家、国家机关、企事业单位、社会团体、个人等。,环境法律关系的主体依照环境法的规定所享有的权力、承担的义务以及在不履行其法律义务时所承担的强制性的环境法律责任。,环境法律关系中权力、义务所共同指向

6、的对象，如水体、矿藏、野生动植物等环境要素，工程设施等污染源，污染物、环保设备，资源开发行为等。,10,第二节 环境法的体系与实施,一、环境法体系,由有关开发、利用、保护和改善环境资源的各种法律规范共同组成的相互联系、相互补充、内部协调一致的统一整体，称之为环境法体系。,按功能分：环境预防法、环境行政管制法和环境纠纷处理法,按传统法律部门分：环境行政法、环境刑法、环境民法,按中央与地方关系分：国家机环境法和地方性环境法,11,第二节 环境法的体系与实施,根据法律法规的效力等级，我国环境法体系包括以下层次：,宪法关于保护环境资源的规定,我国加入的国际公约和签订的国际条约,环境保护基本法,其它部门

7、法中关于环境保护的法律规范,环境与资源保护单行法规,环境标准,12,1、宪法中关于保护资源环境的规定 在整个环境体系中具有最高法律地位和法律权威，是环境立法的基础和根本依据。第26条规定“国家保护和改善生活环境与生态环境，防治污染与其他公害”。第9条规定“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止人和组织或个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。,13,2、环境保护基本法 对环境保护方面的重大问题作出规定和调整的综合性立法，具有仅次于宪法性规定的最高

8、法律地位和效力。中华人民共和国环境保护法年月日颁布实施，主要内容：（1）规定了环境法的目的和任务；（2）规定了环境保护的对象；（3）规定一切单位和个人均有保护环境的义务，对污染或破坏环境单位或个人有监督、检举和控告的权利；（4）规定了环境保护应遵循的原则，应当实施的制度；（5）规定防治环境污染、保护自然环境的基本要求及相应的法律义务；（6）规定中央和地方环境管理机关的环境监督管理权限及义务。,14,3、环境资源单行法 针对某一特定的环境要素或特定的环境社会关系进行调整的专门性法律法规，是环境法的主体部分。构成：土地利用规划法:包括国土整治、城市规划、村镇规划等的法律（如城乡规划法、村庄和集镇规

9、划建设管理条例）；环境污染和其他公害防治法（如水污染防治法、大气污染防治法、海洋环境保护法等）；自然资源保护法：包括土地资源法、矿产资源保护法、水资源保护法等（如水法、基本农田保护条例、森林防火条例、取水许可和水资源费征收管理条例）；生态保护法（如水土保持法、风景名胜区条例、野生动物保护法、城市绿化条例）；,15,重庆市忠县自来水公司因拒缴水资源费被罚50万元。重庆市忠县自来水公司2001、2002两年在长江取水788万吨，应缴纳水资源费15.76万元。忠县水利局多次向他们催收，但他们拒不缴纳。重庆市水利局根据中华人民共和国水法，于2003年7月对其违法行为作出缴纳欠款并处罚款50万元的行政处

10、罚决定。忠县自来水公司不服，向重庆市人民政府申请复议。日前，市政府依法审理后作出行政复议决定书，决定维持市水利局作出的行政处罚决定。重庆市水利局2003年查处了涉及河道、水土保持和水资源等方面的重特大水事违法案件20起，处罚金额达90余万元，追缴到位的水利行政性收费达128万元。,水法第四十八条 直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。但是，家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的除外。,案例,16,案例,为了给孩子筹备婚礼，一名近六十岁的老农砍伐了自

11、留山上的林木，想不到“公公”还没当上，竟把自己送进了牢狱。日前，漳平市人民法院以滥伐林木罪判处被告人陈天培有期徒刑6个月，缓刑一年，并处罚金1000元。2002年4月，陈天培因儿子结婚急需用钱，便雇请他人到自己的自留山上砍伐杉木74棵，立木材积30.7845立方米。案发后，被告人到公安机关投案自首。,森林法第三十二条 采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐；农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。,法院审理后认为，被告人陈天培未办理林木采伐许可证，擅自雇人砍伐自留山杉木，其行为已构成滥伐林木罪。鉴于被告人有投案自首情节，依法予以从轻处罚。,17,组成：两级国家级和地方级

12、。五类环境质量标准、污染物排放标准；环境标准样品标准 环境保护基础标准、环境监测方法标准；,4、环境标准 行政机关根据立法机关的授权而制定和颁发的，旨在控制环境污染、维护生态平衡和环境质量、保护人体健康和财产安全的各种法律性技术指标和规范。,18,a.环境质量标准 为保护人群健康、社会物质财富和维持生态平衡，对一定时间和空间中的有害物质和因素的容许浓度所作的规定。主要有大气环境质量标准，水环境质量标准等。b.污染物排放标准 是国家（地方，行业）为实现环境质量标准，结合技术经济条件和环境特点，对污染源向环境排放的污染物的浓度和数量所作的限量的固定。有大气污染物排放标准、污水排放标准、恶臭排放标准

13、等。c.环境保护基础标准；（对各类名词术语、指南、代号、标准编排方法、导则等所作的规定）d.环境标准样品标准e.环境监测方法标准。（对抽样、分析、实验操作等作的规定）,19,环境监测方法标准是制定、执行环境质量标准、污染物排放标准的主要技术依据；环境质量标准和污染物排放标准是我国环境标准体系的主体结构，环境方法标准、环境标准样品标准、环境基础标准是重要的技术支持.,不同类型环境标准间的关系,环境质量标准是制定污染物排放标准的主要依据；污染物排放标准是实现环境质量标准的主要手段；环境基础标准为制定环境质量标准、污染物排放标准、环保方法标准确定基本的原则、程序和方法；,20,5、其他部门法中有关保

14、护环境资源的法律规范 行政法、民法、刑法、经济法、劳动法.如：治安管理处罚条例条例第25条第1款规定，对故意污损国家保护的文物、名胜古迹，尚不构成刑事处分者处以200元一下罚款或者警告。,民法通则第83条关于不动产相邻关系的规定；第124条关于环境污染侵权的规定；刑法第六章第六节关于“破坏环境资源保护罪”的规定等。此外，环境行政处罚、环境行政诉讼、环境民事诉讼、环境刑事诉讼等也必须适用行政处罚法、行政诉讼法、民事诉讼法、刑事诉讼法等，与这些法律存在着不可分割的密切联系。,21,6、我国缔结或参加的有关保护环境资源的国际条约、国际公约 国际条约、国际公约是调整国家之间在开发、利用、保护和改善环境

15、资源的活动中所产生的各种关系的有约束力的原则、规则、规章、制度的总称。中华人民共和国环境保护法第46条：我国缔结或参加的与保护环境保护有关的国际条约，同我国法律有不同的规定的，除我国声明保留的条款外，适应国际条约的规定。如：联合国气候变化框架公约 保护臭氧层维也纳公约,22,二、我国环境法的实施,1.我国环境法体系的执行效力 我国环境法体系是以宪法为依据建立的；法律层次中环境保护的基本法、单项法和相关法中环境保护的要求，法律效力一样；如果法律规定中有不一致的地方，遵循后法大于先法；国务院环境保护行政法规的法律地位仅次于法律；部门行政规章、地方性法规和地方性政府规章均不得违背法律和行政法规的规定

16、；地方法规和地方政府规章只对制订该法规、规章的辖区有效；,23,2.我国环境法的实施,环境法的实施是在现实社会生活中使其主体之间抽象的权利、义务关系具体化的过程。通过环境法的实施，使义务人自觉地或者被迫地履行其法律义务，将人们开发、利用、保护和改善环境资源的活动调整、限制在法律所允许的范围内，从而协调人类与自然环境之间的关系，实现其目的和任务。,公力实施,私力实施,国家实施,公民实施,24,第三节 环境法的法律责任,所谓环境与资源保护法律责任，是指主体因违反其法律义务而应当依法承担的、具有强制性的法律后果。,1、环境行政责任,3、环境刑事责任,2、环境民事责任,25,（一）环境行政责任1.定义

17、：违反环境法和国家行政法规中有关环境行政义务的规定者应当承担的法律责任。2.构成要件：行为的违法性、行为有危害后果 违法行为与危害后果之间的因果关系 行为人主观上的过错（故意或过失）行为违法和有过错，是行为人承担行政责任所必须具备的条件，危害后果和违法行为与危害后果有因果关系，则只有在法律明文规定的场合才成为行为人承担行政责任的必要条件。,26,（一）环境行政责任3.制裁方式：行政处罚、和行政处分（1）行政处罚定义：由环境保护监督管理部门对违反环境与资源保护法或国家行政法规尚不构成犯罪的公民、法人或其他组织给予的法律制裁。类型：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销

18、许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚。程序：一般程序可分为调查取证、申辩和举行听证、做出处罚决定和行政处罚的执行4个阶段。,27,（一）环境行政责任3.制裁方式：行政处罚和行政处分（2）行政处分定义：指国家行政机关、企业、事业单位，根据行政隶属关系，依照有关法规或内部规章对犯有违法失职和违纪行为的下属人员给予的一种行政制裁。类型：记过、撤职以至开出公职等。程序：一般由受处分的单位或上级主管机关，根据有关法律法规和违法失职人员的违法事实、情节以及社会危害程度作出处分决定。,28,当事人对行政处罚不服的可以向作出决定的上一级机关申请行政复议或提起行政诉讼；当事人对环

19、境保护部门及其工作人员的违法失职行为也可以直接提起行政诉讼。当事人不服行政处分，可在收到处分决定后的15日内提出复审申请；复审后再不服，可向作出复审决定的上一级监察机关申请复核，但不能向人民法院起诉。,29,【案情简介】1995年10月1996年9月，某建筑工程公司在该公司承包的四处工地使用各种机械设备产生噪声，影响了周围环境。1996年5月，当地环境监测站对四处工地进行了监测，结果超标16.4、8、12.3、11分贝。随后环境监理所向该公司发出了4分缴纳排污收费通知书，排污费共计2.04万元。该公司置之不理。监理所随后向该公司发出了4份催交排污费通知书，限于1996年8月30日前缴纳，并支付

20、滞纳金800.4元，并言明逾期不交将依据环保法有关规定处以罚款，并申请法院强制执行。但该公司仍拒交。9月26日，西宁市环保局委托监理所依据环境保护法有关规定，依法作出环境监理行政处罚决定通知书，对该公司给予行政处罚，罚款2.8万元。该公司不服该决定，向西宁市城西区人民法院提起行政诉讼，请求依法撤消监理所的行政处罚。法院公开审理了此案。结果维持原处罚决定，诉讼费用2526元由该公司承担。,30,（二）环境民事责任1.定义：公民、法人因污染或破坏环境而侵害公共财产或他人人身权、财产权或合法环境权益所应当承担的民事方面的法律责任。财产损失包括直接损失和间接损失两部分。前者是指受环境污染而导致现有财产

21、的减少或者丧失，后者是指在正常条件可以得到，但因环境受污染而未能得到的那部分收入。2.构成要件：现行环境法中，因破坏环境资源而造成他人损害的，实行过失责任原则，其构成要件与环境行政责任相同。因污染环境造成他人损害的，则实行无过失责任原则（只要造成危害后果，即使主观上没有故意或过失，行为人就要依法承担民事责任）。,31,（二）环境民事责任无过错责任的免责条件 即致害者造成了环境污染危害，由于不可归责的理由，法律规定可以不承担民事责任的情况。战争行为不可抗拒的自然灾害第三者或受害者自身的过错 不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。,32,1998年4月，辽宁省某市矿务局将其矸石处理场

22、设在该市蒙古族自治县东梁乡岗岗村，称为东梁排矸场，由于矸石所具有的特殊化学性质，在自然界中能够自燃，产生大量高温有害烟气，自该场设立以来，矸石自然累积的烟气对周围居民危害很大，灼热的烟气呛得人喉咙发痒，呼吸困难，除了对人身健康的损害，还对农作物和岗岗村种植的果园有危害，临近排矸场南北两侧的大部分农田和果树的生长受到烟气的严重污染损害，经过对矸石道两侧部分枯黄、枯死的农作物及京白梨果树地实地丈量测算，农作物受害减产面积为86.147亩，减产程度分为绝收、重度减产和轻度减产三种。岗岗村居民推选代表根据以上事实向该县法院起诉，要求该市矿务局赔偿经济损失41374.74元人民币。,案例：,33,在案件

23、审理过程中，被告辩称（1）排矸场的矸石是“自燃”，人力无法控制；（2）由分选技术限制，矸石中肯定会有可燃物质；（3）全国范围内还没有因矸石自燃造成损害而进行赔偿的先例。因而，矸石“自燃”属于不可抗力,而原告则主张（1）被告作为煤炭生产的专门企业，应当能够预见自燃问题，可以采取相应的预防措施，如建设绿色防护带、设置防火设施等；（2）在获知原告遭受矸石危害后，没有采取及时合理的措施治理污染。因此，被告不具备不可抗力的负责条件。,34,（二）环境民事责任3.承担民事责任的形式 环境保护法和其他环境与资源单行法规中规定了排除危害、赔偿损失、恢复原状等几种方式。4.追责方式：当事人之间协商解决；由第三人

24、、律师、行政机关主持调解；提起民事诉讼；仲裁解决。,35,浙江省平湖师范农场特种养殖场建成1万平方米的养殖场，并且申领了河道取水证，专营美国青蛙的养殖与育种，1993年养蛙净收入25万元。但是，从1993年冬季开始，位于取水河道上游的5家企业将含有有毒有害物质的染化废水不经处理，直接排入河道，导致下游7个乡约135万平方公里的水域受到污染，对养殖用水、生活用水和农田灌溉用水构成威胁。1994年4月，养殖场存育的美国青蛙蝌蚪和正在变形的幼蛙（计270多万尾）开始出现死亡，至同年9月，几乎全部死亡。按当时的市场价计算，养殖场因此而遭受的直接经济损失为48.3万元。事后，司法部门的司法鉴定科学技术研

25、究所在其针对本事件所作的微量物证鉴定中表明，养殖场饲养的蝌蚪死亡与步云染化厂等排放的废水造成的附近水域水质污染有直接的不可推卸的因果关系。鉴于此，1995年4月，嘉兴市环保局对5企业的超标排污行为各作出罚款5000元的行政处罚决定，同时，试图对养殖场与5企业之间的环境污染损害赔偿纠纷进行协调。但是，最终仅就“5企业在污染排放未达标之前，应补给养殖场6万元，用于1995年生产自救用水费”达成调解，却未能解决养殖场1994年的污染损害赔偿问题。1995年12月，养殖场以5企业为被告，向平湖市人民法院提起民事诉讼，请求判令被告养殖场经济损失48.3万元，并排除污染危害，停止侵权。,案例：,36,（三

26、）环境刑事责任 1.定义：行为人因违反环境法，造成或可能造成危重的环境污染或者生态破坏，构成犯罪时，应当依法承担的以刑罚为处罚方式的法律后果 2.构成要件（1）犯罪主体：实施了危害社会行为的单位和个人，即包括达到法定年龄具备刑事责任能力的自然人以及法人。（2）犯罪客体：指侵害各种环境要素和自然资源从而侵犯财产所有权、人身权和环境权。（3）犯罪的客观方面：具有污染和破坏环境及自然资源的行为（作为和不作为）及其社会危害性。危害后果是否严重是区别行政责任和刑事责任的重要依据。（4）犯罪的主观方面：犯罪主体进行犯罪行为时的故意或过失的主观心理状态。,37,（三）环境刑事责任3.刑法关于破坏环境资源保护

27、罪的规定 我国1997年修改的刑法在第六章妨碍社会管理秩序设立专门一章破坏环境资源保护罪，从第338条至第346条，共9条16款。设立了重大环境污染事故罪、非法处置或擅自进口固体废物罪、非法捕捞水产品罪、非法猎捕和狩猎罪、非法占用耕地罪、破坏矿产资源罪和非法采伐、盗伐森林罪。4.承担环境刑事责任的方式：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑、罚金没收财产、剥夺政治权利和驱逐处境。,38,1995年910月，北京市平谷县大华山镇西峪村造纸厂承包人李肇运从中国远洋运输公司购买639.4吨进口废纸（实为生活垃圾）。李肇运未向有关部门报告，擅自销售100余吨，非法经营额10万余元。1998年9月17日，

28、北京市第二中级人民法院以非法处置进口的固体废物罪，判处李肇运有期徒刑3年，追缴违法所得102495元。,1.非法处置进口的固体废物犯罪,刑法第三百三十九条：非法进口固体废物用作原料罪 未经国务院有关主管部门许可，擅自进口固体废物用作原料，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。,案例：,39,2.造成环境污染的危险品肇事犯罪,2000年10月24日，安徽省曙光化工供销公司司机鲁令琪（未办理道路危险货物运输操作证）超载运输氰化钠途中发生交通事故，氰化钠大量泄漏，造成水源污染，

29、导致98人中毒，经济损失137万元。2001年5月22日，福建省上杭县人民法院以危险物品肇事罪，判处安徽省曙光化工供销公司车队司机鲁令琪有期徒刑两年。2000年8月15日，双方在法院调解下达成赔偿协议，曙光化工供销公司赔偿上杭县政府及村民160万元。,刑法第136条：危险物品肇事罪 违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑,40,3、环境监管失职案 山西省阳城县环保局局长赵璋信、副局长赵余库，不认真履行职责，对新联友化学工业有限公司项目的选址不当、执行

30、“三同时”制度不严格、违法试生产、违规排放废水等违法违规情形未严格审批把关和依法及时处理，导致该公司含有大量硫氰酸盐有害物的废水未经任何处理，长期直接排放到史山河道，严重污染了东峪庄饮用水源，该村79人中毒，49人入院治疗，造成直接经济损失1472119.92元。2002年4月9日，山西省晋城中级法院作出终审判决，赵余库犯环境监管失职罪，判处有期徒刑8个月；赵璋信犯环境监管失职罪，判处有期徒刑6个月，缓刑1年。,刑法第408条：环境监管失职罪负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员严重不负责任，导致发生重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果的，处三年以下有期徒刑

31、或者拘役。,41,4.重大环境污染事故犯罪,郴州市砷制品公司擅自将两条未经验收的砒灰生产线投入生产，致使沉淀池发生废水泄漏，并人为地将沉淀池中大量废水废渣外排，导致数百人急性和亚急性砷中毒，由此发生善后费用164万元。2000年12月4日，湖南省郴州市苏仙区人民法院以重大环境污染事故罪判处该矿法定代表人张范宣有期徒刑4年，处罚金1.5万元；直接责任人张圣华有期徒刑3年，处罚金1万元。,刑法第338条：重大环境污染事故罪 违反国家规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严

32、重后果的行为。,42,5.盐城水污染事件,刑法第114条：投放危险物质罪投放危险物质罪是指故意投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质，危害公共安全的行为。,2009年8月，江苏盐城市盐都区法院以投放危险物质罪，对盐城市“220”特大水污染事件责任人、原盐城市标新化工有限公司董事长胡文标一审判处有期徒刑10年，并与之前的刑罚并罚，决定执行有期徒刑11年。对另一被告人、该公司生产厂长丁月生以同样的罪名判处有期徒刑6年。,43,投放危险物质罪与重大环境污染事故罪区别,一是主观方面不同，重大环境污染事故罪的主观方面表现在对最终结果的心理状态必须是过失，而不能是故意；而投放危险物质罪作为危害公共安全的犯

33、罪，在还没有引起中毒后果的情况下，只有主观方面表现为故意才能构成犯罪；在实施行为时的目的上，重大污染事故罪实施排污行为是为了减少生产成本，赚取更多的利润，而投放危险物质行为实施的目的是为了危害公共安全。二是在客观方面，重大环境污染事故罪采取的行为方式是“排放”、“倾倒”、“处置”，投放危险物质罪的行为方式是“投放”；重大环境污染事故罪排放、倾倒或者处置的是有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物，即必须是“废物”，即使是有毒物质，也只能是含有毒物质的废物，而不能是有毒物质本身；投放危险物质罪所投放的应当是毒害性、放射性、传染病病原体等物质的本身，即使是掺在其它物质中投放，

34、也不是作为废物而排放、倾倒的。,44,三是在犯罪主体方面，投放危险物质罪的犯罪主体只能是自然人，而不能是法人，重大环境污染事故罪的犯罪主体，既可以是自然人，也可以是法人，而且自然人在该罪中仅是作为法人的责任人而承担刑事责任，主要的犯罪者应当是法人。四是量刑结果不同:重大环境污染事故罪最高处罚为“三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金”;投放危险物质罪严重的话则是“处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑”,投放危险物质罪与重大环境污染事故罪区别,45,中国政法大学环境资源法研究所教授王灿发,一、盐城“220”特大水污染事件侵犯的客体为复杂客体。胡文标和丁月生在明知本公司为环保部门规定的废水不外排企业，

35、明知在生产氯代醚酮过程中所产生的钾盐废水有毒有害的情况下，仍然将大量钾盐废水排入到公司北侧的五支河内，导致市区20多万居民饮用水停供达66小时40分钟，造成了巨大损失。由此可知，行为人首先侵犯的是国家对环境保护和污染防治的管理制度，其次才侵犯了人们的生命、健康或公私财产权利。这正是重大环境污染事故罪所要求的客体要件。而投放危险物质罪要求的是简单客体，即行为人侵犯的必须是不特定多数人的生命、健康或者重大公私财产安全。,盐城水污染案“投毒罪”值得商榷,46,二、盐城“220”特大水污染事件的客观方面表现为向水体“排放”含有毒物质的废水造成重大环境污染事故的行为。仅从刑法的起点解释方法文意解释来看，

36、本案的行为与投放危险物质罪所要求的“投”表现的格格不入，却与重大环境污染事故罪所要求的“排”相符合。“投”的关注点是“他”，而“排”的关注点是“己”。很明显，本案的行为以“排”来进行涵盖是比较合适的。如果我们把排放废水、倾倒废物解释成投毒的话，就会对此后类似问题的处理产生错误的引导。例如，以后生产企业故意或过失向空中排放含氯的毒性气体、二氧化硫等，也有可能会以投放危险物质罪、过失投放危险物质罪定罪判刑。,47,三、从犯罪主体来看，盐城“220”特大水污染事件是由该排放行为直接负责的领导人员胡文标和直接责任人员丁月生为了公司的利益，以单位名义实施的，应该定性为法人犯罪。因此，公司、胡文标、丁月生

37、应该同时承担刑事责任。如果按照投放危险物质罪定罪，就只能制裁责任人员，而不能制裁主要犯罪者法人，也就没法对其适用罚金刑，这在实际上是放纵了犯罪人。因为投放危险物质罪的犯罪主体只能是自然人，而且不能对犯罪人适用罚金刑。,48,从主观方面看，胡文标也应当构成重大环境污染事故罪。首先，行为人故意违规排放有毒有害废水；其次，行为人对结果的发生有认识。但是能否根据上述两点就得出行为人是存在犯罪故意的呢？根据我国刑法规定，确定主观罪过除了要看“意识因素”之外，还要看“意志因素”，本案的当事人无疑对危害行为有明确认识，但是对危害结果的心理态度如何呢？如果是希望发生，行为人就是直接故意；如果是放任发生即听之任

38、之、无所谓，行为人就是间接故意；如果是对危害结果的发生轻信避免，行为人则是过于自信的过失。从查明的事实来看，该公司排放废水长达14个半月之久，并曾遭环保部门行政处罚，表明其开始排放废水的行为并未造成严重后果，至少没有达到应受刑事惩罚的程度。在被处罚后再次排放废水，行为人只能是已经预见到自己的行为可能会发生危害社会的结果，但轻信能够避免，以致发生重大环境事故，因此属于过于自信的过失。这与法官所认定的罪名投放危险物质罪的主观方面要件并不相符，因为投放危险物质罪只能由故意构成。,49,中青报：以投毒罪判污染环境者 快意难掩尴尬,尴尬之一，我国现行环保法治普遍偏“软”，与日趋严峻的环保形势严重不符。本

39、来，作为刑法条款的“重大环境事故污染罪”，应该就是环保方面最高的规范了，但遗憾的是，这样一个最多“七年以下有期徒刑”规范，却没有体现出它应有的严厉性和威慑力，根本无法与严重的环境犯罪后果相提并论。尴尬之二，尽管“重大环境事故污染罪”是一个明显偏软的罪名，但在现实中，仍极少得到适用。“从1997年增设“重大环境事故污染罪”，到2005年年底，全国以破坏环境罪定案的只有3起”。而另一方面，环境保护部称“近5年，全国查处的环境违法企业12余万家次”，“每年因环境污染造成的损失约占GDP的10左右”。,51,52,内 容 回顾,第一节 环境法的作用与地位第二节 环境法的体系与实施第三节 环境法律责任,

40、53,Thank You!,本PPT为可编辑版本，您看到以下内容请删除后使用，谢谢您的理解,【解析】【解答】（1）氯化钠是由钠离子和氯离子构成的；金刚石是由碳原子构成的；干冰是由二氧化碳分子构成的；（2）质子数为11的是钠元素，钠元素原子的最外层电子数1，在化学反应中容易失去一个电子形成阳离子；（3）化学变化是生成新分子的变化，其实质是分子分解成原子，原子重新组合形成新的分子，故该反应中没有变的是碳原子和氧原子。故答案为：氯化钠；失去；D。【分析】物质有微粒构成，构成物质的微粒有原子、分子、离子是那种，金属、稀有气体由原子构成；常见气体由分子构成；碱和盐由离子构成。在化学变化中，原子种类、质量

41、、数目保持不变。26.用微粒的观点解释下列现象：（1）今年我国要求“公共场所全面禁烟”非吸烟者往往因别人吸烟而造成被动吸烟。（2）夏天钢轨间的缝隙变小。【答案】（1）分子是在不断的运动的.（2）夏天温度高，铁原子间的间隔变小.【考点】物质的微粒性【解析】【解答】（1）吸烟生成烟雾，烟雾分子因为运动，扩散到空气中，使非吸烟者被动吸入烟雾分子，造成被动吸烟；（2）钢轨由铁原子构成.每两根钢轨间都有一定的间隙，夏天由于气温高，使得钢轨中铁原子的间隔变大，表现为钢轨的体积膨胀，则钢轨间的间隙变小.故答案为：（1）分子是在不断运动的；（2）夏天高温，铁原子间的间隔变小.【分析】微粒观点的主要内容：物质是

42、由分子（或原子构成），分子间有间隔，分子处于永停息的运动状态中.（1）烟雾分子属气体分子，在空气中扩散较快，使非吸烟者被动吸烟；（2）铁原子间有一定的间隔，温度升高，则铁原子间间隔变大，反之则变小，夏天高温状态下，铁原子间间隔变大，使得钢轨体积膨胀，则钢轨间的缝隙变小.,【考点】物质的微粒性【解析】【解答】（1）铁属于金属单质，是由铁原子直接构成；氯化钠是由钠离子和氯离子构成的；二氧化碳是由二氧化碳分子构成的（2）当质子数=核外电子数，为原子，a=2+8=10，该粒子是原子原子序数=质子数=10当a=8时，质子数=8，核外电子数=10，质子数核外电子数，为阴离子。故答案为：原子；离子；分子；1

43、0；10；阴离子。【分析】物质有微粒构成，构成物质的微粒有原子、分子、离子是那种，金属、稀有气体由原子构成；常见气体由分子构成；碱和盐由离子构成。当核电荷数等于核外电子数，表示原子，小于时表示阴离子，大于时表示阳离子。25.初中化学学习中，我们初步认识了物质的微观结构。（3）升高温度分子运动速度就加快，只要能说明温度高了运动速度快了的例子都可以，例如阳光下或者温度高衣服干得快，温度高水蒸发的快，糖在热水里比在冷水里溶解的快等；（4）由于注射器装入的药品少，现象明显，又是封闭状态，所以可以控制体积节省药品、可以减少气体挥发造成的污染等故答案为：（1）固体；（2）分子的质量大小或者相对分子质量大小

44、（合理即给分）；（3）阳光下或者温度高衣服干得快，温度高水蒸发的快，糖在热水里比在冷水里溶解的快等；（4）可以控制体积节省药品、可以减少气体挥发造成的污染等【分析】（1）根据实验现象判断氯化铵的状态；（2）根据它们的相对分子质量的区别考虑；（3）根据温度与运动速度的关系考虑；（4）根据注射器的特点考虑,【解析】【解答】A、向一定质量的盐酸和氯化钙的混合溶液中逐滴加入碳酸钠溶液至过量的过程中，生成氯化钠的质量不断增大，当碳酸钠与盐酸和氯化钙完全反应时，氯化钠的质量不再增大，A符合题意；B、向稀硫酸中加水，溶液的pH逐渐增大至接近于7，B不符合题意；C、向一定质量的稀硫酸中逐滴加入氢氧化钡溶液至过

45、量的过程中，氢氧化钡不断和硫酸反应生成硫酸钡沉淀和水，溶质的质量减小，质量分数也减小，当氢氧化钡和稀硫酸完全反应时，继续滴加氢氧化钡溶液时，质量分数应该由小变大，C不符合题意；D、加热高锰酸钾时，当温度达到一定程度时，高锰酸钾开始分解生成锰酸钾、二氧化锰和氧气，随着反应的进行，剩余固体的质量不断减少，当高锰酸钾完全反应时，剩余固体的质量不再变化，D符合题意。【解析】【解答】A、可燃物的在着火点是一定的，不会降低，故说法错误，可选；B、爆炸是物质在有限的空间内，发生急剧燃烧，短时间内聚集大量的热，使周围的气体的体积膨胀造成的可见爆炸需要氧气的参与，可使燃烧处于暂时缺氧状态，达到灭火的目的故说法正

46、确，不可选；【解析】【解答】燃烧需要同时满足三个条件：一是要有可燃物，二是可燃物要与氧气接触，三是温度要达到可燃物的着火点；以上三个条件都能满足时，可燃物才能发生燃烧。灭火的原理就是破坏燃烧的条件。根据描述，自动灭火陶瓷砖会喷出氦气和二氧化碳，故灭火的原理是隔绝氧气。,【解析】【解答】解：A、从题目中表格知，H2体积分数为10%70%的H2和空气混合气体，点燃时会发生爆炸，故A正确；B、收集的H2能安静燃烧，说明H2的纯度大于等于80%，故B项错误；C、用向下排空气法收集H2，保持试管倒置移近火焰，如果没有听到任何声音，表示收集的H2纯度大于等于80%，故C项错误；D、氢气和空气的混合气体点燃

47、不一定发生爆炸，只有在爆炸极限范围内才会发生爆炸，故D项错误故选A【分析】可燃物质（可燃气体、蒸气和粉尘）与空气（或氧气）在一定的浓度范围内均匀混合，遇着火源可能会发生爆炸，这个浓度范围称为爆炸极限可燃性混合物能够发生爆炸的最低浓度和最高浓度，分别称为爆炸下限和爆炸上限，在低于爆炸下限时不爆炸也不着火，在高于爆炸上限同样不燃不爆因此可燃性气体在点燃前需要先检验气体的纯度，以防发生爆炸【解析】【解答】A、通过实验可以知道烧杯中的白磷没有燃烧，说明烧杯中的白磷虽然温度达到着火点，但没有与氧气接触，所以不能燃烧，从而可以判断烧杯中的热水不仅仅是只起到加热的作用，故A说法正确；B、铜片上白磷燃烧是温度

48、达到了着火点且与氧气接触，满足燃烧的条件，故B说法正确；C、铜片上的红磷没有燃烧是温度过低没有达到其着火点，没有满足燃烧的条件，故C说法正确；D、烧杯中的白磷通入空气（氧气）就会燃烧，出现“水火相容”的奇观，故D说法错误故选D,24.能源、环境、安全已成为人们日益关注的问题（1）三大化石燃料包括煤、_、天然气等；它们都是_（填“可再生”或“不可再生”）能源（2）控制反应的条件可使燃料充分燃烧燃煤发电时，将煤块粉碎成煤粉的目的是_（3）天然气主要成分为甲烷，写出甲烷充分燃烧的化学方程式_ 下列有关天然气（或甲烷）的说法正确的是_（填字母）A沼气中的主要成分是甲烷B甲烷气体不会产生温室效应C用天然

49、气代替煤作燃料，有利于减少酸雨形成 You and your friends are leaving a concert on a Friday night.When you get outside,your ears are ringing.You have to shout to be heard.36 So no harm doneright?Not quite.Temporary buzzing may be easy to ignore,but repeated exposure to loud noise will eventually cause serious-and irre

50、versible(无法治愈的)-hearing loss.A new study conducted by researchers at Brigham and Womens Hospital in Boston shows that one in five people between the ages of 12 and 19 are experiencing slight hearing loss,and one in 20 have mild hearing loss.37 But the good news is that there plenty of ways you can p