环境与资源经济学之排污收费课件.ppt

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1、第十三章 排污收费,环境与资源经济学,第十三章 排污收费,前 言 中国的排污收费制度第一节 庇古税排污费第二节 排污费与污染治理成本第三节 不完全竞争与排污收费第四节 排污收费的经济效率第五节 排污收费的问题第六节 OECD国家的环境税,前言 中国的排污收费制度,一、排污收费制度的指导思想和意义,排污费征收使用管理条例的实施，是以现代环境经济学的理论为基础，综合考虑我国经济、财税、物价体制改革的总体要求，适应环境保护工作，实现了由浓度控制向浓度和总量控制相结合的转变；从点源治理向流域、区域综合整治的转变；由末端治理向源头和生产的全过程控制，实行清洁生产的转变。创新了排污收费的理论体系，在总量收

2、费上实现了重大突破。对排污收费的理论体系、政策体系、管理体系、标准体系、使用方法作了全面的改革，这必将对促进污染防治和生态保护，提高环境保护执法队伍的现代化水平，完成十五环境保护计划发挥更大的作用。,二、排污费征收使用管理条例基本框架,排污费征收使用管理条例总计6章26条，由总则、污染物排放种类数量的核定、排污费的征收、排污费的使用、罚则、附则组成，形成了一套完整的操作性强的法规体系。明确了排污收费的法律地位，是环境保护法律的具体化。排污费征收使用管理条例确定了1项制度、规范了2项程序、明确了11项原则、建立了稽查机制，形成了完整的排污费征收、使用、管理体制。,三、排污费征收使用管理条例的基本

3、框架和主要内容,基本框架（框架分解）：1、一项制度：总量收费的制度 2、二项程序：1、排污费征收使用管理程序 2、污染物排放种类数量的申报核定程序 3、十一项原则：1、排污即收费的原则 2、强制征收的原则 3、属地分级征收的原则 4、征收程序法定化的原则 5、征收时限固定的原则 6、政务公开的原则 7、上级强制补缴追征的原则 8、特殊情况下可实行减、免、缓的原则 9、“收支两条线”的原则 10、专款专用的原则 11、缴纳排污费不免除其它法律责任的原则 4、建立了稽查机制：上级对下级的稽查机制。既：省环保 局对市、县级环保局及企业的稽查、市级环保局对县级环保局及企业的稽查。,三、排污费征收使用管

4、理条例的基本框架和主要内容,基本框架 1、一项制度：总量收费的制度。准确的说，应该是以总量为主、浓度为辅，总量浓度相结合的收费体制。,三、排污费征收使用管理条例的基本框架和主要内容,2、二项程序：、排污费征收使用管理程序：,、排污费征收程序：排污申报登记（申报登记、拒报或谎报违法行为处理）。排污申报登记审核。排污申报登记核定。排污收费计算。排污费征收与缴纳。,、排污费使用程序：编制环境保护专项资金使用指南 项目申请 项目审查 项目评审 项目预算下达 项目资金拨付 项目招投标 项目监督检查 项目验收,三、排污费征收使用管理条例的基本框架和主要内容,、污染物排放种类数量的申报核定程序 申报填表 环

5、保部门（县级以上）核定 送达排污核定通知书（试行）排污者申请复核 环保部门做出复核决定 送达排污核定通知书（试行）,程序图,排污费计算实例,例如：某企业每月排放污染水10000吨，COD浓度450毫克升，氨氮浓度50毫克升。COD排放标准限值为300毫克升，氨氮排放标准限值为120毫克升。、计算排放量 COD：450毫克/升100004500000克 氨氮：50毫克/升10000500000克、计算污染当量数 COD：4500000克1000克污染当量值4500 氨氮：500000克800克污染当量值：625、计算收费额 由于COD超标，氨氮未超标，二种污染物要分别计算。COD：45000.7

6、元26300元 氨氮：6250.7元438.5元 该企每月应缴纳的排污费应为6738.5元。,第一节 庇古税排污费,一、最优庇古税,（1）庇古税排污费庇古税的含义：针对污染物排放所征收的各种税费统称为庇古税,与E点相对应的污染物排放量（Q）就是有效率的污染水平。庇古税即图中的EQ。,（2）最优庇古税的内涵,最优庇古税就可以定义为：使排污量等于最优污染水平时的排污收费（税）。此时边际外部（损害）成本等于边际私人纯收益，即净边际私人纯收益0，厂商利润和社会福利最大化。,（3）最优庇古税的确定,由MNPB与MEC相交的点E的边际外部成本或边际外部收益所决定 即 t(最优）=MNPB(Q)=MEC(Q

7、)此时，与E点相对应的污染物排放量（Q）就是有效率的污染水平。,二、最优庇古税的数学推导,（4）社会收益最大化的条件 NSB=pQ-C（Q）-EC（Q）NSB社会纯收益；p 产品价格，在完全竞争的假设下，p值不依赖于Q；Q 产生污染的经济活动的产量，这里，假设经济产出和污染物排放量成比例增加。C（Q）私人成本；EC（Q）外部成本。,第二节 排污费与污染治理成本,一、最优排污费率的确定,（1）污染治理成本（2）厂商面临三种选择的决策分析（3）确定最优排污费率,（1）污染治理成本,污染治理成本是厂家通过投资购买和安装处理污染物的设备，减少对外界的污染排放所花费的成本，是厂商把外部不经济性内部化的一

8、种手段,（2）厂商面临三种的选择,引进污染治理成本之后，厂商有三种选择：缴纳排污费减产追加投资购买和安装处理污染物的设备,决策分析,当政府根据 MAC线与 MEC线交点W*，征收排污费t,当污染物的排放量低于W*时，厂商支付的边际治理成本高于排污费，自己不治理，缴纳排污费，在MNPBt的区间内，继续扩大生产。当污染物的排放量高于W*时，厂商支付的边际治理成本低于排污费，厂商选择自己治理，把污染物排放量控制在W*上。,先前理论的局限,通过影响私人的成本收益，控制生产规模来达到控制污染水平的效果，厂商面临单一的选择。确定排污费征收标准的原则是：当污染物的排放量达到最优污染水平时，政府征收的排污费应

9、该正好相当于厂商的边际私人纯利益，而最优污染水平则由MNPB和MEC两条曲线的交点来决定。只有在“厂商的污染物排放量随生产规模的变动而同比例变动的条件下，才能够用上述两条曲线的交点来确定最优污染水平。,理论的改进,厂商可以扩大生产规模，并通过自己治污，只要MACt,来达到有效的污染排放水平 最优排污费率为：应当根据 MAC线与 MEC线的交点W*来确定 t=MAC=MEC,二、最优排污费率的数学推导,总成本最小化（一）令QC为污染控制下的产值，QN为无污染控制时的产值QC=QN-TAC（11-7）式中：TAC总控制成本。令有污染控制情况下环境所提供的服务的价值为EC，无污染发生情况下环境所提供

10、的服务的价值为EN EC=EN-TEC（11-8）式中：TEC总外部成本。,总成本最小化（二）,污染控制下的社会总效益（TSB）为产值（QC）加上环境服务的价值（EC）。TSB=QC+EC=QN-TAC+EN-TEC=QN+EN-（TAC+TEC）（11-9）上式中TSB最大化等同于总成本最小化。因为污染（W）只影响TSB、TAC和TEC。,总成本最小化（三）,为使TSB最大化，对W求导，即-MAC=MEC（11-11）如果征收的排污费（t），可以满足社会纯收益最大化，即总成本最小化的条件，则：t=MEC,第三节 不完全竞争与排污收费,一、不完全竞争条件下的排污收费效率二、不完全竞争下的次优收

11、费标准,总结,无论排污费为正为负，最优排污费都不等于最优产量上的MEC。原因在于我们同时在解决两个问题：外部效应和垄断。完全竞争条件下：t=p-MPC=MR*-MPC*=MEC*不完全竞争条件下：如果MPC*MR*，S*=MPC*-MR*如果MR*MPC*，t=MR*-MPC,次优排污费率,t*次优排污费率；tc完全竞争情况下的庇古税；p产品价格；MPC边际私人成本；s排污水平；Q产出水平。等式右边第一项为完全竞争情况下的庇古税，第二项为产量减少所引起的社会福利损失。,结论,由式说明：在垄断竞争市场中，次优的排污收费标准或污染税要低于完全竞争条件下的排污收费标准。,第四节 排污收费的经济效率,

12、一、降低达标费用二、降低监督实行环境标准的费用三、有利于污染控制技术的革新四、有利于筹集环保资金,一、降低达标费用,二、降低监督实行环境标准的费用,监督实行环境标准，意味着运用行政或法律的手段直接控制经济当事人的行为征收排污费，只是运用经济手段改变了经济当事人面临的外部环境征收排污费从总体上控制环境污染的程度，与监督执行环境标准时逐个企业地确认其污染程度相比，所需要的交易成本应该是比较低的,三、有利于污染控制技术的革新,四、有利于筹集环保资金,排污收费的收入作为环境保护的一个资金来源，可以为环境管理部门和公共环境保护设施提供部分资金，也可以返还污染企业作为治理污染的专项基金使用，体现了污染者付

13、费的原则。,第五节 排污收费的问题,一、信息失真对排污收费的影响二、排污收费的公平性,一、信息失真对排污收费的影响,排污收费在理论上是理想的，但实行起来有相当的困难，最大的困难是缺乏确定最优排污量标准所必需的信息，即获得精准信息的成本太高：边际外部成本的确定边际私人净效益曲线的获得,二、排污收费的公平性,企业二次惩罚问题排污收费的分担,企业二次惩罚问题,排污收费的分担,排污收费的公平性涉及企业和消费者之间分担税负的问题，即企业可否把排污税转嫁到消费者身上的问题。,第六节 OECD国家的环境税,1972年，经济合作与发展组织提出污染者付费原则（PPP）。排污费或税是根据污染物排放的质与量所征收的

14、费用。OECD国家分别在空气污染、水污染、噪音污染、固体废物污染等不同方面设计了收费制度。产品税是指对那些在生产加工、消费或处理过程中对环境造成危害的产品征收的费用，旨在提高这类产品的相对价格，刺激生产者和消费者转向无污染、少污染的产品的生产和消费。,绿色税制改革：从20世纪90年代初起，OECD国家开始绿化其税制体系，实行绿色税制改革。改革从3个方面进行：废除或修正现行的对环境有害的补贴及赋税；改革现行税制，使之利于环境；开征新的生态税，实行对环境有害产品全面征税的政策。绿色税制改革是在税收中立（即不增加国民的财政负担）基础上进行的，已经取得了显著效果。,（3）提供较稳定的水源，缓解夏秋季农

15、业用水的不足；（2 分）改善了河流通航条件，利 于农产品运输；（2分）或（库区适宜发展水产业；（2分）调节径流，防御旱涝灾害。（2分）37.（20分）（1）自然植被：岛东为热带雨林；岛西为热带草原。（4分）原因：岛东处东南信风迎风地带，受纵贯南北的山地抬升，加之沿岸暖流流经，增温增湿，因而终年降水多，形成热带雨林气候，发育热带雨林；（4分）岛西处于背风地带，降水少，为热带草原气候，发育热带草原。（2分）（2）该岛长期与大陆隔离，地域相对孤立，形成独立的生物进化环境；岛屿面积大，多山地，自然条件空间差异较大（每点2分，共4分）。（3）建立自然保护区；控制人口增长；保护性开发，促进经济发展；提高居

16、民保护意识；制定并执行好相关法律法规；开展国际合作，加大保护投入。（每点2分，满分6分。）42（旅游地理）甲省旅游资源数量丰富，类型多样，质量高，集群和组合状况好。（任答2条，各2分）乙省地处经济发达地区；交通便捷，重点景区距中心城市较近。（任答2条，各2分）。受汶川大地震的影响（1分）滑坡（泥石流）等地质灾害（1分）,本PPT为可编辑版本，以下内容请删除后使用，谢谢您的理解。,1B【解析】区域经度差、纬度差相同。区域纬度数值相同，南北相反，故面积相等；区域纬度低于区域，因此面积较区域大。2B【解析】地球是赤道略鼓、两极稍扁的不规则球体，故纬度更高的区域平均海平面距地心距离比稍短；相对方向要用

17、劣弧定向法，经度相隔不能超过180，故区域位于区域的西北方向；东、西半球的分界线是20W和160E组成的经线圈，故区域位于西半球；区域向区域飞行的最近航线应是先向东北，再向东南。3.C 4.A 5.A 6.D 7.B 8.C 9.D 10.B 11.C36.（共26分）（1）特点：由（西）北向（东）南倾斜。(2 分)与 N 市以下河段相比，以上河段：支流较多，流域面积较大；（2分）降水较多；（2分）纬度较高，气温较低，蒸发较弱。（2 分）(或:冬季积雪量大)（2）与新疆比，甲河流域：降水较多；（2 分）水源丰富；（2 分）黑土广布，土壤肥沃；（2分）风沙危害少；工农业基础好；（2分）近海，有河

18、流和港口，水运方便，利于农产 品运输。（2 分）,【答案】（1）价值观作为一种社会意识，对社会存在有反作用。倡导现代文明理念和生活方式能提升乡村社会文明程度。（3分）价值观影响人们改造世界的活动，影响人们的行为选择。开展移风易俗，培育文明乡风，引领人们作出正确的价值选择，推动良好社会风气的形成。（3分）作出正确的价值判断必须尊重客观规律。树立正确的生态价值观，正确处理人与自然的关系，推动乡村生态环境的好转，绿色发展助推乡村振兴。（3分）作出正确的价值判断必须自觉站在最广大人民的立场上。倡导文明乡风，振兴乡村，能真正留住乡情、记住乡愁。（3分）（考生如有其他答案，之有理均可酌情给分）（2）继承中

19、华民族优秀传统文化，发挥优秀传统文化在维系中华民族文化基因中的纽带作用。（2分）对传统文化要“取其精华、去其糟粕”，摒弃铺张浪费等陈规陋习，做到批判继承，古为今用。（3分）继承传统，推陈出新倡导现代文明理念和生活方式，使传统文化顺应时代的变迁。（2分）坚持文化创新，推动传统文化创新性转化、创新性发展。（3分）,【答案】（1）在市场调节的基础上，加强科学的宏观调控按照政府指导、政策引导、企业主体、市场主导的原则部署脱贫工作。国家财政具有促进资源合理配置的作用。广西壮族自治区采取财政、税收等优惠扶持政策，发展特色优势产业，促进农村集体经济发展。国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障，广西壮

20、族自治区着重补齐民生短板，落实基本医疗、义务教育和住房安全的基本保障。完善收入分配制度，健全按要素分配的机制，使贫困村、贫困户从中获取更多资产性收益。（2）中国共产党充分发挥领导核心作用，坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民。政府坚持对人民负责的原则，切实履行社会主义经济建设职能、加强社会建设职能。坚持民族区域自治制度，坚持民族平等、民族团结、各民族共同繁荣的原则。39.（26分）,【答案】（1）背景：地理大发现；殖民扩张；英国与荷兰、法国的海上竞争；英国资产阶级革命；英国资本主义经济发展。特点：在政府或国王的支持下建立；整合或垄断了英国一切东亚贸易；从事商品收购和贩卖为主（或以商业资本为

21、主）；建立起了现代化的经营管理方式；长期高利润率；贸易范围遍及欧亚沿海地区。（2）不同：受政府的压迫（或缺乏政府支持，或与政府对抗）；缺乏现代化的管理方式和信用体系；仅限于东亚地域性规模，过分依赖大陆市场；未能持续生存（或很快灭亡）。原因：封建专制制度；自然经济为主体；重农抑商观念；天朝上国思想；政府海禁政策。41.（17分）【答案】论题明确，有概括性和辩证色彩，并能在辩证思考的基础上把握主要方向。,例1主题：历史评价应看到事物影响有长期和短期之分，我们更应关注的是历史事物的长期影响。（或：对事物的评价应着眼于历史发展大趋势。）阐述：机器刚问世时，短期内造成了工人失业、社会骚动，但从长期来看却

22、推动了社会生产力整体进步，并最终提升了底层人民的生活水平。所以，对历史事物的评价应以长期影响为主。例2主题：历史评价应遵循理性原则（客观规律），避免狭隘民族主义情绪或过分强调政治色彩。阐述：19世纪20世纪的抵制外货运动反映出人民的爱国之情，但洋货畅销的根源在于外国更加先进的生产力水平，因此抵制外货运动并不能从根本上振兴民族工业，对其不应过高评价。所以，对历史事物的评价应遵循理性原则。例3主题：对历史事物的评价应关注其对历史发展的客观作用，而不应过分强调阶级性。阐述：张之洞虽然是封建地主阶级成员，但他在湖北的新政客观上推动近代中国社会的进步，是值得肯定的，其地主阶级的身份并不能抹杀他的客观贡献。所以，历史人物的评价应主要着眼于其客观历史贡献。,看到此内容，请删除，然后在使用，谢谢,