深入贯彻落实科学发展观加快转变经济发展方式课件.ppt
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1、深入贯彻落实科学发展观加快转变经济发展方式,中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副所长、研究员、博士生导师李雪松 2012年5月15日,科技部2012年驻外人员集训班,一、国际经济环境二、国内经济环境三、“十二五”发展目标四、“十二五”发展战略五、2012年宏观经济形势分析,主要内容,一、国际经济环境,发展环境,“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革、加快转变积极发展方式的攻坚时期,必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点,继续抓住和用好重要战略机遇期,努力开创科学发展新局面。“十二五”时期,世情国情继续发生深刻变化,我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形
2、势,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,既面临难得的历史机遇,也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。,从国际看,世界多极化、经济全球化深入发展,世界经济政治格局出现新变化,科技创新孕育新突破,国际环境总体有利于我国和平发展。同时,国际金融危机影响深远,世界经济增长速度减缓,全球需求结构出现明显变化,我国发展的外部环境更趋复杂。,2012年政府工作报告,从国际看,世界经济复苏进程艰难曲折,国际金融危机还在发展,一些国家主权债务危机短期内难以缓解。主要发达经济体失业率居高难下,增长动力不足,新兴经济体面临通货膨胀和经济增速回落的双重压力。主要货币汇率剧烈波动,大宗商品价格大幅震荡。国际贸
3、易投资保护主义强化。,在全球化加速推进的过程中,国际经济分工逐步形成了实体经济的三角分工局面。中国成为最主要的全球生产中心,接受着国际资本流入,享受了新技术的自发性扩散,发挥着低成本的劳动力优势,逐步形成大国开放经济的实力,但过度依赖出口;美国等发达国家作为全球的主要市场,起到世界经济增长发动机的作用,但过度依赖负债消费;资源富集国家则通过出售价格不断提高的初级产品获得极大利益,但产业结构单调化问题突出。,国际实体经济的三角分工局面,在全球化加速推进的过程中,国际经济分工逐步形成了资本收益从新兴市场国家向发达国家特别是美国回流的金融格局。由于新兴经济国家的资本市场和金融体系尚不成熟,贸易顺差国
4、所获得的外汇储备大量回流到发达国家特别是美国市场,这是使全球金融市场繁荣的原因之一。在这个过程中,世界经济经历了高增长、低通胀的黄金时期。,国际资本收益从新兴市场国家向发达国家特别是美国回流的金融格局,国际金融危机的发生,使世界经济遭遇一系列灾难性的后果,也使这个三角循环受到很大震动。美国的消费市场地位明显下降,全球总需求结构出现收缩式调整,世界经济进入了增长低迷的周期阶段。展望金融危机后的中期世界经济前景,全球化的黄金时期可能暂时告一段落,世界最短缺的将不再是资本和初级产品,国际市场有效需求不足将成为全球经济增长的最大约束。,国际市场有效需求不足将成为全球经济增长的最大约束,Global r
5、ecovery is moderating,Global recovery is moderating,.but with major downside risks,13,Protracted slow growth in major developed economies,14,Growth moderating in developing countries,15,Despite a rebound in transition economies,the recovery remains fragile,Moderating growth world trade,Oil prices on
6、 the rise again,US$pb,Non-oil commodity prices have also moderated in the second half of 2011,Capital inflows to emerging economies slowing,Net portfolio equity inflows,To Achieve“Strong,Sustained,and BalancedGrowth”,Four Conditions:,Fiscal consolidation among developed countries,Public debt continu
7、es to rise,.and costs of public financing are rising in some EU countries,Yield spreads on two-year government bond%,.and costs of public financing are rising in some EU countries,Yield spreads on two-year government bond%,Global imbalances,42%of developing countries have a government deficit greate
8、r than 4%of GDP in 2010,versus only 18%in 2007,Percent of developing countries,Government balance(%of GDP),Source:World Bank DEC Prospects Group,Inflationary pressures have eased almost everywhere,Quarterly inflation rate,annualized,Source:World Bank DEC Prospects Group,美国经济目前的复苏力度是历次经济周期中最弱的,Impact
9、 of a US double-dip,How Long Will it Take to Recover Lost Jobs?(thousands;persons),U.S.Unemployment Scenarios,Sources:Haver Analytics;and Bureau of Labor Statistics.,2030,Decline in Unemployment(percent),US GDP,Summary of outlook(US),Probability of recession in 2011-12,希腊等五国(PIIGS)财政赤字率(UN,%),35,希腊等
10、五国对外经常项目赤字占GDP比率(UN,%),36,欧债危机产生的根源是多方面的。人口老龄化、经济增长动力不足等客观因素高福利、欧元区货币和财政制度不协调等体制设计因素为应对美国金融危机将私人债务转为主权债务、过度利用财政政策刺激经济等短期政策因素。尽管采取的许多救助措施,在短期内有助于缓解危机,然而,由于造成欧债危机的深层次原因不可能在短时间内解决,欧债危机在今后一段时期有可能延续进一步发展的趋势。欧债危机的解决具有长期性、系统性和复杂性的特征。,欧债危机产生的根源与长期性,欧债危机的解决尚需时日,影响经济增长。紧缩财政使得政府减少公共支出,消减福利使得人们不愿消费,银行面临风险不愿向外贷款
11、,让人很难看到欧洲经济复苏的迹象。影响社会稳定。紧缩导致一些国家大规模罢工游行不断,严重影响国家正常运转,使政府政策受限甚至发生更迭,制约了政府应对危机的能力。影响金融问题。欧洲银行业因为次贷危机和金融海啸大量亏损,现在更因为持有的主权债券贬值而蒙受损失,欧盟又要求它们对希腊债务减记50%,对银行业更是雪上加霜。,欧债危机的影响,通过出口影响中国经济增长。欧盟是中国第一大出口市场,其经济持续低迷必然减少从我进口,对我们增长的负效应已经显现。影响我国物价的稳定。欧洲央行及美联储的“量化宽松”政策可能冲击国际大宗商品市场,推高大宗商品价格。影响中国外汇储备的保值增值。欧元作为重要的国际储备货币,其
12、币值受债务危机影响持续波动甚至贬值,可能使我们手中的欧元区主权债券和其他欧元资产蒙受损失。影响中国企业的融资。我们一些企业大量从欧洲银行融资,用来购买设备原材料等,欧洲银行信贷紧缩可能破坏这些企业的资金链条,进而造成企业经营困难甚至倒闭。,欧债危机对中国的影响,必须大力发展实体经济。不论发达国家和新兴国家,都面临着竞争中比较优势的逐渐丧失,都必须尽快地实现产业升级,不断提高自身竞争力,拉动经济增长,才能在全球化的浪潮中立足。必须不断改革创新。社会福利制度的建设必须与自身的状况相适应,并随情况变化不断改革调整。选票许诺下的高福利政策使财政无法承受,“欧洲21世纪不会被炮火摧毁,但可能会被一张张福
13、利支票压得喘不过气”。,欧债危机的教训,Industrial Production Japan,October 2010=100,The earthquake and tsunami severely damaged the supply chains in automobile production by destroying many parts and components suppliers.,Monthly consumption index,Consumption has sharply declined after the earthquake,but has almost re
14、covered.,Trade in real terms,Real exports had declined sharply due to supply-side constraints stemming from the earthquake disaster.Fortunately,the current level of real exports has recovered to pre-earthquake levels.,The impact of decline in nuclear energy on GDP,Percent deviation from no accident
15、scenario,Substitution nuclear energy to fossil fuel results in increase in imports of fossil fuel and electricity prices.,Japanese Economy:quarterly,Japanese Economy:annual,The Impact of earthquake on GDP,二、国内经济环境,从国内看(“十二五”规划纲要),工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,人均国民收入稳步增加,经济结构转型加快,市场需求潜力巨大,资金供给充裕,科技和教育整体水平提
16、升,劳动力素质改善,基础设施日益完善,体制活力显著增强,政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高,社会大局保持稳定,我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。,工业化、城镇化和农业现代化快速推进,消费结构和产业结构升级蕴藏着巨大的需求潜力;经过30多年改革开放,我国发展建立了良好的物质基础和体制条件,宏观调控经验不断丰富,企业竞争力和抗风险能力明显提高;东部地区创新发展能力增强,中西部地区和东北等老工业基地发展潜力不断释放;经济发展的传统优势依然存在,劳动力资源丰富、素质提高;财政收支状况良好,金融体系运行稳健,社会资金比较充裕。世界经济政治格局正在发生深刻变化,和平、发展、合作仍然是
17、时代潮流,总体上有利于我国和平发展。,2012年政府工作报告:我国发展仍处于重要战略机遇期,在较长时期内继续保持经济平稳较快发展具备不少有利条件,52,改革开放以来中国的经济增长与通货膨胀,亚洲金融危机,国际金融危机,三大需求对中国GDP增长的拉动(百分点),54,中国经济增长动力的变化(%),55,中国三次产业占GDP比率的变化,同时,必须清醒地看到我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,“十二五”规划纲要,经济增长的环境资源约束强化投资和消费关系失衡收入分配差距较大科技创新能力不强产业结构不合理农业基础仍然薄弱城乡区域发展不协调就业总量压力和结构性矛盾并存物价上涨压力加大社会矛盾明
18、显增多制约科学发展的体制机制障碍依然较多,从国内看:经济增长存在下行压力,物价水平仍处高位,房地产市场调控处于关键阶段,农业稳定发展、农民持续增收难度加大,就业总量压力与结构性矛盾并存,一些企业特别是小型微型企业经营困难增多,部分行业产能过剩凸显,能源消费总量增长过快。,2012年政府工作报告:我国经济社会发展仍然面临不少困难和挑战,节能减排、物价调控目标没有完成;征地拆迁、安全生产、食品药品安全、收入分配等方面问题还很突出,群众反映强烈;政府管理和服务水平有待提高,廉政建设亟需加强。,2012年政府工作报告:政府工作仍存在一些缺点和不足,经济增长存在下行压力2011年中国经济季度同比增长率,
19、60,对原油、食品价格波动要保持警惕中国CPI增长率,61,在国内外环境发生如此重大变化的条件下,中国经济政策制定者需要回答的问题是,怎样适应这种新的结构性变化,明确国家经济发展的战略取向。在科学发展观理念的指导下,加快转变经济发展方式,这是“十二五规划”的主体思想。,“十二五规划”的主体思想,促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。这是需求结构的调整方向,是针对近年来我国经济增长过于依赖投资和出口带动问题提出来的。促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。这是产业结构调整的方向,是针对我国农业基础薄弱、工业大而不强、服务业发展滞
20、后以及三大产业之间比例不合理的问题提出的。促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。这是要素投入结构调整的方向,是针对经济增长过于依赖物质资源投入而技术进步贡献不大问题而提出来的。,转变经济发展方式的内容,中国政府十分清醒地意识到过度出口的发展方式已经不具备可持续性,在2009年中央经济工作会议上,国家领导人做出明确判断,国际金融危机表面是对中国经济增长速度的冲击,实质是对经济发展方式的冲击。因此,必须加快经济发展方式转变。加快转变经济发展方式的核心内容,是扩大国内市场需求。,“十二五规划”的主体思想,挑战:“中等收入陷阱”,“中等收入陷阱”,是指
21、一国进入中等收入阶段后,由于分配不公、收入悬殊而导致经济和社会发展陷入停滞,社会出现政治动荡和不稳定,无法转为高收入国家。二战后经济发展的历史表明,除日本、韩国、新加坡和中国香港地区之外,大部分亚洲国家和拉美国家在人均收入超过5000美元后,都出现了经济增长的大起大落,都没有逾越人均收入1万美元的关口。,中国总体上进入中等收入阶段2011年全国31个省区市人均GDP(美元),世行2008年标准(人均国民总收入)低收入组:975美元以下 中等偏下收入组:976-3855美元 中等偏上收入组:3856-11905美元 高收入组:11906美元以上,中国城乡居民收入差距倍数数据来源:国家统计局,“中
22、等收入陷阱”国家的问题,在中等收入阶段,经济结构往往变化剧烈,在变化面前,处理经济增长和收入分配关系的盲目性是陷入“中等收入陷阱”国家的普遍现象。,一些拉美国家的教训,第一,在经济发展战略上,采取了进口替代和大企业垄断模式,脱离全球技术变化主流,缺乏技术创新力,不重视中小企业和普通民众利益,致使劳动者失去就业机会,经济增长缺乏市场支持,“中产阶级丧失”特征明显。,一些拉美国家的教训,第二,错误的经济发展战略和政策导致社会结构两极分化后,执政党采取了民粹主义的分配政策,政客提出高福利承诺缓解社会压力,反对党则煽动民情和制造阶级对立仇恨。但是,政府财力不支撑透支性的福利分配政治承诺,因此普遍采取超
23、量印发货币和高额借外债的做法支撑门面,最终导致高通货膨胀和资本外逃。,一些拉美国家的教训,第三,宏观经济的民粹主义政策使一届政府倒台后,但新上台的反对党政府同样没有能力和勇气摆脱恶性循环,这使政权快速更替和恶性通货膨胀相互伴随,致使两极分化现象长期化,最终使经济根本无法走上正常发展轨道。在收入分配两极分化出现的同时,教育机会不公平现象加剧,公立低质量教育和私立高质量教育的差距扩大,这使“穷二代”现象成为历史惯性,使贫困“再生产过程”循环反复而成为难以医治的顽症。,发达国家收入分配政策中的问题,从某种意义上来说,这次国际金融危机的发生,与有些发达国家处理经济增长和收入分配的关系严重失误直接相关。
24、以美国为例,为了政治选票而呼吁提高低收入者住房产权拥有率,是这次金融危机的起点。而希腊等国家的情况则表明,经济增长和国家财务信用是永恒主题。一旦增长失去动力源泉,国家信用度下降,以往建立的高福利的分配制度就会面临崩溃的风险。这意味着,对任何国家来说,分配政策和社会福利制度设计都必须有经济可持续的增长来支撑,都不能仅为短期的选举政治目标服务。,发达国家收入分配政策中的问题,怎样避免在其他国家发生的悲剧重现,是中国正在面对的重大考验。尤其需要看到,国际市场总需求格局的变化和中国经济发展阶段的新特点使中国经济增长本身面临结构转型的挑战,因为高投入、高消耗、高出口的增长条件已经逐步丧失,经济进入增长速
25、度自然递减和产业结构急剧变化的时期,适应中等收入需求多样化特点的、以技术创新和人力资本质量支撑的增长格局并未形成,国内收入分配差距扩大正在影响已经形成的发展共识。,提高“两个比重”,在认真研究国际经验教训和客观分析中国实际情况后,“十二五”规划在处理经济增长与收入分配的关系上明确提出,首先要保持经济平稳较快发展,努力提高质量和效益。同时,要把提高居民收入在国民收入分配中的比重和提高劳动报酬在初次分配中的比重作为调整收入分配的基本目标。只有提出这“两个比重”,消费和储蓄关系才能改善,低收入者数量才能减少,中等收入者数量才能上升,转变经济发展方式才有经济、社会和政治基础。,中国要实现的现代化,是人
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- 深入 贯彻落实 科学 发展观 加快 转变 经济发展 方式 课件
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