当下我国非营利性组织管理存在的问题及对策毕业论文.doc

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1、当下我国非营利性组织管理存在的问题及对策【内容摘要】随着经济全球化的深入、社会公共事务的日益复杂、市民社会理念的扩展，“结社运动”在全世界范围内日益兴旺，非营利性组织成为活跃在世界舞台中的一支重要力量。大量公共事务由社会自行来管理的呼声日益高涨，使得非营利性组织在学术、教育、医疗、慈善、宗教等众多公共领域现身，并很好的改善了政府独大的角色，实现了治理的多元化，提高了治理的效率【关 键 词】非营利组织 政府与社会 基本概述目 录一、非营利性组织管理的基本概述-1（一）非营利组织在我国发展的价值-1（二）我国非营利组织发展的路径分析-1二、当下我国非营利性组织管理存在的主要问题-2（一）相关的法律

2、制度不健全、政策环境不完善-2（二）资金和能力不足。资金是组织的生命线-3（三）缺乏自治-3（四）监督系统薄弱-3三、我国非营利性组织有效管理的对策思考-4（一）健全政策、法规-4（二）完善非营利组织的管理体制-4（三）.加强政府对非营利组织的财政支持-4（四）.完善社会监督机制-4参考文献-5非营利组织是指具备法人资格,以公共服务为使命、不以营利为目的、组织盈余不分配给内部成员、并具有民间独立性的组织。它在教育、科研、医疗卫生、社会服务、环境保护以及文化娱乐等方面发挥着至关重要的作用。我国非营利组织是年代开始发展的。近年来,随着国内和国际宏观环境的变化,我国国家与社会、国家与市场的关系发生了

3、巨大的转变,这为非营利组织提供了广阔的发展空间。一， 非营利性组织管理的基本概述 （一）非营利组织在我国发展的价值 我国非营利组织发展源于我国1978年的改革开放。1978年以后,我国相继进行了经济体制、政治体制改革与社会改革。我国社会的各个层面都面临着深刻的变化与调整。原有的“强政府-弱社会”的格局被打破了,政府与社会的关系逐渐转变为相互合作的伙伴关系。在这样的背景下,我国各类非营利组织应运而生。在30年的改革开放中,我国非营利组织在发展经济与完善社会上做出了许多积极的贡献。它是我国改革与发展中的重要力量。 非营利组织的价值主要源自于它特殊的角色定位。这是相对与政府和企业而言的。与政府相比,

4、非营利组织是独立于政府体系之外的非政治性的民间组织,实行自我管理;与企业相比,它不是以盈利为目标,它是将包括资金在内的各种资源用于普通大众,尤其是弱势群体。这种特殊性使得非营利组织所创造的价值不同于政府和企业所创造的价值。可以说,非营利组织弥补了政府和企业的不足之处。具体来说,我们可以从两个方面来分析非营利组织创造的价值。非营利组织价值的形成来自于一种特殊的信任关系;非营利组织在某些方面的独特价值。 相对于政府和企业,非营利组织更容易获得社会成员的信任。这是因为社会成员与企业关系是建立在金钱利益上的交换关系;而与政府的关系则是政府与纳税人之间的强制关系。实践证明,这两种关系都很难激发社会成员在

5、公益事业上的积极性与志愿性。与此相反,非营利组织的公益性和非政治性的特性,使得它与社会成员之间能建立一种特殊的信任关系。这种特殊的信任关系,使得非营利组织可以有效地动员社会力量完成许多公益性事业。例如慈善救助事业,这是非营利组织最早涉足的领域之一。这项事业主要涉及扶老、助残、济困、救灾、助学等方面。近年来,我国也相继成立了一些这类非营利组织。 另外,非营利组织在某些方面具有独特的价值。在环保事业上;在促进社会公平方面。 人类社会要长久生存与发展,首先要保护人类赖以生存的自然环境。但是伴随着人类文明的不断进步却产生了一系列的环境问题。环境污染、水土流失、土地沙化、草原退化等环境问题正在严重地削弱

6、我们的生存环境。虽然各国政府针对这些问题,制定了一些相关政策与法律。但是贯彻落实这些环保政策与法律需要全民动员。单纯依赖政府的宣传、动员往往见效不大。近些来,在西方国家成立了许多环保类非营利组织,他们采用各种渠道、各种方式向社会和公众宣传、传播环保理念,在增强公众保护环境的自觉性上发挥着重要的作用。并且他们还向政府提出一些环保方面的政策建议。与政府相比,这些非营利组织可以更有效地提高公众的环保意识,这是因为公众更容易接受他们的宣传方式,例如有些非营利组织借助明星来宣传一些环保理念;还有些非营利组织制作一些精美的环保购物袋免费发放给公众。 非营利组织除了在环保事业上的卓越贡献之外,还在促进社会公

7、平方面发挥着至关重要的作用。改革开放以来,我国在经济发展上取得了长足的进步,但却不可避免地产生了一些社会问题,如三农问题、失业问题以及贫富差距问题等。显然这些问题的解决不是一朝一夕就能完成的。但是这些关乎民生、关乎社会公平的问题,如果不及时解决,就会激起社会矛盾,影响社会稳定。针对这些问题,一方面,我国政府近些年来加强了政策干预,但是由于政府能力有限,不能事事亲历亲为。而另一方面,我国一些非营利组织也在动员社会其他力量和资源来解决这些问题。例如,近年来,中国青少年基金会实施的希望工程,从海内外募集了17.8亿人民币,救助了220.9万居住在我国贫困地区的贫困家庭的孩子。在贫困地区修建了7 54

8、9所希望小学。为贫困地区培养了大批乡村教师。在推动贫困地区教育事业的发展上发挥了重要的作用。非营利组织的公益性特质促使他们能自觉地关注弱势群体的生存与发展,从而在促进社会公平方面做出贡献。 正是由于非营利组织特殊的角色定位使它在不断地创造着非凡的价值。而这些价值又给我国社会的发展注入了新鲜的血液。因此,不断发展与壮大我国的非营利组织具有很大的意义。（二）我国非营利组织发展的路径分析 虽然我国现有的非营利组织在经济和社会发展中发挥着重要的作用,但是他们本身的能力还是极其弱小的,有待进一步的发展与壮大。当前我国非营利组织的现状是经费缺乏、人力资源不足、缺乏相关的知识与经验等。我国的非营利组织在数量

9、上来说是非常庞大的,但是从质量上来说则是参差不齐、鱼龙混杂,真正能发挥作用的很少。因此,提升非营利组织的质量是当前至关重要的目标,这需要非营利组织自身、政府及社会3方共同努力完成。 1、从我国非营利组织自身完善上,应该注重合理定位。首先非营利组织要明确自身是一类公益性的民间组织。因此,其活动的立足点是在社会领域,而不是政治领域,它是服务于社会公益性事业的。这是必须明确的大方向;其次,虽然非营利组织都是为社会大众服务的,但是每一类和每一个非营利组织它所服务的具体人群、具体目标又是不一样的。因此,非营利组织要明确自己的服务对象,是做扶残助贫的,还是做城市下岗工人培训的;再次,非营利组织必须有明确的

10、组织目标。即要定位能做什么,或者不能做什么,而不是说什么都能做。这意味着非营利组织不是一个随意的组织,是要担负一定社会责任的组织。因此,有了明确的组织目标,才能将事业做得长久;最后,非营利组织应该有一批专业化人才。人才是一个组织的核心。如果没有专业化人才,不仅非营利组织的生存是问题,更重要的是它不能有效地应对社会事务,这对社会来说也是极其不负责任的。例如,我们最近在网上看到的,一个来自上海的称为“爱心妈妈”的慈善组织。它的目标是救助那些患有疾病的婴儿,这些婴儿要么是被遗弃的,要么是家长无力为其治病的。这个慈善组织的成员全部是由有经验的年轻妈妈们组成的。“爱心妈妈们”每天轮流值班,并且雇用了有经

11、验的保姆24 h看护小孩。遇到孩子发病的时候,“爱心妈妈们”会亲自带孩子到大医院就诊。在管理方面,组织成员各有分工。资金的运转与流向是由她们其中一位从事财务管理工作的“妈妈”来完成的。同时组织还在不断地吸纳新的成员。这个慈善组织无论是从目标、管理还是人力资源来说,都是一个定位合理,发展相对完善的非营利组织。2、我国非营利组织的发展还需要政府的规范与支持。非营利组织除了组织本身的自律外,政府还要从政策与法律上规范非营利组织。非营利组织虽然是独立于政府以外的组织。但是这不意味着它不受政策和法律的约束。我国的非营利组织之所以弱小,很大一部分是因为非营利组织发展的混乱。其中有些非营利组织是政府办的;还

12、有些则是打着公益的旗号来牟取私利的,真正意义上的非营利组织凤毛麟角。造成这样的局面主要是在于我国没有与非营利组织相关的法律。非营利组织在我国的发展已经是势不可挡。因此,为非营利组织的发展制定相关的法律是势在必行的。只有有了完善的法律制度的保障,真正意义上的非营利组织才能健康地发展与壮大。另外,政府应该通过职能转变给予非营利组织更多地支持。非营利组织是参与社会管理的一类重要组织。但是我国长久以来,政府的职能覆盖了几乎所有的社会管理职能。这使得非营利组织根本无权去管理社会事务,同时也不能获得社会成员的承认。因此,我国政府应该转变其职能,将政府不该管、管不了、也管不好的社会事务交给非营利组织来完成。

13、 最后,政府还应在资金上给予非营利组织大力地支持。当前,我国非营利组织面临的一个难题就是资金短缺。上文我们说到的“爱心妈妈”组织,它的资金来源于她们个人资金和社会的捐助。这个组织由于要承担婴儿的医疗费以及组织运转的其他费用,经常陷入入不敷出的境地。国外非营利组织的资金有很大一部分来自社会的捐助,还有一部分来自政府的支持。而我国非营利组织(除了那些政府办的非营利组织外)的资金几乎都是来自于社会的捐助,政府的支持微乎其微。我国非营利组织的真正发展只有十几年,而我们民众生活水平的提高也是近十年的事情,这就意味着,民众无论在意识上,还是在资金上都不可能像国外的民众那样积极地支持非营利组织的发展。因此,

14、当前,政府应该是促进我国非营利组织的重要力量。政府应该投入更多的资金或资源来发展和壮大非营利组织。当然,政府的资金或资源的应用一定要用到位,并且要加强政府和社会各方对资金的有效监管。3、从社会层面上来说,民众是非营利组织发展最大的推动力。我国非营利组织的发展是我国宏观环境改革后的成果。而非营利组织被民众接受并支持,则是源于我国民众公民意识的提高。改革开放以后,我国民众在公平、平等、互助等方面的意识不断地增强。许多民众自觉、志愿地参与到一些公益事业当中。但是与西方发达国家民众的公民意识相比,我国显然落后了不少。这一方面和我国长期以来社会受制于政府有关;一方面与我国的经济发展水平有关。相信随着我国

15、经济的发展,以及政府与社会关系的转变,我国民众会更多地关注社会公益事业,并且参与到其中。2008年“512”汶川大地震之后民众踊跃自发地捐款就已经印证我国民众在公益事业上的积极性。因此,随着经济的发展与非营利组织不断地完善,民众会更多地支持公益事业,从而推动非营利组织的进一步发展与壮大。二、当下我国非营利性组织管理存在的主要问题（一）相关的法律制度不健全、政策环境不完善。 我国虽然陆续制定了社团、民办非企业单位和基金会登记管理条例，但法制仍然不够健全。现行登记管理条例，对境外非营利机构在我国境内管理及活动，对境外人员在境内成立社团和举办民办非企业单位，对基层民间组织登记管理，对社会团体内部治理

16、结构缺乏具体的或可操作的规定。民办非企业单位登记管理暂行条例，在许多问题上存在不衔接、不统一问题。注重程序规范，轻实体规范，培育发展的具体政策措施不完善。同时，立法层次比较低，民间组织的性质、地位、组织形式、管理体制、经费来源、财产关系、内部制度、权利义务以及与政府、企业的关系等，都急需在更高的法律层面上加以明确和规范。（二）资金和能力不足。资金是组织的生命线。 相当一部分非营利组织资金严重不足，无法开展正常的活动，其中有不少组织为了维持生存发展，在通过各种渠道开展与其自身业务不相干的经营性活动或者违法活动。资金、人才等资源不足之所以制约组织的发展，除了受到社会经济发展水平、制度环境与社会文化

17、方面的限制之外，更重要的原因在于非营利组织自身的能力不足。这里所说的能力是综合来看的，包括一个组织的活动能力、管理能力、创新能力和可持续发展能力等。中国的非营利组织一般来说规模比较小，资金筹措能力比较低，动员社会资源的能力也就比较弱，加上组织管理不规范、不透明、不民主，又缺乏评估和社会监督，使得它们难以得到社会的广泛认同和普遍的社会公信，不能发挥应有的积极作用。（三）缺乏自治。 非营利组织大都实际由政府部门发起，管理体制上，以政府主导为主，还不能完全做到政社分开。非营利组织无法独立地实现组织目标，没有能力自主地选择和开辟自己的自下而上和发展空间。中国有相当一部分非营利组织是通过获取自上而下的资

18、源建立和发展起来的，这些组织，不仅其主要的资源来源于党政机关，而且在观念上、组织上、职能上、活动方式上、管理体制上等各个方面，都严重依赖于政府，甚至依然作为政府的附属机构发挥作用。即使民间自发建立的非营利组织，由于要挂靠在业务主管单位上，也会受到政府各方面的限制和干涉。这种状态随着政府改革的进一步深入，不仅束缚了自身的手脚，也严重束缚了政府的手脚。（四）监督系统薄弱。 首先，监督管理机制不健全和监督漏洞大的问题突出。由于普遍存在决策、执行与监督没有分离，非营利组织内部的监督在组织运行中缺位，组织经费、社会捐款的使用，宗旨是否偏离，用人是否合理，都无从监督，导致滥用大众捐款、根本不重视成本效益、

19、组织性质转变等等问题出现。其次，外部监督显得空洞，法律监督、财税监督、行政和财务等部门监督及捐款人公共评估监督的缺失，致使缺乏一套较完善的评估监测体系，使得监督流于表面。 三、我国非营利性组织有效管理的对策思考 （一）健全政策、法规 要构建市场经济条件下的非营利组织培育发展和监督管理的完整法律体系，以及非营利组织健康发展的优惠政策体系积极促进和培育非营利组织的发展，政府要给相应的税收优惠政策，引导民间财力资源合理流向公益事业，保护非营利组织的发展，为非营利组织营造一个良性循环发展的制度环境。加强监督，完善监督机制，非营利组织要实行财务公开，接受社会公众的严格监督，使非营利组织的经营活动在其宗旨

20、下服从或服务于公众利益。 （二）完善非营利组织的管理体制 使其在健康的环境下成长。首先，建立科学的制度化、规范化、程序化的管理体制。结合组织的服务对象为组织定位，制定长期战略、中期规划、短期目标。完善内部管理结构，形成制度化、规范化、程序化的管理。加强外部的沟通与竞争，在与其他组织交流学习中相互合作，在竞争中发展非营利组织，促使每一个非营利组织建立规范化管理体制，进行内部机构改革，建立非营利组织自我管理自我约束的自律机制。其次，引入企业化管理，有效地利用募集来的可运营的资金，向社会提供资助人和受益人都满意的产品和服务。一方面，可以增加组织的收入，使非营利组织在取得社会效益的同时，也获取经济效益

21、。另一方面，也有助于非营利组织吸引人才，挖掘员工的积极性、创新力，促进组织的发展与壮大，更好地造福整个社会。 （三）.加强政府对非营利组织的财政支持 政府的财政支持对非营利组织的发展是必不可少的。政府采购，尤其公开招标的方式，应是非营利组织获得财政支持的重要渠道，但在目前的实际运行中，大部分非营利组织尚未被纳入采购的对象。因而，在政府采购的进一步实行中，有必要认识到非营利组织是政府采购的重要面向对象，政府采购需要认真贯彻公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则，这样才能有利于非营利组织的发展和社会公益事业的开展。 （四）.完善社会监督机制 从国际经验看，社会监督是一个不可替代的机制。社会监督机

22、制的首要原则是公开。非营利组织必须向社会公众公开其财务、活动、管理等方面的信息，包括被动公开和主动公开两种形式。前者指任何一个社会公众对有关数据、信息，包括组织的详细财务报表，有权随时索要、查询、置疑并得以答复；后者指每个非营利组织要将上述重要信息定期在简报或者在公共媒体上发布，需要公布信息的信息程度和具体要求一般依据组织规模不同而有所差异，规模越大的组织其需要公开的数据越多、越要求完善。另外，非营利组织由于其民间性和非营利性，与政府和企业的财务制度有着许多不同之处，因而建立非营利组织独立的财务和审计制度，是对其实行监督管理的前提。 目前，中国的非营利组织发展的大趋势已经不容改变，面对市场经济、多元治理的必然趋势，迫切需要构建和完善相关非营利组织的法律体系，用良好的制度条件促进非营利组织的健康发展，逐步建立起一个成熟的公民社会。 致谢：谢谢老师对我论文的指导，从最初的审题到正文的初稿再到最后的定稿，都是老师悉心的指导，同时我还要谢谢帮助过我的同学，谢谢他们给我提出的意见和对我的支持。参考文献： 1廖鸿.民间非营利组织发展的机遇与挑战N/OL. 2005-06-18/2007-07-08. 2陈树文，王玲. 非营利组织社会保障的功能J.科学与管理，2003，(04).