当前高校预算管理问题研究毕业论文（已处理）.doc

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1、当前高校预算管理问题研究毕业论文 ( 2011 届)毕业论文(设计) 题 目: 当前高校预算管理问题研究 姓 名: 专 业: 财 务 管 理 班 级: 财 务 071 学 号: 指导教师: 导师职称: 教授高级会计师诚信声明 我声明,所呈交的论文(设计)是本人在老师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我查证,除了文中特别加以标注和致谢的地方外,论文(设计)中不包含其他已经发表或撰写过的研究成果,也不包含为获得或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。我承诺,论文(设计)中的所有内容均真实、可信。 论文(设计)作者签名: 签名日期:年月 日 授权声明 学校有权保留送交论文(设计)的原件,允许

2、论文(设计)被查阅和借阅,学校可以公布论文(设计)的全部或部分内容,可以影印、缩印或其他复制手段保存论文(设计),学校必须严格按照授权对论文(设计)进行处理不得超越授权对论文(设计)进行任意处置。 论文(设计)作者签名: 签名日期:年月 日 摘 要:当前,我国高等教育正处在从迅猛外延发展向注重内涵发展的转变时期。高校在不断扩大办学规模,提高办学层次的过程中,其预算管理体制和模式暴露出了一系列的问题,已经不能适应新形势的需要。加强高校预算管理既是市场经济发展的要求,又是提高教育经费使用效益的要求,也是高校增强办学实力以谋求更好发展的要求,因此这一问题是当前高校财务管理改革的重要课题。 本文在阐明

3、加强高校预算管理的必要性的基础上,分析高校预算管理现状,总结当前高校预算管理中存在的问题,剖析其原因,并在借鉴发达国家高校预算管理经验的基础上,提出进一步加强高校预算管理的对策建议,旨在为加强和完善高校预算管理,构建合理的预算管理模式提供参考。 关键词:高等学校;预算管理;现状问题;对策建议 Abstract:At present, China is in from the rapid extension of higher education development to focus on content development and change period. Colleges in

4、expanding the size of school, and improving education levels of the process, the budget management system and the model revealed a range of issues, can not adapt to the new situation, strengthening of budget management is the development of the market economy, but also to improve efficiency in the u

5、se of education funding requirements, but also enhance the educational strength of the university to seek better development of the requirements, so this problem is the current university financial management reform an important issue. In this paper, to clarify the need for strengthening the univers

6、ity budget management, based on the status of Budget Management, and summarizes the current university budget management problems, analyze its causes, and in borrowing from the experience of budget management. Based on further strengthening Budget Management and suggestions is designed to strengthen

7、 and improve the university budget management, and make budget management model to construct a reasonable reference. Key Words:Universities; budget management; current problems; suggestions 目 录一、引言1二、高校预算管理基本理论1(一)预算和预算管理1(二)高校预算管理2三、加强高校预算管理的必要性3(一)有利于高校预算编制的准确性3(二)有利于高校执行预算的严肃性3(三)有利于高校克服经费使用的主观性3

8、(四)规范预算资金管理,强化预算执行和监督4(五)实施全面预算管理,有利于提高高校总体管理水平4四、国外高校预算管理的经验分析5(一)美国高校财务预算管理的主要做法与经验5(二)英、德、荷等国高校预算管理的主要做法与经验6五、当前高校预算管理中存在的问题及其原因7(一)预算缺乏长远性、科学性和连续性7(二)预算管理虚,资金管理散7(三)预算控制力度不够,指标下达时间滞后8(四)缺乏预算绩效评价体系,预算约束力不强8六、进一步完善高校预算管理的对策建议8(一)落实财务预算管理机构责任8(二)预算编制的科学化、规范化9(三)成立会计结算中心,集中进行财务管理10(四)对用款实行实时监控10(五)加

9、强预算执行监督力度,强化预算约束力11参考文献12致 谢14一、引言 当前,我国高等教育正处在从迅猛外延发展向注重内涵发展的转变时期。高校在不断扩大办学规模,提高办学层次的过程中,其预算管理体制和模式暴露出了一系列的问题,已经不能适应新形势的需要。加强高校预算管理既是市场经济发展的要求,又是提高教育经费使用效益的要求,也是高校增强办学实力以谋求更好发展的要求,因此这一问题是当前高校财务管理改革的重要课题。本文在阐明加强高校预算管理的必要性的基础上,分析高校预算管理现状,针对当前高校预算管理中存在的问题,提出进一步加强高校预算管理的对策建议,旨在为加强和完善高校预算管理,构建合理的预算管理模式提

10、供参考。二、高校预算管理基本理论(一)预算和预算管理 要研究好当前我国高校预算管理中所存在的问题,首先要深刻了解什么是预算,预算在财务管理中所处的位置以及重要程度。 预算包括营业预算、资本预算、财务预算、筹资预算,各项预算的有机组合构成企业总预算,也就是通常所说的全面预算。预算管理可优化企业的资源配置,全方位地调动企业不同层面员工的积极性,是会计将企业内部的管理灵活运用于预算管理的全过程,是促使企业效益最大化的坚实的基础。预算是行为计划的一种量化,这种量化有助于管理者协调、贯彻计划,是一种非常重要的管理工具。 预算管理具有以下优点:首先是制定计划,预算有助于管理者通过计划具体的行为来确定可行的

11、目标,同时能使管理者考虑各种可能的情形;其次促进合作与交流,总预算能协调组织的活动,使得管理者全盘考虑整个价值链之间的相互联系,预算是一个有效的沟通手段,能触及到企业的各个角落;再次有助于业绩评价,通过预算管理各项目标的预测、组织实施,能促进企业各项目标的实现,保证企业各项目标的不断提高和优化,是体现企业业绩的一种好的管理模式;最后是激励员工。预算的过程会促进管理者及全体员工面向未来,促进发展,有助于增强预见性,避免盲目行为,激励员工完成企业的目标。 正是由于预算管理具备以上优势,它才能在大企业中得以广泛应用,并取得了好的效果。企业预算管理是在企业战略目标的指引下,通过预算编制、执行、控制、考

12、评与激励等一系列活动,全面提高企业管理水平和经营效率,实现企业价值最大化。当然高等学校也需要进行预算管理,不过高校的预算管理没有企业这么复杂。(二)高校预算管理 高等学校预算是指高等学校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。是高校年度所要完成的事业计划和工作任务的货币表现,是高等学校入场组织收入和和控制支出的一句,同时对高等学校的事业发展有着直接重大的影响。 随着高等教育改革的不断深化,预算管理在高校管理中的地位越来越重要。加强预算管理,是为了最大限度地节约资金,科学地细化预算编制,提高预算管理水平和资金使用效益。根据预算法和高校财务制度的规定,高校的部门预算是指高校根据事业发展计划和

13、任务编制的年度财务收支计划,是学校经济状况的综合反映,是高校进行各项财务活动的前提和依据。高等学校财务制度对我国高校预算管理进行了重大改革,提出了高等学校预算新概念,并规定了“大口径”范围和“大管理”的职能。从理论上讲,这无疑更能反映学校资金收支全貌,更有利于控制学校收支的总体规模。但是从实践中看仍然有许多问题,需要我们创新预算管理,探索实现预算功能的更好途径。 高校全面预算是根据学校各项事业发展计划和任务编制的年度收支计划,主要由业务预算、资本预算、筹资预算、财务预算四大类别构成,具体的预算类别、预算名称、编制和落实部门如下表1:?表1高校全面预算的构成和编制落实部门序号预算类别预算名称编制

14、部门1业务预算招生收入预算招生就业处2业务预算招生费用预算招生就业处3业务预算薪酬预算人事处4业务预算部门费用支出预算各处室5业务预算专项预算专项支出负责部门6资本预算固定资产购置预算总务处7业务预算采购预算总务处8资本预算在建工程预算基建处9筹资预算筹资预算财务处10财务预算现金收支计划表财务处11财务预算预计收入支出表财务处12财务预算预计资产负债表财务处三、加强高校预算管理的必要性(一)有利于高校预算编制的准确性 过去财政资金预算支出执行情况并不能完全反映高校实际支出,学校执行的结果与部门预算往往有不相符的现象,有些专项经费并未按原来规定的用途使用。实行国库集中支付制度后,财政按实际支付

15、数反映支出,人头经费、专项经费均采取直接支付,高校不能随便改变其项目和用途,这也使得高校及其下属单位必须如实申报和反映用款计划,所以加强高校预算管理,能大大地提高了高校编制预算的准确性。(二)有利于高校执行预算的严肃性 随着高校办学规模的快速发展,高校从多个多渠道筹资的能力不断加强,不可预测的收支逐年增加,导致年终决算与年初预算往往有较大差距,使高校是否按预算要求使用财政拨款变得难以掌握。有的预算执行随意性大,容易造成资金浪费或者预算宽、使用少,造成年终结余过多,有限的资金不能发挥应有的作用的现象。财政部门实行国库集中支付后,专项经费必须事先提出详尽的论证报告和预期效益,预算的执行与财政资金的

16、实际支出在时间上必须一致,这样可以从源头上促使单位按预算规定执行,防止挪用财政资金,对高校在预算执行上起到了一定的制约作用。?(三)有利于高校克服经费使用的主观性 实行国库集中支付后,预算单位(包括高校)支付每一笔资金的付款金额、用途、交易时间、账户余额等,都可以在财政国库管理信息网络系统中进行全过程监控,财政资金运转的透明度大大提高,使得监管力度明显加强。并且财政部门要求重大项目必须按照规定程序进行可行性论证才能列入预算,增加了高校预算的科学性、合理性,大大降低了高校的财务风险。?(四)规范预算资金管理,强化预算执行和监督 以前,高校多头开设账户,资金使用不规范现象普遍存在且屡禁不止。在建立

17、了统一、高效、规范的预算资金申请与拨付体系之后,进一步对高校预算资金的管理、使用进行监督约束,在预算执行和监督上树立了依法执行预算的观念。国库集中支付额度必须严格按部门预算执行,高校预算经全国人大和各级人大审议批准,所以高校要严格按此执行。预算支出中需调整的项目必须按程序报经原批准单位批准后才能执行,否则也属违规。部门预算还强化了高校建立“先有预算,后有支出”及“有多少钱办多少事”的办事原则。(五)实施全面预算管理,有利于提高高校总体管理水平 在众多预算方式中,全面预算是无论企业还是高校中最广泛的一种。全面预算管理是综合财务预算管理的进一步完善,是事业单位财务制度改革后的必然要求,其重要性可归

18、纳为以下几点: 1、实行全面预算管理是高校财务会计改革的必然趋势。自1993年7月1日企业开始实行“两则”、“两制”起,到1997年1月1日起施行的事业单位财务规则,我国的财务会计制度改革进入了一个实质性的历史阶段。改革后的事业单位实行统一的“核定收支,定额或定项补助,超支不补,结余留用”的新预算管理模式和“全收全支”的新收支管理模式。这就要求作为事业单位有机组成部分的高等学校财务工作也必须确立“大收入大支出”观念,实行全面的预算管理。? 2、实行全面预算管理是加强政府宏观管理的要求?。政府部门转变职能,加强宏观调控改革的内容是多种多样的,与高校财务预算工作最直接相关的主要有新的预算管理模式和

19、预算外资金财政专户管理的要求。这两项新的规定,要求高校必须全额地反映财务的收入、支出与结余的情况,并以此为依据来最终核定对高校教育经费投入的数额,因此实行全面预算管理成为了政府部门与高校财务的直接切合点,其重要性也就不言而喻了。? 3、全面预算管理是高校加强财务管理的要求?。目前,我国高校财务管理仍然存在着资金使用效益低下、财产流失严重、重复购置和重复建设等许多不良现象,究其原因主要是缺乏统一的管理,财力过于分散,造成了许多人为的不必要的资金损失。要改善上述情况,高校就必须把所有资金全部纳入预算管理,统一计划,统一核算,统一管理,真正地实行全面预算。另外,实行全面预算,将有利于高校正确核算人均

20、培养成本,为高校办学效益的评价与考核提供依据。? 在现代管理实践中,全面预算处于承上启下的地位,它以目标决策的结果为依据,是决策的继续,同时又是控制的先导与考核业绩的前提条件。它的最大意义在于:可以使目标具体化、系统化、定量化,从而便于全面地综合、协调、规划各部门各层次的经济关系;由于财务全面预算是计划目标的数量说明,便于各部门和从业人员更直观地明确各自的职责及相应的奋斗目标,使人人做到心中有数;财务全面预算的量化指标可作为日常控制的依据,而经过分解落实的预算规划目标与部门、个人业绩考评结合起来,则可以作为奖勤罚懒、评估优劣的准绳。四、国外高校预算管理的经验分析 国外部分高等学校历史较长,在长

21、期预算管理实践中形成了比较健全的管理体系,而且有些国家和地区市场经济发达,管理制度比较完善,高等学校在适应市场经济方面积累了丰富的经验,因此这些国家和地区的高等学校预算管理的做法对我国目前的高校预算管理工作具有很强的借鉴意义。(一)美国高校财务预算管理的主要做法与经验 美国高校的办学模式和管理体制千差万别,但总的来看,公立大学的财务管理尤其是预算管理比较完善。其主要经验有以下几方面: 1、专门设置预算管理机构。预算管理机构是预算办公室和控制办公室,预算办公室和控制办公室设在学校财务处,预算办公室负责管理学校的预算性资源,通过科学预算,最有效地利用有限资源,支持学校的教学、科研和公共服务活动;随

22、时向学校管理部门提供准确、及时和有意义的预算和财务信息;提供财税咨询、财务政策和实践以及管理和分析工具、方法;为学校提供高质量的财务咨询,管理学校及各单位预算的制定过程。 2、严格的预算编制程序。美国高等学校高度认识到预算管理的重要性,认为预算编制的过程是学校规划事业发展的过程,所以高校预算有严格的预算编制程序。与我国高校不同,美国的高校通常以学年为预算年度,相应也以学年为会计年度,按年编制年度预算和财务报告。美国高校预算年度一般为每年9月1日到次年8月31日,预算要提前编制,即每年4月份开始编制下一年度预算,层层审查论证,不断完善,最后报到州长,州长最迟必须在每年6月份确定各高校下一年度预算

23、。经批准的预算具有严肃性和强制性,各高校必须严格遵守,不得随意更改。 3、科学分配经常费预算和建设性预算。高校预算分经常费预算和建设性预算,分别编制,以确保高校正常运转。经常费预算有一套复杂的计算公式,主要参考依据是以高校所开设专业的学分小时的单价为标准计算,同时也考虑学校招生人数的多少。建设性预算根据项目申报,州议会要根据州财政状况和高校实际逐一审批。在建设性预算方面体现优先保障原则,即预算中要优先体现学校发展目标,当年学校优先发展和保证的重点项目要给予优先保障,从而使有限资金发挥出最大的效益,促进学校发展。 4、完整的预算体系。美国有些高校既按收支对象、功能编制学校总预算,又按校级各位领导

24、校长、副校长、教务长管理控制的权限分别编制收入预算,还按校级各位领导分管的部门、院系及项目分别编制分部支出分配预算,从而构成一套完整的预算体系。这种预算体系,对于明确学校预算管理职责,严格预算管理,强化支出控制,都是十分有益。(二)英、德、荷等国高校预算管理的主要做法与经验 英国、德国、荷兰等国高校预算管理的一个共同特点,是编制综合财务预算比较规范,有一定的原则和内容,也有法定的审批程序。同时,综合财务预算的执行也相当严格。 1、规范的财务预算编制的程序。校长、行政副校长或会计代理人会同财务处,在征求学院领导及系、所领导意见的基础上,主要考虑上年度计划执行情况和本年度预测收入,以及历来的经验和

25、现时的需要,提出综合财务计划的初步方案。初步方案须经学校董事会讨论审定,然后报政府主管部门审批,形成正式方案。 2、严格的财务预算执行控制。学校财务处按照年度财务计划,将经费指标分解到各学院及教学系、研究所,形成学院的财务预算。学校财务计划一经下达,各级组织必须按计划执行,绝对不允许超计划开支。如遇特殊情况,确需增加开支,可在学校每年67月调整计划时提出,经校董事会审批后,方可实施。学校调整计划,增加支出,必须在收入增加的情况下才有可能批准。 3、实行预算管理的强约束机制。如荷兰阿姆斯特丹大学为了管好、用好预算资金,实行了预算管理的强约束机制。首先,每年确定预算时,依据国家下达的预算拨款数额,

26、给各系部下达预算指标草案;其次,各系部在充分讨论的基础上编制本系部预算并上报校财务中心;再次,校财务中心结合学校的经费来源及实际情况,汇总编制全校的经费预算,并呈交校务委员会研究审批。校务委员会由30人组成。其中,10人为有学术成就的著名教授,10人为行政管理和教辅人员,10人为学生代表。校务委员会每四年改选一次学生代表可提前。全校的每年度预算必须经过校务委员会讨论通过方能有效。若预算一旦讨论通过,谁也无权进行变更或调整。如预算支出遇到特殊原因可能超支时,财务主管、分管财务的副校长乃至校长都无权做出调整预算的决定,必须经过校务委员会研究批准。五、当前高校预算管理中存在的问题及其原因(一)预算缺

27、乏长远性、科学性和连续性 由于历史原因造成高等学校长期缺乏自主性,对学校事业计划缺乏长期规划,导致学校在预算时缺乏长远性,科学性和连续性。高校预算一般是编制一年执行一年。预算的主要任务是保证学校年度内的正常运行。随着高等教育的社会地位不断提高,高校开始中长期发展规划,但是在编制过程中,收入支出的预算没有按照学校当年事业发展的规划和任务的有关标准和定额编制,仅凭上年的实际数加预计的增加数来确定。这种方法会使预算和实际数发生很大差异,预算失去了严肃性和有效性,达不到原有的目的。而且这种发展规划还与学校的资金供求计划脱节,没有相应的学校预算的保证,这种缺乏连续性的预算不利于学校规划的实施。由于产生对

28、“基数”确定的不公平性,也因此使部分预算编制缺乏科学性。预算编制是一项非常复杂的工作,没有充足的时间,就很难保证预算编制的质量,导致在执行过程中随意追加预算的现象,冲击了预算的正常执行,弱化了预算约束的效能,淡化了预算管理的法制观念,影响了预算的严肃性、权威性。(二)预算管理虚,资金管理散 当前在一些高校的预算管理中,缺乏完整的预算控制系统,难以令高校的预算管理部门对由于预算执行过程受到各种主客观因素的影响造成的变化进行快速反应。一些高校尚未建立健全预算管理制度,有的虽然有了预算管理制度却有章不循,随意更改,预算形同虚设。资金的收支缺乏统一的筹划和控制。随意性大,资金使用混乱。资金的流向与控制

29、脱节,资金体外循环严重,事前监督不严,事中控制不力,事后审计监督因受多种因素影响效果不佳。不具备高校预算是大收大支的全口径预算的特征,既无法反映预算资金全貌,也不利于考核预算资金执行情况。传统的预算编制,基本上采用“基数加发展”的方法,这种方法以支出基数为基础,存在基数是否合理的问题,使年度核定的支出指标与实际情况差距较大,由此造成部门之间苦乐不均,一方面加剧了资金供求矛盾;另一方面固化了资金在部门之间的分配格局,制约了高校发展目标的调整。(三)预算控制力度不够,指标下达时间滞后 从事前看,一些高校由于预算编制时间及指标下达的置后,根本不可能进行事前的控制;从事中看,由于一些高校没有制定有效的

30、预算控制制度,使得控制无章可循;从事后看,一些高校对预算执行情况的分析不够详实,与同层次的兄弟院校的比较不够,无法衡量和考核评价预算控制的业绩,实施奖惩。而且通常预算指标的下达在预算年度的5、6月份,而这时已有1/2的业务活动成为过去,无法进行事前事中控制,成为一种事后预算,失去了编制预算的作用。高校的预算是反映学校年度内所要完成的事业计划和工作内容,同时也反映学校的事业发展和规模。所以,如果预算编制时间滞后,必然会使学校管理的有效性降低。(四)缺乏预算绩效评价体系,预算约束力不强 预算考核评价工作是预算管理的重要环节,强调的是责任和效率。但目前各高校对预算执行情况普遍缺乏完整有效的预算考核评

31、价体系,也没有相应的配套奖惩措施。由于节约没有奖励,超支也没有惩罚,造成各部门忙于争资金,财务部门忙于搞平衡,年初争预算,年中等追加,年末超预算的情况经常发生,资金利用率低下。目前高校的预算编制,各项收支一般只按“类”,少数按“项”编列,没有将预算指标细化到具体部门和支出单位,这种粗线条和不确定性,给监督、检查工作带来困难,不利于加强廉政建设。预算经人大批复后再下达到高校,高校再据以下达到各部门,需要相当一段时间,导致高校在一段时间内处于无预算状态,在很大程度上影响到年度预算的正常执行。 六、进一步完善高校预算管理的对策建议(一)落实财务预算管理机构责任 国外高等学校一般都有专门的预算编制机构

32、,专门行使预算编制职能。我国高校也要科学设置预算管理机构,切实履行应尽的责任和发挥确实的效果。高校要设立预算委员会作为学校预算管理的最高权力机构,审查、批准学校预算,对预算的编制、调整、执行和决算实行监督。学校教职工代表大会要在预算管理中审议学校预算、决算草案,提出质询和修改意见,供学校预算委员会参考。学校纪委、审计处要对学校理财和预算实行必要的监督,并对学校预算管理和执行部门的预算违法违规行为,向学校领导提出报告,进行调查处理。学校财务部门作为高校预算管理的执行部门,不仅要负责编制学校的预算、决算草案和预算调整方案,而且要具体负责学校预算中的控制、监督和会计核算工作,定期向上级主管部门和预算

33、委员会报告预算编制和执行情况及决算。各经费主管部门要负责编制本部门单位的经费需求预算、决算,组织和监督本部门单位预算执行,按规定向学校财务部门提交预算安排和决算情况。(二)预算编制的科学化、规范化 国外高校普遍重视财务预算编制的水平和质量,我国高校资金有限,资金分配更应有重点,倾向优先发展项目,最大发挥资金的效益,要做到财务预算编制思路与学校的发展目标相一致,坚持重点性原则,先重点、急需项目,后一般项目。财务预算的编制要根据不同学院和部门特点,科学合理分配资金。随着高校多种经济成分的日益复杂,预算涉及的内容更加多样化,在安排各部门预算时,应改革传统的上年基数只增不减的惯例,要先对各部门全年的经

34、费计划作全面调查,综合运用、灵活选择基数预算法、定额预算法、零基预算法等编制方法,增强预算的规范性、科学性和合理性。财务预算编制是一项系统工程,财务预算编制人员要对学校运行、建设发展与预算的关系进行研究,对学校内外部影响预算因素进行经常、系统、广泛的搜集和分析整理,为学校财务预算管理提出细致可靠的依据。在预算编制中,预算编制人员需要对本校纷繁复杂的业务活动及变化情况有比较全面的认识,经过缜密的科学论证,从而保证财务预算编制的科学合理。 在预算的编制过程中,要按轻重缓急进行排序,优先安排急需可行的项目,实行专项项目滚动预算。可行的项目,当年安排不了的项目自动滚到下一年去。各收支项目必须有合理的编

35、制依据,要有详细甚至统一的定额标准,逐渐做到人员经费按人数、公用经费按定额、专项经费按项目来确定,分别建立教学基础设施改造、公用服务体系建设、专项设备建设、师资队伍建设等专项建设项目库,并根据学校的教育事业发展计划不断调整,使专项建设目标达到与学校总体规划相适应的程度,提高专项资金的使用效益。财务预算的运行效果好坏取决于财务预算主体也就是预算制定者本身的素质的高低情况。学校内部不同部门之间可能为了各自的利益,在编制预算时从本部门最大利益出发,做出一些违背预算的计划和决定,从而影响预算工作的效果,因此,相应的财会人员应恪守自己的职业道德,在工作态度上实事求是,在工作方法上注意调整思路,提高工作效

36、率,切实做好财务预算的编制管理工作。(三)成立会计结算中心,集中进行财务管理 在校属各单位资金使用权、财务自主权不变的情况下,要成立会计结算中心,实行会计集中核算,规范办事程序,严格会计监督,促使各单位各部门进一步增加财务透明度,加强财务收支的合法性。在学校统一领导下,实行全面预算管理,做到一个“漏斗”进出,集中办理全校各单位的资金核算和会计核算。要注销各单位原来在银行开设的所有帐户,在会计结算中心指定的银行以学校名义开设一个总帐户,在总帐户下面给各单位各部门开设分帐户,主要用于各单位内部核算。校属各单位收付款业务报帐,在领导审批后,直接到中心办理。会计结算中心根据学校预算和有关计划、合同,对

37、各单位的资金进出和每项结算业务的合理性、合法性进行监督,使之完全置于学校的监控之下。对各单位各部门资金的调剂使用,要模拟银行结算,存款付息,借款收息,统一调度,调剂余缺,合理安排。(四)对用款实行实时监控 随着科学技术的迅猛发展,高校广泛开展了会计电算化工作,为用款情况实行实时监控提供了技术支持。高校要按照年初批准的各部门各项目的预算,实行电算化管理,随时向各级领导提供经费使用结余情况,让他们做到心中有数。财务人员在经费不足时不办理用款,严格按照经费预算规定项目、内容、范围审核报账。要适度拓宽平衡预算的时间,做到量入为出与负债建设的有机统一。高校预算管理必须做到以收定支,据以对支出、赤字和负债

38、总量实施控制,使政策制定者了解高校在年度中拥有多大的可支配财力,让广大教职工明白资源是如何被安排的。要限制支出部门过高的支出期望,使大家认识到超过财力支持的支出要求是无效的。为了有效发挥预算管理的作用,在实际工作中必须与时俱进,思想必须随形势发展进行创新,寻求科学、可持续发展之路。?(五)加强预算执行监督力度,强化预算约束力 预算编制后,若不进行严格监控,那么预算就形同虚设,完全丧失了原本的目的。这就需要在高等学校内部建立一套以财务部门为中心,连接学校决策层和院系部处办的预算执行信息传递与反馈的网络系统。有了高校预算管理网络,可以通过权限划分,密码控制,实现网上预算经费查询。一方面,可对整个学

39、校及下属各部门的预算计划及执行情况进行实时监控,严格控制资金流向,一旦发现超预算或无预算用款现象,系统立刻自动提出预警或禁止信息。另一方面,可以及时将学校及其下属各部门的预算执行情况传递给学校决策者和责任单位,使他们能及时了解信息,尽快做出相应决策,以保证预算计划的顺利完成。加强预算执行情况的分析,发挥财务预算管理的先导作用,真正做到“决策未来、监控过程、关注结果”。 建立一个与学校内部的财务管理体制相适应的的学校内部预算管理体系也能加强其监督力度和约束力。预算管理的组织体系极其运行机制是执行预算,实现预算目标的组织保障,因此要建立完善有效的高校内部责任制度和完善的内部组织结构,加强预算执行力

40、度,强化刚性管理。如将经济指标与干部任期目标相结合,将各单位的预算经费与其工作任务、工作业绩和经济效果直接挂钩,更好地调动各方面的积极性,提高预算资金的使用效益,确保预算任务的完成。每年度可由校审计监督部门对各部门预算的执行情况进行评议,分出优劣等级,校财务部门据此作为下年度预算安排的参考,以达到奖优罚劣的目的,进一步促使各部门经费预算的不断科学化,也促使各部门有效地利用资金。参考文献1 王卫星.高校财务运行机制构建.财会月刊,2007(3):P155-157.2 姚云丽.试论高校财务管理的模式.科学观察,2007(8):P77-783 崔邦焱.关于当前高校财务方面问题的思考.中国高等教育,2

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42、104-10511 赵炳.现代管理会计在高校零基预算编制中的应用研究.商业现代化,2005(10):P11-12.12 刘士祥.高等学校财务与审计研究.中国矿业大学出版社,2005:P148-163.13 李萍.高校预算管理问题再研究.财会通讯?理财版,2007(5)P44-54.14 杨明君.浅议高校财务预算管理.事业财会,2006(2)P201-224.15 吴翔宇.高等院校预算管理的探讨.大连大学学报,20051:P1-2.16 杨庆英.我国高校财务管理改革与创新的思考.经济与管理研究,20042:P34-40.17 陈健.我国政府预算管理制度存在的问题与对策.财会研究,200410:P

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44、55: P22-2425 李淑宁.以绩效为目标加强高校预算管理.教育财会研究,20054:P67-6826 王卉.?高校预算管理的几个误区.教育财会研究,20035:P115-116.27 Kelli .Parmley, Allison. Bell,Hans. LOrange, and Paul. Lingenfelter,2009 “State budgeting for higher education in the united states”.SHEEO ,pp.3-9.28 Steven.W. Graham,2004.“Budget Woes in Higher Education:

45、 A Call for Leadership”/0. Fall4.pp.1.致 谢 校内导师 教授、校外导师 高级会计师,我愿借此机会向导师表示衷心的感谢!从论文选题到搜集资料,从写稿到反复修改,期间经历了喜悦、聒噪、痛苦和彷徨,在写作论文的过程中心情是如此复杂。如今,伴随着这篇毕业论文的最终成稿,复杂的心情烟消云散,自己甚至还有一点成就感。但这都离不开张老师始终给予我细心的指导和不懈的支持。从最初的定题,到资料收集,到写作、修改,到论文定稿,他给了我耐心的指导和无私的帮助。为了指导我们的毕业论文,他放弃了自己的休息时间,他的这种无私奉献的敬业精神令人钦佩。两年多来,张老师不仅在学业上给我以精心指导,同时还在思想、生活上给我以无微不至的关怀,在此谨向张老师致以诚挚的谢意和崇高的敬意。 在校期间,承蒙 副教授、 副教授等老师的谆谆教诲和帮助,在此一并致谢。 在即将毕业离校之际,我要感谢舍友和我的同学,在他们的帮助下我成长不少。 最后,我要向一直关心爱护我的父母致以最诚挚的敬意。