大学生村官任期满后的出路问题研究毕业论文.doc

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1、题目：大学生村官任期满后的出路问题研究 -以潍坊市部分大学生村官为例原 创 声 明本人杜洪伟郑重声明：所呈交的论文“大学生村官任期满后的出路问题研究”，是本人在导师李晓丽的指导下开展研究工作所取得的成果。除文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，对本文的研究做出重要贡献的个人和集体均已在文中以明确方式标明，本人完全意识到本声明的法律后果，尊重知识产权，并愿为此承担一切法律责任。 论文作者(签字)： 日期： 年 月 日 毕业设计（论文）原创性声明和使用授权说明原创性声明本人郑重承诺：所呈交的毕业设计（论文），是我个人在指导教师的指导下进行的研究工

2、作及取得的成果。尽我所知，除文中特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或组织已经发表或公布过的研究成果，也不包含我为获得 及其它教育机构的学位或学历而使用过的材料。对本研究提供过帮助和做出过贡献的个人或集体，均已在文中作了明确的说明并表示了谢意。作 者 签 名： 日 期： 指导教师签名： 日期： 使用授权说明本人完全了解 大学关于收集、保存、使用毕业设计（论文）的规定，即：按照学校要求提交毕业设计（论文）的印刷本和电子版本；学校有权保存毕业设计（论文）的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务；学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文；在不以赢利为目的前提下，学校可以公布论文的部

3、分或全部内容。作者签名： 日 期： 学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。作者签名： 日期： 年 月 日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权 大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、

4、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。涉密论文按学校规定处理。作者签名：日期： 年 月 日导师签名： 日期： 年 月 日摘要当前，随着构建社会主义新农村步伐的推进，“大学生村官”已成为热门话题。大学生村官是国家为了弥补农村管理人材缺乏，大学生就业难的重大举措，不少高校毕业的大学生走进农村，他们在新农村的建设中做出了重大的贡献，但是还存在着不少问题，其中大学生村官任期满后的出路问题成为了人们最关注的问题之一，为了使这个问题能够得到及时的解决，本文将以潍坊市部分大学生村官作为调查对象进行调查研究。本文将主要对当前大学生村官的现状、相关政策背景、对构建新农村的积极意义、存在的问题及前景进行浅要分

5、析。最终从国家和政府需要采取的措施和大学生村官自身提高两方面得出了解决问题的方式。关键词：大学生村官，再就业，出路AbstractAt present, with the pace of constructing socialist new countryside, university student village officer has become a hot topic. In order to remedy is college-graduate village official state of rural management practices, the university

6、 graduates, many university graduation major in college students, they went in the countryside in the new rural construction has made important contribution, but still exist many problems, including college-graduate village official term after the outlet problem has become one of the most concern pe

7、ople, in order to make this problem can receive timely solution, this paper will take college students as part of Weifang would investigate object.This article mainly on the current situation of college students, and relevant policy would for constructing new countryside background, the positive sig

8、nificance, existing problems and prospect of shallow analysis. From the state and the government needs to take measures to improve themselves and college-graduate village official from two aspects that the way of solving problems.Key words：College-graduate village official，again obtain employment，th

9、e way 目 录前言11 大学生村官政策11.1大学生村官定义11.2 大学生村官政策实施的时代背景11.3大学生村官政策解读11.3.1 选聘高校毕业生到村任职工作的原因21.3.2 应聘到村任职的报名条件21.3.3 研究制定了哪些激励和保障政策21.3.4高校毕业生应聘到村工作所任职务、如何管理21.4 大学生“村官”的发展历程31.4.1 自发探索阶段 (县级、地区级工程建设)31.4.2 全面试验阶段(省级工程建设)31.4.3 全面推广阶段(国家级工程建设)41.5潍坊市大学生“村官”的发展现状41.5.1大学生“村官”的工作的成绩41.5.2大学生“村官”的工作存在的问题52

10、目前大学生“村官”任期满后的主要出路52.1当前大学生村官各出路分析52.2 大学生“村官”出路问题出现的原因72.2.1国家政策方面72.2.2 大学生“村官”自身的原因83 大学生“村官”出路问题的解决方法83.1国家政策方面83.2大学生村官提高自身能力方面9结 论11致谢12参考文献13前言近几年来，为了解决“三农问题”，为了加强社会主义新农村建设中人才建设，全国许多省市都开始推行“大学生村干部计划”。 海南省自1999年起率先实施村官计划，继海南之后，江苏、河南、四川、湖北、浙江、陕西等省份都推出了大学生村官计划。2008年初，经中央同意、中央组织部等有关部门决定，用5年时间选聘10

11、万名高校毕业生到村任职。这一决定将连续十几年试验的大学生“村官”工作推向了新的建设阶段。据不完全统计，到2008年底全国在任大学生“村官”总规模达到13万人以上，分布在除港澳台以外的所有31个省、直辖市、自治区，1381个县（市、旗），20%以上的村民委员会。其中有247个县（区、市）已经实现村村有大学生“村官”，北京市则率先实现了3955个行政村每村两名大学生“村官”目标。我国大学生“村官”工程已进入到成千、上万人规模发展的全面、系统建设时期。从整体发展观察，我国开展大学生“村官”工作的时间还不算长，经验积累有限，加之整个工程规模巨大，建设内容复杂，发展迅速，我们正面临着紧迫的建设形势与任务

12、。一批批青年大学生走向农村基层，用知识、青春、热情去改变农村这片土地，中央颁布的关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见要求从2006年开始，每年选拔一定数量的高校毕业生到农村就业，争取用3到5年时间基本实现全国每村至少有一名高校毕业生的目标。但大学生村官到底发挥着什么样的作用？他们的感受如何？如何才能让数以万计的大学生“村官”下得去、留得住、用得好，踏踏实实地在广阔农村发挥应有的作用，值得我们关注和研讨。本人在2009-2010学年上学期期间以部分潍坊市在任大学生村官为研究对象，重点走访了奎文区、临朐县和青州市等县（区）下属的几个乡镇，对当地大学生村官实地调研。1. 大学生村官政策1.1大

13、学生村官定义大学生村官是指到农村（含社区）担任村党支部书记、村委会主任助理或其他村“两委”职务的具有大专以上学历的应届或往届大学毕业生。选聘高校毕业生到农村任职，是继选派优秀大学毕业生到乡镇担任乡镇长助理后，中央及省委采取的又一项重大决策，这项工作既是中央和省市着眼于农村的改革深化，为农村输送培养新农村建设带头人而实施的“强基工程”，也是为党政干部队伍储备后续力量，培养造就有基层工作经验、对人民群众有深厚感情的高素质领导干部人才的“育苗工程”，更在一定程度上缓解就业压力，引导大学生转变就业观念，面向基层就业创业而开辟的一个重要渠道。1.2 大学生村官政策实施的时代背景2008年以来,经济迅速下

14、滑,就业市场萎缩,而中国高等教育在历经了9年的高速增长以后，却显露出越来越严重的“就业危机”。在世界经济普遍不景气的形势下，大学生们与那些滞销的出口商品、停业待工的农民工一起，在这个全球性的寒冬里瑟缩着，等待着买家的挑捡。大学生与工人甚至农民工，天之骄子与蓝领，在产业链的新一轮调整中均沦为弱势群体。1993年到1998年的6年间，中国的普通高等学校（包括本科与专科）每年的招生人数从92.4万增加到108.4万，年均增长2.8%。1999年，高校招生人数却骤增至275万人。这9年来，中国高等教育的招生人数在以每年12%的速度激增。预计“十一五”期间，中国的毕业生总量将达到2600万。据测算，城市

15、化率每提高1，就能拉动经济增长3，而据有关部门统计，GDP每增长1个百分点，就有可能增加70万-120万个就业机会。美国城市化率在85%-90%之间，日本城市化率是90%，中国香港是100%，欧洲是90%。正因如此，在这些国家和地区即便毛入学率高、毕业生多，也不会出现较为严重的大学生就业问题。而当前中国的城市化水平却还比较低（目前是38%左右），提供的就业岗位有限。从这点来看，即使中国高校毛入学率只有20%，与城市化率相比，仍是两个不能相协调的数字。各方舆论认为，大学生就业难，1999年以来的大学疯狂扩招难逃其咎；也有评论者认为，中国高校20%的毛入学率比起一些发达国家，比起周边的一些新兴的工

16、业国家和地区还有很大的差距，扩招大方向是没错的。研究经济的专家指出，就业之困在于城市化率大大低于发达国家，中国社会短时间内承担不了扩招之后庞大的大学生群体。1.3 大学生村官政策解读1.3.1 选聘高校毕业生到村任职工作的原因开展选聘高校毕业生到村任职工作，对于加强农村基层组织建设，培养有知识、有文化的新农村建设带头人；对于培养具有坚定理想信念和奉献精神，对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才，形成来自基层和生产一线的党政干部培养链；对于引导高校毕业生转变就业观念，面向基层就业创业，到经济社会发展最需要的地方施展才华，为建设社会主义新农村、实现全面建设小康社会宏伟目标提供人才支持和组织保证，具

17、有重大而深远的战略意义。1.3.2 应聘到村任职的报名条件30岁以下应届和往届毕业的全日制普通高校专科以上学历的毕业生可报名应聘，重点是应届毕业和毕业1至2年的本科生、研究生。对于各省(区、市)此前已经选聘到村任职的高校毕业生，本人自愿，通过组织考察推荐，可转为选聘对象。1.3.3 研究制定了哪些激励和保障政策 一是比照本地乡镇从高校毕业生中新录用公务员试用期满后工资收入水平确定工作、生活补贴标准，在艰苦边远地区工作的，按规定发放艰苦边远地区津贴，补贴、津贴按月发放；参加养老社会保险。二是在村任职期间，办理医疗、人身意外伤害商业保险。三是符合国家助学贷款代偿政策规定、聘期考核合格的，其在校期间

18、的国家助学贷款本息由国家代为偿还。四是在村任职2年以上，具备“选调生”条件和资格的，经组织推荐，可参加选调生统一招考。五是在村任职2年后报考党政机关公务员的，享受放宽报名条件、增加分数等优惠政策，同等条件下优先录用。县乡机关公务员应重点从选聘到村任职的高校毕业生中招录。六是聘期工作表现良好、考核合格的，报考研究生享受增加分数等优惠政策，在同等条件下优先录取。七是被党政机关或企事业单位正式录用(聘用)后，在村任职工作时间可计算工龄、社会保险缴费年限。八是到西部和艰苦地区农村任职的，户口可留在现户籍所在地。此外，对选聘到村任职的高校毕业生，中央财政还将按人均2000元的标准发放一次性安置费。选聘到

19、村任职高校毕业生的补贴资金由中央财政和地方财政共同承担。中央财政按照东、中、西部地区人均每年0.5万元、1万元、1.5万元的标准给予补贴，不足部分由地方财政承担。1.3.4 高校毕业生应聘到村工作所任职务、如何管理 选聘的高校毕业生是中共正式党员的，一般安排担任村党组织书记助理职务；是中共预备党员或非中共党员的，一般安排担任村委会主任助理职务；是共青团员的，可安排兼任村团组织书记、副书记职务。经过一段时间的实际工作、被大多数党员和群众认可的，可通过推荐参加选举担任村党组织书记、副书记等职务。选聘到村任职的高校毕业生为“村级组织特设岗位”人员，系非公务员身份，工作管理及考核比照公务员的有关规定进

20、行，由乡镇党委、政府负责；人事档案由县委组织部门管理或县级人事部门所属人才服务机构免费代理，党团关系转至所在村。选聘到村任职的高校毕业生，聘用期间必须在村里工作，乡镇以上机关及其他单位均不得借调使用。在村工作期限一般为2年-3年。工作期满后，经组织考核合格、本人自愿的，可继续聘任。不再续聘的，引导和鼓励其选择其他方式就业、创业。1.4 大学生“村官”的发展历程从20世纪90年代中期开始，大学生“村官”从无到有，到快速发展，经历了长时间的积累发展过程。1.4.1 自发探索阶段 (县级、地区级工程建设)1995年，为解决“三农”问题，江苏省率先开始招聘大学生担任农村基层干部。1999年，海南省推出

21、大学生“村官”工程，定安、临高、东方等市县先后组织招聘大学生“村官”。同年，浙江省宁波市采用公开招考方式，成为全国第一个推行“一村一名大学生”工程的地区。这一时期，大学生“村官”人数较少，但形式多样，逐步打开了改革开放以来知识分子回流到农村的正式渠道，为后来发展积累了重要的实践基础。2000年3月，广州市天河区公开招聘52名大学生“村官”，全国各地3000多名大学生前往求职。2002年河南省鹤壁市招聘205名大学生“村官”，拉开了河南省大学生“村官”工程序幕。2004年，河北省邢台市在试点工作的基础上，决定每年选派1000名大学生到农村工作，5年内实现全市5200个行政村都有大学生“村官”的目

22、标。到2004年底，全国启动大学生“村官”工程的省市区发展到10个，主要分布在东、中部地区。大学生“村官”工作逐步进入到多省联动、以地区为单位的整体推进与探索阶段。1.4.2 全面试验阶段(省级工程建设)2005年7月。中央办公厅、国务院办公厅下发关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见，提出“实施高校毕业生到农村服务计划”。2006年2月，中央组织部、人事部、教育部等8部委下发通知，联合组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作。此后，大学生“村官”工作进人大范围试验阶段。2007年中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见中明确提出，将完善鼓励

23、大专院校和中等职业学校毕业生到农村服务，引导他们到农村创业。在有条件的地方选拔大专院校和中等职业学校毕业生到乡村任职，改善农村基层干部队伍结构。从2005年起，北京、四川、江西、福建、青海、辽宁、贵州、陕西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肃、宁夏、内蒙古、云南等省市区先后启动大学生“村官”工程。截至2008年2月底，全国共有28个省市区启动大学生“村官”工程。1.4.3 全面推广阶段(国家级工程建设)经中央同意，中央组织部等有关部门决定，从2008年开始，用五年时间选聘10万名高校毕业生到村任职，大学生“村官”计划正式转人国家主导的工程建设阶段。按照中组部计划，在2012年纳人国家计划的大学

24、生“村官”将达到10万名，加上各省实施计划，届时全国将有50以上的农村有大学生“村官”，大学生“村官”即将形成具有30万人以上规模的队伍。H13月20日，中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到村任职工作座谈会。4月1日，中组部、中宣部、教育部又召开到村任职高校毕业生代表座谈会，进一步发出动员令。随后，中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开座谈会，要求认真做好选聘高校毕业生到村任职工作，切实抓好上岗教育培训，制定和落实激励保障政策。2008年10月，根据选聘计划，按照东、中、西部地区不同标准，中央有关部门拨付了年度中央财政补助资金和一次性安置费，确

25、保大学生“村官”顺利开展工作。口。声势大、动员广、热情高，选聘高校毕业生到村任职工作，在神州大地蓬勃开展，大学生“村官”工作进入一个全新的发展时期。截至2008年10月底，31个省区市和新疆生产建设兵团已选聘78万名高校毕业生到村任职。远远超出原定选聘2万名高校毕业生到村任职的计划。1.5潍坊市大学生“村官”的发展现状1.5.1大学生“村官”的工作的成绩一部大学生村官敢闯敢干，虽然到村任职时间比较短，但进入角色快，积极挖掘当地的资源优势，引导农民进行自主创业，真正发挥了作用。这些工作总体上可以分为两大类，一类是协助镇里和村里做好日常工作，另一类是发挥主动性，主动做一些工作。如走访村民，了解村情

26、；充分发挥自己专业优势。1.积极发挥专业之长改进了农村传统的工作方式。在农村这片广阔的天地里，很多大学生村官拥有了充分展示自己才华的舞台，他们运用自身所学的科学知识服务农村、服务农民。“大学生村官”作为翔谈型人才。具有眼界开阔、思想活跃的特点。比如那些毕业于农业与兽医专业的同学毕业于兽医学院的同学，对村民在养殖过程中遇到的问题及家畜所患疾病给予帮助解答，还专门为从事养殖业的农户开讲座讲解饲养管理方法，帮助村民解决不少防疫和养殖技术上的难题。大学生村官以他们的新思想、新观念和新知识，影响和培养越来越多的农民成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。2.为农村带来了新思想观念。因为大学生村官视野开阔、

27、知识丰富，工作起来相对比较超脱，很快就取得了当地群众的信任和上级有关组织的认可。临朐县东城街道的大学生村官刘芳芳由于不是村里人，刚任职时对村里的总体情况不了解，给她开展工作造成了一定的阻碍。于是，一有空闲，逢村民便聊天，努力融入村民的生活圈，了解村民存在的棘手问题，然后一一帮忙解决。一些鸡毛蒜皮的家事与邻里小事其他干部不能解决，她都能迎刃而解。日子久了，村民们也对这个小姑娘“刮目相看”了，都夸她能力强。3.带动了村“两委”工作效率的提高一般村“两委”的干部年龄偏大，工作思路老化，群众的工作难做，如今大学生村官的融入，对各项工作起到促进作用。如青州市谭坊镇大学生村官王少帅对村务文件的电子化管理，

28、对各类数据、会议记录、各类合同和村里的规章制度及上面的红头文件都实现文本备份，电子文档保存。该项举措提高了村务工作的效率，同时数据的更新，更方便快捷准确及时。王少帅还对全村干部分阶段进行电脑知识培训，如今干部们都能上网查信息等。 1.5.2大学生“村官”的工作存在的问题在调查研究的过程中我们发现，大学生村官工作中主要存在以下几个问题：第一、在农村工作的过程中工作内容和大学所学专业并不对口，不少大学生村官产生了“英雄无用武之地”的疑虑。第二、目前村官普遍存在无权无职的状况，在办事时候束手束脚，无法参与村子的具体发展决策，进农村发挥的作用大打折扣。第三、部分村官关于改善本村的想法受到村委干部的否定

29、，村干部不支持村官工作，工作热情受到打击。第四、大学生认为村官待遇过低，工作积极性降低。第五、某些乡镇长期借调村官，使村官工作名不副实，没有真正接触农村、为农村服务。第六、部分村民对于大学生村官能力的质疑，认为大学生实际动手能力不强。2 目前大学生“村官”任期满后的主要出路目前，大部分大学生村官在任期满后会选择以下几种出路中的一种来实现自己的“再就业”：1按照法定程序，进入村(社区)班子 2成为镇（街道）后备干部的重点培养对象 3享受加分等优惠政策，报考研究生等进一步学习深造 4享受政策优惠报考公务员或有关事业单位岗位 5享受扶持政策,自主创业 6另谋职业 2.1当前大学生村官各出路分析1按照

30、法定程序，进入村(社区)班子。长期以来，村级领导班子普遍存在着村干部年龄偏大、文化学历低、知识结构老化等问题。一些县市区政府为了让大学生村官能够真正发挥自己的能力进一步明确大学生村官的岗位职责，提出大学生村官试用期满经考核合格的，所在乡镇(街道)要根据实际需要及时安排工作岗位。在村或社区担任副书记、副主任三年以上的优秀大学生村官，可推荐为乡镇(街道)领导班子成员人选。在同等条件下，担任村(社区)书记(主任)的大学生村官应予以优先考虑。在乡镇班子换届时，各县(市、区)应有大学生村官进入乡镇(街道)领导班子。这些政策为农村留住了真正的优秀人才，激发了大学生村官们的工作积极性，为农村提供了优秀的干部

31、储备资源，是一条农村干部培养的新路子，不失为一项创新之举，是一项比较受大学生村官欢迎的政策。但是，任期满后只能有很少的一部分大学生村官才能有机会进入村（社区）的领导班子，不具备普遍适用性。 2成为镇（街道）后备干部的重点培养对象。政策要求要把大学生村官作为基层干部的重要来源，全面参与村(社区)事务管理，作为村(社区)领导班子后备力量进行培养，并积极推荐参加村(社区)换届选举。对群众公认度高、表现特别优秀、发展潜力大的大学生村官，要作为乡镇(街道)团干部和党政领导班子后备干部进行重点培养。乡镇(街道)团委书记出现空缺时，可拿出一定比例的名额，面向大学生村官公开选拔。 可以说，成为镇（街道）后备干

32、部的重点培养对象是大多数大学生村官所向往的一个出路，是颇具诱惑力的。而正是因为这个，这项出路在实际工作操作当中会比第一种出路更加“狭窄”，因为它的要求更高，只有很少的表现优秀的大学生村官才会有机会通过这条出路而实现自己的再就业，“路子窄、竞争大”，阻碍了这项措施的普遍实施。 3享受加分等优惠政策，报考研究生等进一步学习深造。“高校毕业生在村（社区）工作满2年后，报考省属院校研究生的，初试总分加10分，同等条件下优先录取。”这是很多省份都采取的针对大学生村官的优惠措施。这项措施对那些先积累一些工作经验再考入学校深造的大学生村官来说是非常有吸引力的，因为这能够使他们在与其他去竞争对手竞争的过程中处

33、于优势地位，比其他人更有机会接受更高水平的教育。但是，大学生村官都是在大学毕业后到村（社区）任职的，也就是说，大部分人都是在二十三、二十四岁的时候成为大学生“村官”的，等到他们任期满后的时候已经普遍到了谈婚论嫁的年龄了，所以也不会有太多的大学生村官选择在自己任期满后返回学校继续读书的。由此可见，“享受加分等优惠政策，报考研究生等进一步学习深造”也缺乏一定的社会实际意义。 4享受政策优惠报考公务员或有关事业单位岗位。确实，对大学生村官们来说，考公务员有优势：这就是基层工作经验。在调查中发现，一些大学生村官已考取公务员，提前结束任职。比如青州市，2007年以来，先后接收省派大学生村官和自主选聘大学

34、生村官200名，目前在职172名。离职者大部分都是因为考上了公务员。 5享受扶持政策,自主创业对于自主创业的大学生村官，各地各部门要大力扶持并研究制定技术支持、项目立项、资金投入、工商税收等方面的优惠政策，并结合实际，建设和完善一批投资小、见效快的大学生村官创业园和创业孵化基地，落实大学生村官创业的各项优惠、扶持政策。对于服务期满另行择业、不再续聘的大学生村官，要积极帮助推荐到其他领域就业。“大学生村官”创业贷款财政贴息资金由市财政预算安排，财政专户管理，用于“大学生村官”创办、领办致富项目的贷款贴息。贴息标准：贴息比例按中国人民银行规定的人民币同期基准贷款利率予以确定；贷款贴息最高不超过1万

35、元，贴息期限原则上为一年；已取得财政资金支持的项目不再作为贴息对象。贴息资金的审核和拨付：市财政局对贴息项目、贷款合同、贷款金额、利息偿还等进行核对汇总，由“大学生村官”管理办公室审核提出意见，并在媒体上公示后，报“大学生村官”创业贷款财政贴息管理领导小组研究批准，原则上每半年研究一次。经批准后，贴息资金直接拨入创业贷款申请人银行账户。无论任何人，创业的道路都也是充满艰辛的，政府的一些扶持政策在一定程度上解决了大学生村官创业的后顾之忧，有利于他们的再就业。但是在执行上可能会出现一些问题，导致这些扶持政策不能够真正的落到实处，这正是那些有创业打算的大学生村官所顾虑的。 6另谋职业。“另谋职业”，

36、包含了除以上几种“再就业”途径以外的所有其他出路，而且大部分都是任期满后的大学生村官们不得已才选择的道路，不论是在实际意义还是执行的可能性上都存在不少的困难，所以这些出路都是大学生村官们的权宜之计或被动选择。2.2 大学生“村官”出路问题出现的原因 从2008年开始，一些关于大学生村官的报道就在围绕大学生村官的出路问题做文章，也确实引起了许多大学生村官的关注和担忧。其实，这个问题出现的原因是综合的，既有国家政策方面的原因，也有大学生“村官”自身的原因。2.2.1 国家政策方面的原因1.有人说国家实施这一计划主要是是为了缓解当前的就业压力，而不考虑大学生“村官三年后的处境和发展。如果真的是这样的

37、话，那么这项得人心的政策将很快会失去它所具有的“魅力”。 与此同时，这无形中也造成大学生“村官”的大量流失，增大了解决任期满后的大学生村官的出路问题的难度。2.政府对当前大学生村官的身份定位不明确。时下，大学生“村官“现在的身份是什么呢？既不是公务员，又不是是事业单位人员，也不是工人，更不是农民，也许就算个特殊点的三年合同工。这使得很多大学生村官对自己的未来感到非常的迷茫，整天都为自己在任期满后的出路问题所担忧，这也影响了他们的工作效率，对大学生村官政策的长远发展是非常不利的。3.国家政策对大学生村官扎根于农村的待遇仍不够好。现在，虽然政府出台了一系列的政策，运用各种手段为大学生村官服务，耗费

38、了大量的人力、物力和财力，但是这写并不能够使得大学生村官会长期留在农村、服务农村，绝大多数大学生村官都是选择在农村干两年然后再去其他领域发展自己。可以说，国家政策的影响使得大学生村官“三心二意”的情况越来越多。“人往高处走”是社会进步的必然，但是在政策上可以作一些引导，让大学生“村官”感到在社会主义新农村的舞台上发展自己的事业，在农村大舞台上建功立业、成长成才是真正的“高处”。要鼓励大学生走与实践相结合的道路，加大扶持创业的力度，在经济上适当补贴，在信息技术、资金扶持、平台搭建等方面创造条件，让他们在创业的过程中感到在农村大有作为。在待遇措施上要因地制宜，在生活上要悉心关怀，妥善安排衣食住行等

39、生活问题，及时足额发放大学生“村官”的各类福利待遇，为他们解决后顾之忧。同时，要确保待遇政策的公开、公平和公正，考虑平衡性，不能顾此失彼，避免人为的矛盾；要考虑激励与约束相结合，中组部和上级党组织明确规定的政策不搞重复叠加，关键是要把现有政策用好，通过制定一些评价机制来规范，防止出现不公正的评价而影响大学生“村官”的工作积极性。符合实际的政策和客观公正的评价是让大学生“村官”安心扎根农村的前提条件。这也有利于缓解大学生村官的再就业压力。2.2.2 大学生“村官”自身的原因1.大学生“村官”综合社会实践能力不足的问题。问题主要体现在四个方面：一是缺乏运用专业知识解决问题的能力。二是人际沟通能力较

40、弱，严重影响了丁作效率和业绩。三是组织管理经验缺乏，从目前大学生“村官”构成来看，大部分刚刚离开学校，没有或极少拥有相关社会工作经验。四是自我激励能力有待提高，农村环境复杂，工作繁琐，面对困难和挫折，缺乏良好的心理素质和意志品质。2.大学生村官锻炼不足，能力未得到提高。在农村，名为下派村官，实当乡镇干部使用的情况，并非只是个别现象，在调查过程中我们发现有很多大学生村官日常上班都是去乡镇上上班帮助乡镇政府的工作人员干一些日常琐事，而自己的本职工作却不能正常完成，做那些琐事却不能锻炼自己的能力，这也给大学生村官任期满以后的再就业设置了障碍，不利于大学生村官自身能力的提高。3如今，大学生村官普遍存在

41、一种跳板的思想观念，这其实也是正常的，但决不能把村官这份工作只当成是职业的过渡，得过且过，成为一个荒废青春的流浪者。有一部分大学生虽然然选择了到村任职，却没有正确看待这份工作，用只争朝夕的勇气和魄力，奉献理想、知识与青春。没有把跳板作为一种动力源泉，努力做好组织分配给的每一项工作，充分发挥自己的优势和特长，这也不利于实现自己未来的人生，不利于积累丰富的实践经验和打下坚实的社会基础，为自己谋划更美好的人生。3 大学生“村官”出路问题的解决方法3.1国家政策方面1. 抓好帮带教导，让大学生“村官”锻炼成才。大学生思路开阔、朝气蓬勃许多大学生“村官”胸怀大志，渴望把握机遇成就一番事业，但他们刚刚踏上

42、社会，很多价值观、理念还没有转变，对农村的实际情况也还不太了解，适应性相对较弱。农村基层党组织和基层党员干部要有胸怀，既能热情接纳他们，又要为他们创设条件，尤其是做好言传身教，让他们尽快适应和成熟起来。首先是要建立结对帮带的制度。根据每一位大学生“村官”的实际发挥领导干部联系点制度的作用，建立健全镇干部教和村“两委”干部帮带制度，帮助他们尽快熟悉农村、融入农村。镇党委还可以设立指导员、联络员等，加强指导和辅导，便他们在实践锻炼中学习工作方法、积累工作经验。其次是要建立定期培训制度。要把大学生“村官”的教育培训纳入干部教育培训整体规划，统筹进行安排，每年定期举办大学生“村官”专题培训班，按照“实

43、际、实效、实用”的原则，采取理论学习、案例教学、经验传授等形式，重点对大学生“村官”进行党的农村政策、有关法律法规、农村实用技术、工作方法技巧等为主要内容的教育培训，使他们尽快融入农民群众、全面适应农村工作。上级党委组织的一些讲座、报告等可以请大学生“村官”一起参加，也可以专门组织外出参观考察、“村官”沙龙等，加强交流、增长知识、提升素质。三是要建立挂职锻炼制度。上级党委的一些涉农部门，可以让大学生“村官”参与一些工作；上级党委一些大型的阶段性活动，如党内的集中性教育活动等，也可以让大学生“村官”一起参与，有意识地培养，让他们在各种不同的岗位接受锻炼，增长才干。2.培养“本土化”的“大学生村官

44、”。各个地方政府应该着重留住本村的大学生回乡参与建设和创业。从当地农村选拔出来的优秀青年，对家乡情况熟悉，对如何发展家乡也都有自己的想法和思路，在政府出钱对他们进行专门的“令免费”教育提升后，回到乡，他们可以很快地进入角色，大显身手。同时，由于他们是土生士长的家乡入，也容易扎根长久下去，为家乡建设长期做贡献。这也减轻了大学生村官任期满后的再就业方面的压力。3要建立更加科学合理的组织管理体系。一要建立科学的选拔机制，坚持大学生自觉自愿原则，在保证公开、公平、公正的基础上，确保把有志向、有热情、有潜力的大学生选拔出来。二要加强大学生“村官”的培训和管理，配备优秀的管理干部，通过教育培训，切实提高大

45、学生“村官”的工作能力。三要建立监督、考核、奖惩机制，建立大学生“村官”“分类晋档、勤绩联酬”的考核体系，对工作表现突出的大学生“村官”，及时给予奖励，对工作业绩较差、工作能力不胜任、村民不认可的大学牛“村官”，经严格考察确、认后，予以辞退。四要设订好大学生“村宫”任期届满后的分流导向机制，确保各项优惠政策充分落实，保证长期稳定吸引和留住真正热爱农村、有能力的大学生扎根建设新农村。4.要对大学生村官做好自主创业培训。大学生“村官”教育培训坚持以坚持以政治理论和思想道德教育为基础，以党的路线方针政策、涉农法律法规、市场经济知识、农村经营管理知识、农业实用技术、农村基层组织建设以及开展调查研究、做

46、好群众工作、进行自主创业等为重点，比如潍坊市昌乐县还举办了以“励志青春、创业富民、奉献农村”为主题的大学生“村官”创业论坛。大学生“村官”纷纷表示，此次培训受益颇多，今后将尽最大努力做好创业富民工程，引导和带领当地农民致富，为新农村的发展贡献力量。这种活动也为大学生村官自身以后的发展做了积极的铺垫。3.2大学生村官提高自身能力方面1.大学生村官要时刻保持虚心学习的态度。在农村工作中虚心学习书本通过努力学习工作上所需的各种专业知识及党的最新政策理论，把握实质，领会要义，及时了解各种农村法律政策知识，在不断学习中锻炼自我的意志，人之一身在于不断地学习提高。把时间花在应酬娱乐上，只会是浪费光阴。其次

47、要向领导学。我们要利用平时与村干部及政府领导工作及开会学习的机会，学习他们的实践工作经验、协调艺术和统筹兼顾的全局意识，更要吸取领导身上的优秀品质，以提高自身的能力。2.多与别人交流经验，向别人学习。比如潍坊市青州市的女大学生村官们在2010年3月12日, 正式成立了青州市女大学生村官联谊会，女大学生村官联谊会将通过创建QQ群等方式,为女大学生村官群体提供交流平台、传递工作信息、加强内部沟通,并引导带动女大学生村官在新农村建设第一线干事创业、成长成才。青州市女大学生村官联谊会是由山东省、潍坊市选聘到村任职的女大学生村官为主体的联谊性团体组织。联谊会通过制定章程、提供经费、规范制度等措施,为大学生村官提供交流平台,并创建QQ群、印发通讯录、表彰先进代表、搭建与成功女企业家、女干部联系平台等,让大学生通过联谊会的纽带作用,进一步增强自我管理、自我完善能力的提高。 3大学生村官要有长期扎根农村、服务基层的决心和勇气。农村是一个十分广阔的天地要真正想为农村做点实事，为致力于建设社会主义新农村奉献热血的大学生提供了广阔的舞台。