国内外内部控制理论与方法比较研究.doc
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1、* * * * 本 科 毕 业 论 文国内外内部控制理论与方法比较研究作 者: 学 号: 专 业: 学习中心: 指导教师: 二零 年 月 日摘 要内部控制是随着社会经济进步的需要而不断发展完善的。进入20世纪90年代以后,企业内部控制在世界范围的发展速度超过了以往任何阶段,最为显著的研究成果是美国的COSO报告。加强和完善企业内部控制,已成为理论界和实务界关注的焦点之一。内部控制作为企业管理中的一个重要内容,就越来越受到人们的关注。内部控制理论的发展经历了内部牵制、内部控制制度、内部控制结构、内部控制整体框架以及企业全面风险管理整体框架五个阶段。本文对国内外有关内部控制做了一个简单的分析,并在
2、控制环境要素上面做了着重的比较,提出构建动态内部控制机制的重要性,提出了一些改善企业内部控制理论与方法体系的建议,以及怎么让内部控制与企业管理目标整合,从而提高企业内部控制与经营管理水平,促进企业健康可持续发展。关键词:内部控制,内部环境,基本规范,COSO报告目 录正文摘 要1一、内部控制的概念及动态过程- 1 -(一)内部控制的概念- 1 -(二)企业必须建立动态的内部控制机制- 1 -1、转变观念从被动遵守到主动作为- 1 -2、明确决策层在构建动态内部控制机制中的责任- 2 -3、建立学习型组织,提高风险识别、应对能力- 2 -二、国内外内部控制的研究及比较- 2 -(一)国内内部控制
3、的理论探讨- 2 -1、内部控制目标的研究- 2 -2、内部控制机制的构建- 2 -3、公司治理与内部控制- 3 -4、内部控制的评估状况- 3 -5、风险管理与内部控制- 3 -(二)国外内部控制的借鉴和学习- 4 -1、内部牵制阶段- 4 -2、内部控制制度阶段- 4 -3、内部控制结构阶段- 4 -4、内部控制整体框架阶段- 4 -5、企业全面风险管理阶段- 5 -(三)国内外内部控制环境的比较- 5 -1、内部控制环境的含义比较- 5 -2、公司治理环境的比较- 6 -3、内部审计的比较- 7 -4、组织机构的比较- 8 -5、企业文化的比较- 8 -三、加强企业内部控制的对策和建议-
4、 8 -(一)加强企业内部制度建设,完善企业内部控制体系- 9 -(二)建立企业风险管理意识,健全企业风险控制体系- 9 -(三)建立优秀的企业文化,提高员工内部控制意识- 9 -(四)加强内部审计,加强内部控制的检查监督- 10 -(五)建立外部监督约束机制,加强内部控制监管力度- 11 -(六)加大社会监督的鉴证、服务功能- 11 -(七)加强政府的监督力度,严格执法机制- 11 -四、结束语- 12 -一、内部控制的概念及动态过程(一)内部控制的概念内部控制,是指一个单位为了实现其经营目标,保护资产的安全完整,保证会计信息资料的正确可靠,确保经营方针的贯彻执行,保证经营活动的经济性、效率
5、性和效果性而在单位内部采取的自我调整、约束、规划、评价和控制的一系列方法、手续与措施的总称。一般而言,内部控制包括:控制环境、会计系统、控制程序三个方面。要准确理解内部控制定义,应重点把握以下几点:1内部控制是一个持续、不断改进的过程;2内部控制由董事会、管理层和全体员工共同实施,它涵盖企业经营管理的各个层级、各项业务和各个环节,需要各部门紧密配合,形成一个规范、完整的工作体系;3企业需要建立一套授权合理、责任明确、程序清晰、考核到位的控制制度,并广泛传播让所有员工清晰理解。(二)企业必须建立动态的内部控制机制1、转变观念从被动遵守到主动作为在现实生活中,有很多企业都制定了较为完善的内部控制制
6、度。但是仍会出现很多问题,甚至是重大问题。这就是人们固化了制度,认为只要“尽职遵守”便会没有风险。将很多精力放在了细小的制度规定上,而忽视了会导致企业失败的重大风险,这种做法会导致内部控制难以发挥应有的作用。我国企业的内部控制思路从制度执行向评价组织整体风险发展转变,重视识别和评价组织整体层面风险,及时筛选和识别控制信息,真正发挥内部控制的重要作用。2、明确决策层在构建动态内部控制机制中的责任现代内部控制越来越强调决策层在企业整个风险管理过程中的作用。过去我们通过管理层实施的内部控制已经发生了变化。决策层(董事会)要控制整个组织的风险偏好,从总体的高度把握整个组织层面的风险水平,进而对各个次级
7、单位提出要求并监督落实。因此完善公司治理,明确决策层在构建动态内部控制机制中的责任也是有效进行风险管理的前提。使内部控制参与到宏观决策中,发挥其应有作用。3、建立学习型组织,提高风险识别、应对能力现代企业面对着各种各样的风险,其环境具有很强的不确定性。内部控制不能消极地应对这些风险,而是要在风险管理的过程中构建动态管理的内部控制机制,主动地识别、筛选并尽可能减少风险所带来的伤害。通过整个积极的风险应对的控制过程,引导组织成员学会创新,形成学习习惯,提高学习的能力,提高整个组织面对风险时的灵活性,提高内部控制的效率。二、国内外内部控制的研究及比较(一)国内内部控制的理论探讨1、内部控制目标的研究
8、制定企业内部控制目标的基本理论有治理结构中股东大会、董事会及监事会的权责安排、企业产权关系和企业经济管理要求的多样性,在此基础上内部控制目标和企业目标具有一致性,是企业管理目标的有机组成部分。2、内部控制机制的构建内部控制结构的框架性体现了需要在整个企业内部控制系统内讨论内部控制机制的构建,机制的构建过程中需要设置相对合理的内部管理组织机构,强化管理职能部门之间的配合,确立全员性与全程性的内部控制质量意识,制定完善的内部控制制度,全方位提高会计监督的整体水平。基本思路是理论研究支撑下,政府政策引导的推动作用下,各单位自己组织实施,社会中介机构提供咨询服务, 主要任务是建成内部控制规范体系,建立
9、内部控制规范的实施机制以及研究内部控制评价体系。3、公司治理与内部控制公司治理与内部控制的目标存在一致性,方法上有着共同之处,有效的内部控制是完善公司内部治理的重要因素。担任了内部管理监控的角色,此时内部控制与公司治理的关系是内部管理监控系统与制度环境的关系。而公司治理的外部机制如产品市场、资本市场和经理人市场等也发挥了完善内部控制机制的作用。 公司治理与内部控制在本质上却是一种相互包含关系,内部控制制度应结合公司治理模式进行设计,同时实现公司治理和经营管理目标需要内部控制发挥媒介作用。4、内部控制的评估状况内部控制评价的内容主要包括制度健全性的评价和制度有效性的评价两个方面。评价原则有健全性
10、原则、适用性原则、合法性原则和经济性原则、评价方法有定性和定量,其中定性评价主要评价内部控制制度的合法性、有效性、可操作性、定量评价的前提是要有定量评价标准作为参考,然后通过模型评价其健全性和有效性。目前我国内部控制的评价标准体系尚未建立,需要我们在建立的过程中考虑到评价什么、怎么评价、谁来评价和评价之后怎么办等问题,从而建立一套完整的,符合实际情况的,具有可操作性的评价标准体系。5、风险管理与内部控制内部控制是一个动态的发展过程,随企业的环境和风险的变化而变化,企业在设计内部控制制度时应根据对风险的评估,内部结构以及成本效益原则来综合考虑,对于可能产生虚假会计信息的主要风险。按其分解出的影响
11、因素的重要性来设计内部控制从我国内部控制实践的角度上来看,内部控制与风险管理并非平行的关系,而是内部控制是风险管理的重要组成部分,风险管理则是内部控制的发展和延续,同时内部控制可以从风险控制的方式和手段的角度来阐释,风险管理却是从风险控制的目的角度来阐释的,另外内部控制的思想内涵经历了简单经济环境下的实物风险控制、报告风险控制、经营风险控制以及合规性风险控制,最后作为一种内部风险控制机制融入到企业风险管理框架之中。(二)国外内部控制的借鉴和学习1、内部牵制阶段最早内部牵制的概念中包括了职责分工、会计纪录和人员轮换三个要素,之后有了一个完整的定义,内部牵制是账户和程序组成的协作系统,以职务分离和
12、交互核对为重点,防止舞弊的发生。2、内部控制制度阶段1929年出现的经济危机在很大程度上推动了内部控制理论的发展,危机过后,各企业认识到控制与监督的活动不能仅仅局限于了财务与会计,应该包含了所有部门和全部经营活动1949年美国会计师协会首次提出内部控制的概念,其中内部控制被认为是协调各方面的组织计划和与之相互配套的各种方法及措施 目的在于确保会计资料可靠性和完整性,提高经营效率,保护资产及推动管理部门制定的各项政策得以贯彻执行。3、内部控制结构阶段西方国家对内部控制研究进一步深化发生在20世纪80年代之后,内部控制结构首次取代内部控制的概念,企业的内部控制结构主要的特点表现在是一种既定的程序上
13、,具体包括的内容有内部控制环境 会计制度和控制程序。4、内部控制整体框架阶段90年代美国COSO委员会提出的报告,内部控制整体框架,中指出内部控制是企业从上至下所有员工都要参与的,提高营运效率,保证财务报告的可靠性,遵循相关法令等目标的实现而提供合理保证的过程,要素有控制环境风险评估 控制活动,信息与沟通和监控1999年特恩布尔报告指出一个合理的内部控制系统应具备的特征和包含的要素,并设计了评价内部控制系统要素有效性的一系列标准,使得公司在构建和实施内部控制时更加合理和灵活。5、企业全面风险管理阶段2002年美国政府为根治上市公司财务造假丑闻带来的不良经济影响颁布了 萨班斯,奥克斯利法案该法案
14、的出台对上市企业产生了巨大的影响,有些中国企业开始退出美国证券市场,具体是指内部控制披露由自愿进入了强制阶段 公司的内部控制必须受到外部的监督2004年COSO对内部控制整体框架进行了扩展,更加关注于企业风险管理这一领域,公司不仅可以借助企业风险管理框架来满足内部控制的需要,还可以借此转向全面的风险管理过程,这样内部控制成为企业整体化风险管理中主要关注如何有效的防范和控制财务经营风险的一个重要组成部分,同时内部控制不仅是面向过去实际过程的反馈型控制,也包括面向未来的前馈控制和过程控制,是贯穿于战略控制管理控制和作业控制中的全面控制。(三)国内外内部控制环境的比较控制环境是企业内部控制的基础,在
15、内部控制中占有非常重要的地位,良好的内部控制环境是企业稳定持久发展,降低企业内部风险的基石。中美内部控制法规都对内部控制环境作出了相关规定,然中国内部控制规范于近年才颁布,尚不够成熟完善。文章就中美内部控制环境之间的差异进行对比分析,得出了进一步完善我国内部控制环境建设的启示,以指导我国企业更好地进行内部控制建设。下面国外以美国为例比较下内部控制环境的异同。1、内部控制环境的含义比较美国ic-if认为,“控制环境决定了企业的基调,直接影响企业员工的控制意识。控制环境提供了内部控制的基本规则和构架,是其他四要素的基础。控制环境对企业行为架构、目标设立和风险评估的方式有潜移默化的影响。控制环境包括
16、员工的诚信度、职业道德和能力;管理哲学和经营风格;权力和责任的分配、人力资源政策;董事会的经营重点和目标等。” erm框架指出,内部环境包含一个组织的基调,影响其员工的风险意识,同时还是企业风险管理所有其它组成部分的基石,提供纪律和结构。内部环境影响企业战略和目标的制定、业务活动的组织和风险的识别、评估和执行,还影响企业控制活动的设计和执行、信息和沟通系统以及监控活动。内部环境因素包括风险管理哲学、风险文化、董事会、诚信和道德观、能力承诺、管理哲学和经营风险、风险偏好、组织结构、权力和责任的分配、人力资源政策和实务等。 我国基本规范认为:“内部环境是企业实施内部控制的基础,一般包括治理结构、机
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- 国内外 内部 控制 理论 方法 比较 研究

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