办公自动化之公文运转系统论文.doc

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1、办公自动化之公文运转系统论文 论文1.6万字英文翻译程序sql20001 需求分析软件需求分析也称为需求分析工程，是软件生命期中重要的一步，也是决定性的一步。根据软件工程学对软件开发的要求，对办公自动化功能和相关的技术采用结构化分析方法进行具体的分析，自顶向下，把问题逐层分解。以下就对办公自动化系统进行需求分析。1.1 设计内容系统实现了政府内部办公的自动化，主要用于内部管理，使办公信息的运转更为紧凑快捷，也有利于和外界的信息沟通，信息通信的范围也能更为广泛。可以方便、快捷地建立远程办公机构间的通信。系统的基本功能描述如下：(1)收文管理。办公室人员对收文进行维护、处理或者是查询的工作，包括对

2、收文进行登记、录入收文基本信息操作；对已经进行登记的收文进行信息修改、查看、删除、办理和查询操作；对所有收文进行信息查询。(2)发文管理。处室人员撰写发文拟稿，对已经完成的发文拟稿进行信息浏览操作。对个人发文进行信息查询。办公室人员，对所有的发文进行查询、维护。1.2 关键问题及解决方案(1)开发该系统需要掌握以下关键问题各种用户的关系及其个人的权限和所进行的操作；公文运转的流程，公文是否需要领导批示，由领导批示后如何下发。公文需处理时如何转到处室；公文的形式应与实际相符。(2)解决方案 了解用户间的关系，设计正确的E-R图，分析不同权限进行的不同操作。掌握公文运转的整个过程，分析系统的数据流

3、图。对照正确的政府公文模版，进行正确的系统设计。1.3 设计目标系统集成方面的建设目标是在北京市中环广场前期提供的网络基础设施基础上，充分利用现有资源和设备，搭建安监局内部的网络办公环境，同时与北京市电子政务专网进行连接，完成一体化电子政务网络办公的基础硬件平台的建设，为以后实现系统升级留有余地，同时为了能使互联网用户可以访问，更好的实现政府电子政务系统服务于大众的目的，还需要实现市安监局的内部局域网与互联网的连接。办公自动化系统方面的建设目标是根据政府办公的实际业务需求开发的基于网络的办公自动化系统，实现公文流转，信息发布，会议管理，值班管理及在线交流等系统功能。公文流转系统的实现是本论文所

4、要论述的重点，需要做到从文件的审阅到文件的归档的办公自动化。系统最终设计目标为：(1)功能完备；(2)性能稳定，便于维护；(3)界面友好，操作简便。1.4 开发工具与平台为使整个系统的开发过程顺利有效的进行，结合题目的设计要求及当前流行的网站制作工具，决定选用以下开发工具与平台来完成网站的设计。(1)文档编写工具：Microsoft Word 2003；(2)开发平台：Microsoft Windows XP；(3)流程图工具：Microsoft Visio 2003；(4)编码工具：Eclipse 3.2.1；(5)JDK：j2sdk1.5；(6)JSP服务器：Tomcat 5.0；(7)数

5、据库：Microsoft SQL Server 2000。1.5 E-R图为了明确各个实体及实体间的关系，通过“实体关系”模型（即E-R图）的设计能清晰并深入的了解整个系统所涉及到的各个实体，以及它们之间的相互作用和联系。图2.1 系统E-R图通过对题目的分析，在系统中时有五个实体，即发文文件、收文文件、附件、用户和处室。收文文件实体中包括文件流水号、紧急程度、主题词、状态等属性。发文文件实体中包括流水号、发文号、标题、状态等属性。附件实体中包括附加流水号、附件名称、版本、上传者、上传时间、附件类型、附件大小属性。发文文件、收文文件实体和附件实体之间存在附带关系，一个文件可以有多个附件，一个附

6、件可以被多个文件所使用。文件与处室存在收文关系，一个文件可以发送到多个处室，每个处室可以收到多个文件。发文文件、收文文件与用户存在处理关系。通过系统的E-R图明确了系统各实体的属性和实体间的关系。1.6 数据流图数据流图表达了数据和处理过程的关系。数据流图从顶层开始分析，可以逐层分解，形成若干层次的数据流图。在此过程中数据也会逐层分解，明确数据处理的工作过程。1.6.1 顶层数据流图经分析办公自动化公文运转的顶层数据流图如图(图2.2)：图2.2 系统顶层数据流图顶层数据流图说明了系统的边界，数据是在办公室人员，领导及处室人员实体之间流动的，领导可以根据办公室人员对文件的处理对文件进行批示。处

7、室人员可以对处理后的文件进行执行。所有需处理的文件都要交到办公室人员处进行处理，批示后的文件也要交到办公室。办公室人员对文件分类后，可以把已处理的文件归档。1.6.2 第一层数据流图从顶层数据流图分解文件处理的过程，产生了第一层数据流图，更详细的描述了数据流向。第一层数据流图分为两个部分：收文管理数据流图和发文管理数据流图。通过此数据流图充分体现了此系统应该实现的具体功能、详细的流程及具体的操作过程。具体描述了该系统所涉及的相关数据的情况。图2.3收文管理数据流图根据分析收文管理的主要功能是办公室人员对文件进行分类处理：交由领导批示、交由处室人员办理或直接归档形成收文信息表。领导批示文件后返回

8、给办公室人员处理。处室人员文件办理后返回给办公室人员处理。办公室人员可以对文件进行分类处理。图2.4发文管理数据流图办公自动化之公文运转系统论文 中国电子口岸平台，政府与政府部门、政府部门与企业之间可实现数据交换和共享。数据交换对象包括国家行政管理机关、社会团体、事业单位、国内外企业、驻华使领馆、个体工商户等;连接方法有:PSTN, ISDN, ADSL,DDN, FR, ATM等有线或GRPS, CDMA等无线接入方式;交换格式包括EDFACT, XML, HTML, WML, SWIFT等。2.3.2事务处理功能.中国电子口岸可为政府部门和企业办理核销审批、加工贸易合同审批、减免税审批、报

9、关单申报、进出口许可证件和外汇核销单和申领、结付汇核销、保税区台帐申请、ATA单证申请等提供实时在线服务。2.3.3身份认证功能.电子政务网上操作谁也见不到谁，不仅要解决安全问题，更要解决信任问题，否则发生法律纠纷难以判定法律责任。中国电子口岸入网用户都要经过工商、税务、质检、外贸、海关、外汇等6个职能管理部门严格的入网资格审查，才能取得入网IC卡开展网上业务，从而有效解决网上业务信任关系和法律责任问题。身份认证包括:对工商、税务、海关、外汇、外贸、技术监督局等政府部门的身份认证;对进出口企业、加工贸易企业、外贸工业服务企业、外贸附属企业的身份认证;对个体工商户的身份认证。2.3.4存证举证功

10、能.根据国家行政管理机关的授权以及上海电子口岸数据中心与各用户单位之间签订的协议，上海电子口岸数据中心针对部门联网应用项目承担存证举证的责任，电子数据存证期为20年。2.3.5标准转换功能.按照国家行政管理机关各部门以及企业用户的需要，由上海电子口岸数据中心对交换数据进行代码转换，如组织机构代码转换，业务单证代码转换，参数数据代码转换。2.3.6查询统计功能. 根据提供共享业务数据主管部门或单位的授权，有控制地开放数据查询和统计服务。共享数据包括进出口报关单数据、企业经济户口档案数据、外汇核销单数据、海陆空铁邮及快件等货运数据、知识产权数据等。2.3.7网上支付功能.针对用户支付税费和货款的需

11、求，由中国银行、工商银行、农业银行、交通银行、招商银行等商业银行在中国电子口岸设立网上银行，为用户开设电子帐户，提供资金支持、信用担保、帐务管理等多种金融服务。2.3.8网络隔离功能.企业及个人与政府部门的联网通过电子口岸实现“一点接入”，使上海电子口岸成为上海市政府网关，并实现政府网与互联网的逻辑隔离，从而确保政府网络的安全性。3.文献综述3.1国内研究现状上海海关关长孙毅彪在题为共识共进共赢长三角通关管理一体化新思路的报告中指出加快推进地方电子口岸建设，深化“大通关”工程建设扩大上海电子口岸的应用面，实现上海口岸所有管理部门和相关单位的“一点式”接入。拓宽上海电子口岸的覆盖范围，与长三角和

12、长江流域主要口岸城市互联，推动长三角各地方电子口岸的互通和对接。同时，加强与地方党政机关、口岸相关单位的联系和沟通，按照区域通关改革的进度和要求，协调口岸相关管理部门实施配套改革，建立海关与口岸管理部门的协作机制，有效提升区域整体通关效率。中国海关杂志专栏评论学者刑海洋也在相关文章中指出口岸是国家的门户，在对外开放和经济发展中发挥重要作用。随着我国改革开放以来，特别是我国加入 WT0 后，对外贸易量增大，就更有必要建设和完善电子口岸。针对目前上海市的电子口岸发展存在的一下特征:1. 外经贸企业对发展电子口岸的意识薄弱2. 电子口岸的发展缺乏专业性服务3. 电子商务的安全问题是影响其发展的又一大

13、障碍4. 普遍缺乏国际电子口岸的商务人才他提出了以加强部门间的协调, 加大宣传力度, 务实地发展电子口岸, 培养适应电子口岸发展的专门人才来推进本地区电子口岸发展的进程. 明确了地方政府在口岸建设中具有组织和管理能力，政府必须努力提高电子口岸的调控能力。要提高政府的管理调控能力，必须先明确相应的管理调控主体，政府内各部门要加强协调和合作，努力培育电子口岸市场.3.2国外研究现状20世纪末，在信息革命和电子技术的推动下，全球经济一体化和贸易无纸化迅猛发展，世界各国均加强对电子口岸建设的研究，采取各种措施提高电子口岸工作效率。美国学者瑞维卡拉科塔和安德鲁B惠斯顿1995年提出3P(人员people

14、、程序process、合作partnership，即精干的人员，实用高效的程序，与外界良好的合作)发展战略，更注重海关内部、海关与企业之间以及海关与相关部门之间相互作用的观念和方式的变化。通过对守法评估、客户导向和经济担保实施了电子化的程序管理，把海关的监管活动当作生产产品的过程来加以管理，投入的是海关的管理资源(如人力、物力、信息、法规和社会需求)，产出的是海关监管的整体效果(包括通关速度、查验比例、税款数量、查获违禁品数量和社会满意度);通过立法为管理信息化提供了法律保障;推行了预报关方式，促进电子口岸工作效率的提高。澳大利亚，通关模式体现了在货物到达前，通过准确及时的电子数据库信息对高风

15、险货物进行认定例外干涉.对信誉客户的灵活报关安排;定期的报关或延期的关税交付四个主要概念。新加坡作为一座岛国花园城市口岸物流是其整个国家竞争力的良好体现.因此,新加坡学者早在20多年前就已经开始了对电子口岸建设的研究,新加坡的电子政务开展情况被封为是全球电子政务的典范.新加坡学者认为在考虑电子口岸建设的时候应该以宏观的眼光看待,主要考虑协调政府和工商界的交流:风险管理和企业分类;安全的电子通关平台;电子商务和网络安全的立法5个方面。承认不同的机构在电子通关控制中拥有不同的优先权，电子口岸的建设目的是为了提高通关速度,树立新加坡世界一流口岸的需要.然而，日本海事大学学者在其EMBA学位论文提到口

16、岸通关工作效率问题研究更强调不同权利机关之间的合作是提高电子通关效率的基础。运用电子商务，进一步加强协调过程，以电子报关和电子审单为基础，新加坡海关和其他政府部门尝试建立一种称为无缝的“一站式”电子通关系统，这意味着只需要一次报关，客户就可以完成进出口通关程序，这一次性的报关包含了所有涉及到的部门，如海关、商检、口岸、运输公司、银行和税务等。4. 电子口岸相关问题的研究4.1电子口岸的内容中国电子口岸系统的整体框架是:利用IT技术和电信公网(Internet)，将国家外经贸、海关、国检、工商、税务、外汇、运输等各行政管理机关分别管理的整个进出口业务过程中的信息流、物流和资金流数据电子化以“电子

17、底帐”的形式存放到公共数据中心，实现各行政管理部门内部网与公共数据中心连接，在一个完全互联的平台上，实现国家12个部委进行跨部门、跨行业联网核查，而企业上网就可以办理报关、出口退税、外汇核销、转关运输等各种进出口手续。理调控主体，政府内各部门要加强协调和合作，努力培育电子口岸市场.3.2国外研究现状20世纪末，在信息革命和电子技术的推动下，全球经济一体化和贸易无纸化迅猛发展，世界各国均加强对电子口岸建设的研究，采取各种措施提高电子口岸工作效率。美国学者瑞维卡拉科塔和安德鲁B惠斯顿1995年提出3P(人员people、程序process、合作partnership，即精干的人员，实用高效的程序，

18、与外界良好的合作)发展战略，更注重海关内部、海关与企业之间以及海关与相关部门之间相互作用的观念和方式的变化。通过对守法评估、客户导向和经济担保实施了电子化的程序管理，把海关的监管活动当作生产产品的过程来加以管理，投入的是海关的管理资源(如人力、物力、信息、法规和社会需求)，产出的是海关监管的整体效果(包括通关速度、查验比例、税款数量、查获违禁品数量和社会满意度);通过立法为管理信息化提供了法律保障;推行了预报关方式，促进电子口岸工作效率的提高。澳大利亚，通关模式体现了在货物到达前，通过准确及时的电子数据库信息对高风险货物进行认定例外干涉.对信誉客户的灵活报关安排;定期的报关或延期的关税交付四个

19、主要概念。新加坡作为一座岛国花园城市口岸物流是其整个国家竞争力的良好体现.因此,新加坡学者早在20多年前就已经开始了对电子口岸建设的研究,新加坡的电子政务开展情况被封为是全球电子政务的典范.新加坡学者认为在考虑电子口岸建设的时候应该以宏观的眼光看待,主要考虑协调政府和工商界的交流:风险管理和企业分类;安全的电子通关平台;电子商务和网络安全的立法5个方面。承认不同的机构在电子通关控制中拥有不同的优先权，电子口岸的建设目的是为了提高通关速度,树立新加坡世界一流口岸的需要.然而，日本海事大学学者在其EMBA学位论文提到口岸通关工作效率问题研究更强调不同权利机关之间的合作是提高电子通关效率的基础。运用

20、电子商务，进一步加强协调过程，以电子报关和电子审单为基础，新加坡海关和其他政府部门尝试建立一种称为无缝的“一站式”电子通关系统，这意味着只需要一次报关，客户就可以完成进出口通关程序，这一次性的报关包含了所有涉及到的部门，如海关、商检、口岸、运输公司、银行和税务等。4. 电子口岸相关问题的研究4.1电子口岸的内容中国电子口岸系统的整体框架是:利用IT技术和电信公网(Internet)，将国家外经贸、海关、国检、工商、税务、外汇、运输等各行政管理机关分别管理的整个进出口业务过程中的信息流、物流和资金流数据电子化以“电子底帐”的形式存放到公共数据中心，实现各行政管理部门内部网与公共数据中心连接，在一

21、个完全互联的平台上，实现国家12个部委进行跨部门、跨行业联网核查，而企业上网就可以办理报关、出口退税、外汇核中国电子口岸系统整体框架如下图(表1.1)所示: 资料来源:上海海关网5.上海电子口岸发展面临的环境形势分析5.1宏观环境目前国际局势和平与发展的时代主题不会改变，世界的基本格局和发展方向不会改变，国际形势总体稳定、局部动荡的基本态势不会改变，上海发展的国际政治环境也不会发生显著变化。我国坚定不移地抓好发展这个第一要务，紧紧抓住和用好2 1世纪头二十年这个可以大有作为的重要战略机遇期,大力发展本国经济.随着世界经济全球化进程的加速，在信息技术革命与跨国公司扩张的推动一下，生产国际化、贸易

22、自由化和区域一体化不断突破国界的限制，商品、服务、资本与信息的跨国流动规模日趋扩大，世界范围内配置资源的效率不断提高，各国、各地区间经济相互依赖程度空前增加，竞争与合作逐渐成为国际经济活动的主旋律。这种贸易国际化的趋势必然要求海关作业也以同样国际化的标准进行,电子口岸建设和完善已经是刻不容缓的事情.上海作为国际大都市，将建设具有国际水准的人文环境。根据国际交流的新需求、新挑战，积极推动与国际大都市相符的人文环境，推进经济社会和生态环境协调发展，在弘扬民族文化的同时，吸收西洋文化内涵，发展能够代表当今世界最新时尚，体现当代政治经济发展的最新要求，与国际大都市相匹配的社会文化结构、时代精神风貌，建

23、设具有国际水准、不断变革创新与冒险精神，充满活力与较高素质的人文环境。从技术环境上来看，讲科学技术的飞速发展，使科技与经济、科技与社会发展的更加紧密。知识经济、网络经济、信息社会使得上海电子口岸建设适应运输工具大型化，口岸运作信息化、网络化，口岸服务高效化、便捷化:能够做到信息资源共享，真正实现与国际接轨的无纸化贸易。5.2微观环境从空港来看，上海口岸的目标是建设航空枢纽，而周边的香港、仁川、新加坡和吉隆坡都提出了类似的目标:香港机场管理当局的宗旨是本着保持香港主要国际及地区航空中心地位和目标，致力于成为世界级的机场营运机构;韩国仁川机场战略目标为“21世纪东北亚的一流航空枢纽，力争成为欧美大

24、陆从空中进入北太平洋地区的门户.新加坡机场已获得“亚洲最佳机场”和“全球顾客最满意机场”殊荣，战略定位为把樟宜建成世界空中交通枢纽和世界最好的机场;吉隆坡机场的目标则是力争成为东南亚的客货运中枢。对此，国家民航总局和上海市政府十分重视，成立了推进上海航空枢纽建设联合领导小组，制定了推进上海航空枢纽行动方案，各相关部门正按行动方案的内容分阶段逐步推进，力争2007年初步确立上海航空枢纽地位。从海港来看，上海国际航运中心的建设应该以东亚地区集装箱枢纽港为优先发展目标。这是因为:一是从运输方式看，在经济全球化的浪潮中，国际运输中的80%-90%由国际海运来承担，国际海运的特点造成了国际航运的船舶大型

25、化、集装箱化，而多式联运的综合物流系统以及信息化的发展使集装箱运输成为国际海运中最重要也是最有发展潜力的运输方式;二是从地域因素看，据分析和预测，2005年全球出口量将有53%来自亚洲，而亚洲的进口占全球进口量的37%，同时出口北美、欧洲的货量也将在未来4年以每年10%的速度增长。毫无疑问，亚洲目前及今后将继续是全球集装箱运输发展前景最好、市场最繁荣的地区，特别是东盟自由贸易区的形成与大力发展，必将进一步促使亚洲成为全球集装箱运输竞争的焦点。东亚地区已成为世界上经济发展最具活力的地区.,上海应努力抓住机遇,大力发展电子口岸业务。5.3内部环境根据上海近几年的发展总体情况来看,上海口岸承接20世

26、纪90年代以来良好的发展态势，持续健康快速发展，增长的幅度也越来越大。上海海港口岸集装箱量近5年的平均增长率为28. 36，近3年平均增长率为32%;货物吞吐量近5年的平均增长率为15. 42%，近3年平均增长率为19.7 % .上海空港口岸进出口货邮近5年的平均增长率为28. 61，近3年平均增长率为38. 2%，出入境旅客近5年平均增长率为20. 31%(由于“非典”的影响2003年增长率为一14. 21) . 2008年北京奥运会和2010年上海世博会将给上海口岸带来更多的发展机遇和挑战，为上海电子口岸加快硬件和软件建设，提高上海口岸国际竞争力提供有利条件。 上海航空枢纽建设的总体目标是

27、:构建完善的国内国际航线网络，成为连接世界各地与中国的空中门户，建成亚太地区的核心枢纽，最终成为世界航空网络的重要节点;成为集本地运量集散功能、门户枢纽功能(国内到国际中转、国际到国内中转)、国内中转功能和国际中转功能为一体的大型复合枢纽;上海空港建设的加快为上海空港建设带来机遇. 为上海空港口岸的建设带来机遇。上海国际航运中心是以上海为中心、江苏浙江为两翼所组成的一个港口群的概念，其核心就是要拥有国际集装箱枢纽港，关键是洋山深水港建设。2005年6月，国务院批复设立洋山保税港区，这对于改善洋山深水港区的口岸政策软环境，提升其国际综合竞争力，确立国际集装箱枢纽港的地位具有十分重要和深远的意义。

28、我们将以有利于形成上海电子口岸优势和功能提高，有利于形成便捷高效的通关环境，有利于形成电子口岸监管协调统一发挥整体优势，体现“一线放开，二线管住，区内自由”为原则，力求通关手续更简便、通关流程更优化、通关速度更快捷、通关服务更完善、口岸管理更科学。使上海电子口岸贸易物流功能不断增强;上海口岸电子通关查验功能不断完善;上海电子口岸货运货代服务业不断发展;上海电子口岸贸易和投资环境不断优化。6上海电子口岸现状及分析6.1上海电子口岸现状上海电子口岸工程于2001年5月24日开始在海关总署和上海市政府共同筹建下成立.同日中国电子口岸数据中心上海分中心正式挂牌成立，它是中国电子口岸数据中心在全国建立的

29、第一个分中心。该中心的建立，标志着我国口岸电子执法系统建设取得了新的突破。上海市以电子口岸建设为契机，实施“大通关”工程，建立“大通关”工作协调机制，积极推进“大通关”工作。在上海市政府的协调下，由上海市信息办、上海市计委、上海市外经贸委、上海海关、中国电信集团、上海交通大学等单位联手协作，组建了上海亿通国际股份有限公司，形成了集国际经贸信息、港口物流信息和政府监管信息于一体的权威的电子口岸信息统一发布平台亿通网。经过一年多的努力，上海口岸一般进口货物通关提货时间，海运已经压缩为48小时左右(不涉税的货物仅24-36小时)，空运压缩为14个小时左右。特定地区通关效率的提高更是明显:外高桥保税区

30、49家空运进口“直通式”试点企业，通关时间仅需6小时，40%的货物4小时内通关;松江出口加工区货物快速通关，时间不超过4小时;空运国际快件通关时间由原来的平均36个小时缩短为2小时;上海海关的进出口无纸通关试点，至今已有3千余票(次)货物通关，对不涉税，不需查验的货物，海关从电子审单到放行仅需5分钟。上海市电子口岸“大通关”的提速，极大地促进了口岸管理的规范化，不仅口岸执法单位实现了有效监督，而且促使中介管理机构规模经营，取得了良好的经济效益和社会效益。进出口企业更是交口称赞，一致反映实行电子“大通关”后，口岸工作效率明显提高，企业通关成本显著下降。据上海菲利浦电子元件公司介绍，仅2001年一

31、年，该企业因通关速度提高就节省了180万美元，公司投资总额已由1996年的2300万美元扩大到2001年的10600万美元;富士施乐公司反映，由于以前通关效率不快，不得不储存大量零配件，大通关后，该公司的仓储下降了10%，客户满意度出由73%提高到92%; IBM公司反映，通关效率提高后，企业成本降低了20%-25%，增强了企业对市场的灵敏度，上海IBM公司已成为总公司的亚太区物流中心，2001年又新增投资3亿美元在上海建立芯片封装厂。目前，上海市正在深化和完善电子口岸建设工作，扩大无纸通关试点范围，目标是在2007年年底前，上海口岸通关效率和水平接近或达到世界中等发达国家水平，即海运进出口货

32、物通关提关货在24小时内完成，空运在12小时内完成。其中重点区域和IT等重点产业及有快速提货要求企业的通关提货时间在8小时以内完成;区内生产性企业的空运进口货物，从飞机落地到运达企业在6小时内完成，出口加工区内企业空运进口货物在4小时内完成。6.2上海电子口岸现状分析中国电子口岸作为新生事物，尤其是作为一个跨12个部委庞大的信息系统，在实现信息流、资金流、货物流信息共享、促进经贸发展的同时，目前也存在一些显性或隐性的问题，这些问题将在不同程度上影响中国电子口岸的建设，影响电子口岸的效能的发挥。6.2.1信息共享问题. 电子口岸的正常运转涉及到12个部委的相互协调与相互配合，最重要的能实现信息共

33、享，以提高办事效率和执法透明度和公正度。然而，尽管有国务院的统一领导与积极推动，但电子口岸系统的信息共享并不容乐观。首先是遭到一些机构掩盖落后的本能抵制。如海关总署曾希望与某机构共享海关的数据，但该机构却拒绝接收;问题反映到国务院，有关领导先后批示要求加快该机构与海关总署的联网，但该机构却迟迟不愿意联网。原来，该机构采用的系统在技术上有缺陷，虽然明知联网能大大提高工作效率，但与海关联网必然要对自己的系统进行大规模改造，于是该机构选择了低效率而不愿信息共享。其次是部门利益的驱动。在条块分割的管理体制下，信息不对称对部门利益的贡献不匪，一些部门对涉及本部门的利益的信息不愿共享，担心信息共享会损害本

34、部门的利益;或者出于对利益的追求，一方面只想共享别部门的信息，而不愿意本部门的信息被共享。6.2.2标准体系问题.由于启动电子口岸建设时，相应的12个部委已经或多或少地建立了一些信息系统，已经形成了自己的数据标准。例如海关给企业的数据代码为10位，外汇管理局给企业的数据代码是9位，其它的业务单证代码、参数数据代码等也是各不相同。目前为止，电子口岸还没有建立统一的数据标准，这无疑将影响信息系统的共享效率与价值，增加工作人员的工作量，降低工作效率，增加业务出错的机率。6.2.3.信息安全问题.电子政务作为政务活动在信息时代的一种新的表现形式，在安全性方面有着很高的要求，政务活动不同于商务活动，它涉

35、及政府机密、敏感信息和公民企业隐私，所以安全问题是电子政务建设中非常重要也是十分紧迫敏感的问题。电子口岸作为相关部委电子政务门户网站，同样面临信息安全问题。电子口岸虽然采用了“一点接入”的方式把每一个行政管理机关与其它行政管 理机关和企业联接通道全部进行逻辑隔离，在公共数据中心加装多重防护措施，以保证有效保护运行系统和网络的安全，但由于信息技术是一把双刃剑，一些不法分子或好事之徒有可能利用所掌握的技术对信息系统进行恶意破坏或攻击，造成系统瘫痪或企业客户信息丢失，被窃损害，从而形成严重的信息安全问题。6.2.4.企业信息化基础薄弱.目前，我国绝大部分外经贸企业，尤其是国有企业正忙于解决吃饭问题，

36、没有足够的资金用于计算机网络设施建设。拥有计算机的外经贸企业，也主要是用于文本处理、数据统计。多数外经贸企业虽然已经上网，但主要用于信息查询和进出口的部分纠纷;建立企业网结或在网络平台建立企业网页的仍为数不多。对产、供、销，人、财、物等重要资源实现电子化、网络化管理的企业比例更小。再加上对电子商务安全的担忧，许多外经贸企业加入上海电子口岸的意识不是很强，因而也就疏于加强本企业的信息基础建设了。在电子口岸这一系统框架内，相关政府机构因有国家财政的支持而处于信息技术的高端，而许多外经贸企业则处于信息技术的低端，产生了政企之间的数字鸿沟。 6.3.5商务人才问题.电子口岸的发展，需要企业拥有所需的各

37、方面人才，特别是计算机原理、软件开发、应用与维护、网络技术与国际贸易、网络营销、电子商务知识相结合的人才。由于我国高校教育体制的原因，再加上电子口岸是一种新事物，其完善和发展也有待于国人进一步研究和探索，因此国际电子口岸的商务人才的培养远远满足不了企业的需求，相关政府机构也同样存在人才缺口。7上海电子口岸发展对策7. 1加强政府对电子口岸建设宏观管理上海电子口岸建设是我国推行“金关工程”的必然要求，需要政府及相关机构从宏观的角度，统一思想认识，加强组织协调，建立联络机制，统筹制定标准，加大宣传力度，共同推进上海电子口岸良性发展.上海电子口岸建设不但涉及面广、程序复杂，而且政策性强、专业性强、时

38、效性强，涉及的职能部门多，环节多，各个口岸具体情况不同，发展也不平衡，是一项相当复杂的系统工程，这势必会给上海的电子口岸建设带来一定的工作难度。要顺利推进上海电子口岸建设，离不开上海市政府有关机构的指导和大力支持,离不开各方的密切配合。各相关政府机构要将上海电子口岸建设工作纳入重要议事日程，建立健全上海电子口岸建设工作协调机构，统一领导，加强协调，把有关部门协调起来，将有关企业协调起来，推动上海电子口岸建设工作顺利实施。各口岸管理部门和工作协调机构要善于发现问题，及时解决困难，认真总结经验，加强督促检查，实行分类指导，强化协调机制，使上海电子口岸建设工作不断取得成效。7.2加强企业物流数据的信

39、息化建设在上海电子口岸建设中,企业的信息化建设也是推动其发展的重要一步.企业没有实现信息化就不可能实现口岸的电子化.在企业管理中，任何工作和岗位都脱离不开对信息及数据的依赖。作为以信息化为特征的现代物流，其对数据的需求和依靠更为迫切。数据管理不仅工作量非常大，而且工作质量的好坏直接决定物流信息化的手段和工具。及时、准确、全面的信息，才是科学决策的可靠依据。库存信息、单据信息、费用凭证的真实、实时，是进出口企业实现快速通关的基础。7.3努力建成上海口岸物流信息和电子商务统一平台。全面实现电子平台与口岸所有部门、机构和区域、企业的联网，实现口岸所有单位一点接入电子平台初步实现电子交易、电子通关、电

40、子物流、电子支付的各项主要功能。争取口岸信息化程度在2-3年内达到发达国家和地区的水平。初步形成国内第一、国际一流的口岸信息、枢纽。电子平台要实现与国家有关部门、长江三角洲主要港口、重点城市和货物集散地的联网.全面实现长江三角洲地区与上海口岸的信息交换和多式联运信息服务功能;借鉴国际经验，采纳国际标准，形成跨国信息网络，提供全球供应链管理(SCM)信息服务。7.4加快单证电子化。开发船舶信息电子申报系统，实现船代一次申报，海事、海关、检验检疫、边检、港务、理货、引航等部门信息共享,推进海运进口提货单和出口十联单电子化应用,用电子单证替代原来复杂繁复的纸质单证,真正实现贸易的无纸化.只有单证先实

41、现了电子化,企业才有可能实现信息化.电子口岸建设才具有现实的可行性.7.5完善“一站式”报检报关服务提高上海电子口岸工作效率是一个系统问题，不仅仅海关方面，而且还涉及海关、检验检疫、代理、港务、运输等，甚至于涉及货主与执法部门之间的互信关系。发达国家有先进的、24小时运作的电子报关系统，利用电子商务平台将海关、检验检疫、代理、港务、运输、货主等部门连成一体，进行“一站式”服务，同时能够进行电子预报关，之后的通关环节也基本在网上进行，大大缩短了通关时间。上海按照建设国际航运中心的要求，也要建设一个集约化程度高、设施完备、服务管理运作经验及企业文化长期以来我国汽车企业公司治理结构非常不完善，很多上

42、市公司，缺乏有效的制衡机制。同时我国汽车企业还具有浓厚的地方保护主义色彩，这造成了很多上市公司治理失效、无视市场规律、行政命令式经营管理盛行、条块分割严重。直接的影响就是公司业绩没有达到应有的水平。通过合资带来的先进管理方法不仅改善了企业的经营素质，而且改善了上市公司治理状况，提高公司治理的效果与效率，打破条块分割的现状，按照市场化原则来运营企业，并把国际先进的管理系统、经营理念植入中国企业，形成有效的激励和约束机制。江铃汽车就是一个很好的案例。在2000年之前，江铃汽车一直处于亏本状态，但自2000年以来，公司业绩持续、稳步上升，这虽然与市场向好、公司自身改善经营管理等有关，但是与福特公司进

43、入该公司董事会，一定程度上改善了公司治理结构和决策机制也有很大关系。外资介入上市公司对提高上市公司经营管理水平也有着重大的意义。国外企业的经营管理水平高出国内企业很多，这是有目共睹的事实。这不仅从国外企业业绩指标、生产率指标等可以看出，就是在中外合资、合作企业身上也可以得到反映。我国企业经营管理水平不高的一个重要原因是合格的经理人才的缺乏，而大量合格人才的培养不是短时期内可以完成的，因而要想在短时间内迅速提高我国企业的经营管理水平是很困难的。因此，在上市公司中引入外资股东，当外资股东的股份比例达到一定水平时，则外资股东就不仅会介入公司董事会，而且还会派出一些优秀的经理人员进入经理层，这些经理人

44、员的就任，不仅有利于提高公司整体的经营管理水平，更重要的是为国内经营管理人员提供了学习和效仿的现实对象，对培养国内优秀经营管理人才影响重大。江铃汽车为国内其它汽车制造企业输送了一批合格的经营管理人才就是一个很好的证明。2.3满足了国内市场的需要并扩大出口量2003年，由于进口关税进一步降低，国内汽车产品进口配额增加，同时由于国内汽车市场形势大好，产销量猛增，但国产零部件又不能全面满足国内汽车市场多样化的需求，高档豪华乘用车、特殊用途专用车零部件短缺，使得零部件进口量增加较快。近几年来，由于一些国外零部件企业纷纷来华合资或独资建厂生产汽车零部件，国内零部件企业也纷纷引进技术，开发生产高技术含量的

45、零部件产品，在满足国内需求的同时，对外出口也在不断增加。近年来我国汽车零部件出口已经成为汽车产品出口的主力军，汽车零部件的出口金额大大高于整车、整机出口；在以劳动密集型、中低技术含量产品为主的同时，高技术含量的零部件出口也有一定的发展；发达国家、汽车生产大国成为我国主要零部件的主要出口国。亚洲、北美和欧洲是我国汽车零部件出口的三大主要市场，与此同时，对中东、南美、非洲等一些新兴市场的开拓也取得了成效；在国外建厂、收购国外企业的现象已经出现。合资企业、外资企业产品返销出口成为出口主力军之一。 通过建立合资企业及时满足了国内迅速发展的轿车市场的需要。从我国汽车企业1998年到2005年的销售情况，

46、显示合资企业产品市场占绝对优势，尤其是中级以上技术档次的产品细分市场，市场份额主要集中在跨国公司的合资企业中。中外合资汽车企业是中国汽车工业的主要力量，在汽车工业中占主导地位。如果没有建立这些合资企业，我国的轿车产量将减少23以上，国家将付出大量外汇进口轿车，对国家外汇收支平衡造成严重影响。2.4促进汽车产品技术水平提高，产品和产业结构趋向合理发达国家在汽车制造方面的市场已经趋于饱和，正积极地寻求海外市场， 向海外转移生产能力。 而我国丰富的廉价劳动力、巨大的市场对这部分生产资源具有强大吸引力。通过外资并购，国内的汽车企业可以快速引进先进的生产工艺。提高产品开发研究能力。实现技术水平和产品的升

47、级。与跨国公司广司的技与资术本合作，促进了我国汽车工业产品档次和水平的提高，有些产品已达90年代世界先进水平特别是轿车工业，通过合资，不断地获得新的技术。现在有些企业开始在引进技术的基础上。开发具有自己部分知识产权的新产品。如上海大众的桑塔纳2000GSI、神龙公司的富康988等，就是中外合作开发的。一汽则在引进技术的基础上，开发具有自己独立知识产权的新产品红旗98新星。在汽车产品结构上，改变了我国汽车工业长期以来缺重少轻，几乎没有轿车的不合理局面，使我国汽车工业的产品结构和产业结构更趋合理。通过技术引进、合资合作，轿车比重已从1990的年8.33上升到1998年的31.54 ；客车比重从19

48、90年的20.79上升到1998年的28.36 ；载货车比重从1990年的7O.79下降到1998年的39.83，在载货车中，重型载货车比重上升，中型载货车比重持续下降。在汽车工业产业组织结构上，通过合资建立了几个大的轿车生产企业，抑制了盲目的重复建设，使我国汽车工业的产业组织结构进一步台理化。目前，我国轿车工业前五家的生产集中度已达95 以上，其中4家是合资企业。2.5提高市场竞争力外资对中国汽车行业的发展起到了积极作用, 外资的合作客观上推动了中国汽车业整体竞争力的提高它们为中国带来了大大优于国有企业的产品和流程,外资的进入,使产品价格迅速下降,而车型数量和质量双双上升。入世以来，汽车产业发展的另一大特点是企业加大了汽车特别轿车新成品的开发力度，新产品不断推出，汽车产品结构调整速度加快，新款汽车上市节奏加快。2001年以后，面对汽车市场日趋白热化的竞争，进入中国的汽车厂商，纷纷向中国市场