三网融合破除电信垄断的必要及其实践毕业论文.doc

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1、大庆师范学院本科生毕业论文三网融合破除电信垄断的必要及其实践院 （系） 法学院 专 业 法 学 研 究 方 向 经济法学 学 生 姓 名 学 号 201003010066 指导教师姓名 指导教师职称 副教授 2012 年 5 月 28 日摘 要基于对中国电信企业现状的分析，论证当前电信企业建立新型客户服务管理体系的必要性。努力打造具有自身特色的竞争优势地位，通过三网融合的国家管控与充分放开市场的有机结合，逐步建立一个以服务客户为中心，以提升服务质量为基础的新型通讯体系。本文主要针对中国电信企业目前的垄断情况、对通讯企业的影响以及解决对策做出相应的阐述。关键词：电信垄断；电信竞争；三网融合；开放

2、市场AbstractBased on the analysis of the present situation of Chinese telecommunication industry, this article studies the necessity to establish new management system of service for customers. To create unique competitive advantages and build up a new communication service system, through the combina

3、tion of the Control and Management of the NationalTriple-play and the opening of market, this system keeps customers as the center, upgrades the quality of service. This article mainly describes the monopoly of Chinese telecommunication Enterprises, the influence on telecommunication Enterprises and

4、 the countermeasures.Key words: Telecommunications monopoly; competition in telecommunications; triple-play; open markets目 录一、各国电信企业目前涉嫌垄断情况及相应立法1（一）中国电信中国联通涉嫌垄断的现状1（二）国外对电信业涉嫌垄断的认定1（三）各国有关电信垄断的相应立法规定2二、我国当前电信业所存在的缺陷3（一）当前电信法律法规完善方面的缺陷4（二）当前电信市场整体结构方面的缺陷4（三）当前电信监管监督水平方面的缺陷5（四）当前电信运行体制机制方面的缺陷5三、针对目前电

5、信垄断所提出的法律建议5（一）加强对电信立法体系建设6（二）加强建立市场有效竞争体制机制6（三）加强电信监管实现有效运行体制机制6（四）加强“宽带中国”战略实现“三网融合”体制机制7小结9参考文献10一、各国电信企业目前涉嫌垄断情况及相应立法为了更好的维护消费者的利益和社会公共利益，我们必须引用竞争机制，推进电信企业体制机制改革，用科学、发展、可持续的方式健全电信企业。所谓垄断是指是指少数企业凭借雄厚的经济实力对生产和市场进行控制，并在一定的市场领域内从实质上限制竞争的一种市场状态1。（一）中国电信中国联通涉嫌垄断的现状2011年11月，有关媒体报道称，国家发改委反垄断局对中国电信和中国联通这

6、两家电信通讯公司进行反垄断调查。调查这两家公司是否滥用自身在市场中所处的优势地位，阻碍、影响其他经营者进入市场。中国电信仅在互联网接方面一年的收入大概有500个亿左右，而中国联通一年则大概有300个亿。“电信联通案”是否构成垄断，是否会成为垄断改革的起点，成为媒体热议的焦点、人们关注的话题。我国宽带互联网上网的平均速率居全球第71位，不及美国、日本等三十几个经济合作组织国家平均水平的1/10。但发达国家的每兆接入费仅占我国的1/3左右。两项比较，差距有30至40倍，已经是名副其实的“质次价高”服务。互联网接入的市场上，中国电信和中国联通合在一起占有三分之二以上的市场份额，具有市场支配地位是毋庸

7、置疑的。如果其二者成立的话，根据相关法律的法规，将处上一年度营业额的1%-10%的罚款。（二）国外对电信业涉嫌垄断的认定1.美国在1995年因电信条例的颁布实施而改变了现今的电信前景。随着克林顿总统签定文件，其目的是为开放地区性电话业务，反对光缆市场所形成的垄断，刺激电信业革新。但是美国的电话电报公司(AT&T)、电讯公司（world com）以及第三大移动运营商（Sprint）仅仅削弱其所在地区的市场而并没有注重其它类似电信业务的削弱，而地区服务中的电信业 (如提供商务电话和快速网络服务的North Point)在行业经济过程中走向破产，也只是有个别的幸存者，但新的长途业务运营商却诞生了，如

8、Qwest。业内专家谴责Baby Bell从来没有对竞争者开放过网络，甚至包括像AT&T和Sprint这些主要长途业务提供者也很难进入地区电话市场。其业务以地区性的通讯服务为主，长途业务公司不得不和贝尔签定协议而使用它们的设备，然而贝尔依然愿意与不构成能威胁且占市场份额较少的小提供商一起做生意，因为他们反对与电信巨人分割市场买卖。2.德国在1999年，德国多家电信运营商共同向欧盟委员会举报称德国电信利用较高批发价格，排挤竞争对手。经调查核实，欧盟委员会认定德国电信的相关行为构成价格挤压，构成了滥用市场支配地位，要求德国电信停止一切相关行为，并处以1260万欧元罚款。该事件中，欧盟委员会认为，网

9、络运营商在下游市场的收费价格与下游市场的收费价格之差不能使下游市场的提供商获得正常的利润，则表明其具有价格挤压行为；倘若具有市场支配地位的企业在上游的经营主体中向该企业的下游竞争者收取的批发价格，使该企业下游的经营业务连连亏损，同样也能说明其具有价格挤压的行为。因此，欧盟委员会认定其构成滥用市场支配地位而进行垄断并做出裁定，对其处以高额罚款。3.在日本，移动通讯营运商具有非常强大的力量，使本国的手机产业有独特的经营体制，不同于其它国家。移动通讯营运商分别与各自手机制造商相互配合，向各自手机制造商提供详尽的规格标准，并以自己（而非制造商）的品牌向消费者出售。这种自有品牌手机不能转换网络，从而增强

10、了用户忠诚度，但却令国际漫游服务实现就显得不太可能。这一整套体制设置恰好与欧洲制式相反。在欧洲制式下，大多数的用户对手机制造商的忠诚度更高，手机可以在不同网络之间转换，漫游也十分便利。（三）各国有关电信垄断的相应立法规定反垄断法在我国当前是新兴的立法法律，而美国在一百多年前就已经颁布了。1879年美孚石油公司即美国石油业第一个托拉斯的建立，则标志着美国历史上第一次企业兼并浪潮的开始。美国在19世纪80年代爆发了抵制托拉斯的大规模群众运动，这种反垄断思潮导致1890年保护贸易和商业不受非法限制与垄断之害法，（简称谢尔曼法）的颁布2。谢尔曼法在本国和其他国家都有很大的影响，所以人们习惯将其称为反垄

11、断法产生的重要标志并有反垄断法之母的美誉。世界各国随后相继出台很多有关反垄断的规范性法律文件。例如：日本在1947年颁布的禁止私人垄断和确保公正交易法（简称禁止垄断法），德国在1957年颁布的反对限制竞争法（又称卡特尔法）。截至目前世界上大约有84个国家已颁布了反垄断立法，而我国也于2007年8月30日通过2008年8月1日实施反垄断法。1.美国有关反垄断的法律包括：1890年颁布的谢尔曼法（Sherman Act）。此后又于1914年颁布了克莱顿法、联邦贸易委员会法用以作为谢尔曼法的补充性法律文件。此外还有鲁滨逊帕特曼法、威尔逊关税法等法律规范文件共同构成美国反垄断法的有机体系。谢尔曼法是美

12、国国会制定的第一部反托拉斯法，也是美国历史上首个授予联邦政府制定、干预经济的权利的法案。该法规定：凡以托拉斯形式缔结的契约均属违法，有违反该法的个人或者组织机构，将受到相应的民事或刑事的制裁。该法因此成为反垄断法的基石，成为美国反垄断的基本准则。但是，该法对垄断行为的含义以及限制贸易活动的界定没做出明确阐释，为司法解释留下了广泛的空间，而且这种司法解释很大程度要受到经济背景的影响。此后1996年电信法的颁布进一步加强了美国对于电信企业通讯服务的监管，彻底打破了因信息产业混乱格局，同时加强了电信领域内的竞争，创造了一个良好的市场环境。具体到同意各种业务之间的相互渗透与融合，如通信、有线电视等服务

13、。并同意中小电信运营商相互参股，市场逐渐走向成熟。2.德国的卡特尔法。是德国在现代市场经济体制下全面贯彻执行竞争的主要法律依据，也是德国反垄断法的主要渊源。该法制定于1957年并于1958年在国内开始施行。由于卡特尔法确立了德国社会市场经济的秩序和竞争秩序，为了简要说明这个法律的内容和深远意义，人们又把它称为德国的“经济宪法”。德国的反不正当竞争法制定于1909年，后经过多次修改，并对奥地利、日本等大陆法系国家制定反不正当竞争法产生了影响3。3.日本竞争法深受德国竞争法和美国竞争法德影响4，为了更好地推行市场自由竞争制度，日本于1947年制定了禁止垄断法，该法借鉴美国的反托拉斯法，是日本的首部

14、有关反垄断的立法。“日本禁止垄断法”自颁布以来到全面地发挥竞争法的功能，此外对发展中国家、尤其是亚洲各国反垄断法的发展都有重要的参考价值。几乎经历了半个世纪。这中间有产业政策的影响，有不同经济发展时期的要求，也有国际贸易、投资的撞击。4.中国在我国反垄断法中明确对垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中体制以及有关行政垄断作出了规定。对其违反答成垄断协议的企业，除包括民事责任的损害赔偿外还有行政责任甚至处以刑事责任；对其滥用市场支配地位的则要求其停止违法行为，没收违法所得并根据该法第19条的规定处以罚款，如果给他人造成损失的，依法承担民事责任；对于经营者违反实施集中的，则依据该法第48条中的规定

15、予以处罚；对于行政垄断的违反，该法明确规定由上级主管机关责令其改正，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应处分。二、我国当前电信业所存在的缺陷一直以来，我国电信企业始终处于行政垄断的状态，其暴露出的是电信企业服务的诟病。为了准入市场而发挥有效竞争方式，中国电信企业先后进行了多次的分拆与重组体制政策改革。而当前我国电信企业在发展过程中所存在的问题表现为：（一）当前电信法律法规完善方面的缺陷从整体上看，电信业的管理未得到国家相关部门职能充分发挥，电信法律法规建设与电信业发展速度不相一致，表现为制度上的缺陷。1.自身内部组织仍不相协调。在经过电信管理体制调整后，虽然设立了新的电信管理部门

16、，但由于电信管理部门自身的组织建设以及人才配备工作等问题，还需进行规范调整。2.当前整体工作缺乏可操作性。需要相当长的一段时间来进行对通信管理部门整体工作的基础性改造，使其具有可操作性。其主要表现为对通信业整体资源的分布情况和存在的潜力进行深入了解，以及对通信市场整体规划等。只有当这些基础性工作全面贯彻落实后才能更好开展后续工作。政府监管部门各司其职并制定相应产业的调控政策。3.相关立法体系还不健全。我国还未有专门的电信法，而美国、英国早已有专门的电信法对网络和内容有统一的规范，对电信服务业的改革提供了法律依据。而我国电信业缺乏完备配套的专门法律依据，电信法制建设还不健全，在某些领域内仍存有一

17、定滞后性。（二）当前电信市场整体结构方面的缺陷1.缺乏电信市场竞争的良好环境。我国的电信市场集中程度比较高，不能够进行充分竞争，一些企业则以市场支配地位垄断资源、价格，缺乏透明高效的竞争，从而导致垄断、低效高价的结果。而当前中国电信和中国联通却实行分业管理经营的模式其实质上就是寡头垄断的市场体制机制，利用其优势地位进而使中国电信、中国联通通过各种方式来构建较高壁垒，以防止其他竞争者进入市场并用以实施价格歧视、设置互联网间障碍或拒绝交易等，排除、限制市场竞争，更加阻碍了新兴运营商的进入和发展。2.相关电信业涉嫌操控市场。在已形成的寡头垄断市场中，企业之间的激烈竞争就会致使价格下降、利润减少。所以

18、两家电信企业在利益的驱使下就容易形成价格协议，或者两方限制宽带供应量，形成卡特尔机制，进行串通，按垄断或接近垄断价格水平定价来避免激烈的价格竞争。然而，畸形的市场结构必然影响电信产业整体的服务水平低下，进而使产业内部的发展受到严重阻碍。市场结构问题不仅是电信产业间公平竞争的障碍，更是国家经济成长、产业跃升的障碍。（三）当前电信监管监督水平方面的缺陷电信监管监督水平在体制上仍然存在着问题，集中表现为：1.政府职能的冲突：引入竞争必定会使现有运营商的既得利益严重受损。以电信业务为例，如果增加新的市场准入份额，就会给现有运营商的市场地位带来很大的冲击。电信运营商的股东，包括政府还有其他股东都会带来不

19、同程度的直接或间接的损失，在公众利益和上市公司股东的利益博弈的舞台上谁才是最后的赢家，还是一个未解的谜团。2.监管部门的能力不足：电信产业整体大环境的不断变化以及电信市场改革的不断冲击，政府监管部门则需要重新定位新的监管环境，随之建立新的监管策略，以迎合变化的需要。资源和行政体制是两个起主导作用和关键地位的核心要素，政府的监管部门并没有发挥其本应有的职能作用。3.监管范围过宽：当前的市场结构仍处于改革进程之中，不断融合的趋势逐渐明朗。但不能放松对电信市场的宏观监管，而实践中很多监管部门存在着监管的范围过宽、目标过多等实际操作问题。而监管范围过加速了资源消耗，导致供应紧缺。因此，处理电信监管监督

20、行为的工作重点很难快速有效的准确定位。（四）当前电信运行体制机制方面的缺陷 与商品市场相比，中国电信业的市场运行机制还有待进一步完善。电信运营商需要更多的参与市场竞争，但其竞争的方式却不按照价值规律进行有效公平的竞争。网民关注的互联互通问题是电信业竞争的命中要害，目前互联互通仍处于“联却不通、通却不畅、畅却不久”的尴尬境地。相应制度的不完善束缚着电信企业的有序发展。虽然政府采取了相应强行管制的措施，但效果去不理想。互联互通是有效竞争的前提与基础，同竞争一样，在本质上是服务质量的问题。当前网间结算的评估体系存在着很大漏洞，导致了各运营商之间价格相差悬殊，有的网络提高价格，而有的则降低价格，做法不

21、尽相同。网间结算的不合理反过来促使一不部分运营商利用互联互通作为进行不当竞争的工具，严重扰乱了市场的价格机制。这些都不同程度的削弱了主导运营商为网络用户提供互联互通服务的积极性，大大阻碍了市场的自由发展。三、针对目前电信垄断所提出的法律建议（一）加强对电信立法体系建设加快建立健全我国电信业的法制化进程，为解决当前因法律空缺而导致的电信垄断问题，则出台专门的电信法已刻不容缓。电信法的出台不但有利于整个电信业的和谐迅速发展，而且还有利于网络用户维护自己的权利，更是为了我国电信业深化体制改革、开放自由竞争市场提供法律基础及依据。电信业只有拥有良好的法律框架才能健康有序发展，我国可以从国际经验中借鉴发

22、达国家制定的电信立法所具有的意义，来解决我国电信存在的诸多问题。我国虽然出台了电信条例，在立法体系上为电信业提供了市场准入方式、业务发展模式、规范市场制度以及电信互联互通的相应法律制度规范，并得到了很好落实。但还应该加强对电信立法及有关网络信息化安全等方面的法制化建设，用以加强电信市场的监管监督机制，加强市场准入方式、规范市场制度、业务发展模式和电信互联互通的规则机制，建立建全具有科学性、合理性的通讯资费标准模式，创造全新的电信通讯业政策法规，更好的有利于电信产业蓬勃发展，从而弥补我国电信立法上的空缺。（二）加强建立市场有效竞争体制机制维护竞争性的市场结构模式，创造自由、公平的市场竞争环境，建

23、立具有竞争的市场机构，深化市场结构体制改革，已是势在必行策略。为了实现经济民主，国家必须尽可能地保障经济自主，为企业提供平等的权利，并尽可能保障企业之间无论大小、强弱，都有均等的机会参与经济活动5。市场的完全开放和自由公平竞争是促进电信业蓬勃发展的有效途径。政府部门规范电信市场竞争行为，应鼓励新的竞争者进入市场参与竞争，消除对进入市场的人为限制，促进固定接入业务的竞争。运用非价格竞争手段，实施品牌战略，推行差异化经营，同时增加资金投入，促进不同骨干网之间的融合，提高接入质量，将价格竞争逐渐转变为以产品差异、产品质量以及服务等为主的多样化竞争，最终实现以竞争促进合作的双赢战略。通过市场有效竞争的

24、形式提高电信市场的透明度，用以防止电信业利用垄断方式损害公众利益。因此要推行五个标准，即供应者与消费者的选择机会、经济力量与参与企业的财物力量、相关市场的结构、国际竞争、个别产品或服务的供应与需求发展6。所以要注重高新技术的研发、新市场的开拓和新产品的推广，同时还要做好服务管理，并且这种服务管理是能够覆盖整个企业当中的体系性管理。（三）加强电信监管实现有效运行体制机制电信有效竞争的基础是加强电信合理监管实施有效运行体制机制，强化监管体系建设与调整监管策略，就可以使电信监管与市场监管改革同步协调发展。加强电信监管体制机制建设，就是要强化相关法律法规制定，逐步完善并建立专门的电信行业监管机构，加强

25、对电信行业监管力度，同时要求相关部门尽快加强对电信运营企业管理工作。加速调整监管的策略，需要平衡政府职能之间的相互冲突。虽然在先前的固有环境下侧重于股东利益是十分必要的，但随着市场竞争的不断发展与变化，明晰电信竞争的目标显得尤为必要。同时，还需要国家宏观上的引导及合理布局，需要加强政府部门之间的相互协调与配合。在现行的电信监管体制下，行业主管部门的监管仍然受到较多外在因素的影响与制约；电信主管部门应该根据市场的实际需求与变化适当调整监管的范围及监管的目标，一些市场能够自行解决的问题，就要放开市场，由市场自行调节。而监管部门只需加强对相应设施以及稀缺资源的有效管理与运用，集中力量重点突破和解决互

26、联互通与普遍服务存在的现实问题。（四）加强“宽带中国”战略实现“三网融合”体制机制虽然垄断状态在一定程度上为我国互联网信息安全和国际竞争取得优势。但是如果利用垄断的方式去谋取不正当利益是各国法律都禁止的。所以通过技术革新实现“三网融合”来提高企业的规模破除不合法的垄断。三网融合是指电信网、有线广播电视网和互联网通过技术的融合向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进，促使网络互联互通，提供一个集语音、图像、数据等综合信息于一身的多媒体的通信业务。“三网融合”其根本表现在技术上的融会贯通、业务上的协调统一和市场的系统规划。其中技术上的融会贯通是基础：当前电信网、有线广播电视网和互联网都是建立在以

27、半导体为核心技术之上的发展模式。此时电信、广播电视和互联网的载体就会形成为同一个数字所统领的世界。通过市场上的融合与业务上的融合就可以实现相互融会贯通的 “一站式”服务，电信、广播电视和互联网三者之间就不会存在任何界限，这样即可以促使主导运营商为其提供互联互通优越服务也可以约束新加入者避免恶性竞争。1.网络融合的意义网络融合对电信业重组的意义重大而深远主要表现为：第一，“三网融合”将彻底分解因三网所形成的网络纵向结构，而“单向接入”的网络问题也因此消失；第二，“三网融合”随着半导体技术的迅猛发展，智能化设备价格必将会逐步有所下降。第三，软件技术的应用与发展最终将促使三大网络快速发展，与广大用户

28、所需要的功能和服务相适应；第四，“三网融合”将会演化为标准的竞争。当前，市场具有严重的路径依赖与选择的单一性的特征。最终网络效应必定会使高新技术的标准成为市场的主导，进一步促使竞争像标准化的竞争迈进；第五，TCP（传输控制协议）/IP（网络之间互连的协议）能够得以普遍的适用，会使以IP业务能够在不同的平台上实现互联互通，这是首次为三大网的通信所达成得具有普遍使用价值的协议，为三网融合的实现奠定了坚实基础；第六，“三网融合”要求所提供的服务具有高度的可操作性。运营商更加注重各种业务的整合，以满足“一站式”服务的需要。2.网络融合的具体方法（1）加强三网融合体制改革建设要想从根本上解决“三网融合”

29、，除需有高层的协商和不同部门的相互协调配合之外还要打破体制性的障碍，积极调整国家广电总局和信息部等有关政府相应职能完善监管体制的融合。减少或避免有关部门职能的重叠与交叉，加快实施融合后的电信统一监管机构。如美国联邦通信委员会(FCC）是一个国家层面的独立、统一的监管机构，但却由国家制定有关的电信企业所涉及三网融合的相应法律规定。通过法律层面的“互联互通”，以法律的融合来促进电信网、广播电视网和互联网之间的融合。深入落实电信改革的各项措施，同时建立与之相适应的监管体制机制以确保三网融合的健康发展。（2）加强统筹规划着重避免重复建设统筹规划城市骨干网的建设、光纤入户工程等，由政府统一协调，联系相关

30、规划和建设部门，以“统筹规划网络和资源共建共享”和“网络信息化安全和文化安全监管”为基本原则，统筹规划共建共享资源。以广播电视企业的服务为例，基于有线广播电视网络所提供的互联网数据传送与互联网接入两项业务，则应当与电信企业共享网络资源，实现网络资源共建共享措施，避免重复建设，提高资源的利用率。尤其是在推进新农村互联网建设的过程中，更加需要政府的统筹管理，并进行有规划地开展，加强电信企业与广电企业的联合参与网络规划，实现共建共享资源。（3）加强落实强化政策扶持加强科技和产业化提升，提供三网融合所需技术性科研设备、基本技术和与之相关的软件技术条件，并积极的引导信息化工程建设与三网融合逐步走向健康的

31、发展轨道上来、充分利用信息网络资源，大肆鼓励新兴产品和业务不断融入市场。三网融合过程中，对所涉及产品研发、网络创设、业务运行等情况，政府部门应给予人力、物力及财力等方面的支持。以扶强政策为本逐渐完善技术的改造，加快网络融合设施建。小结三网融合技术的普及与推广加之充分放开市场是破除电信企业垄断的有力武器。电信企业的垄断通过市场自由发展的方式，创建一个良好的竞争环境以打破垄断，逐步实现网络的融合与互通。加速网络的融合，最终实现资源共享并成为全球统一的通信网络平台。使之在业务上互相渗透、服务上相互交叉、应用上相互借鉴。只有这样，垄断才会不攻自破，再无适合其生存发展的土壤。破除电信企业垄断，应当坚定不

32、移的统筹我国的政治、经济、文化的协调与发展，以改变电信企业垄断的格局、完善电信企业服务的运营体制、重建电信服务的核心体系、提高电信企业的服务质量，最终为广大的消费者获取利益。参考文献1刘瑞福.中国经济法律百科全书M.北京：中国政法大学出版社,1992,43.2 吴丹红,陈瑞华.角色、情景与社会容忍法社会学视野中的刑讯逼供J.中外法学,2006，(2):147-169.3 毕玉谦.法律出版社中国证据立法的基本框架（上）EB/OL.http:/www.chinacourt.org/article/detail/2003/05/id /58209.shtml, 2003-05-19.4姜媛媛.论侵犯知识产权罪未完成形态的存在根据D .湘潭：湘潭大学,2008,12.5谢希德.创造学习的思路N.人民日报,1998-12-25(10) .6钟文发.非线性规划在可燃毒物配置中的应用A.赵玮.运筹学的理论与应用中国运筹学会第五届大会论文集C.西安：西安电子科技大学出版社,1996.468-471.