[工程管理类论文精品]宾川县农村饮水安全工程项目管理及其方法研究.doc
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1、毕 业 设 计(论文)宾川县农村饮水安全工程项目管理及其方法研究专 业: 工 程 管 理 级 别: 级 学生姓名: 目录摘 要.前 言. . . 第一章 农村饮水安全现状及工程实施概况11.1 宾川县自然概况11.2 农村饮水安全面临的主要问题21.3 “十五”以来农村饮水安全工程实施概况3第二章 饮水安全工程项目管理措施42.1 建设管理42.2 运行管理82.3 水源保护12第三章 农村饮水安全工程效益分析143.1 解放了劳动力,促进了农村产业结构调整143.2 有效地减少了疾病,农民生活质量明显提高143.3 促进了经济的协调发展,小康社会进程明显加快143.4 密切了干群关系,树立了
2、政府形象,增强了凝聚力14第四章 结论26总结与体会16谢 辞17参考文献18【摘要】宾川县农村饮水安全工程的实施,解决了受益区群众的生活用水问题,极大地改善了农村生活环境、农民生产生活条件,提高了群众生活质量,解放了生产力,增加了农民收入,促进了产业结构调整,密切了干群关系,促进了社会稳定,为建设社会主义新农村打下了坚实基础。关键词: 农村饮水 安全工程 项目管理 第一章 农村饮水安全现状及工程实施概况1.1 宾川县自然概况1.1.1 行政区域与人口状况 宾川县位于云南省大理白族自治州东部,金沙江南岸的干热河谷地带,地理坐标东经1001610059,北纬25322612。东与楚雄大姚县隔江相
3、望,南连祥云,西邻大理市,北与鹤庆、永胜三县相依,总国土面积2562.67km2。宾川县辖平川、乔甸、宾居、州城、金牛、力角、鸡足山、大营8镇,钟英、拉乌乡2乡,太和、彩凤、宾居3个国营华侨农场,85个村委会,841个自然村,1263个村民小组。全县有汉、彝、回、苗、傣、傈僳等多个民族总人口为334476人,农业人口304040人,占93.5%。1.1.2 气候特点 宾川县位于金沙江南岸的干热河谷地带,地处北回归高气压带,在全国和云南的气候区划中,隶属中亚热带冬干夏湿低纬高原季风气候区,显著的气候特点是“干燥、炎热、少雨”。多年平均降雨量573mm,年最大降雨795.6mm, 最小降雨304.
4、4mm,年平均气温17.9,最高气温为38.2,最低气温为6.4,多年平均蒸发量2518.8mm,无霜期为266天,年日照时数2719.4小时,总辐射量为155千卡/年cm2。由于光热充足,不仅适宜种植粮食作物,尤其适宜发展亚热带地区多种特色经济作物。由于特殊的地理气候,日照长,光热资源充足、土地资源丰富,交通通讯方便,加上有五大佛教名山之一的鸡足山佛教圣地和联系广泛的侨乡优势,开发潜力大。1.1.3 水文状况 宾川县多年平均径流量为4.34亿立方米,年平均径流量170毫米,东部山区较多,平均径流量为2.46亿立方米,占全县年径流量的56.7%。县内主要河流有桑园河、朵背箐、平川河、清水河,均
5、属金沙江流域,干支流部长30.6公里,流域面积2518.56平方公里,占全县总面积的99.1%四条河流均由南向弱平行穿越崇山峻岭注入金沙江。宾川由降雨稀少、植被条件差,水土流失大,除部分支流外,多属季节性河流。水能理论蕴藏量9.58万千瓦,可开发利用2.22万千瓦。1.2 农村饮水安全面临的主要问题由于特殊的地理位置和经济社会条件的制约,根据宾川县农村饮水现状调查报告,我县农村地区存在严重的饮水安全问题,其主要表现为:饮用水量不足、水源保证率低,用水方便程度不达标等。1.2.1 水质不达标饮用水质不达标主要分布在坝区和西南部半山区,坝区农村饮水大多以自备大口井取地下水以分散式自给为主,西南部半
6、山区农村大多用塑料管道从山箐引用浅层渗水。这些地方的水源含氟量高、污染严重、饮用未经处理的地表水和血吸虫疫区水,地方病严重,吃水困难或水质恶劣,严重危害农民群众身心健康。1.2.2 水源保证率低,用水方便程度不达标水源保证率低、用水方便程度不达标分布在东北部的干旱山区、半山区,主要表现为季节性干旱缺水突出。农村贫困地区自然条件差,生产水平低,群众生活困难,生活用水大多依靠人担、畜驮或车拉,需往返几公里甚至几十公里,极为不便。加之群众受传统思想的影响,认为水是上天气所赐,是取之不尽、用之不竭的,水商品的意识形态没有形成,水价低、收水费难,难制定灵活的运行机制。这些因素严重影响农村稳定,制约农民群
7、众生产生活水平的提高和农村经济社会的发展。1.2.3 水量不足、条件差我县农村供水基础设施总体较薄弱,加之部份农民还比较贫困,农村供饮水还是以分布式自给为主,坝区大多以自备大口井取地下水为主,依山而居的村庄大多用塑管从山箐引用浅层渗水,由于这部份群体取水水源季节性突出,雨季来临时水量较充足,但往往水质呈现混浊,加之沿山施肥种地和畜粪随处可见,这一季节的水质较差,而每到秋冬季节,大部分水源都要面临干涸。在坝区范围内州城、太和农场、力角的水寨一带一度是我县的高氟区。大营镇的瓦溪、排营、萂村、大营;宾居镇的龙口和鸡足山镇的江股是我县的血吸虫病老疫区,现已阻断。山区由于自然条件,生产条件的客观制约,三
8、个山区乡镇不同程度地列入上级和县级政府的扶贫对象,除扶贫资金解决了部分农村饮水人口和2003年度人饮解困解决了3546人的饮水问题外,绝大部份仍延用传统的直接取用山箐水和流经的农灌水,取水水源条件差的还采用人背马驮,往返时间高达3040分钟,极少数农户有条件埋塑管引水使用,这部分群众还面临着的季节性缺水和水质细菌性超标的危险 。在山区三乡镇中饮水不安全人口普遍,其中:平川镇不安全人口15332人,占全镇农村人口的44%;钟英乡不安全人口4473人,占全乡农村人口的47.4%;拉乌乡不安全人口7426人,占全乡农村人口的74.4%。以上不安全因素主要是属于饮用细菌超标未经处理的类和超类地表水、污
9、染严重未经处理的地下水及其它水质超标、用水不方便和用水保证率不达标。水是万物之本,不安全的饮水给本就贫穷的山区人民带来更沉重的负担,生病的经济困惑,用水每天需安排劳力解决,严重影响了当地人民群众的生产、生活,使山区人民多年来仍在贫困与温饱线上抗争。1.3 “十五”以来农村饮水安全工程实施概况多年来,宾川县委、政府十分关心农村贫困地区群众的饮水问题,通过多方争取资金建设人饮工程解决农民群众饮水安全。到2007年底,共完成投资1051万元(国债专项资金454.20万元,其它农水扶贫资金245万元,地方配套及群众自筹351.80万元),兴建人饮水窖666处,集中式供水工程38处,解决了涉及10个乡镇
10、55个自然村2.861万人的饮水困难问题,其中集中式供水工程38处,解决了38个自然村2.346万人的饮水问题,供水入户率达到85。农村饮水安全项目的实施,有效地改善了农村的生活环境和农村群众的生产生活条件,为饮水困难地区群众脱贫致富创造了良好条件,深受广大人民群众的普遍赞誉。但是,由于2000年以来全县持续干旱少雨,致使许多山泉干涸,水源减少,甚至枯竭断流、地下水位明显下降,机井出水量严重不足,加之已建饮水工程老化失修等原因,农村群众饮水安全又凸现出来。第二章 饮水安全工程项目管理措施2.1 建设管理宾川县在农村饮水解困工程建设中,坚持水利建设工程规程规范,始终把为群众办实事、办好事放在首位
11、,紧密结合全县实际,制定切实可行的措施,在项目的规划、落实、组织实施、竣工验收等方面都严格规范、切实可行,为农村饮水安全项目建设取得了成功经验。2.1.1组织管理农村饮水安全建设是一项系统工程,包括水源保护、饮水工程建设和水质监测等方面的内容,涉及到发展改革、水利、卫生、环境保护、教育等多个部门,需要各有关部门在明确责任的基础上密切配合才能做好工作。根据国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知,我县人民政府加强领导,把这项工作纳入重要议事日程,建立领导责任制,切实抓好各项措施的落实。各相关部门各司其职,密切合作,加大工作力度,共同做好农村饮水安全工作。关键在项目负责领导的带领下,对项目工程
12、建设进行监督和管理。包括项目法人责任制、工程招投标、工程监理、合同管理等。1)实行项目法人负责制实行项目法人负责制,项目承担单位组织实施项目,并对项目建设履行项目法人责任,对投资方负责。项目法人全面承担工程项目的筹划、建设,全面负责工程的建设和经营管理。2)实行项目工程招标制为确保项目的顺利实施,由建设单位成立专门管理机构管理此项工程,负责招投标,确定施工单位。按照“公开招标、公平竞争、公正评标”的原则,通过市场竞争机制,优选国内的施工承包商参与工程的建设;为避免决策失误,委托中介机构代理招标,聘请专家组进行独立评标,并根据专家组评标推荐意见,通过集体讨论确定中标单位。3)实行项目工程监理制度
13、通过招标聘请有资质的监理单位负责工程建设的全过程监理。监理工程师是项目法人在施工现场的代表,全面负责施工和制造过程中的质量、进度、造价、安全等的监督和管理。监理单位可以根据水利工程建设监理规定、水利工程建设监理单位管理办法和水利工程建设监理人员管理办法制定出具体工作细则,明确委托监理程序、监理单位资质要求等,对所有工程的建设内容、施工进度、工程质量、环境影响进行监理。4)实行合同管理制度按照合同法等有关规定,制定有关工作组织,县水利局作为项目实施单位,与施工单位、监理单位签订施工监理合同,明确相互各方的权责利。合同由专人管理,设项目合同管理专用章,签发工程承建合同和设备购置合同必须由项目法人签
14、章,合同纠纷调解处理按合同法规定程序进行。为抓实项目建设管理工作,全面推行“四制”,我县主要采取了以下几个措施:1)是在前期工作中,在摸清现状的基础上,从实际出发,在项目规划、落实上结合项目区水源条件、居住条件、社会经济发展水平等具体情况,因地制宜、科学规划、立足当前、合理布局、兼顾长远制定实施方案,确定水库、机井、截引等多种供水工程类型和模式,并将饮水不安全的范围、村社、人数等基本情况登记造册。在既无地表水、地下水,又无法远距离输水、调水的贫困干旱山区、半山区采用集雨水窖解决;在有水源但居住分散的半山区和部份坝区采用小型提水或自流引水集中供水入户;在有水源且居住条件及经济条件较好的坝区采用蓄
15、提或自流引水集中式跨村入户供水。2)是按照优先解决高氟水、苦咸水、污染水的原则,对县(区)饮水安全工程进行排队,优先安排群众积极性高的村和社会主义新农村建设示范村进行建设。认真落实水利部关于对农村饮水安全项目进行社会公示的通知精神,在州级报纸上和建设现场将国家政策,设计方案,工程名称、类型、规模,投资来源,受益范围、人数、建设、管理、及负责人进行公示。提高工程建设管理的透明度。让群众了解政策,熟悉工程,知晓责任,明白义务,做到心中有数,从而激发和提高受益区群众的参与意识和 “主人翁”责任。3)是对于集中式供水工程全部落实“四制”,在省级报纸上发布招标公告,面向社会公开招标,鼓励公开、公平、公正
16、竞争,确保有资质、信誉好、质量可靠、实力强的建筑施工企业和材料供货商参建工程。在选择施工队伍时,不具备水利工程施工资质等级的一律不准入围。4)是严格贯彻执行农村饮水安全项目建设管理办法,为确保工程质量,饮水项目的输水管道及配件、水泥、机电设备等工程所需配套物资均由由县农村人饮项目办公室进行统一公开招标采购,招标、统一采购、统一付款。严禁使用无注册商标、无质量合格证、无生产厂家的“三无”产品,同时推行受益区农户参与工程建设过程中的质量监督、检查,有效地保证了工程质量。按照市场准入原则,杜绝劣质或不合格材料和设备进入饮水安全工程,县(区)水利、工商、技术监督等部门按照管理权限和职责对工程建材进行监
17、督管理。同时,在工程实施过程中,不断探索,积极引进和推广新技术、新工艺、新设备、新材料。如在实施集雨水窖工程中,采取统一设计,引进新设备、新材料、新方法,减少投资,保证了水量和水质,并在实施鸡足山集镇、平川镇跨村联网集中式饮水工程中,首次引进安装了蓄水池水位自动浮球阀,管道自动排气阀、联户水表井和防滴漏水表等,提高了工程质量和标准,同时降低了管理成本和难度。5)是层层签定目标责任书,实行质量责任终身制。按照基本建设管理的要求,建立健全“建设单位负责,施工单位保证,监理单位控制,政府部门监督”的质量管理体系和工程质量“三检制”。县农村人饮办公室技术人员经常到各工程巡回监督,加强技术指导,质量监督
18、部门加大对材料、土建等施工全过程的监控、监督,做好技术服务和检查指导,坚持巡回监理、层层监督,确保工程质量和进度。2.1.2 资金管理农村饮水安全工程是社会主义新农村建设最基础的设施建设项目,是一项社会公益性事业,是一项得民心、顺民意的德政工程,项目建设资金统一管理,实行专款专用,并将资金使用情况进行公示,接受社会和群众的监督。2.1.2.1 资金筹措 搞好饮水工程建设的关键在于资金筹措,在项目建设配套资金筹集上,采取了多渠道资金筹集方式。1)是要靠科学的规划、合理的布局和优秀的供水设计方案积极向上争取中央专项补助资金,尽可能争取加大专项补助比例。如老建扶贫、小农水、防病改水等涉农资金整合用于
19、人饮解困工程资金的配套。2)我县农村饮水安全项目资金筹措按照“上级补助为主,受益区自筹为辅”的原则,结合我县实际在项目实施过程中采取了多种资金筹集方式,主要采取对引水主体工程建设由国家投资建设,进家入户的工程采取“一事一议”的办法由群众筹资解决,为确保工程质量,进家入户工程纳入统一设计、统一施工3)是争取得到地方财政的积极支持,给予一定比例的资金投入。如有条件的乡镇财政投一点,受益农户集一点的办法筹集资金。4)是加大政策宣传力度,积极引导和鼓励受益群众投工投劳和自筹资金,增加投入比例,足额落实到位。如在政策允许和农民可以承受的范围内,采取“一事一议”动员受益农户筹资投劳。5)是努力挖掘投资潜力
20、,积极拓展投融资渠道,通过政策引导、扶持等措施,运用市场化机制多方筹措建设资金,建立和完善以政府投资为导向,群众投资为重点,社会投资为补充的多层次、多元化投融资体制。如动员集体组织和个人投资入股参与人畜饮水工程建设。鼓励社会、单位和个人,采取多种合作方式投资建设农村供水工程,走社会办水利的路子,为农村饮水安全工程建设的顺利实施提供投入保证。2.1.2.2 资金的运行 由于资金额度较大,所以必须严格财会制度,实行专人负责、专款专用。严肃财经纪律,大额款项在办公室外会审、审监部门参与的前提下一支笔签批制度。并严格建议财务清、拨付制度和按工程进度、质量拨付制度。即单项工程完成后,由监理负责质量初验,
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