天津市耕地深松及激光平地.doc
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1、2014年天津市耕地深松及激光平地作业补贴项目实施方案为进一步提高农业综合生产能力,促进生态友好型农业发展,根据中央一号文件精神及全国农机深松整地作业实施规划(2011-2015年)要求,在总结以往项目成效经验的基础上,制定2014年天津市耕地深松及激光平地作业补贴项目实施方案如下:一、目标任务(一)总体目标:围绕提高农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率的总体要求,以提高土壤蓄水保墒和抗旱防涝能力、提升耕地质量、促进农作物持续高产稳产为目标,引导农民积极实施机械化深松整地和激光平地作业,进一步扩大耕地深松及激光平地技术在本市的推广应用范围,为促进粮食增产、农业增效和农民增收做出新的贡献。(二
2、)实施任务:2014年,计划结合重点农时、主要农作物机械化生产,在全市范围内补贴实施耕地深松作业74万亩、激光平地作业18万亩。其中:市财政补贴实施耕地深松作业64万亩、激光平地作业18万亩;各项目区县配套财政资金补贴实施耕地深松作业10万亩。二、实施原则(一)因地制宜,分类指导。项目实施以农民自愿为前提,在具备一定基础条件的村镇开展,并要坚持农机农艺融合,根据土壤状况、种植制度、农艺习惯等,选择适宜的技术路线和作业模式。(二)集中连片,整村推进。项目原则上采取资金集中投放、整村整乡连片推进的方式实施,并且依托农机合作社等农机社会化服务组织,开展集中连片规模化作业。(三)公开公正,农民受益。项
3、目实施的政策、办法、标准、资金、对象等信息要及时公示、公开;项目资金分配、补贴对象确定、作业结果验收等全过程要做到公正透明,确保广大农民受益。三、补贴范围(一)实施区县:2014年,项目仍在蓟县、宝坻、武清、宁河、静海、西青、北辰、大港等8个主要农业区县组织实施。综合考虑各项目区县的适宜深松平地面积、主要农作物播种情况、深松平地作业机具保有量及以往项目实施情况,为各区县分配项目作业任务和补贴资金。(二)补贴对象:上述项目区县内自愿实施耕地深松及激光平地作业的农户。为方便开展规模化作业,要求每个项目作业地块的面积达到200亩以上。四、补贴标准及方式(一)补贴标准:2014年,对耕地深松及激光平地
4、作业仍然实行定额补贴。其中:对实施机械化深松作业,并达到作业质量要求的,每亩补贴作业费25元;对实施激光平地作业,并达到作业质量要求的,每亩补贴作业费50元。(二)补贴方式:为确保财政补贴资金高效安全使用,2014年耕地深松及激光平地作业补贴资金仍按照“先作业、后补贴”的方式兑付。即:首先由承担项目作业的服务队,为项目实施村镇农户提供机械化深松、平地作业;作业完成后,经项目实施村镇、区县、市级验收合格后,再由项目实施村镇按扣除补贴额的差价向作业方支付作业费,并由区县财政部门与作业服务队结算补贴资金。五、作业方式及质量要求(一)作业组织方式:为保证作业机具协调组织、有序调度,提高作业效率,采用“
5、规模化作业、社会化服务”的方式实施项目作业。即:由各区县农机部门根据本区县配套作业机具保有量,以及规模化农机合作社建设情况,组建项目作业服务队,负责为自愿实施耕地深松及激光平地作业的村镇、农户提供机械化作业服务。有作业能力的农机大户可加入到农机合作社,共同承担项目作业任务。(二)作业质量要求1.耕地深松作业质量要求:为使机械化深松作业切实达到改善耕层结构、促进土壤蓄水保墒的效果,作业完成后要达到“深、平、细、实”的质量要求。即:(1)综合考虑本市耕地板结情况,深松作业深度原则上要达到30cm以上。各项目区县也可组织项目村镇根据作业地块的具体土质情况,以打破犁底层2cm为原则,通过实地勘测犁底层
6、位置和深度,合理确定本村项目作业地块的深松作业深度。并在项目实施方案及作业合同中加以明确,在获得市级复核批准后作为项目验收的依据。(2)深松作业过程中,要求耕深一致,行距一致,各行深度误差小于深松深度的10%。(3)深松后的裂沟要合墒弥平,做到田面平整,土壤细碎,深浅一致,上实下虚,达到待播状态。2.激光平地作业质量要求:经过激光平地后,项目作业地块在半径400m的范围内应保证平整度偏差小于5cm。六、项目作业进度安排2014年耕地深松及激光平地作业补贴项目主要结合春耕、“三夏”、“三秋”重点农时农业生产组织实施。其中:(一)4月至5月:结合春耕农业生产,在春季作物播种前适当安排实施耕地深松及
7、激光平地作业;(二)6月至7月:在“三夏”小麦收获后、夏玉米播种前,适当安排小麦、玉米两茬平作区实施耕地深松作业;(三)9月至11月:在玉米、棉花等秋季作物收获后,集中组织大面积实施耕地深松及激光平地作业。七、项目操作程序为规范项目操作管理,保持项目组织实施的连续性,2014年深松平地项目原则上仍按照以下操作程序组织实施。区县落实项目作业地块召开区级项目动员会村委会受理农户申请召开村民代表大会确定作业地块向区县农机局提出项目申请区县农机局确定项目村镇市农机部门向项目区县分配下达项目任务区县组建项目作业服务队项目区县制定本区县项目具体实施方案并上报市农机部门审核区县项目实施方案并批复区县农机部门
8、组织实施项目作业签订作业合同实地开展机械化作业村级监督员跟踪监督作业过程组织勘察作业地块结算项目作业补贴资金组织进行项目验收核查村级验收区县农机部门逐一、现场验收市级抽查核实制定筛选标准受理合作社申请择优确定作业主体实地考察合作社条件区县农机部门组织开展作业准备工作组织培训考核作业机手组织培训村级项目管理人员制定作业收费指导标准安装调试GPS监测系统区县农机部门上报项目结算确认清单市农机部门出具项目资金拨付清单区县财政部门向作业服务队拨付项目补贴资金(一)落实作业地块1.区县农机部门召开项目动员会,向各农业乡镇宣传耕地深松及激光平地作业补贴政策,组织各乡镇将补贴政策传达到所辖村委会。2.村委会
9、通过广播向全体村民宣传作业补贴政策。自愿实施耕地深松及激光平地作业的农户向村委会提出申请。由村委会召开村民代表大会,对申请实施项目作业的农户地块进行整理、划片,并按照民主推荐程序,为每个作业片区配置1名作业组织联系人及2名作业质量监督员。3.村委会按照村民代表大会结果,填写项目申请书(格式见附件2)和项目申请表(格式见附件3),并在乡镇土地部门出具的本村耕地分布图复印件上,标明拟实施耕地深松及激光平地作业的地块区域、实施面积及实施年份,一并上报所在乡镇政府审核。开展农业规模化经营的种植大户、农民专业合作社可自行向乡镇政府提出项目申请,并上报项目申请书(格式见附件4)和项目申请表(格式同村级申请
10、表)、作业地块分布图及农地承包经营合同。4.乡镇政府接到所辖各村(种植大户、农民专业合作社)上报的项目申请材料后,对其实际情况进行现场核查。经核查无误后,将项目申请材料汇总上报区县农机部门审批。5.区县农机部门按照市级分配的项目作业任务指标,合理确定项目实施村镇,对其作业地块进行核实、登记、编号。并组织有需要的项目实施村镇,对本村项目作业地块的土壤板结情况和犁底层位置深度进行实地勘测,合理确定深松作业深度。实地调查勘测的方法、数据、结果及现场工作照片、测量记录(格式见附件5)等要附在村级项目申请书后上报。6.区县农机部门填写项目任务汇总表(格式见附件6),并在本单位及项目实施乡镇、村公示。(二
11、)组建作业服务队1.自愿参与项目实施的农机专业合作社,向所在区县农机部门提出书面申请,说明自身经营情况及开展深松平地作业的服务能力。2.区县农机部门综合考虑配套机具保有量、机手作业能力、组织管理水平、服务信誉等因素,制定筛选项目作业服务队的标准。根据筛选标准,对提出申请的农机合作社所提供的情况进行核查,从中优选出一定数量的合作社组建项目作业服务队。并对项目作业服务队保有的深松平地作业机具进行逐一登记、喷号,填写项目机具汇总表(格式见附件7)。3.区县农机部门要将项目作业服务队筛选结果及相应的项目机具汇总表在本单位及项目实施乡镇、村公示。(三)制定实施方案1.区县农机部门根据项目实施村镇及作业地
12、块的区域分布、土质条件、种植模式等情况,合理为各作业服务队分配作业任务,填写项目任务分配表(格式见附件8),与其签订项目任务书(格式见附件9),在本单位及项目实施乡镇、村公示。2.在做好上述工作后,区县农机部门可编制本区县耕地深松及激光平地作业补贴项目具体实施方案,明确项目实施的时间进度及工作安排。区县财政部门会同区县农机部门将项目资金申请和项目实施方案(项目机具汇总表、任务汇总表、任务分配表、各项目实施村镇的申请书及后附相关要件)一同上报市财政局和市农机办审批。(四)做好作业准备项目实施方案经市财政局和市农机局审批同意后,区县农机部门要组织做好以下各项作业前的准备工作:1.安装调试GPS定位
13、设备:区县农机部门要组织各项目作业服务队为新加入深松平地作业补贴项目实施的拖拉机安装GPS车载定位设备,并对本区县所有深松平地作业拖拉机装备的GPS车载定位设备进行调试,确保其在本市深松平地作业机具监测系统中正常显示。2.组织培训作业机手:区县农机部门组织召开技术培训班,对本区县所有参与深松平地项目作业的农机手进行培训,帮助其掌握项目补贴政策、操作程序、工作要求,提高作业技能。培训后要开展技术考核,未通过技术考核的机手不得从事深松及激光平地作业。3.组织培训村级项目管理人员:区县农机部门组织召开项目培训会,对所有项目实施村镇的项目负责人及作业质量监督员进行培训,帮助其掌握补贴政策、项目组织管理
14、程序、作业质量要求及作业验收方法,提高项目组织和监管水平。4.制定作业收费指导标准:区县农机部门应结合本地区实际,制定一个为机手和项目实施村镇农民自愿接受的作业收费方式和收费标准(深松及深松+旋耕作业收费原则上不得超过30元,各区县可结合本地区实际,参照执行)。(五)组织实施作业1.上述各项准备工作完成后,区县农机部门可按照本区县实施方案部署,组织项目实施村镇及项目作业服务队成员签订项目作业合同(格式见附件10和11),并在项目实施村镇公示。2.经公示无异议后,项目作业服务队可按照作业合同约定的内容,为项目实施村镇提供耕地深松及激光平地作业服务。作业过程中,项目实施村镇要责成作业质量监督员,对
15、本村耕地深松及激光平地作业进行全程跟踪监督。(六)验收作业结果1.村级验收:作业结束后,村委会对耕地深松及激光平地作业结果进行现场验收。经测量作业面积及作业质量无误后,村委会与作业方签订项目验收单(格式见附件12),并在村公示栏公示。经公示无异议后,村委会按扣除作业补贴金额后的差价向作业方支付作业费,并将项目验收单及项目作业合同一并上报乡镇政府。2.区县验收:乡镇政府接到所辖村委会上报的验收材料后,汇总上报区县农机部门,提出项目验收申请。区县农机部门会同乡镇有关人员,对各项目实施村镇的实际作业面积和作业质量进行逐一、现场验收。经验收无误后,区县农机部门出具项目资金结算确认清单(格式见附件13)
16、,与项目作业验收单一同上报市农机部门。3.市级验收:市农机部门在接到区县农机部门的结算申请后,会同财政部门对各项目作业地块的作业面积和作业质量进行抽查核实。经核查无误后,出具项目资金拨付清单(格式见附件14),下达给区县农机部门。(七)兑付补贴资金区县农机部门持市农机部门下达的项目资金拨付清单,向本区县财政部门提出资金结算申请。区县财政部门对资金结算涉及的项目实施内容复核无误后,按照项目补贴资金拨付清单及时拨付补贴资金。八、项目实施要求(一)加强领导,落实责任。为保证耕地深松及激光平地作业补贴项目顺利实施,市农机办将继续成立市级项目工作领导小组。各项目区县农机、财政部门也要继续加强领导、密切配
17、合,成立区县项目工作领导小组,明确各自职责分工,做好项目具体落实工作,形成相互配合、相互监督、共同负责的工作局面。(二)统筹部署,精心组织。各项目区县要结合农业生产实际,因地制宜,科学规划,合理制定项目具体实施方案,有计划、有步骤地推动耕地深松及激光平地作业实施,确保今年耕地深松及激光平地作业补贴任务圆满完成。尤其是要做好作业合同、机具调度、收费标准、技术模式、作业质量“五统一”模式的推广工作,促进项目高效管理;做好配套机具的购置补贴工作,保证项目作业机具充足投入、有序调度。(三)广泛宣传,阳光操作。各项目区县要切实加大宣传力度,利用新闻媒体、村中广播、现场演示、发放明白纸等形式,对深松平地作
18、业的目的意义、应用效果、补贴政策进行广泛宣传,保证让广大农民、村干部、农机手熟悉作业补贴政策。同时,要坚持“政务公开、阳光操作”,严格落实项目信息公示制度。项目操作程序中要求公示的事项要严格做到,并保证公示到村、公示期不少于7天,以方便社会群众对作业补贴资金政策落实情况进行监督,保证作业补贴政策公平、公正实施。(四)强化监督,保证质量。为确保项目资金安全高效使用,市农机办将继续应用“深松平地作业机具调度监管系统”,依托GPS定位技术,对项目作业机具、作业轨迹、作业面积进行远程动态监测。各项目区县也要高度重视系统应用,责成专人负责系统操作及作业监测,切实保障系统运行所需的电脑、网络、移动终端等条
19、件,并指导项目作业服务队做好车载GPS定位设备的安装、调试、应用工作。同时,各项目区县农机、财政部门要进一步加大监督检查力度,严格把好作业质量关,保证项目保质保量完成。区县农机部门要积极督促项目实施村镇做好质量监督员选派和作业结果验收工作,并要对所有项目作业地块进行逐一现场测量、核实,严格验收耕地深松及激光平地作业的面积、质量、收费等情况。区县财政部门要积极做好复核工作,采取现场检查、农户调查等方式,对项目作业任务完成情况及合同签订、信息公示、作业验收等制度落实情况进行严格监督。(五)规范档案,总结绩效。为切实规范耕地深松及激光平地作业补贴项目管理,各项目区县要继续按照关于规范2011年耕地深
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