日本的地震灾后重建经验.doc

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1、日本的地震灾后重建经验 作者：朱凤岚 华夏社论来源更新时间：2008-5-24 朱凤岚 中国社会科学院亚洲太平洋研究所副研究员 1995年1月17日凌晨5时46分，以日本神户为中心的阪神地区发生里氏7.3级强烈地震。许 多人尚在睡梦中就被倒塌的房屋压住或被大火吞噬。地震造成 6000多人死亡，3万多人受伤，数十万人无家可归。地震带来的直接经济损失高达10万亿 日元（当时约相当于1000亿美元），总损失达国民生产总值的 1%-1.5%，是日本战后遭遇的最大一场自然灾害。阪神地震后的重建工作艰辛漫长，耗费 了近10年之久，但在此过程中，日本的相关法律体系和地震经验教训总结机制都得到了 完善。 完善

2、的灾害救助体系 日本的地震救助体系分自救、政府救助和社会救助三大部分，其中，以自救和政府救助 为主，社会救助为辅。 在自救方面，日本自1966年起就建立了完善的地震保险制度，人们只要参加了地震保险 ，就能获得保险公司的赔付金，这将大大减轻灾民在重建过程中的经济负担。现阶段日 本的地震保险为非强制性购买，民众可以根据自己对灾害保险的认识和对本地区的地震 危险性等进行综合判断后，考虑是否购买地震保险。总体而言，日本民众的地震保险意 识较高，全国的地震保险平均参保率约达20%。地震保险制度的建立和实施，为日本地震 灾后重建、帮助灾民尽快恢复生活和生产活动发挥了积极作用。 政府救助是灾民在重建过程中最

3、重要的救助来源，主要有两种形式：一种是通过地震保 险再保险的方式，帮助和促使保险公司积极开展地震保险业务并按标准进行赔付；另一 种是中央和地方政府根据受灾的严重程度和自救能力，直接向灾民提供资金救助。为减 轻灾民重建时的负担，政府还根据灾害减免法不同程度地减免对灾民的所得税和固 定资产税等其他赋税。 在社会救助方面，除社会各界捐款救助外，日本的金融机构也会出台一些救济措施，如 临时缓缴按揭贷款、减少贷款利息等来减轻灾民负担。另外，一些地方团体也会向政府 呼吁要求延长受灾者按揭贷款的偿还期限，并免除因此而增加的利息负担等。 法律保障灾后重建工作 日本非常重视依据法律对灾害危机进行管理以及实施灾后

4、重建工作。日本有完善的防灾 减灾法律法规体系，按照法律内容和性质分为基本法、灾害预防和防灾规划相关法、灾 害应急相关法、灾后重建和恢复法以及灾害管理组织法等五大类，共由52部法律构成。 其中，与地震灾害有关的基本法就有大规模地震对策特别措施法、有关东南海、 南海地震防灾对策特别措施法和有关日本海沟、千岛海沟周边海沟型地震防灾对策 特别措施法等3部。与地震灾后恢复重建及财政金融措施有直接关系的有耐震改修促 进法、严重灾害特别财政援助法、受灾市街区复兴特别法、地震保险法 、公共设施灾害重建工程费国库负担法、有关灾害抚恤金支付的法律等24部。 根据这些相关法律，破坏性严重的地震灾害发生后，日本政府向

5、灾民紧急提供饮水、食 品、衣物等救济物品，而且免费提供一日三餐。对于房屋全部倒塌或已无法居住，而又 无法获得资金重建家园的灾民，政府还须提供临时住宅。阪神大地震时，日本政府紧急 建造了近4万户临时住宅。此外，法律还对违规使用赈灾款项等投机倒把行为作出了具体 惩罚规定，以防止灾害救助资金损失、浪费及挥霍等现象发生。 分阶段实施灾后重建工程 阪神大地震发生后，日本政府内部成立了首相咨询机构“阪神淡路复兴委员会”，派 遣市街重建调查团奔赴地震现场，调查灾区的交通设施、生活基础设施等的受损情况， 汇总成阪神淡路大震灾调查报告，对住宅、城市规划、产业复兴等提出对策建议 ，在广泛征集社会各界意见的基础上，

6、首先制定了灾民住房、公路、铁路和港湾等基础 设施建设的重建计划，即紧急复兴三年计划。从结果上看，阪神大地震的灾后重建经历 了三个不同的阶段：第一阶段是从地震发生后一年左右的时间，为灾害救援和灾后重建 的准备阶段；第二阶段从1995年底开始到1998年初，为全面灾后重建和对灾区进行全面 援助时期；第三阶段是从1998年初到 2000年前后，为灾区全面恢复和自立支援时期。在每一个阶段中，都根据受灾的实际情 况，进行不同内容、不同形式的大规模援助。 建立地震灾害重建基金 在阪神大地震后，在重建过程中，日本神户市建立了一个重建基金。重建基金分为两类 ，第一类是基本基金，主要是政府的投入；第二类是投资基

7、金。基本基金主要是建设基 础设施和基本的公共设施项目，而投资基金则是商业性项目，在重建过程中两种基金相 互结合发挥作用。重建基金实质上是集国家财力、社会捐助及商业投资，举全国之力来 重建新家园。 重视灾民的精神救助 研究表明，重大灾难会给现场人员带来巨大心理创伤，特别是老人和儿童，他们更需要 精神上的安慰和关切。为此，在日本遇到突发性的灾害危机事件，一般最先赶到现场的 是消防人员、新闻记者和心理咨询人员。此外，在灾害发生后，日本还展开多项针对灾 民的精神救助活动，比如派专家定期为幸存者免费进行心理咨询和心理学知识讲座，安 排生活援助员和老龄户生活援助员，定期走访老龄人住宅等。应该说，灾后心理重

8、建是 一个长期的系统工程，它的恢复远比房屋、道路等硬件设施的重建工作艰巨得多。数据 显示，阪神大地震后的十年内，因孤独而死在临时住宅的老人达560人。 提高地震灾害应对能力 日本政府从阪神大地震后的1996年开始，连续3次修改建筑基准法，大大提高各类建 筑的抗震基准，除木结构住宅外，要求商务楼的抗震能力都要达到8级以上，使用期限能 够超过100年。 同时，政府加大对国民防灾意识和生存能力的宣传教育力度。日本吸取阪神地震的经验 教训，开始重视提高全民的防灾意识，内阁将每年的1月17日定为“防灾和志愿者日”， 1月15日至21日被定为“防灾和志愿者周”，全国各地都要进行市民和消防队参加的地震 演习

9、，电视台也要播放防灾类节目，目的是让广大市民认识到灾害发生时志愿者活动和 自主防灾的重要性。 来源：华夏时报 作者：朱凤岚 日期：2008-05-24 18:00:17 我的大学爱情观1、什么是大学爱情：大学是一个相对宽松，时间自由，自己支配的环境，也正因为这样，培植爱情之花最肥沃的土地。大学生恋爱一直是大学校园的热门话题，恋爱和学业也就自然成为了大学生在校期间面对的两个主要问题。恋爱关系处理得好、正确，健康，可以成为学习和事业的催化剂，使人学习努力、成绩上升；恋爱关系处理的不当，不健康，可能分散精力、浪费时间、情绪波动、成绩下降。因此，大学生的恋爱观必须树立在健康之上，并且树立正确的恋爱观是

10、十分有必要的。因此我从下面几方面谈谈自己的对大学爱情观。2、什么是健康的爱情：1) 尊重对方，不显示对爱情的占有欲，不把爱情放第一位，不痴情过分；2) 理解对方，互相关心，互相支持，互相鼓励，并以对方的幸福为自己的满足; 3) 是彼此独立的前提下结合；3、什么是不健康的爱情：1)盲目的约会，忽视了学业;2)过于痴情，一味地要求对方表露爱的情怀，这种爱情常有病态的夸张;3)缺乏体贴怜爱之心，只表现自己强烈的占有欲;4)偏重于外表的追求;4、大学生处理两人的在爱情观需要三思：1. 不影响学习：大学恋爱可以说是一种必要的经历，学习是大学的基本和主要任务，这两者之间有错综复杂的关系，有的学生因为爱情，

11、过分的忽视了学习，把感情放在第一位；学习的时候就认真的去学，不要去想爱情中的事，谈恋爱的时候用心去谈，也可以交流下学习，互相鼓励，共同进步。2. 有足够的精力：大学生活，说忙也会很忙，但说轻松也是相对会轻松的！大学生恋爱必须合理安排自身的精力，忙于学习的同时不能因为感情的事情分心，不能在学习期间，放弃学习而去谈感情，把握合理的精力，分配好学习和感情。3、 有合理的时间；大学时间可以分为学习和生活时间，合理把握好学习时间和生活时间的“度”很重要；学习的时候，不能分配学习时间去安排两人的在一起的事情，应该以学习为第一；生活时间，两人可以相互谈谈恋爱，用心去谈，也可以交流下学习，互相鼓励，共同进步。

12、5、大学生对爱情需要认识与理解，主要涉及到以下几个方面：（一） 明确学生的主要任务“放弃时间的人，时间也会放弃他。”大学时代是吸纳知识、增长才干的时期。作为当代大学生，要认识到现在的任务是学习学习做人、学习知识、学习为人民服务的本领。在校大学生要集中精力，投入到学习和社会实践中，而不是因把过多的精力、时间用于谈情说爱浪费宝贵的青春年华。因此，明确自己的目标，规划自己的学习道路，合理分配好学习和恋爱的地位。（二） 树林正确的恋爱观提倡志同道合、有默契、相互喜欢的爱情：在恋人的选择上最重要的条件应该是志同道合，思想品德、事业理想和生活情趣等大体一致。摆正爱情与学习、事业的关系：大学生应该把学习、事

13、业放在首位，摆正爱情与学习、事业的关系，不能把宝贵的大学时间，锻炼自身的时间都用于谈情说有爱而放松了学习。 相互理解、相互信任，是一份责任和奉献。爱情是奉献而不时索取，是拥有而不是占有。身边的人与事时刻为我们敲响警钟，不再让悲剧重演。生命只有一次，不会重来，大学生一定要树立正确的爱情观。（三） 发展健康的恋爱行为 在当今大学校园，情侣成双入对已司空见惯。抑制大学生恋爱是不实际的，大学生一定要发展健康的恋爱行为。与恋人多谈谈学习与工作，把恋爱行为限制在社会规范内，不致越轨，要使爱情沿着健康的道路发展。正如马克思所说：“在我看来，真正的爱情是表现在恋人对他的偶像采取含蓄、谦恭甚至羞涩的态度，而绝不

14、是表现在随意流露热情和过早的亲昵。”（四） 爱情不是一件跟风的事儿。很多大学生的爱情实际上是跟风的结果，是看到别人有了爱情，看到别人幸福的样子（注意，只是看上去很美），产生了羊群心理，也就花了大把的时间和精力去寻找爱情（五） 距离才是保持爱情之花常开不败的法宝。爱情到底需要花多少时间，这是一个很大的问题。有的大学生爱情失败，不是因为男女双方在一起的时间太少，而是因为他们在一起的时间太多。相反，很多大学生恋爱成功，不是因为男女双方在一起的时间太少，而是因为他们准确地把握了在一起的时间的多少程度。（六） 爱情不是自我封闭的二人世界。很多人过分的活在两人世界，对身边的同学，身边好友渐渐的失去联系，失去了对话，生活中只有彼此两人；班级活动也不参加，社外活动也不参加，每天除了对方还是对方，这样不利于大学生健康发展，不仅影响学习，影响了自身交际和合作能力。总结：男女之间面对恋爱，首先要摆正好自己的心态，树立自尊、自爱、自强、自重应有的品格，千万不要盲目地追求爱，也不宜过急追求爱，要分清自己的条件是否成熟。要树立正确的恋爱观，明确大学的目的，以学习为第一；规划好大学计划，在不影响学习的条件下，要对恋爱认真，专一，相互鼓励，相互学习，共同进步；认真对待恋爱观，做健康的恋爱；总之，我们大学生要树立正确的恋爱观念，让大学的爱情成为青春记忆里最美的风景，而不是终身的遗憾！