人口城镇化过程中的问题研究.doc
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1、 人口城镇化过程中的问题研究以抚顺市为例 人口城镇化是指农村人口集中和转化为城市人口、农业人口集中和转化为非农业人口,城市人口占总人口的比重逐渐提高的一个动态过程。其内涵表现在:一是农业剩余劳动力不断向城市转移、农民变市民,从而城市人口不断增加;二是暗含了农业人口转化为非农业人口的一个重要途径,即工业化。与这种经济结构的变动相适应,出现了乡村人口比重逐渐降低,城镇人口比重稳步上升,居民的物质面貌和人们生活方式逐渐向城镇性质转化和强化的过程。这个过程包括三方面的要素,一是产业的非农化(工业化),使一部分人口可以脱离耕作的土地而从事非农生产,扩大了人类的活动空间,为人口的集聚创造了条件;二是人口和
2、生产要素的集聚,并形成一个结构合理的城市体系,这是开展社会化大生产、形成综合性社会服务功能的基础;三是基础设施的完善化,这是经济发展的基础,也是人类生存的基本要求。人口市情是一个城市最基本的市情,是影响城市经济社会发展的重要变量,也是城市经济社会发展的决策基础。实现城市经济社会又好又快发展所面临的重大问题,无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关。在城镇化的过程中,统筹解决人口问题非常重要。 一、未来20年抚顺地区人口城镇化将面临的主要问题 抚顺作为老工业基地,为共和国的建设和发展做出了巨大贡献。未来20年是抚顺市老工业基地转型推进期的关键阶段。抚顺面临着由资源型城市向资源深加工型城市转变,又
3、有着东北老工业基地振兴和沈抚同城化的双重机遇,是抚顺市转变经济发展方式,加大城市经济转型的力度和广度,提升城市化水平,经济社会全面快速发展的大好时机。但抚顺市也面临着严峻的人口形势。 1、总人口规模缩减。抚顺市2000年第五次人口普查城市的总人口为2260290人,到2008年底全市的总人口为2231942人,2008年为2000年的98.7。8年间抚顺市的总人口减少了28348人,年均减少3543.5人。抚顺市总人口减少的原因是多方面的,其一是低生育率,全市已连续几年人口呈负增长,其二是人口向省内外迁移。如果按其发展下去预计20年后,抚顺市的总人口将由2008年底的223万人,缩减到216万
4、人左右。2、劳动力数量减少。国际上通用15-59岁为劳动年龄人口。国际劳工组织在1973年通过的准予就业最低年龄公约规定:“各会员国在其领土内及在其领土注册的运输工具上就业或工作的最低就业年龄不应低于完成义务教育的年龄,即在任何情况下不得低于15岁。”抚顺市2000年第五次人口普查劳动年龄人口为147万人,20年以后抚顺市的预计劳动人口为135万人,还没有减掉每年向省内外迁移的人口。3、老年人口比例和数量上升。按照联合国的有关规定, 60岁及60岁以上者称为老年人,老年人占人口10%以上的地区或国家称为老年型地区或老年型国家。改革开放以来,抚顺的人口结构由于受到经济、政治等方面因素的影响,以及
5、70年代以后计划生育政策的实行,特别是独生子女政策广泛实行的影响,抚顺的人口结构变化呈现了不同的特征,一方面,少儿人口占人口的比重急骤下降; 另一方面,老年人口在抚顺市总人口当中的比重不断上升,这一状况加速了抚顺人口老化的进程。1996年底抚顺市的老年人口已达23万,占当年抚顺市总人口的10%以上。到2008年底抚顺市的老年人口已达31.7万人,占全市人口的14.1%。根据资料分析,预计20年以后抚顺市的老年人口65万人,占预计人口总数的30%。 4、城市贫困群体。城市贫困是对生活处于相对贫困和绝对贫困状态的城市居民家庭经济、文化落后的一个总称,它不仅是指由于低收入造成的,维持人们生存必需的商
6、品与劳务的费用得不到满足,日常生活水平处于贫乏、窘困境地的一种生活状态,还包括社会、文化、心理乃至精神等生活质量各个方面的贫困。随着社会进步和发展,预计20年后的城市贫困人口绝大多数是相对贫困,但贫困呈多元化,贫困人口开始出现长期化和相对固定化,最终将会导致贫困的代际传递。城市贫困群体由于长期处于无权的受忽视和受歧视的状况,使得他们正逐渐从主流社会中脱离出来,表现出了与社会分裂的趋势。贫困人口由于长期贫困很容易使他们越来越远离社会的主体结构和主流社会而形成一个独特的社会群体。 二、现有城镇化水平下,人口政策体系及面临的主要问题 衡量一个国家和地区城市化程度的主要指标是城市化水平,它是指城市人口
7、占总人口的比重。从抚顺市的情况看,由于各种原因,高速发展的工业化并没有推动城市化高质量地发展。产业非农化程度很高,但城市化水平很低。2008年地区生产总值547.2亿元,第一产业(农业)地区生产总值36.5亿元,非农化程度已达93%。但抚顺市人口和生产要素集聚程度低,集聚规模小,基础设施不完善,城市化大大滞后于工业化的进程。究其原因人口问题是制约城市化进程的重要因素之一。这种情况严重制约了产业的上规模上水平,阻碍了抚顺市经济社会的持续、快速、健康发展。 1、人口素质低。人口素质低是抚顺市目前人口问题的主要方面。主要表现为(1)人口的身体素质不高。根据抚顺市残疾人联合会统计数据到2008年底,抚
8、顺市共有10、9万残疾人,平均每20人中就有一个残疾人。(2)人口出生素质逐年下降。如望花区2002年出生缺陷儿14例,发生率为9.49;到2007年已达31例,发生率为19。3,近年来呈升高态势;抚顺市的传染病发病率控制在350/10万以下,但是与此同时,慢性非传染性疾病患病率却明显上升。在门诊病人中,60%为慢性病人,这与不良的生活习惯,环境污染等因素有着密切关系,慢性非传染性疾病已成为抚顺市成年人早残和早亡的重要原因之一。(3)高文化素质人口比例偏低。2008年末,抚顺二、三产业共有各类专业技术人员87380人,占人口总数的3.9%,这一比率不仅远远低于东南沿海发达城市,就是同辽宁省平均
9、水平相比,还低于1.4个百分点。在全市基本单位二、三产业从业人员中,具有研究生及以上、大学本科、专科、高中、初中及以下的人员分别为3094人、43745人、102863人、131854人、179972人,学历之比为1:9:22:29:39;在具有技术职称的人员中,高中初级技术职称分别为10527、35897、40976人,比例为2.3:7.8:8.9。表明抚顺高素质人才较缺乏。近年来,抚顺考入国内重点本科院校的毕业生回抚率逐年减少,由于考入各地的大学生人才多,而回抚顺的却越来越少,使得抚顺人口素质同外地经济发达地区相比陷入尴尬境地。人口素质问题影响了社会的文明与和谐、资源利用效率和国家的综合竞
10、争能力。(4)2008年抚顺市劳动力中文盲半文盲约占2.1%左右,小学文化程度的占26.7%,初中文化程度的占51.3%,高中以上文化程度的仅占19.9%,受过职业技术教育和培训的人数很少。在许多偏僻的农村,由于经济贫困,儿童失学率较高,文盲的数量还有增加的趋势。 2、老年问题。改革开放以来,抚顺的人口结构由于受到经济、政治等方面因素的影响,以及70年代以后计划生育政策的实行,特别是独生子女政策广泛实行的影响,抚顺的人口结构变化呈现了不同的特征,一方面,少儿人口占人口的比重急骤下降; 另一方面,老年人口在抚顺市总人口当中的比重不断上升,这一状况加速了抚顺人口老化的进程。到2008年底抚顺60岁
11、及以上人口已达14.1%,突破了60岁及以上人口占10%以上即为老龄化地区的国际通用标准。抚顺市人口老龄化的特点主要表现在:一是老龄人口的总量上升较快。二是老年人口的增长幅度高于总人口的增长幅度。三是老年人口趋向高龄化。80岁及以上的高龄老人比重日益上升,上升幅度高于老年人口的整体上升幅度。人口老龄化将导致抚养比不断提高,对社会保障体系和公共服务体系的压力加大,并影响到社会代际关系的和谐。农村社会养老保障制度不健全,青壮年人口大量流入城市,使农村老龄化形势更为严峻。伴随着老年人口的增多,老年问题日趋成为抚顺市严重的社会问题。老年问题包括两个方面:一方面面由于老年人口的特殊需要或特殊情况而产生的
12、问题,即满足老年人生活上的各种需要 及保障老年人合法权益的问题;另一方面,是由于人口年龄结构老化对整个社会所产生的问题,即老年人口比重的增长,对经济、政治发展产生的一系列影响和如何发挥老年人作用的问题,涉及社会、家庭和个人的方方面面,表现为经济、社会和个人情感的困惑。其问题的表现形式,既有与全国相同的,又有抚顺的地方特色。 3、劳动力就业难度大。抚顺市现有闲置劳动力数目较大。据第五次人口普查统计,全市拥有劳动力资源1543627人,其中在业人口为1272002人,闲置人口271625人,在今后相当长一段时间里,就业还将面对着很大的压力。由于煤炭资源日益枯竭及国有企业转制增加的“下岗职工”。据统
13、计,到2005年底,抚顺市已经累计有下岗职工32、1万人。约占全市劳动年龄人口的20%左右。新增劳动力人数颇大。据测算,抚顺市平均每年将新增劳动年龄人口1、2万多人,“十二五”期间抚顺市新增劳动力将持续增加。目前与将来,抚顺市将面临着城镇其它失业,农村待转移的剩余劳动力以及临着每年新增劳动力的难题。同时,一些非正规性就业和临时性、季节性工作者收入相对较低,处于低质量、不稳定的就业状态,还有那些从传统产业分流出来的就业困难群体,构成抚顺市今后几年就业中最大的难题。4、贫困人口占有一定的比例。抚顺城市贫困人口是居住在抚顺市区内的生活处于相对贫困(这是大多数)和绝对贫困(这是少数)状态的城市居民。抚
14、顺城市的贫困人口,从政府部门扶贫解困的实际情况来看,主要包括以下四类人员:无生活来源、无劳动能力、无法定扶养人或法定扶养人无扶养能力的居民,即传统上由政府长期以来一直予以救济的“三无”民政对象;领取失业救济金期间家庭人均收入低于抚顺市贫困线标准的居民,即贫困的失业者;在职人员领取工资、下岗人员领取基本生活费、离退休人员领取离退休金或养老保险金后其家庭人均收入仍低于抚顺市贫困线标准的居民;由于其他原因致使家庭人均收入低于抚顺市贫困线标准的居民。截至到2008年底抚顺市享受最低生活保障的贫困人口为17、4万人,占城市总人口的7.8,还有一些城市贫困的边缘户。5、流动迁移人口持续增加。随着改革开放和
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