部门利益化为何影响地方政治革新.doc
《部门利益化为何影响地方政治革新.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《部门利益化为何影响地方政治革新.doc(9页珍藏版)》请在三一办公上搜索。
1、部门利益化为何影响地方政治革新?地方政治有种种乱象,其中各个政府部门利益的彰显与骄横即是这种乱象的组成部分。部门利益加剧了地方政治的困局。从部门利益的角度出发,我们可以凸现地方政治的问题,并可能借此发现整个中国政治的问题。 地方政府由各个部门组成,部门作为政府的分支机构,执行一部分政府职能,同级地方政府是各部门的上级,同时部门还有自己的纵向管理系统。本来这种关系是有法制规范,顺畅有节的。但是,在地方政治场域中,我们却看到了种种不正常现象,部门“绑架”地方政府,甚至与地方政府合谋侵犯公众利益,也常见部门之间各求其利,对各自公共职能推诿漠视,甚至在相互争夺地盘和控制权中造成公众利益的进一步受损。这
2、些乱象在改革之前范围不大,被归为对人民利益漠视推诿的官僚主义并受到抵制,但是,在今日的中国社会,却是被视为政府部门的通病,好像已经见怪不怪了。部门利益如何从一个轻微病症变成了一个挥之不去的内在的毒瘤了呢? 谈及部门营利的发展,不能不回到改革之初。为了调动地方的积极性,中国的改革走了一条放权让利的道路,对于政府的各个部门,中央和综合管理部门也尽量将权力下放,以发挥其积极性、创造性,最大限度地增大社会财富和活力。这时候的部门行为出于更好地行使自身职能,对于社会公益是有促进的,部门权力的扩大带来了社会公益的扩大,部门扩权给自身带来的好处和社会公众从中获得的利益是一致的。但随后的发展却使部门逐渐成为具
3、有自身特殊利益的封闭性的结构。这种特殊利益一是产生于与社会利益的分化中,二是产生于与其他部门的权力争夺中。共同获得的扩权空间需要更加明确的界分。于是,虽然有各条战线、各个系统,但改革之前战线、系统的统一性日益被战线内部、系统内部各部门之间的独立利益所分割。在改革给予的扩权争利的空间之后,部门在怎样更好地扩展自己的部门利益上有着不同的路径,并且和各个领域的改革政策息息相关。但总体来看,作为政府部门,其行政职能不受社会监督,并自主或在上级默许下“开发”经营性业务,使得部门成为利益竞逐场上的健将。 拿涉农部门来说,党委系统的农办、农业行政主管部门的农业局、农机部门、农技推广部门、农村供销社、农村信用
4、社、粮食部门等,在改革之后各自职权划分越来越独立和具体,独立和具体化的职能带来了独立的资源、独立的作为空间。为了进一步获取资源、扩张权力,各部门展开对行政资源和服务对象的争夺。今天,“三农”领域惠农政策频出,各涉农部门也借机声称各自主管的业务对“三农”的重要,进一步扩张了部门权力,但同时,财政支农的利用效率却无大的变化,部门分散使用财政支农资金的弊端越来越突出。 部门利益张扬也与中国政治注重言说有关。政权必用理论论证其合法性,因为政体存续必须有理由,这是政治通则;也需用主导性政策或曰“路线”来引导各级政府行为。因为中国政府层级多,管理幅度和人口巨大,各种行政事务复杂,更加需要理论的深入和路线的
5、正确。深入的理论和完整的路线有助于形成各级政府之间行动一致、中央政令畅通。所以,各级必须首先在政治上保持话语的一致,以求各级在思想、行动上的深层统一。但是,有时候,注重言说的效果可能走向了反面,使得表面统一,政府各级内部的利益分立却被这种追求言语统一所掩盖。似乎只要在政治上“正确”,危害整体利益的部门利益就可以被容忍。 维护部门利益的政策和做法,有时候连平头百姓也知道其中奥秘,但它就是可以堂而皇之地出台。如此后果,首先是得益于中国政治的高度话语化。各方面政策出台高度依赖政治话语,一个政策是否应该出台,很大程度上取决于它和执政党在某个时期的理论、路线的相关性和切合度。但是由于理论和路线某种程度上
6、的广义性、抽象化,使得很多政府部门的工作都可以和理论、路线建立起联系,于是,每个部门的工作都很关键,都被论证成贯彻科学发展观的关键之举。各部门有专业机构做这种论证,在地方政治场域中,部门领导的领导水平有时候也体现在这种和“中心思想”挂钩的能力上。这种表面堂皇的做法首先在话语层面上“保持了一致”、“维护了大局”,但在其内在实质上,却须臾不忘部门利益,这种做法实则是破坏政令畅通、破坏大局的危险惯习。 高唱中心思想是这个体制维持集中统一的有效做法,但不幸也掩护了体制内部门利益的长驱直入。部门利益通过“中心思想”的包装,扩张职能,获得财政资源,谋取小团体利益。虽然其实质路人皆知,但是已经是体制内各部门
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 部门 利益 化为 影响 地方 政治 革新

链接地址:https://www.31ppt.com/p-3927128.html