河道确权划界实施方案(共7篇)(精简版）.doc

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1、河道确权划界实施方案(共7篇)河道确权划界实施方案(共7篇) 篇一：河渠工程划界确权实施方案东昌府区河渠工程划界确权实施方案 为进一步完善我区灌溉防洪体系，依法管理河渠工程，充分发挥水利工程的保丰减灾功能，根据山东省人民政府关于加快推进农村集体土地确权发证工作通知（鲁政办发103号）、山东省人民政府防汛抗旱指挥部关于抓紧建立健全乡镇防汛组织指挥体系的紧急通知文件精神，按照中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国河道管理条例等法律、法规要求，结合我区实际，就河渠划界确权工作，制订本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 河渠管理范围划界确权工作是依法管

2、理河道、沟渠的重要基础和依据。依据有关法律、法规及河渠岸线管理规划，明确管理范围内堤防、滩地及水域资源的所有权、使用权和管理权等 三权 ，加强涉河建设项目管理和合理开发利用，促进人水和谐，推进区域经济发展。 （二）目标任务 对我区各级河渠确权发证，按照“谁受益，谁负责”的原则，完善河渠工程布局，确保雨后田间径流及时排入沟渠，并逐级顺利排入徒骇、马颊河干流，实现一般丰水年基本无涝灾，干旱年份能适时灌溉。 二、确权划界范围 河渠确权划界范围分为三个等级，即国家所有部分，镇办（园区）集体所有部分，村集体所有部分。 明确依法应有的水利工程保护范围。 三、确权划界原则 （一）国有河渠 区水行政主管部门直

3、接管理的河渠以及跨镇办（园区）的河渠，所有权划归国有。主要包括如下工程： 灌溉功能为主的渠道：孙堂干渠、王铺扬水站干渠、安太集扬水站干渠、乔庄扬水站干渠、张炉集扬水站干渠、报本堂扬水站干渠、扈庄扬水站干渠、七一分干、七一分干二支渠。 防洪排涝为主的河道：四新河、西新河、周公河、赵王河、新运河、德王河、新水河、羊角河、班滑河、古运河、牛鹅沟。 边界确权依据：聊城市水利工程权属资料整编、河渠设计指标、参照工程现状实际占压线。 （二）镇办（园区）所有沟渠 凡属于镇办（园区）内独立受益的沟渠，划归镇办（园区）集体所有，根据沟渠所承担的排涝能力和灌溉面积，由过水流量确定沟渠断面，按运行管理需要，确定堤防

4、宽度，结合现状占压线，确定边界总宽度。 根据农田水利规划指标要求，斗沟底宽1-3米，支沟底宽2-5米，干沟底宽3-7米。 （三）村级所有沟渠 凡属村级辖区内独立受益的沟渠，所有权划归村集体，根据耕地的自然坡度，本着方便灌排，恢复固有沟渠功能的原则，进行划界确权，尤其要注意保留地头沟，公路沟等末级排沟，使汛期涝水能就近排入骨干沟渠，有效解决防汛隐患。 参照原有沟渠的断面尺寸，结合实际灌排需要，确定村级沟渠边界。 田间沟、地头沟的底宽应控制在0.3米左右。 四、确权申报与管理维护 1、国有河渠的确权划界，由区水务局提供确权划界资料，并与河渠沿线镇办（园区）政府、村委会共同指认边界。 国有河渠的管理

5、，由区水务局河渠管理机构代为行使管理维护职责，没有专门管理机构的，由行政管辖镇办（园区）代为行使管理维护职责。 2、镇办（园区）所有的沟渠，由镇办（园区）水管单位提供确权划界资料，镇办（园区）政府、水管单位及沟渠沿线村委会共同指认边界。 镇办（园区）所有的沟渠，由镇办（园区）水管单位代为行使管理维护职责。 3、村集体所有的沟渠，由所在村委会提供确权划界资料，村委会与群众共同指认边界。 村集体所有的沟渠由村委会行使管理维护职责。 河渠工程要分级负责，定期整治，使其充分发挥排灌功能。在工程确权范围内开展经营所得，要建立专门账户管理，用于河道的维护费用，不得挪作它用。 五、确权资料备案 国有河渠的确

6、权划界发证完成后，相关文件资料交由区水务局存档管理； 镇办（园区）沟渠的确权文件资料，由镇办（园区）水管单位建档保存，并提交区水务局备案； 村级沟渠的确权文件资料，由村委会建档保存，并向镇办（园区）水管单位备案。 六、其他水利工程的确权划界 管理站所，水库，工程建筑物等确权划界工作，根据确认的权属，由权属单位参照此方案进行。 二一二年八月二十四日 篇二：水利工程划界确权依据标准2016-11-19湖库工程确权划界相关依据 一、水库 1、划定依据： 5001000 300500 100300 50100 50100 水闸两侧宽度100200 50100 3050 3050 3050 3、保护范围

7、 水闸工程的保护范围是为保证工程安全，在工程管理范围以外划定一定的宽度，可根据工程的具体情况确定。 4、填报范围 大中型水闸逐一填报;小型水闸汇总填报。 水利部印发关于加强河湖管理工作的指导意见 为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和中央关于加快水利改革发展的决策部署，全面提升河湖管理水平，促进河湖休养生息，维护河湖健康生命，推进水生态文明建设，水利部日前印发关于加强河湖管理工作的指导意见（以下简称指导意见），这是今后一段时期全面加强河湖管理工作的重要文件。江河湖泊具有重要的资源功能和生态功能，是洪水的通道、水资源的载体、生态环境的重要组成部分。河湖管理涉及水域、岸线、采砂、排污口设置、涉

8、河建设项目等方面，是水利社会管理的核心内容，是确保河湖资源可持续利用的重要工作。近年来，各地积极采取措施，着力加强河湖管理，促进了河湖防洪、供水、发电、航运、生态等综合效益的发挥，有力支撑了经济社会的可持续发展。但是，一些地方在发展过程中，忽视河湖保护，违法围垦湖泊、挤占河道、蚕食水域、滥采河砂等问题突出，严重威胁着防洪安全、供水安全、生态安全。加强河湖管理，是建设美丽中国、建立生态文明制度的迫切需要，是推进工业化、城镇化、农业现代化和保障经济社会可持续发展的必然要求，是深化水利改革的重要内容。因此，必须进一步加强管理，加快建立严格的河湖管理与保护制度。 指导意见指出，加强河湖管理要以尊重河湖

9、自然规律、维护河湖生命健康为出发点，着力提升河湖管理水平，以健康完整的河湖功能支撑经济社会的可持续发展。要坚持人水和谐、坚持统筹兼顾、坚持依法管理、坚持改革创新，在保护的基础上合理开发利用河湖资源。到2020年，基本建成河湖健康保障体系，建立完善河湖管理体制机制，努力实现河湖水域不萎缩、功能不衰减、生态不退化。 指导意见明确了加强河湖管理的10项主要任务。一是健全法规制度体系，着力推进河湖管理工作有法可依、有章可循；二是建立规划约束机制，严格河湖水域分区管理和用途管制；三是创新河湖管护机制，落实管护主体、责任和经费；四是开展水域岸线登记和水利工程确权划界，划定河湖管理和保护范围；五是建立建设项

10、目占用水域补偿制度，防止现有水域面积衰减；六是规范涉河建设项目和活动审批，源头严防、过程严管；七是依法严禁涉河违法活动，禁止围湖造地、围垦河道，维护河湖管理良好秩序；八是强化日常巡查和检查，对涉河湖违法违规行为和工程隐患早发现、早处理；九是严厉打击违法违规行为，做到执法必严、违法必究；十是运用科技手段加强河湖管理动态监控。同时，指导意见还提出了加强组织领导、提升管理能力、落实管护经费、强化检查督导、注重舆论宣传等5项保障措施。 下一步，水利部将积极做好指导意见的组织实施，全面加强河湖管理工作，努力实现河畅、水清、岸绿、景美，促进水生态文明建设。 篇三：水利工程划界确权依据标准河湖与水利工程确权

11、划界相关依据 *（黄底部分为参照其它省份的，只用作参考如各县或本单 位有明确规定的按规定执行）* 一、水库 1、划定依据： 中华人民共和国水法; 水库大坝安全管理条例; 水库工程管理设计规范; 陕西省病险水库和淤地坝安全管理规定（试行） 2、管理范围 大坝及其附属建筑物、管理房及其他设施。 库区：库区校核洪水位以下的土地和库内岛屿; 坝区:中型水库，上游从坝轴线向上不少于100米，下游从坡脚线向下不少于150米；小型水库，上游从坝轴线向上不少于50米，下游从坡脚线向下不少于l00米；大坝两端以第一道分水岭为界或距坝端不少于200米。 溢洪道：由工程两侧轮廓线向外不少于50米，消力池以下不少于1

12、00米。 其它建筑物：从工程外轮廓线不少于20米。 3、保护范围 水库工程建筑物：从工程管理范围边界线起向外延伸，主要建筑物不少于100米，一般建筑物不少于30米。库区：由坝址以上，库区两岸校核洪水淹没线以上（包括干、支流）至第一道分水岭脊线之间的陆地。 4、填报范围 国有水库逐一填报。 二、河道及堤防 1、划定依据： 中华人民共和国河道管理条例; 陕西省河道管理条例。 2、管理范围 有堤防的为堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区，堤防及护堤地*（陕西省河道管理条例无明确规定的，参照其中关于护堤地、护岸地的规定，护堤地临河侧不少于二十米，背河侧不少于十米；护岸地不少于五米）。*无堤防的，其管理范

13、围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。 3、保护范围 *河道堤防的保护区分别从临河、背河护堤地边沿向两边各划不少于三十米。（黄河、渭河按陕西省河道管理条例规定的执行）。城市规划区内的河道，不少于五十米米的区域划为河道保护区。* 4、填报范围 水利普查中50km以上的河段逐一填表。 三、水闸 1、划定依据：水闸工程管理设计规范 2、管理范围 2水闸工程的管理范围是水闸管理单位直接管理和使用的范围，包括： 水闸工程各组成部分的覆盖范围。包括上游引水渠、闸室、下游消能防冲工程和两岸联接建筑物。 为保证工程安全，加固维修、美化环境等需要，在水闸工程建 筑物覆盖范围以外划出的一定范围，其值参照下表划定

14、。 图片已关闭显示，点此查看 注： 1. 若1、2、3级水闸，其规模为中型，则管理范围标准相应降低一级；若为 小型则相应降低两级。 2. 堤防上的水闸，管理范围应与堤防管理范围统筹确定。 3. 特别重要的水闸工程，经过设计论证，可适当扩大管理范围。 3、保护范围 水闸工程的保护范围是为保证工程安全，在工程管理范围以外划定一定的宽度，可根据工程的具体情况确定。 4、填报范围 国有水闸逐一填报。 四、泵站与渠系 1、划定参考 浙江省各类水工程管理范围、保护范围的法定标准和指导标准湖北省湖库工程确权划界相关依据 2、管理范围 大型泵站管理范围为前池进水口外50米，降压站泵房四周50米地带，中型泵站管

15、理范围为前池进水口外25米，降压站泵房四周25米地带。 渠道及其禁脚地。 2、保护范围 渠道从禁脚地外沿算起，干渠20米，支渠10米。 泵站工程的保护范围是为保证工程安全，在工程管理范围以外划定一定的宽度，可根据工程的具体情况确定。 3、填报范围 国有泵站（分级）、渠系（干、支），逐一填报。 五、费用 1、依据陕西省征地补偿标准及各县市区政府出台的标准 大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例 2、国有土地（与其他集体或个人不存在权属纠纷，已成事实的非国有土地）只计算勘测费、界桩费。 篇四：河道管理条例实施调研汇报河道管理条例实施后情况汇报 一、河道管理条例实施前后河道管理状况的对比 依法

16、对河道进行管理是贯彻落实防治洪水、科学管理水资源的重要举措，对于发挥水资源的多种功能、保障经济社会可持续发展、构建人水和谐环境都具有十分重要的意义。 我局成立于1985年，负责江苏境内的沂河、沭河、新沂河、邳苍分洪道、中运河和骆马湖的管理工作。1988年条例）颁布实施前主要侧重于堤防技术管理，维护堤防行洪安全。1988年条例）颁布实施后，管理职能延伸，确立了流域河道管理的主体地位，组建了水行政执法队伍，按照河道管理相关法律、法规的规定，加强了涉河建设项目的监督管理工作，重点打击非法采砂、挤占河道等违法行为，制定了河道采砂实施规划，保障河道防洪安全，加强了工程维护和河道整治，通过河道管理范围确权

17、划界，基本确定了管理范围和权属，河道保护得到期了进一步加强，直管河道及堤防工程维修养护经费的落实，为维持并逐步改善了工程 面貌提供了经费保障。我局的河道管理在条例）颁布实施后已逐步走上依法管理的轨道。 （一）强化宣传引导，不断增强全民水法律意识。 为了不断增强全民水法律意识和水法制观念，自觉运用法律手段规范各种水事活动，我们把加大宣传力度、明确宣传要求、深化宣传主题、运用多种宣传形式作为贯彻实施河道管理条例的重要环节。坚持在每年的“世界水日”、“中国水周”宣传活动期间，借助电视、网络、报纸等媒体，通过专栏、标语、宣传车等形式广泛宣传条例。同时，将条例列入普法内容，加大了条例的宣传深度。坚持开展

18、水行政执法人员的学习培训，组织水行政执法人员认真学习水法知识，做到学法、知法、懂法、严格执法。形式多样的宣传活动有效增强了广大干部群众的水法意识，为我局建立严谨、规范、科学的河道建设与管理秩序营造了良好氛围。 （二）积极开展河道管理范围确权划界工作，明确河道管理范围。 河道管理范围的划定，是水行政主管部门实施河道管理的基本条件，进行依法监管，执法的基础和依据。河道确权划界关系到人民群众的生产、生活，关系到群众的切身利益，要尽可能地赢得群众的支持和理解。我局在正视现实的的基础上，按照先易后难，先划界后确权的原则，基本完成了直管工程范围内的确权划界工作，明确了管理范围，管理权属正逐步收回。 （三）

19、强化管养体系建设，积极构建河道长效管理机制。 一是延伸管理职能。将原堤防管理所更名为河道管理所，明确了河道管理单位职责，确立了流域河道管理的主体法律地位。二是理顺管理体制，实行管养分离。为进一步加强河道管理，提高管理水平，成立了维修养护队伍，实行管理和维修养护分离，三是落实管养经费。直管堤防管养经费按水利工程维修养护定额标准纳入国家财政预算， 加大维修养护考核力度，确保工程标准不降低，防洪工程安全得到进一步保障。 （四）强化项目建设，大力开展河道堤防除险整治。条例）颁布实施以来，我局积极争取项目，加大投入，实施河道工程建设，先后利作中央水利基金和特大防洪费项目资金加固和治理了一批重点险工险段得

20、到有效，提升了河道防洪能力。 （五）强化执法监管，努力维护良好水事秩序。 加强涉河建设项目监督管理工作，严肃查处违规建设项目。近来来，在涉河建设项目管理上，我局通过“强化服务意识，依法管理”有效地制止并处理了一批违规涉河建设项目，涉河建设项目管理正逐步走向规范化轨道。 加强采砂管理工作，打击非法采砂行为。在采砂管理上，我局积极转变采砂管理观念，由过去传统的一味注重打击，逐步转变到依法管理、规范管理的轨道上。根据河道采砂规划，对可采河道内可采区域，规范开采；对禁采河道、禁采区域内的非法采砂行为，严厉打击。 二、条例实施以来的主要成效和基本经验 1988年条例的颁布实施，将河道管理纳入法制化轨道，

21、有力地推动了这项工作。 条例颁布后，各种相关的规章、规定相继出台。水利部与有关部委相继发布了河道采砂收费管理办法（水利部、财政部、国家物价局水财1990160号）、河道管理范围内建设项目管理的有关规定（水利部、国家计委水政19927号），同时水利部从1993年至2000年陆续出台了七大流域机构审查河道管理范围内建设项目权限的通知、河道等级划分办法（水利部水管1994106号）、江苏省省政府也根据条例出台了实施 中华人民共和国河道管理条例 实施办法，河道管理规范体系基本形成并逐步健全，依法实施河道管理得到了切实保障。 按照条例要求，管理主体得到明确，河道管理的基础工作逐步展开，开展了对河道管理范

22、围的确权划界工作，启动了河道等级划分，为河道保护、划定河道主管机关职权行使范围提供了依据。在此基础上，河道采砂管理和河道管理范围内建设项目管理初步规范，涉河其他活动管理逐步有序，河道保护和水工程安全得到强化。 条例实施后，对河道进行规范化管理成为各级河道主管部门的一项常规性工作，我局有效地履行了条例及相关规范性文件所赋予的职责，加强执法监督，加大清障力度，查处了一批破坏河道管理的案件，如扬河滩避风港等违法案件，有力维护了条例的尊严和河道行政执法队伍的形象，保障了防洪安全。 河道管理条例颁布十几年来，我局在河道管理条例的指导下依法行政，河道管理工作取得了一定的成绩，主要归功于良好的政策导向和法规

23、支持，完善的基础工作，权责统一的管理机制，河道管理部门与政府及其它部门的密切协作和支持以及必要的经费保障。但随着社会经济的发展、新法律法规的颁布实施，河道管理出现了许多新情况、新问题，条例在河道规划和岸线利用、明确各级管理权责划分、提高行政执法力度等河道管理方面需要重点修改完善。 三、条例的执行、存在的主要问题及深层次原因 贯彻实施河道管理条例工作虽然取得了一定成绩，但仍存在一些薄弱环节和突出问题，主要表现在：一是条例受当时经济社会发展水平的限制，在制定时仅仅只是从了防洪安全和影响的角度出发，强调的是对工程的保护，防止对堤防和河势的破坏，防止对过洪断面的侵占，保障行洪安全。而没有河道整体功能出

24、发考虑，对水面、水质、环境、生态、湿地和岸线利用以及河流闸坝调度等管理缺少相应的内容，难以满足以人为本、人水和谐、可持续发展的理念和科学发展观的要求，使得“做河流代言人、维持河流健康生命”缺少相应的法律支撑，致使违法、无序开发现象突出，造成滩区内人与河争地的矛盾越来越突出，河道内违规开发建设活动现象突出。必须明确河道利用规划内容。 河道建设与利用的许多问题缺乏规定，如河道取水、引排水、调水的管理；船舶的运行与停靠；发电；灌溉；河道景观；娱乐等利用项目的管理；保护河流生态与河道内外生态等，在条例中均未予以规定。 在河道保护上也存在一些空白，包括未对占用河道（包括河道占用的含义、程序、批准单位，占

25、用人应当承担的义务和补偿等）进行规定；对河道内的堤防交通问题规定过于宽松，往往一些重型车辆利用防汛道路通行，不利于堤防保护，应增设采取必要措施限制超重车辆通行。 二是在河道主管机关及其职责上，条例只对全国及省级河道主管机关作了规定，对于其他各级行政区域的河道主管机关未做规定，且规定流域管理机构和省级河道主管机关对特定河段与河道都有权管理，这在实践中容易造成管理混乱。此外，条例对于河道主管机关的职责没有做出集中的规定，而是分散在具体条款中，也不利于其行使管理权。在河道管理单位及其职责上，条例对河道管理单位及其性质、职责等未明确规定。 在部门协作上，河道主管机关进行河道管理时，不可避免地要涉及与交

26、通、国土资源、规划、农林（渔业）、环保、市政等各部门的关系，而这些部门的职责时有交叉，不利于开展河道管理工作。为此，应当在条例中明确各方关系，尽可能避免各种规定之间的冲突。 三是河道确权划界由于历史沉积的各种问题，尤其是城镇段，侵占河道管理范围的事件时有发生，管理范围及管理权属法律规定过于笼统，操作难度大和执行困难。应明确管理范围和管理权属受到侵占的法律责任。 四是在河道保护上明确了一些禁止行为和河道设施损毁行为，对实践中出现的占用、侵占情况未予以规定。 五是建设项目的审批管理制度职责不清、权限不明，缺乏监督管理和保障措施的有关规定，给执法工作造成了困难。 六是作为河道管理部门水行政执法手段不

27、足，实践中只有告之、经济处罚等手段，没有对禁止措施有明确规定，导致执法困难，形成违法事实，后续处理职责不清，且造成一定的社会经济损失。 七是在河道管理的经费保障措施上，条例的规定虽有利于河道主管部门筹集资金，但具体的收费标准和范围不易确定，缴费主体的责任不明确，在罚则中没有相应规定，导致收费执行困难。因此应对收费标准和范围及缴费主体的缴费责任作出明确规定。八是在科学化管理和现代化管理上没有具体要求，导致管理创新不够，管理水平难以适应当前科学发展观的理念和信息时代发展要求。应明确河道管理单位应加强河道现代化管理的责任。 导致上述问题的根本原因是社会经济环境的变化和社会及科学的进步以及相关新法律法

28、规的颁布实施，原有的条例不能与当前社会发展和社会环境相适应。 四、关于条例修订建议 修订条例时，应当遵循以下指导思想：坚持以科学发展观为指导，以新水法和有关法律为依据，总结河道管理条例实施经验教训和十多年来水利改革与发展的成功经验，充分发挥和协调河道的资源、管理、生态等功能，实现河道管理的科学化、规范化和现代化，促进人口、资源、环境和经济的协调发展，为国民经济和社会可持续发展提供支撑和保障。 条例修订的重点是：适应构建和谐社会、以水资源可持续利用支持经济社会的可持续发展、推动生态环境逐步改善的要求，加强河道规范管理，保证河道各项功能的有效和正常发挥，从注重防洪安全与水工程安全转向注重河道功能管

29、理与关注生态保护；完善河道管理体制，理清各行政主管部门在河道管理中的权利与义务；在人员、经费等方面创造条件，保障河道管理单位各项职责的行使；明确河道管理范围及各项规划的制定；用行政法制手段推进河道管理的规范化等。 （一）现行条例确立了河道实行按水系统一管理和分级管理相结合的管理体制，但管理责任和权力划分还没有完全理顺。条例修订时应明确流域性河道管理主体并在水资源利用与保护上赋予基层河道管理单位的检查监督权。 （二）现行条例应完善河道管理范围内确权划界的责任，并明确占用河道应承担的责任和义务以及相应的处罚措施 （三）完善涉河建设项目管理的程序以及相应的保障措施 （四）落实经费保障措施，拓展经费使

30、用范围。如国家流域性河道的经费应主要由中央财政支付，经费使用范围应增加环境治理、景观绿化、现代化管理措施等经费的投入。 （五）明确河道保护中禁止行为的终止措施和手段。 （六）增加河道管理奖励、河道管理规划、河道环境管理、生态管理的条文。 根据现行条例执行中出现的问题，应重点理顺管理权责的划分，落实管理规划和河道岸线利用规划，对河道资源进行有序开发和利用。对于现存河道管理中存在的问题，我局紧紧依托相关法律、法规的基础上，加大与地方政府的沟通和联系争取理解和支持。地方性对河道管理制定的一些法律与法规，整体上与条例无冲突，但在管理主体上有些含糊。如江苏省河道管理实施办法中，既明确了流域管理构实施管理

31、的大江大河或其主要河段、跨省重要河段由流域管理单位管理，同时又将具体河道列入省河道主管机关实施管理。 篇五：在全区防汛及河道管理工作会议上的讲话在全区防汛及河道管理工作会议上的讲话 同志们： 今天，区政府在这里召开全区防汛及河道管理工作会议，主要任务是贯彻落实省、市防汛工作会议精神，动员全区各级各相关部门，进一步统一思想，提高认识，落实责任，通力协作，扎实抓好防汛及河道管理各项工作，全面提升全区水环境质量，确保全区安全度汛。刚才，区水务局局长左刚利同志代表区防汛指挥部对去年的防汛工作进行了回顾并对今年防汛工作做了具体安排，我完全同。区水务局通报了河道管理方面存在的问题，宣读了我区河道管理工作办

32、法征求意见稿，建设局、国土长安分局和王莽、杨庄街办分别从城区防汛、山地灾害和做好今年防汛工作做了很好的表态发言，备汛情况比较好，工作有序，但仍存在薄弱环节。从气象预测和防汛任务来看，今年防汛形势依然严峻，防汛形势不容乐观，不可掉以轻心。下面，我就今年的防汛工作重点和河道管理工作再强调几点意见： 一、统一思想，提高认识，切实认清防汛工作面临形势 今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，做好防汛工作，确保防洪安全，事关人民群众生命财产安全和经济社会发展稳定大局。各级各有关部门要在认真总结去年我区防汛工作及河道管理经验教训的基础上，从落实科学发展观、关注民生的战略高度，进一步统一

33、思想，提高认识，正确把握当前水利工作面临的新形势，清醒认识工作中存在问题和薄弱环节，狠抓措施落实，从细从实准备，牢牢把握工作主动权。 一是要切实认清防汛形势的严峻性。据气象部门预测，今年汛期我区区域性降水较常年偏多，出现局部雨涝的可能性偏大，汛期降水量比较集中，防汛形势十分严峻。此外，其它极端性灾害天气如暴雨、大风、伏旱、雷电等气象灾害的防御工作也不容忽视。对于今年可能出现的水旱灾害，我们一定要宁可信其有，不可信其无；宁可防其大，不可疏其小；宁可备而不用，不可用而不备；宁可十防九空，不可失防万一，提前做好防汛的各项准备工作。 二是要切实认清峪口、景点防洪压力的严重性。近年来，我区沿山休闲旅游呈

34、现迅猛发展的态势，特别是每逢节假日游客众多，加之我区秦岭北麓峪口内施工弃渣、农家乐、违章建筑侵占河道的现象依然突出，一旦遭遇突发性暴雨洪水，极易造成人员伤亡。我们务必保持清醒的头脑，坚决克服盲目乐观和麻痹侥幸心理，做到未雨绸缪、提前部署、采取措施、着力解决好秦岭北麓各峪口、景区的防洪保安工作。 三是要切实认清防汛应急管理工作的薄弱性。近年来，我区高度重视防汛应急管理能力建设，取得了明显效果，在防御水旱灾害中发挥了重要作用。但我们仍要清醒地认识到，个别地方应急管理体系不健全，应急处置能力不强，部分防汛抢险设施物资老化失修，破损严重；部分地区巡堤查险及应急抢险力量仍显不足。对于这些问题，我们必须高

35、度重视，决不能麻痹侥幸和忽视懈怠。 四是要切实认清河道管理工作的紧迫性。近些年来，在河道管理工作中，我们虽然做了大量的工作，也取得了一些成绩，但也还存在着许多不容忽视的问题： （一）河道管理体制机制不够完善，河道管理责任落实不到位。河道管理线长面广，管理任务重,管理难度大, 乱搭乱建、乱采乱挖、乱排乱倒、乱栽乱种现象已经成为一个社会综合治理问题，仅靠水务部门不能从根本上打击违法违规行为。 （二）河道执法效果差，河道管理不尽人意。由于河道执法范围广，河道管理执法人员少，交通工具和执法设施投入不足，违法行为不能得到及时发现和查处，再加上执法对象特殊，不听管、不服管的现象比较普遍，增加了河道执法和管

36、理的难度。 （三）公众对河道依法管理的意识仍然淡薄。近年来，随着经济的快速发展，涉河项目的增多，对河道防洪安全的影响也比较大。涉河违法案件数量居高不下，种类复杂多样，违法性质日趋严重。突出表现在社会对河道的保护意识十分淡薄，对违法的严重性认识不够。 （四）河道基础工作薄弱，确权划界工作不完善。缺乏行之有效的河道管理保护办法，河道岸线开发利用管理法律法规不健全，难以有效规范管理工作和管理行为。目前，我区还未有明确规定河道管理范围，致使在河道管理中的审批许可以及在河道管理范围实施河道行政处罚时缺乏重要依据。 二、主动防御，周密部署，准确把握防汛工作关键环节 当前和今后一个时期，我区水五工作的总体要

37、求是：认真落实科学发展观，积极践行可持续发展思路，深入贯彻落实中央和省市决策部署，坚持“安全第一、科学防控、依法防控、群防群控”的基本原则，统筹抓好水安全、水资源、水环境，为全区经济社会平稳发展提供更加可靠的防汛减灾安全保障。围绕这一目标，各级各有关部门要重点把握好以下四项工作： 一、全面夯实工程基础。加快浐河长安段防洪综合治理、潏河环山路以北河段大峪河河道治理、水毁修复、病险水库除险加固等防洪工程建设，狠抓工程进度和质量，确保汛期发挥效益。要进一步加大险工患段的处理力度，逐一落实处理措施，对汛前检查出来的防汛隐患，能处理的，要落实责任，增加投入，尽最大努力消除度汛隐患；对一时难以处理的，要认

38、真落实好应急措施，并责任到人，确保安全度汛。 二、高度重视山区防汛。山区防汛主要涉及山洪灾害、地质灾害、峪口景区等方面。要加大山洪地质灾害的危险性的宣传，国土部门、秦保办和相关街办要加强观测、预警，落实防、抢、撤措施，使居住在沿山群众提高自保自救意识，做到防有预案、撤有路线。峪口景区要加强管理，我区距西安近，峪口多，旅游资源丰富，已成为西安市民爬山，休闲娱乐的理想目的地，尤其是节假日和双休日，沿山各峪口景区成为市民休闲纳凉的好去处，且人数随气温升高而增多，河道戏水、水库游泳等不安全隐患随之而来，造成了巨大的防汛压力，这就要求沿山峪口景区加大管理力度，随时关注天气变化，恶劣天气形势必须适时关闭景

39、区，杜绝游人进山，并及时疏导已进山游客，确保景区安全。 三、全面提高应急能力。加快防汛指挥决策系统建设，提高科学决策水平，优化调度水平，超前决策部署防汛各项工作，防汛部门要科学调度水利工程，充分发挥工程抗灾效益；各级防汛指挥机构要密切关注天气变化，及时准确掌握汛情、水情、灾情，牢牢把握工作主动权。各街办要切实加强防汛抢险队伍建设，将抢险队伍落实到社区、落实到人，并抓紧进行培训和演习，提高实战能力，确保拉得出、抢得住、打得赢；对防汛物资储备要进行一次全面检查，确保防汛物资数量充足、布局合理、管理规范、调运快捷。 四、切实加强河道管理。一是完善河道管理体制机制，河道落实河道管理责任。各街办和相关部

40、门要认真履行各自职责，建立管护巡查机制，落实管护巡查责任，切实做好河道管理工作；二是街办和相关部门要认真研究西安市长安区河道管理工作办法征求意见稿，并提出修改意见，尽快出台我区河道管理工作办法；三是区水务局要尽快起草全区河道管理范围通告，报区政府审定，开展全区河道确权划界工作；四是各街办要高度重视河道违法行为的整治工作，水务、国土、公安、执法等部门全力配合，高举高打，坚决取缔，特别是在汛期，区防汛抗旱指挥部的各类清障通知，各街办和相关部门要严格执行，按期清理阻水障碍，确保行洪畅通。 三、强化领导，明确责任，确保防汛各项工作落实到位 全区各级各部门要从讲政治和对人民负责的高度，切实增强忧患意识、

41、公仆意识、责任意识，进一步加强组织领导，严格落实责任，统一指挥调度，确保防汛、河道管理等工作有序有效推进。 一要加强领导，科学指挥。各级各部门要把防汛、河道管理工作摆上重要议事日程，切实加强领导，行政首长负总责。主要领导要亲自动员部署，亲自检查督促，一旦发生险情、灾情，要及时赶赴现场，加强指挥调度，周密部署安排，确保抢险救灾工作顺利开展；分管领导要深入基层，了解第一手资料，掌握真实情况，做到现场发现隐患，现场指定防范措施，现场解决实际问题；防指成员单位领导要根据各自职责分工，专题研究部署，抓好责任落实，不断提高应对自然灾害的组织指挥水平；各级防指要严格实行24小时全天候值班制度，保证汛期各项水

42、情、雨情、信息准确及时传递，确保信息畅通。要加强信息管理，由区防指统一扎口上报和对外发布。 二要细化责任，严格落实。全面落实以“行政首长负责制”为中心的各项防汛工作责任制，做到一级抓一级，一级对一级负责，将责任落实到各级、各部门，落实到基层，落实到各项工程。特别是新上任的防汛责任人要尽快熟悉情况，进入角色，切实担当起防汛指挥的重任。各级领导要深入防汛第一线，帮助解决实际问题，及时消除度汛隐患。每一位行政负责人、技术负责人，不仅要熟悉掌握当地的防汛形势、工程状况，更要对每个险工线段的抢险方案心中有谱，指挥有数。 四要强化协调，密切配合。防汛工作涉及面广，责任重大，需全社会的共同参与和支持，各街办

43、、指挥部成员单位、各河库管理单位要抓紧责任人的落实工作，积极履行防汛职责，全面细致部署防汛工作；要按照防大汛、抢大险、救大灾的要求，开展多种形式的培训演练，提高队伍实战水平和应急能力。各级防汛部门、防汛成员单位要强化协调，密切配合、各负其责，规范工作程序，并主动加强与有关部门的沟通，及时通报情况，加强组织协调，帮助基层解决防汛工作中的实际困难和问题。人民解放军、武警部队是抗洪抢险的主力军，各街办要积极加强与当地驻军的联系，认真向部队技术交底，向他们介绍当地防汛形势，有针对性地做好基干民兵的防汛知识培训和人员组织工作，随时通报情况，协助部队进行抢险演练，共同搞好防汛抢险工作，确保安全度汛。 同志

44、们，防汛工作事关大局，河道管理工作任重而道远，我们一定要扎实工作，开拓创新，深入推进防汛和河道管理工作，以“截污治污、沟通水系、调活水体、生态修复、营造水景”为工作主线，立足河道“底、面、边、岸”四个方面，坚持做到推进水环境综合治理工程不动摇、严格水环境监管不动摇、持续改善河容河貌不动摇，确保全区生态环境实现根本好转，为实现山水长安、富强长安、和谐长安的目标保驾护航。 篇六：江苏省河道管护办法江苏省农村河道管护办法 河 道 工 程 管 理 考 核 标 准 图片已关闭显示，点此查看 图片已关闭显示，点此查看 图片已关闭显示，点此查看 图片已关闭显示，点此查看 图片已关闭显示，点此查看 图片已关闭显示，点此查看 说明：1、本标准分4类32项。每个单项扣分后最低得分为0分。 2、考核中，如出现合理缺项，该项得分为：合理缺项得分 = 合理缺项所在类得分/（该类总标准分 - 合理缺项标准分） 合理缺项标准分。合理缺项依据该工程的设计文件确定，或由考核专家组商定。 图片已关闭显示，点此查看