陕西省食品工业“十二五”发展规划.doc

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1、陕西省“十二五”食品工业发展规划(陕工信发2011553号)食品工业是我省重点发展的支柱产业。为进一步加快全省食品工业在今后五年健康发展,积极推进产品结构和产业结构升级,提升产业竞争力,实现我省食品工业跨越式发展，特制定本规划。一、发展现状（一）主要发展成就“十一五”期间，陕西食品工业得到迅猛发展，产业结构调整步伐加快，技术装备水平明显提升，自主创新能力进一步提高，产品竞争力显著增强。已初步形成以城市为中心，乡镇为纽带，城乡结合，具有一定规模的食品工业体系。1实力不断增强。截止2010年底，全省拥有规模以上食品企业682家，比“十五”末增加了318家；资产总额620.55亿元，比“十五”末增加

2、371.92亿元，增长 149.59 % ；实现工业总产值935.51亿，增长245.26%。2增速进一步加快。“十一五”以来，全省食品工业进入快速发展时期，提前一年实现了“十一五”规划目标。工业总产值年均增长25%，达到了全国平均增长水平，工业增加值年均增速达到23.92 %。3经济效益显著提高。2010年，全省食品工业实现利税158.49亿元（其中：利润63.27亿元，税金95.22亿元），同比增长27.02%，比“十五”末的54.56亿元，增长近2.9倍。利税总额居全省八大支主产业第三位。4骨干企业不断壮大。2010年底，形成100亿元以上企业集团1户、30亿元企业集团3户、20亿元以上

3、企业 1户、10亿元以上企业7户。5培育了一批名牌产品。“十一五” 末，全省食品工业获得中国名牌称号的产品共7个，中国名牌占全省工业中国名牌总数的25.9%。共有111个产品获得陕西省名牌，约占全省工业名牌总数的25.5%。6优势产业发展迅猛。陕西苹果产业首次实现了苹果种植面积、产量、果汁产量和出口量四项全国第一。“十一五”末，年果汁加工能力达到83万吨。在全国浓缩果汁加工和出口创汇前五位的企业中，我省占了三位。乳制品行业年平均增长速度达到30%以上。陕西奶山羊存栏数和羊奶产量双居全国第一，羊奶产业已经成为全国最具优势的特色产业。奶牛存栏居全国同业第六位，奶类产量居全国同业第五位。酿酒和烟草制

4、造业通过体制和机制创新，西凤、太白等重点技改项目建设进度加快并相继投产，产品结构调整步伐明显加快，“好猫”烟、“红西凤”酒产品比例逐年提高，带动全行业快速发展。粮油和肉制品加工业通过招商引资，雨润、金龙鱼等一批重点项目在陕相继落户和建成投产，陕富、老牛、八鱼、本香等一批本土企业快速成长，带动相对滞后的粮油和肉制品加工业实现跨越式发展。7农业产业带已基本形成，发展空间进一步拓展。依托区域和自然资源，全省已基本形成以奶畜、秦川牛、强筋小麦、特色蔬菜、猕猴桃为主的关中农业产业带；以苹果、奶山羊、设施蔬菜为主的渭北农业产业带；以名优杂粮、白绒山羊、红枣为主的陕北农业产业带；以瘦肉型猪、农蚕、茶叶、魔芋

5、、食用菌、“双低”油菜为主的陕南特色农业产业带。随着农产品生产标准化、基地化、规模化进程的加快，带动优势资源向工业园区和龙头企业集聚。 （二）存在的主要问题目前，我省食品产业发展存在的突出问题：一是总量偏小。2009年我省食品工业总产值仅占全国食品工业总产值的1.44%，与发达省份相比仍有较大差距。二是龙头企业和知名品牌少。企业规模小、知名品牌少、产业集中度较低、带动作用不强。三是技术装备落后，产品科技含量及附加值低，资源综合利用水平较低。四是政府产业引导资金投入不足，带动作用不强。五是食品质量安全保障体系不完善，质量安全问题仍然突出。二、发展环境（一）发展趋势 随着我国工业化、城镇化及国际化

6、发展进程的加快，未来5年，食品工业将继续保持快速发展，并呈现以下发展特征：1食品质量安全与控制成为最受关注的热点。在农产品种养殖、食品生产、销售以及进出口等环节采取更加严格的控制和管理措施，进一步完善相关的法律法规和安全技术标准。确保人民群众饮食安全已成为食品工业未来发展的主流和趋势。2食品消费由对量的需求转向对质的追求。绿色食品、有机食品将逐渐成为食品消费主流。方便食品的发展和产品的多样化是今后食品工业发展的重要特征。3食品产业科技化、标准化对食品工业支撑作用愈发显著。表现在：一是要多层面、深层次研究解决食品工业发展过程中的基础理论，增强食品产业的原始创新能力。二是随着食品工业向营养、健康方

7、向的转型，食品与生命科学、营养学的学科交叉日益活跃，食品专业将充分借鉴医学、系统工程学等学科的学术成果，用更多自主创新的专用设备，构成食品产业的自主竞争优势，并成为扩大内需的主要板块。三是食品生产标准化已成为衡量食品工业发展水平的重要标志。 4提高资源加工和综合利用水平，走循环经济道路，成为实现食品工业经济效益、社会效益和生态效益的有效途径。 （二）发展机遇1新一轮西部大开发及关中天水经济区建设带来的机遇。西部大开发未来十年发展目标和重点是大力发展特色优势产业。关中天水经济区发展规划中指出：“优化农副产品加工布局，促进农副产品加工聚集区建设。大力提升农业产业化水平，重点发展粮油、果蔬、畜禽、奶

8、制品等深加工业。以培育龙头企业发展带动农产品基地建设，积极培育一批知名品牌和竞争力强的企业”。西部大开发和关-天经济区发展规划的实施，给陕西食品工业带来新的发展机遇。2承接东部地区产业转移带来的机遇。我省农副产品资源丰富，如何把资源优势转化为产业优势，借助西部大开发有利条件，充分利用东部地区的技术、市场、人才等优势，积极承接产业转移，改造和提升我省食品产业，加快产业结构调整的步伐，既是机遇，也是挑战。3居民生活方式变化拓宽了市场发展的空间。根据国际统计规律，人均国民收入超过1000美元后，市场对食品需求逐步由追求数量向追求质量的方面转变。目前，我国人均国民收入已达到3000美元，食品消费已进入

9、追求高质量、多元化发展阶段，随着城镇化进程加快，为食品工业提供更为广阔的发展空间。（三）发展优势1资源优势。陕西为传统农业省份，特殊的地理位置和气候特点决定了我省有着丰富的食品原料资源。四大农业产业带的初步形成，成为食品工业快速发展的资源优势。 2科技优势。陕西是科教大省，综合科技实力居全国前列。改革开放30年来，我省从事食品研究及教育的科研院所和高等院校由无发展到20多所，装备水平及研发能力大幅提升，取得了一大批研究成果，有力提升了食品工业的技术水平。杨凌作为国家唯一的农业高新技术产业示范区，为全国特别是我省的农业和食品工业做出了重大贡献。3产业发展优势。浓缩苹果汁产能、产量均居全国第一位，

10、乳制品产量居全国前列，这两个行业聚集了一批国内外著名的加工企业；奶山羊资源全国第一，已成为未来我省乳制品产业发展新的增长点；酿酒和烟草制造业通过机制体制创新，产业结构和产品结构调整步伐明显加快，带动了烟酒行业的快速发展；粮油及肉制品行业，随着一批重点项目在陕落户和建成投产，为产业发展奠定了良好的基础。 4软环境优势。食品工业是联系农业和消费的重要民生产业。近年来，各级政府非常重视食品工业的发展。国家发改委等部委联合制定和发布了农产品加工推进行动方案、全国主要农产品加工业发展十一五计划及2015年远景目标计划。陕西省政府将食品工业作为八大支柱产业予以重点发展。2009年，中华人民共和国食品安全法

11、、中华人民共和国食品安全法实施条例制定与实施，对于促进和规范食品工业的发展具有里程碑意义。5区域优势。我省位于全国内陆中心，是亚欧大陆桥的重要支点，处于承东启西、沟通南北的战略要地；是全国交通、信息大通道的重要枢纽和西部地区连通东中部地区的重要门户；是西部地区经济基础较好、自然条件优越、人文历史深厚、发展潜力较大的省份之一，区域优势突出。 三、发展思路、原则和目标（一）发展思路食品工业发展的基本思路是以科学发展观为指导，按照“一体两翼”规划思路，即关中及渭北地区重点发展果业、乳业、粮油及肉制品加工业、烟酒制品、方便和焙烤食品；陕南、陕北地区重点发展富硒食品、绿色特色食品。以市场为导向，采用“龙

12、头企业+专业合作社+农户”的组织形式，建立共同的利益联结机制，加快一、二、三产有机融合，着力延伸和完善果业、乳业、烟酒制造、粮油加工及肉制品、焙烤和方便食品六大产业链，逐步构建食品原料、食品加工、食品市场流通服务三位一体的现代食品工业体系。（二）发展原则坚持食品产业发展与产业结构调整和优化升级相结合。立足当前，着眼长远，进一步调整优化产业布局，推动产业升级，提升产业整体竞争力。坚持食品产业发展与企业组织结构优化相结合。充分发挥市场对食品产业发展的引导作用，加大企业重组并购和股份制改革力度，围绕产业链开展招商引资、促进关联企业集聚和县域产业链形成。坚持食品产业发展与循环经济相结合。以现有食品工业

13、园区为基础，进一步加快园区建设步伐，引导和促进食品产业走循环经济发展的道路，注重环境保护，资源节约和综合利用，培育一批循环型食品产业集群。坚持食品产业发展与推动县域经济发展相结合。食品产业发展基础是农业，重点在县区。通过创建科学规范的“专业合作社”种养殖组织形式，提高标准化、规模化种养殖水平，促进县域经济的发展。坚持食品产业发展以保障食品安全为核心。着力探索以企业诚信制度、企业诚信信息系统、企业诚信自律活动为主要内容的食品企业诚信体系建设，完善食品质量安全制度，严格行业准入，确保食品安全。（三）发展目标 1产业规模进一步壮大。到2015年，全省食品产业规模以上工业企业实现工业总产值2600亿元

14、，年均增长24%，实现增加值750亿元，年均增长20%。规模以上食品生产企业达到1400家。 2经济效益显著提高。到2015年，全省食品产业规模以上工业企业年均实现利税300亿元以上，年均增长23%左右。3固定资产投资快速增长。“十二五”期间，全省食品产业规模以上工业企业累计完成固定资产投资1500亿元，年均增长30%以上。4龙头企业市场竞争力和抗风险能力得到明显提升。形成年销售收入200亿元以上大型企业集团一个，100亿元以上企业集团3个，50亿元以上企业5个，20亿元以上企业 10个，10亿元以上企业15个，5亿元以上企业 20个，1亿元以上企业 50个。1亿元以上企业实现的工业产值占行业

15、总产值的 45 %以上。5自主创新能力不断提高。到2015年，国家级食品企业技术研发中心达到2个，省级以上企业技术研发中心超过30个。新产品产值率力争超过30%，争创中国名牌产品5个。食品加工关键装备达到国内同期先进水平。6规模以上企业新增直接劳动就业岗位5万人。 7食品工业原料与加工基地建设达到新水平。依托资源优势和产业优势，建设1个具有国际影响的果业种植和加工基地；9个国家级绿色、特色食品工业基地。即：奶山羊养殖与羊奶加工基地；秦川牛养殖与加工基地；富硒茶种植与加工基地；马铃薯种植与加工基地；红枣种植与加工基地；魔芋种植与加工基地；绞股蓝种植与加工基地；猕猴桃种植与加工基地；核桃、板栗种植

16、与加工基地。四、产业布局 根据市场需求、资源环境、区位条件和现有产业基础等因素，重点发展五大食品产业区，形成原料种养殖、食品加工、市场流通与服务协调发展的产业格局。（一）形成各具特色、优势互补的果蔬产业区在渭北、延安南部地区，重点发展优质苹果种植及深加工。 在秦岭北麓地区重点发展优质猕猴桃种植及深加工。在陕南地区重点发展亚热带绿色、有机果蔬种植及深加工。在陕北北部地区，重点发展优质马铃薯、红枣种植及深加工，提升马铃薯、红枣产业化开发技术水平。在大中城市周边地区，重点发展、完善设施农业和食品流通服务体系。（二）建设畜牧养殖与加工区在西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川、杨凌等市（区）重点发展奶牛、奶山羊

17、养殖及乳品加工业。在渭南、西安、咸阳、宝鸡、铜川、商洛、汉中、安康等市区，重点发展猪，牛、鸡等为主畜禽养殖及肉制品加工业。在陕北地区重点发展肉山羊养殖及深加工。（三）建设粮油精深加工区在关中建设以优质小麦、玉米、油菜、花生为主的大型粮油深加工生产基地，重点开发生产多品种专用面粉、淀粉、冷榨营养调和油、方便面等产品。在汉中盆地建设陕南优质稻谷生产基地和优质绿色“双低”油菜基地。重点发展大米、油菜籽深加工。在陕北重点建设名优小杂粮种植及加工基地。（四）拓展烟酒加工区烟叶（种植）生产，发展陕南、稳定渭北，烟草加工以陕西中烟公司为核心整合资源，走集团化、品牌化发展道路。酿酒生产形成以关中为主，辐射陕南

18、、陕北，鼓励西凤、太白、汉斯等骨干企业做大做强，走品牌化发展道路。渭北、陕南、陕北地区大力发展果酒、黄酒。 （五）开发特色资源加工区关中、渭北发展优质梨、石榴、花椒、时令瓜果产业。 陕南秦巴山区发展富硒茶、绞股蓝、食用菌、核桃、魔芋、板栗、蕨根等深加工产品等特色产业。陕北发展红枣、马铃薯等特色产业。五、重点行业及主要任务（一）重点行业 果蔬贮藏加工产业。依托陕西华圣、海升、恒兴、通达等果疏龙头企业，重点开发以下技术和产品：果蔬优质贮藏、加工专用型品种选育引进及原料基地建设。优势特产果蔬资源贮藏加工技术及产业化。果蔬采后防腐保鲜与商品化处理技术及产业化。果蔬中功能成分的提取、利用与产业化。果蔬深

19、加工（果酒、速冻、脱水、果蔬脆片及果蔬粉）与产业化。果蔬节能减排生产技术及原料的综合利用。果蔬快速检测和无损伤检测技术与产业化。粮油加工业。依托陕富面业、老牛面粉、国维淀粉等龙头企业，重点开发生产多品种专用面粉、营养挂面等产品。适度发展玉米淀粉、饲料等粮食深加工。依托石羊集团、八鱼油脂、春光油脂等龙头企业，重点开发生产冷榨营养调和油。鼓励大型粮油加工企业自建原料基地和藏储设施，积极参与政府对大宗农产品的市场调控。乳品加工业。依托银桥、红星、百跃、和氏等重点乳品骨干企业，大力发展多品种配方奶粉、发酵乳等乳制品。充分利用我省奶山羊资源优势，大力培育和发展奶山羊养殖基地，开发生产适合不同民族、不同地

20、区、不同年龄消费的多品种功能性羊乳制品。按照乳制品工业产业政策，合理布局加工企业，淘汰落后产能，全面提升乳制品质量，不断提高乳制品企业自主创新能力，基本实现奶源基地建设和乳制品工业协调发展。肉、蛋加工业。依托雨润集团、杨凌本香、铜川大匠等肉蛋龙头企业，着力优化肉蛋制品结构，改善肉蛋制品冷链流通条件，加强大中型肉蛋企业低温设施建设，强力推进品牌建设，重点开发生产多品种保鲜肉、冷冻肉、分割肉、低温肉和蛋粉（液）及有效成分提取物等综合利用与深加工产品。烟酒制造业。重点开发生产高附加值的高端产品。积极鼓励西凤、太白、泸康等白酒制造企业兼并重组、资源整合和品牌建设，深度挖掘酒文化资源，支持重点企业上市融

21、资。发挥汉斯啤酒品牌优势，充分挖掘现有产能潜力。依托渭北优质葡萄、苹果、小杂粮等资源，大力发展葡萄酒、黄酒等低度果酒，淘汰和限制高耗粮低端白酒的发展。要认真贯彻落实“卷烟上水平”发展战略，加快品牌整合步伐，着力提高“好猫”品牌的产量和市场份额，到2015年实现产量200万箱，销售收入200亿元以上，实现利税100亿元以上。特色资源加工业。特色资源加工要突出陕南、陕北绿色、特色食品的概念和品牌，加大特色资源原产地保护与认证力度，加快优势资源产业化、标准化、基地化建设步伐，重点发展马铃薯、红枣、茶叶、绞股蓝、魔芋、板栗、蕨根、食用菌、核桃、木瓜等农林特产品深加工。 方便和焙烤食品加工业。重点发展适

22、合不同消费群体的中西饼点、方便主食、方便副食、冷冻、冷藏和常温保藏的系列开袋即食食品和只需简单加热的营养配餐及适合厨房加工的半成品，研究和开发方便食品加工过程中的保鲜、食品形态与营养保持、抗老化、无菌包装等关键技术，全面提高方便和焙烤食品的营养性和方便性。（二）主要任务1推进结构调整，转变发展方式。加快行业技术改造。按照促进产业结构调整暂行规定和产业结构调整指导目录的要求，鼓励和支持食品加工企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料进行技术改造，加强食品安全检测能力建设。积极推广先进实用技术设备，提高整体水平。加快淘汰落后产能。对技术装备落后、资源能源消耗高、环保不达标的落后产能，依法进行淘汰。重

23、点对粮食加工、食用油、乳制品等加工产能相对过剩的行业进行调整。提高产业集中度。通过兼并重组等方式，培育和组建一批资本结构多元化、产品科技含量高、市场竞争力强的食品工业龙头企业，提高产业的集中度和国际竞争力。推进节能减排和清洁生产。严格执行产业政策和环保标准，实施循环经济示范工程，推进清洁生产，鼓励食品企业采用节能减排技术和高效节能环保产品，促进节能减排，实现资源综合利用。2优化区域布局，培育产业集群。推进食品加工园区建设。按照布局集中、产业集聚、用地集约和可持续发展原则，因地制宜、循序渐进地推进食品加工园区建设，以园区建设带动食品工业区域布局和食品骨干企业布局的优化。突出发展具有比较优势的特色

24、产业，重点建设具有原料优势的行业园区。促进产业集聚。借鉴产业集群发展经验，以政策支持和市场引导等手段鼓励具有资源优势的地区，改善投资环境，着力培育发展食品工业特色区域和产业集群。3加强自主创新，提升技术水平。加大食品工业科技投入。鼓励增加食品工业领域的科技投入，重点开展食品营养的基础理论研究、食品生物技术等前沿技术研究，完善高校、科研单位和企业技术创新中心紧密结合的技术创新机制，增强食品工业科研创新和技术进步能力。加强科技创新平台建设，培育创新型食品企业。积极鼓励大企业和企业集团建立研发中心，推动建立以企业为主体、产学研为内涵的科技创新和成果转化机制，加快技术成果的转化和示范。重点培育一批具有

25、较强科技创新能力的食品企业，全面提升食品产业的竞争力。4提高产品质量，强化食品安全。建立健全食品质量安全检测体系和企业诚信体系。充分整合现有检验检测资源，初步建立企业、地方、部门协调统一、运行高效的食品安全检验检测体系。加快推进食品工业企业诚信体系、产品可追溯体系和诚信信息征信平台建设，强化企业是食品安全第一责任人的意识，提高食品行业质量管理水平和产品质量，保障食品质量安全，促进食品工业健康发展。5培育知名品牌，壮大骨干企业。保护现有知名品牌，培育创建新品牌。重点加强对名、优、特、新食品的商标注册管理和知名品牌的产权保护。增强企业创建自主知名品牌的意识。引导企业扩大国内市场，开拓国际市场，提高

26、自主品牌的知名度和竞争力。发展壮大骨干企业，培育扶持潜力企业。鼓励企业实施品牌战略，通过“强强联合”等手段，逐步形成一批具有较强品牌影响力的知名企业，提高企业竞争力。发现和培育一批具有较强发展潜力的企业，通过政策倾斜等手段，发展成为产品技术含量高，市场竞争力强的骨干企业。六、政策措施（一）加强产业政策引导和行业管理严格执行国家有关食品工业法律法规、规划标准和产业政策，淘汰落后过剩行业产能，着力提高产业集中度，引导产业向优化升级、节能减排、绿色环保等方向发展。鼓励地方政府和大型食品加工企业根据本规划制定本地区、本企业食品工业发展规划。进一步完善与食品产业特点相互衔接配套的环保、土地、财税、金融、

27、流通、工商等相关政策，大力支持区域、县域特色食品产业发展。（二）支持科技创新，提高抗风险能力构筑“产、学、研”相结合的企业技术创新平台，加快食品工业高新技术成果产业化，优选一批食品研发重大项目，集中力量、协调攻关、重点支持，尽快实现产业化。积极实施两化融合工程，促进传统工艺技术与高新技术的深度融合。鼓励具有实力的科技型企业联合科研院所组建工程技术研发中心，支持技术创新中心硬件建设，强化企业在技术创新中的主体地位。（三）加大财政资金支持力度研究设立食品工业发展专项资金，对食品加工产业园区、产业集群公共服务平台、企业技术改造、食品及饲料安全、企业重组、节能减排、两化融合、重点装备自主化以及自主品牌

28、建设等重点项目给予资金支持。（四）加大信贷支持力度，破解融资难题采取切实措施，协调金融机构，加大对食品加工企业的信贷支持力度，对食品加工企业原料收购所需流动资金贷款在信用额度、贷款利率优惠等方面给予优先支持。要充分发挥政策引导，完善融资激励机制，加强融资担保体系建设，搭建融资服务平台，鼓励民间资本加大对食品产业的投入。（五）培育龙头企业，创建名优品牌围绕重点行业和企业，通过争取专项资金支持和招商引资等方式，支持企业兼并重组。认真落实有关兼并重组政策，对于实施兼并重组的企业在技术改造、技术创新、信贷融资、债务核定、职工安置等方面给予优先支持。培育一批有自主知识产权、产业关联度大、带动能力强、有国

29、际竞争力的食品企业集团。扶持一批有优势、有潜力、有市场、有前景的中小企业，形成大小企业分工协作、优势互补的产业群体。积极实施“走出去”战略。采取“政府搭台、企业唱戏”的方式，积极组织和参加国内外食品展览、展销会，大力宣传我省食品品牌优势，扩大我省食品在国内外市场的知名度和影响力。进一步整合食品品牌，做好品牌（商标）的注册与保护，支持具备条件的企业申报中国驰名商标和中国名牌，提高企业市场竞争力。 （六）推进食品产业园区建设依托特色资源和产业优势，按照“一村一品，一县一园”的发展要求，规划建设一批特色食品加工示范园区和产业聚集区。不断提高和改善园区管理与服务水平，增强园区吸引力和扩张力，促进优势产

30、业、优势企业和优势资源向园区凝聚，形成大企业主导，中小企业配套的发展格局。使示范工业园区成为我省食品工业企业集聚、发展集约的重要载体。鼓励在园区建设共享的科技开发中心、质量检测中心、污水处理等公用设施，推行标准化厂房建设，搭建为园区企业全方位服务的公共平台。支持园区与相关科教机构进行广泛、深入、稳定的合作，为园区内企业提供人才培养、技术等服务。 （七）抓好食品工业原料基地建设配合农业等相关部门抓好果蔬、畜牧、粮油、特色资源、烟叶等食品专用原料基地建设， 鼓励企业加大原料基地的科技和资金投入，积极参与原料基地建设。采取企业加农户等多种组织形式，逐步建立企业与农户利益共享、风险共担机制。广泛推广科

31、学种养，加快创建与食品产业相配套的绿色农产品标准化生产示范区和无公害有机食品原料生产示范基地，保障食品工业发展的原料需求，促进食品工业和农业协调发展，推动县域经济全面发展。（八）加快食品工业企业诚信体系建设积极支持企业诚信体系必备的基础设施建设，鼓励社会资源向诚信企业倾向。在政府采购、招投标管理、公共服务、项目核准、技术改造、融资授信、社会宣传等环节参考企业诚信相关信息及评价结果，对诚信企业给予重点支持和优先安排。建立企业诚信不良记录收集、管理、通报制度和行业退出机制。发挥行业协会作用，加强行业自律，引导企业规范行为和履行社会责任。提高公众参与食品企业诚信监督的意识和能力，鼓励和支持公众通过各种渠道检举食品企业失信行为，发挥社会监督作用。