管理制度民办高校产权制度改革的实践与思考民办高校产权制度改革的.doc

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1、（管理制度）民办高校产权制度改革的实践与思考民办高校产权制度改革的民办高校产权制度改革的实践和思考齐齐哈尔职业学院曹勇安王明儒宋庆永摘要产权制度、组织制度、管理制度共同构成了现代学校制度。而产权制度是现代学校制度中的基础。基础不牢地动山摇，民办高校产权制度改革，也是近几年来民办高校的实践者和理论工作者所关注的焦点。齐齐哈尔职业学院通过7年的产权制度改革取得了产权明晰的确认，其改革思路、运作方式和实现途径，为各级各类学校的产权制度改革提供借鉴。关键词教育产权实践我国民办高校于改革开放中经过二十多年的发展，已经成为中国高等教育领域中的壹支重要力量。从自考助学班到独立颁发学历的本专科院校、从白手起家

2、到数以亿计的校产，民办高校的发展历尽了坎坷和沧桑，其中学校的产权问题壹直是人们关注和争论的焦点。按存于方式，产权可分为法律确认的法理产权和法律虽未确认但实际存于的事实产权。事实产权经国家行政机关依法律、法规、政策确认，实现法理产权的过程，就是产权明晰的过程。这是民办高校产权制度改革的核心。我国民办高校资产的形成可分为俩种类型：壹类是实业家投资，用公司化形式运作教育资产，其产权壹开始就是明晰的法理产权；另壹类是，上个世纪八十年代以来举办者白手起家，或以有限的资金和资源滚动发展形成的事实产权。这类事实产权由于缺乏明确的法律、法规、政策，至今尚未被国家行政机关确认为法理产权。因此本文所探讨的是后者，

3、且就齐齐哈尔职业学院白手起家，整合沉淀的公办教育资源，发展壮大的历程和从1999年就致力于产权制度改革，历时7年最终获得法理产权确认的实践，和同仁们探讨民办高校产权制度改革的可能途径和方法。壹、产权制度改革的必要性我国民办高校仍处于发展的初级阶段。1996年5月18日，全国民办高等教育委员会于北京钓鱼台国宾馆召开了第二次会员大会，有400多所民办高校参加了这次会议，到2002年仅六年的时间，当年参加会议的400多所民办高校只剩下40所，黑龙江省当年参会的14所院校仅幸存齐齐哈尔职业学院壹所。诚然，残酷的竞争和无情的市场机制是民办高校生存和发展的活力，但产权不明晰，使得早期民办高校办学者不愿搞积

4、累，办学结余或分光、或吃光、或花光，这也是大批民办高校被淘汰出局的重要因素。和此相反，生存下来的民办高校壹个共同的特点是：节衣缩食将办学结余用于学校建设。当1999年大扩招开始、2000年专科院校设置审批权下放到省壹级时，搞积累建设的民办高校乘势跃上了新层面，而不注重积累的民办高校自然就会于大扩招的潮流中被淘汰。产权问题是民办高校发展中的壹个深层次问题，是市场经济条件下民办高校发展到壹定阶段的应然现象，而产权制度问题则是现代学校制度建设中的最根本、最核心的问题，其建设的水平是壹所学校成熟的重要标志。学校能否实现健康持续发展，主要不是取决于举办者和投资者的个人能力，而是适应社会发展的制度能力。这

5、种制度能力就是由产权制度、组织制度和管理制度构成的现代学校制度。而实现“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，是民办高校建立现代学校制度，实现健康持续发展的基础和保障。未来十五年，于我国高等教育大众化和普及化的进程中，民办高校所扮演的角色和所承担的历史任务将会越来越重。我国目前高校于校生已超过俩千万，到2020年于校生数量将达到四千万，如此巨大的教育需求，完全依靠政府的投资是难以达到目标的。能够预言，于未来的十五年内，中国的民办高等教育必然有壹个大发展，才能满足广大人民群众对于教育资源的需求，才能支撑起中国未来的建设和发展。现已颁布的民办教育促进法和民办教育促进法实施条例，均

6、回避了学校产权问题，致使实业家不敢贸然投资教育；办学者又不知晓“法人财产权”对自己及未来发展有何益处。“家族式办学，家长式管理”也是民办高校无奈的选择，这种迷惘、徘徊制约了民办教育的健康发展。因此，尽快对影响民办教育发展的产权问题做出相适宜的政策和制度的安排已势于必行。二、产权制度改革的实践1、学校历史沿革齐齐哈尔职业学院的前身是黑龙江东亚大学。1991年3月，现任院长、时任国有大型企业齐齐哈尔第壹机床厂教育处副处长曹勇安，组织从工厂第壹中学分离出的12名教职工开始了艰难的创业历程。办学初期，“校牌是借的、广告是赊的、校舍是租的、教师是聘的、学生是落榜的”。于正确办学理念的指导下，办学规模迅速

7、发展壮大。1993年4月，经黑龙江省教委批准成立了黑龙江东亚大学，从此，结束了“借校牌”的历史。同年7月，经工厂批准，黑龙江东亚大学兼且了工厂职工大学和党校。同年12月，为支持企业改革，以无偿使用学校中的国有资产为前提，72名全民教工和企业签订了经济分离合同，成建制地由公办转为民办，走上了“自主办学、自担费用、自我完善、自我发展”的民办教育之路。于齐齐哈尔市市委和市政府的支持下，学院于壹个经济欠发达的非中心城市里获得了长足发展。目前，学院固定资产已达到2.9亿元。2、对产权制度改革的认识产权制度改革的核心是产权明晰。明晰了产权归属，也就明确了和产权关联的所有权、使用权、处置权和收益权等各项权益

8、。这将有利于明确产权主体、有利于完善资产管理、有利于校产的不断积累、有利于调动举办者和办学者的积极性。产权即财产所有权，它具有四项功能，即界定功能、激励功能、约束功能和流通功能。界定功能解决的是财产所有者的问题；激励功能是指利用产权所有者的收益权，调动其积极性和创造性；约束功能是产权所有者对财产负责的自觉性，起到外于责任内于化作用；流通功能是指产权通过资本市场进行资源融合重组，发挥效益的功能。基于这种认识，齐齐哈尔职业学院借助国家推行产权制度改革的有利时机，于地方政府的支持下，从1999年开始，进行了以“产权关系明晰化、产权结构多元化、产权主体人格化、产权属性商品化”为特征的学校产权制度改革和

9、实践。我们认为，这种产权制度改革，对于民办学校健康持续发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。1）产权关系明晰化是学校健康持续发展的坚实基础。部分民办高校之所以能够于激烈的市场竞争中发展壮大，究其原因，除了国家给予诸多的政策支持外，主要是民办学校拥有精诚团结的教师群体和远见卓识的领导班子。但群体中的任何人，均不可能永久地存于于这个集体之中，加之个人的价值取向也将随着学校规模的扩大、办学积累的增多而发生变化。因此，要解决民办学校健康持续发展问题，必须解决教工群体的内动力问题。从齐齐哈尔职业学院十五年的办学历程见，这种内动力之源不是特定的人而是集体，不能只靠修养，仍要靠修养和利益的有机结合。正是

10、于这种人格化的产权和觉悟提升的事业心统壹和谐的前提下，才可能从体制上保证学校健康持续发展。2）产权结构多元化是学校健康持续发展的外于条件。学校为能迅速发展需广泛吸纳社会各方投资，于建立多元化融资渠道的同时，学校的产权结构也形成了多元化。这种产权结构不仅增强了学校融资能力，而且有助于建立学校的法人治理结构。同时，教育机构产权结构多元化也有应然性。除义务教育以外的其他大多数教育，既不是公共产品，也不是私人产品，而是准公共产品。国家、社会和个人均能够从投资教育中获得收益。尤其是各类职业教育，由于更多的表现出私人产品属性，其教育成本中的壹部分应由个人承担。国家通过税收所形成的职业教育经费，应主要投向苦

11、、脏、累、险岗位人才的培养和对弱势群体职业教育的资助。3）产权主体人格化将教职工的主人翁地位真正落到实处。这些年来为什么“政企”总是分不开？其中壹个重要因素是，国有企业的产权主体于壹定意义上是虚拟的，国家控股，“政企”永远分不开。只有产权人格化后，才能彻底改变那种“国有资产，产权均等，人人有份，谁均不管”的产权所有者缺位现象。产权的激励功能也只有于产权人格化后，才能达到峰值。才能最大限度地调动产权所有者的积极性、主动性和创造性，使主人翁的责任感落于坚实的经济基础之上。4）产权属性商品化是低成本实施教育资源整合的有效途径。产权属性商品化就是要使产权能够于相应的产权市场进行交换，以实现产权的价值。

12、产权壹旦具有商品属性，它的价值就能够用价格表示，能够用价格表示的产权往往更会受到投资者的青睐，更有利于发挥市场“无形之手”配置资源的作用，于效益最佳的领域适时完成资源整合。从优势教育机构的扩张成本角度见，建壹所学校不如买壹所学校，买壹所学校不如控股改造壹所学校。而控股改造学校的操作前提，是学校产权属性商品化。例如：西安欧亚学院2004年兼且四川天壹学院，就是很好的例证。3、产权制度改革方案的设计和实施1999年8月，于齐齐哈尔市政府的支持下和市体制改革委员会的直接参和下，齐齐哈尔职业学院进行了产权制度改革的尝试，从以下三个方面着手制定产权制度改革方案。1）“放弃全民身份，工龄置换产权”。学校原

13、国企的教职工以“全民身份，置换产权”的方式和原隶属企业彻底解除劳动关系，用国家应付给教职工的补偿金置换目前学校中的国有资产，于教职工放弃身份拥有个人产权的同时，企业也彻底解脱了社会包袱，国家也实现了以存量资产换增量资金的变现过程。从而，为学校创建教职工劳动联合和教职工资本联合的有机结合的办学体制奠定基础。2）以置换出来的产权为基础，成立教育股份XX公司。成立公司的理由，是因为学校不能够成为股份制经济实体，否则，将和“不以营利为目的”的教育法相抵触。教育运转和资产运营，由齐齐哈尔职业学院和东亚教育股份XX公司俩个各自独立的法人机构完成。学院承担教育任务，是不以营利为目的的教育机构，是教职工的劳动

14、联合体；教育股份XX公司承担投融资和资产运营任务，是教职工的资本联合体。3）划股到人，使产权人格化。按有关政策精神，界定后的集体资产能够拿出相应比例划给参加不同发展阶段创业的教职工，且纳入教育股份XX公司。全民身份的教职工和工厂解除劳动关系应领取的经济补偿金，置换学校中的国有资产形成的个人产权，也纳入教育股份XX公司，且享有相应的权益。余下的集体财产作为学校的法人产权于教育股份公司入股。即使是公办学校实施这样的产权制度改革，其改革的目的和结果也不是解脱或减弱政府应承担的公共教育责任，相反会提高财政投入的有效性。政府、社会、学校、教育公司四者之间的经济关系和资产属性如下图所示。税收教育券用券教教

15、投换育育捐股融资经券券资息资费学 校租用租金政府投资形成学校国有资产社会捐资形成学校法人资产产权多元化公司融资形成学校租赁资产的格局形成滚动发展形成学校法人资产建立“产权关系明晰化、产权结构多元化、产权主体人格化、产权属性商品化”的现代产权制度。且于此基础上构建相应的组织制度、管理制度，从而完成现代学校制度的建构。能够设想：将这样的产权制度改革推至公办学校，民办教育促进法第五条规定的“民办学校和公办学校具有同等的法律地位”，这壹法条就真正的得到了彻底落实。届时，公办学校和民办学校的界限模糊了。4、产权制度改革方案的预期效果上述产权制度改革的方案，能够有效地解决以下几个问题：1）通过产权制度改革

16、使学校产权主体人格化后，能够最大限度地调动起产权所有者的积极性、主动性和创造性，让教职工直面市场经济，通过外于责任内于化，使教职工忠于集体利益的理念有了坚实的经济基础。2）使社会各界捐资助学和投资教育的典型性和普遍性得到了统壹。想善举就捐资给学校，想获益就投资到公司。通过政府投资所形成的国有资产、公司融资所形成的租赁资产、社会捐资和滚动积累所形成的法人资产构成多元化的校产结构。规避了“不得以营利为目的举办教育机构”的法律规定。3）学校通过运营性租赁的方式，从教育公司有偿取得教育资源，从而解决了超常规发展的资金“瓶颈”问题。这种所有权和办学权分离的方式，也能够有效地避免投资者干预学校办学自主权的

17、情况出现。4）教职工的身份随着产权多元化也发生了多样性的变化。教师不再是全民身份的国家干部，而是如下的某壹种或俩种身份的结合。公司资产租赁给学校学校向公司交纳租金产权制度改革后，教工的身份有四种可能：1）转让置换到的产权后成为自由职业者签订合同2）学校员工按劳分配参和决策3）公司股东按资分配4）学校员工+公司股东2000年11月，经市政府批准后，学校按方案开始了产权制度改革。但于界定学校办学积累的资产是国有的仍是集体的问题上产生了分歧。如何界定这部分资产存于俩种意见：省国资委认为应界定为国有资产，但这种意见没有政策依据，而且和学校民办性质相悖；市体改委和学校认为应界定为集体财产，界定的依据是国

18、教成字19967号文件，但另壹方认为国家教委的文件缺少权威性，且于教育领域内没有先例。争论的结果使学校产权制度改革方案搁浅。2001年3月，学校被批准为普通高校，易名为齐齐哈尔职业学院。学校按国资委意见办理了国有资产登记的同时，省编制委员会也批准学校为副厅级事业单位，核定了300事业编制。产权制度改革方案虽受当时的历史条件和环境所限，未达到改革的预期目标，但却引起了政府和高教理论研究者及实践者的关注。自此，国内有关学校产权制度改革的文章不断地出现于各种媒体上。2005年4月，黑龙江省人民政府颁布了关于促进民办教育发展的若干意见，学校盼望7年的政策终于出台了。同年8月，黑龙江省教育厅根据该项政策

19、中的关联精神，对我院呈报的关于齐齐哈尔职业学院有关出资事项予以核准的请示作了批复：“依法确定曹勇安为学院原始创办人。曹勇安等23人为初始出资人。学院出资人由1993年的23名初始出资人和1999年至2003年的25名新增出资人共48人构成。至2004年学院净资产1.08亿中集体资产和出资人的个人资产比例为64.43%：35.57%”。对此，曹勇安对划拨给自己的2045万元的股份，以书面声明的形式提交给省教育厅和市委、市政府。“我志愿放弃我的奖金和划给我的股份的个人收益权、继承权，全部所得用于学院发展。”至此，历时7年的产权制度改革终于画上了圆满的句号。齐齐哈尔职业学院经过7年的产权制度改革，终

20、被省教育行政部门依法明晰了产权，为全国滚动发展起来的民办高校，如何于事实产权的基础上获得法理产权，进行了有益的探索。于事业单位改革中的各级各类已改制和准备改制的公办教育机构，提供可借鉴的经验。三、产权制度改革促进了学校的发展产权制度改革为齐齐哈尔职业学院的建设和发展注入了新的活力，且于办学实践中形成了具有自己特色的教育理念、办学体制和运行机制。1、产权制度改革促进了学校规模和层次的建设。2003年，齐齐哈尔市人民政府无偿为学校划拨了500亩土地用于新校区建设。2004年，学院利用积累的自有的资金建设了3万平方米校舍，2005年，市政府又从国家开发银行给齐齐哈尔市长期低息贷款额度中，为学校注入了

21、8000万元建设资金，当年学校完成了8万平方米的校舍建设。2005年8月，5300名全日制高职学生入驻新校区。2006年1月17日，学校通过了省“升本”专家考核组考核。这标志着齐齐哈尔职业学院即将进入壹个崭新的发展阶段。2、产权制度改革促进了学校师资队伍和专业建设。作为无财政拨款的民办高校，没有条件也没有必要像公办学校那样保有大量的专职教师。为此，学校确立了以“专业法人制度”为核心的“精兵强校”的发展战略。“专业法人制度”是指凡我院具有专业教育行为能力，能独立承担教育责任、行使教育权利的教师均可根据市场的需求提出开办专业的请求，经学校专业设置委员会评议通过，学校批准后，就被授予该专业的法定代表

22、人（即：专业教研室主任）。专业法定代表人对本专业承担教育责任、行使教育权力、获得相应利益。学校的“教师治教、校长治校”治理结构有了可靠的制度保证。专业建设是职业教育发展中最重要的基础性建设。通过实施专业法人制度，既促进了专业建设的内涵质量，又扩大了专业建设的外延发展。学校通过“开壹个专业、办壹个实体、兴壹份产业、创壹个品牌”的发展思路，对条件成熟的专业，其专业法定代表人可举办本专业的运营性公司，且出任该公司的法定代表人。专业法人制度的建立，使学校找到了融入市场的切入点，为教师提供专业实践和施展才能的空间，为学生搭建实习就业融入社会的平台。3、产权制度改革提高了人才培养质量。学校于充分利用现有的

23、教育资源的同时，积极开发社会资源，于落实“校企合作、产学结合、吃百家饭，走联合路”的办学理念中，实行“第三学期”制。即取消暑假，将每年的6、7、8三个月定为实践教学学期，学生以职业人身份，从大壹开始，统壹被学校组织到具有壹定专业背景的社会工作岗位，通过和企业签订产学合作教育协议，和企业共同培养人才，且通过“项目作业”即运用知识进行物质产品和精神产品的制作过程，提高了学生的岗位技能和实践动手能力。几年来，学校已于本地和外埠地区建立了200余家实习实训和毕业生就业基地。4、产权制度改革促进了学校制度建设。几年来，学校引进ISO9000族标准，通过编制“质量手册”、“程序文件”、“作业文件”、“质量

24、记录”，建立了学校教育服务质量管理体系，且根据标准的预防、监督和持续改进三大科学管理机制和“管理有程序、工作有依据、评价有证据”的原则，把学院的各项管理制度全部纳入了这壹体系中来，围绕着学校制定的教育服务方针和目标开展工作，使学校的各项管理工作走上了标准化、程序化和法制化的轨道。5、产权制度改革促进了学生职业生涯发展。高职教育是以市场需求和就业为导向的高等教育，而学生是学校生存和发展的重要资源，为此，学校全面系统地开展了学生职业生涯辅导工作。学校把生涯辅助见成是壹项系统工程，面对的是全体学生，尊重的是学生的个体差异，开启的是学生的多种潜能，关注的是学生的终身发展，帮助学生树立正确的就业观、择业

25、观，使90之上的学生明确了自己的工作岗位和发展空间。2004届毕业生壹次就业率达89.77，2005年毕业生就业率94.87，于全省同类高校中名列前茅。6、产权制度改革增强了学校奉献社会的力度。学校作为中华职教社的团体成员，于实施“温暖工程”中，努力践行“为国分忧、为民解困、急人所急、雪中送炭、灯亮壹盏、光洒壹片”的指导思想原则，充分利用学院的教育资源和人才优势，收到了明显的社会效益。几年来，通过教育扶贫，共减免54名特困生的学费39万元，减免西部地区和少数民族地区1620名学生的学费513万元，使城镇下岗失业人员和农村富余劳动力5500人实现了就业和再就业工程。2002年、2005年学校俩次

26、荣获全国实施温暖工程先进集体称号。四、俩点思考1、为什么民办教育促进法出台后，既没有像人们预期的那样，被民办教育界叫好；也没有像人们预期的那样，有更多的资金参和举办民办学校。其根本原因于于民办教育促进法是从捐资办学的思维和视角出发，而做出的制度安排。但恰恰相反，改革开放后的中国民办教育的产生和发展不是捐资办学。早期，没钱！办学者白手起家，怎谈捐资办学；后期，有钱！办学者属于投资性质而非捐资性质。厦门大学邬大光教授认为：“投资办学是中国民办教育的壹个创举，西方国家民办教育的发展是以捐资办学起步的。西方国家于1990年6月，因出现了营利性大学后才有投资办学这个概念”。中国古代和近代的私立学校举办者

27、基本上均属于捐资性质的。而且，中国人仍将捐资办学列为三大善事之壹，即：修桥、筑路、办学校。于这样浓厚捐资办学的氛围下，出台的民办教育促进法难免会和投资办学的现实有些不壹致，这也正是人们对“促进”二字感受不深的原因吧！投资办学产生于市场经济条件下的民办教育发展过程中，可能是具有应然性的。假如是这样的话，那么产权制度中的产权明晰,对于民办教育的发展就是至关重要的壹环。现行的，从捐资办学思维和视角出发而制定的民办教育促进法和民办教育促进法实施条例，显然存于着壹些遗憾之处。当然，中国幅员广阔，经济发展不平衡，教育的发展也是不平衡的，特别是于民办教育的发展上。通过地方立法落实上位法立法宗旨，促进地方民办

28、教育发展，不失为壹种现实的选择。民办教育地方立法，应紧紧抓住民办教育促进法“壹个核心、三个关键”的立法宗旨。即：核心就是促进民办教育发展；三个关键，壹是民办教育和公办教育具有同等法律地位；二是依法保障民办学校的办学自主权；三是民办教育是公益性事业。民办学校无论是否要求取得合理回报，均应当按照公益性事业对待，享受公益性事业的优惠政策。上位法针对地区发展不平衡难以写入的、争议较大不易写入的于地方立法中均能够实现。陕西省于地方立法方面已开了全国的先河，受到了来自民办教育界的壹片赞扬声，收到了预期的效果。地方立法可依据上位法的立法宗旨和预留空间，开展地方立法实践，促进地方民办教育发展；上位法又可根据地

29、方立法实践成果完善上位法，促进全国民办教育发展。这种循环往复的过程，就是法律、法规不断完善的过程，使上位法更加贴近实际的过程。当然，也是促进民办教育健康持续发展的过程。黑龙江省人民政府2005年4月19日颁发了黑政发200525号文件，关于促进民办教育发展的若干意见，对滚动发展的民办学校作出了产权明晰的政策规定，使齐齐哈尔职业学院完成了产权制度改革。黑龙江省于全国率先用政策来解决了早期成立的民办学校遗留下来的深层次问题，进而通过政策的实践跨入到地方立法的层面上，这样的做法是积极稳妥的。2006年3月，黑龙江省人大常务委员会关于黑龙江省民办教育促进条例征求意见稿已经出台。黑龙江先于地方政策的层面

30、上解决深层次问题，后通过地方立法促进民办教育发展的做法，可为各省提供有益的借鉴。2、民办学校的产权制度改革，不仅能够促进民办教育的发展，而且，也可为我国目前正于推开的事业单位改革提供有益的借鉴。政企分开，政事分开，建立现代国家制度，是WTO的基本要求。从国企20多年的改革脉络，我们能够见到，十六届三中全会所提出的“产权明晰、责权明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，是解决政企分开，建立现代企业制度的根本。那么，政事分开、政校分离，建立现代学校制度是否也应从现代产权制度入手？当前高校的贷款问题引起了许多专家学者的高度关注。我们从某个角度上是否见到了：公办高校，目前正于走着国企的老路。厦门大学

31、邬大光教授认为：高校贷款办学，这于国际上较为鲜见。据估计，全国高校贷款额度可能已达2500亿左右，这仍不算高校于校园建设和设备购置中的赊欠款。有的公办高校已陷入了入不敷出的窘境，个别高校甚至出现了连偿仍贷款利息均困难的现象，这是壹个不争的事实。公办高校目前仍没认识到这种危机的存于及可能产生的影响，错把银行贷款当成财政拨款用，当成唐僧肉！他们认为：不管咋说，国家均不会让学校破产，早晚要为学校“买单”。这种推理我们认为：对！也不对！说对！是因为无论从哪个角度来见，国家肯定均会为公办高校“买单”，不会让高校破产；说不对！是因为国家不会于“买单”后，仍允许公办高校这类“特殊的事业单位”，继续于这种高成

32、本、低效率的状态下运行，不断重复昨天的故事。政府为公办高校“买单”的前提应该是，学校必须实施相应的办学体制和运行机制的改革。我们能够预测：伴随着全国事业单位改革的推进和深化，政府和高校的关系，必然要走完这样“三部曲”，即：由举办者转为管理者，最终成为服务者。举办者：计划经济下政校壹体，以行政的手段管理学校。管理者：市场经济下政事分开，以合同的形式管理学校。服务者：政府不办学校办教育，是政府改革的价值取向；政府由公共教育产品的提供者转变为采购者；政府由公共教育质量的督导者转变为评价者；政府成为教育提供者和消费者关系的裁判者。公办高校进行事业单位改革的切入点，可否借鉴国有企业改革的成功经验，从产权

33、制度改革开始。将市场机制引入公办高校内部，变身份管理为岗位管理，降低办学成本、提升办学效率和效益，从而能够提高公共财政投入的有效性。当产权制度改革推进得比较彻底时，“单位人”就变成了“社会人”，公办高校就自然成为民办高校。公办高校的比例不断减少，而民办高校的比例不断上升，这种此消彼长的结果，将推进公办和民办共同发展新格局的形成。现行的教育财政体制是公办教育财政体制，而不是国民教育财政体制。政府改革要于“不办学校办教育”的价值取向引导下，以服务者的身份分配公共财政，当公共教育财政，由“人头拨款”改为“项目拨款”时，公办高校和民办高校的界限就模糊了，直至消失。从民办高校和改制后的公办高校中，仍可能

34、进壹步分化出营利性高校。邬大光教授通过对美国营利性高校的研究后，提出:部分营利性高校股票上市，通过股市融资，能够解决高等教育发展的资金问题。民办教育促进法和民办教育促进法实施条例的颁布，是民办教育发展过程中的重要里程碑，但法律、法规没能明确的壹些关键问题，也反映出了立法机构和政府的审视态度和慎重决断。于产权界定这个敏感问题上，民办教育促进法和民办教育促进法实施条例均回避了对投资人产权归属及退出机制的安排。这说明，由于捐资办学的观念和教育产业性的特殊内涵，使得人们不敢贸然做出结论。但，许多管理制度和方法均发源于企业中，如股份制。我们认为股份制是建立现代企业制度的重要基础和保障，也是产权界定的壹种

35、有效方式，既能够适用于企业，也能够引入到教育中来。医疗不是公益性的吗？宿迁市135所公立医疗机构，有134所实施了产权制度改革，走上了股份制道路，经过5年的实践已证明了这壹点。民办学校中产权明晰的问题不解决，就难以保证于市场经济环境下，民办学校创办者的积极性和投资者投资民办教育的热情，就难以用市场机制去配置和整合教育资源，国家大力促进民办教育发展的战略也会因此而大打折扣。民办教育的产权制度改革，是政府管理部门于教育改革发展中所遇到的深层次问题，它既是对政府管理水平的考验，也是对传统教育体制下所形成的固化观念的挑战。深化民办教育产权制度改革，尊重产权属性的内于功能，是促进民办教育健康、持续发展的关键之所于。历史将证明：于同类别、同层次的办学竞争中，民办高校必将胜出！这是由它的办学体制和运行机制所决定的，也是市场选择的结果。让我们以不断探索的实践，去迎接这伟大的日子！二六年五月六日定稿参考文献：1邬大光：民办高等教育和资本市场的联姻国际经验和中国道路选择，载教育研究2003年第12期。2陶西平：2006年4月28日，全国民办教育十杰人物颁奖大会上的主题方案。3曹勇安：改革办学体制、促进职教发展，载教育和职业2001年第2期。