草原建设项目督查与验收课件.ppt
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1、草原建设项目督查与验收,草原建设项目督查与验收,一、内蒙古草原生态现状及工程实施情况,三、草原建设项目验收,二、草原建设项目管理与督查,内蒙古是我国北方重要的生态防线,占据我国北疆半壁江山。这条生态线是确保北京、天津和“三北”地区免受沙尘侵袭的安全线,同时也是内蒙古少数民族主要聚居区,千百年来在这里从事畜牧业生产,维护着边疆的和谐和生态的平衡,为内蒙古的社会和经济可持续发展做出了巨大的贡献。,自从国家实施西部大开发以来,内蒙古把生态环境建设摆在了突出的位置,作为最大的基础建设来抓,提出生态建设是内蒙古自治区实施西部大开发的根本和切入点,要把内蒙古建设成“我国北方最重要的生态防线”。,内蒙古草原
2、生态现状及工程实施情况,内蒙古横亘在祖国的北部边疆,边境线长达4200多公里,东西横跨2400多公里。从东部的大兴安岭山脉、阴山山脉,到西部的贺兰山、西桌子山,形成了一条分水岭,也是一条生态分割线。南农北牧,南部是农区和半农半牧区,北部构成了内蒙古高原,也就是草原畜牧业的主要分布地带。,内蒙古在祖国的位置图,内蒙古草原生态现状及工程实施情况,内蒙古拥有草原总面积13.2亿亩,占全国草原总面积的22%,占自治区国土面积的74%;拥有森林面积2.8亿亩,占全国森林面积的11%,占自治区国土面积的15.8%。草原和森林又位于额尔古纳河、嫩江、西辽河、滦河、黄河等河流的源头和中上游地区,多少年来在防风
3、固沙、涵养水源、防止水土流失和防洪减灾方面发挥着无可替代的生态功能。草原和森林构成了内蒙古生态的主体。草原和森林生态环境的好坏,不仅直接影响到内蒙古社会经济的可持续发展,同时也影响到下游地区的生产和生活,威胁着整个“三北”地区的生态安全。,内蒙古草原生态现状及工程实施情况,内蒙古草原生态现状及工程实施情况,大自然恩赐给内蒙古得天独厚丰富资源的同时,也恩赐了内蒙古干旱半干旱的恶劣自然环境,降水量少,风大沙多,土壤贫瘠,植被稀疏,本身就存在生态环境的脆弱性。大部分地区降水量在300以下,最西部地区不足50,并且季节间、年度间分布不均匀,有十年九旱之称。,内蒙古草原生态现状及工程实施情况,内蒙古草原
4、生态现状及工程实施情况,土壤以风沙土为多,表土疏松,极易活化。并且从东向西分布着海拉尔、科尔沁、浑善达克和毛乌素四大沙地(乌珠穆沁),还有库布齐、乌兰布和、腾格里和巴丹吉林四大沙漠(巴音温都尔),沙地和沙漠总面积为4.01亿亩,占全区总土地面积的22.6%。每年春季的大风天气和干旱的气候,加之稀疏的植被和活化的表土,为沙尘暴的发生提供了有利条件。,内蒙古草原生态现状及工程实施情况,内蒙古草原生态现状及工程实施情况,脆弱的生态环境,再加上人为的不合理干扰,如森林的过渡砍伐、草原区的滥垦、草原长期超载放牧、地下水的不合理开采、建设资金投入不足等诸多因素,使原本脆弱的生态环境雪上加霜。据1999年统
5、计,内蒙古沙化土地和潜在沙化土地7.2亿亩,占自治区总土地面积的40%;水土流失面积2.8亿亩,占总土地面积的15.8%;沙化退化草原面积5.8亿亩,占总土地面积的32.7%。全区荒漠化土地面积达60%以上,并且每年以1000万亩的速度扩展。内蒙古成为全国土地荒漠化最严重的地区之一。,内蒙古草原生态现状及工程实施情况,生态环境的恶化,引起了党中央、国务院的高度重视。1999年2月,江泽民总书记在视察我区时指出:“内蒙古地区是我国北方的一道天然屏障,这里的生态环境如何,不仅关系到内蒙古各族群众的生存和发展,也关系到华北、东北、西北生态环境的保护与改善,意义和责任都十分重大,一定要搞好。”,内蒙古
6、草原生态现状及工程实施情况,1999年国家正式启动了京津风沙源治理工程以来,相继实施了天然草原植被恢复与建设工程、草原围栏建设工程、牧草种子基地建设工程,以及目前正在实施的天然草原退牧还草工程。项目覆盖全区10个盟市72个旗县市区。截止到“十五”期末,国家共投资于草原建设资金为39亿元,完成草原建设面积18400万亩,其中人工草地2000万亩,饲料播种面积1500万亩,饲有灌木600万亩,改良草地1000万亩,飞播牧草300万亩,退牧还草围栏面积13000万亩(包括围栏封育2000万亩)。,内蒙古草原生态现状及工程实施情况,在生态建设工程的带动下,我区社会、经济和生态效益协调发展,生态环境得到
7、了很大的改善,初步实现了“整体遏制,局部好转”的良好局面。风沙源项目区以草原植被状况为基础进行比较,通过对MODIS和TM/ETM遥感数据信息提取和600个地面样点综合分析显示:内蒙古天然草原植被正在恢复之中,草原生态状况整体上趋于好转。2006年长势普遍好于2001年,草原植被长势变好的占项目区草原面积由原来的30%提高到65.84%,锡林郭勒盟达73.7%,乌兰察布市达69.63%以上。低于30%的低覆盖度草地面积由原来的53.8%降低到29.25%,大于60%的高覆盖度草原面积由原来的6.48%提高到21.86%。,草原建设项目管理与督查,为了加强草原建设项目的组织、实施与管理,确保草原
8、生态建设项目顺利实施,提高工程质量和效益,从项目实施方案编制、作业设计制作、重要物资采购、工程招投标以及工程实施等每一个环节进行规范化管理,定期督促检查。督促检查主要依据农业基本建设项目管理办法、内蒙古退牧还草试点工程管理办法、内蒙古自治区生态环境建设重点项目管理办法等规范性文件以及自治区批复的实施方案和作业设计等。,草原建设项目管理与督查,随着全区生态建设规模的不断发展和扩大,项目管理在实施草原生态保护与建设项目中的作用越来越突出。由于各地的有关领导和项目管理人员素质参差不齐,在准确把握和实施退牧还草建设项目的有关政策、管理方法等方面存在着一定的差距,在执行有关政策和项目管理中出现了偏差。规
9、范项目管理,不仅能够规范各级领导及项目管理人员的行为,避免在实施项目中出现失误和漏洞,杜绝违纪、违规的现象发生,而且能够使各项技术标准在项目规范化管理中得到有效的实施与推广,从而提高工程建设质量。基于此,特编写了退牧还草工程管理指南一书,以规范项目管理,全面提高项目管理水平,确保建设质量。,搞好项目前期工作是保障草原生态建设项目顺利实施的前提条件,草原建设项目管理与督查,本书以工程项目管理学为指导,根据国家退牧还草的有关政策、管理办法,针对目前项目实施中亟待解决的问题,在汲取了近年来生态建设的先进经验及成果的基础上编写的。全书共分十一个章节,主要内容包括:项目公示及申报审批、实施方案编制、作业
10、设计编制、项目组织机构和目标管理、合同管理、工程材料质检、材料出入库管理、退牧还草证及饲料粮发放、资金管理、档案管理、工程自查自验。全书具有权威、新颖、标准、系统、实用等特点,可操作性强,知识和经验蕴含量丰富,是广大草原畜牧部门各级领导和项目管理人员实施退牧还草工程及草原生态建设项目的必备工具书。,搞好项目前期工作是保障草原生态建设项目顺利实施的前提条件,草原建设项目管理与督查,搞好项目前期工作是保障草原生态建设项目顺利实施的前提条件,按照自治区批复的计划,初步确定工程建设范围;按照自治区统一规定的实施方案样本和程序、统一制定的电子表格,编制退牧还草实施方案。在填写表格时,只要选好参数表中的各
11、种材料价格和设计参数,表格就会自动生成,然后进行资金平衡,使其与批复计划相一致即可。,草原建设项目管理与督查,搞好项目前期工作是保障草原生态建设项目顺利实施的前提条件,作业设计也制定了统一的编写提纲和编制程序,对图斑编号、GPS定位系统、制图软件以及图斑的绘制都作了统一规定,能够准确计算工程量,提高了作业设计精度和质量,减少更多的烦杂劳动,提高了工作效率。,草原建设项目管理与督查,规范饲料粮补贴款发放,为及时解决退牧还草工程禁牧休牧期间牲畜饲草料的补贴问题,确保工程管护效果,必须将饲料粮补贴款及时足额发放到项目建设户。饲料粮补贴款发放必须在工程管护验收合格的情况下进行。工程管护验收主要包括围栏
12、设施保护情况、禁牧休牧制度的执行情况及其管护效果。工程管护验收合格的项目户,兑现饲料粮补贴款;验收不合格的,取消饲料粮款补助。,草原建设项目管理与督查,规范饲料粮补贴款发放,饲料粮补贴款发放,依工程管护验收情况每年可发放一次或两次,连续发放五年。每次发放前要进行公示,接受社会、群众的监督。对于存有异议的项目户,应进行认真调查,妥善处理。如无异议,应及时兑现饲料粮补贴款。,草原建设项目管理与督查,规范饲料粮补贴款发放档案管理,饲料粮补贴款发放底册应标明何年度、第几批的项目哪一年份第几次饲料粮补贴款,如:“苏木(乡、镇)年第 批退牧还草工程第 年第 次饲料粮补贴款发放底册”。发放底册上应列明牧户姓
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