PCA国有资产管 理 法ppt课件.ppt
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1、第三章:国有资产管理法法律制度,长春大学 孟丽君,本章考试分值,最近3年题型题量分析,第一节 国有资产管理法概述,一、国有资管理的内容(一)对企业负责人的管理其总经理、副总经理、总会计师。2.国有独资公司:任命其董事长、副董事长、董事;建议任免总经理、副总经理、总会计师。,3.国有控股公司:提出向其派出的董事、监事人选,推荐其董事长、副董事长和监事会主席人选,并向其提出总经理、副总经理、总会计师人选的建议。4.对国有参股的公司,提出向其派出的董事、监事人选。,(二)对企业重大事项的管理1.国有资产监督管理机构出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的重组、股份制改造方案和国有独资公司章程,必须由
2、国有资产监督管理机构审核批准。2.国有独资公司的合并、分立、破产、解散、增减资本、发行公司债券等重大事项,由国有资产监督管理机构依法定程序决定。其中重要的国有独资公司、国有独资企业合并、分立、破产、解散的,由国有资产监督管理机构审核后,报本级人民政府批准。3.国有资产监督管理机构出资企业中的国有股权转让,由国有资产监督管理机构决定,其中转让全部国有股权或者转让部分国有股权致使国,拓展课堂:资产重组?,1、资产重组的概念资产重组是指对一定企业重组范围内的资产进行分拆、整合或优化组合的活动,是优化资本结构、达到资源合理配置的资本经营方式。资产重组的实质是对企业资源的重新配置。在企业实际运作中,无论
3、是资本扩张的并购、战略联盟方式,还是资本收缩的回购、剥离、分立,都离不开资产重组。也可以说这些方式都是进行资产重组常用的方式。,资产重组的概念与企业重组的概念类似。以下是两种对企业重组的描述:企业重组是指企业按公司法及相关法律、法规对企业资产进行重新组合,目的是使企业的资产结构和管理模式符合股份公司的运作要求,提高资产运营效率,提高企业管理水平。企业重组是指企业按照不同时期的经济走向及市场变动,通过产权流动来对企业生产诸要素进行分拆、整合以及内部优化组合的过程。,广义企业重组包括业务重组、资产重组、债务重组、股权重组、职员重组、管理制度重组。狭义指企业资产重组资产重组也是内部管理战略的一个有效
4、手段。通过重组,可以重新配置和调整企业的内部资源。当然资产重组和购并是可以结合进行的,有时甚至是同时并行地操作的。总而言之,当事人通过实施重组、购并的活动,达到资源优化配置,使企业结构得到调整,如组织结构、产品结构等等。有时还可以通过重组和购并活动达到资源优势互补,能够获得超常规发展的资源。,第二节 国有资产产权界定与纠纷处理,一、国有资产产权界定的原则:国家所有、分级分工管理原则“谁投资,谁拥有产权”的原则。二、全民所有制企业中的产权界定(3)以全民所有制企业担保,完全用国内外借入资金投资创办的全民所有制企业,其收益积累的净资产,界定为国有资产。(4)全民所有制企业接受馈赠形成的资产,界定为
5、国有资产。(6)国有企业的党、团、工会组织占用国有企业的资产属于国有资产,但职工缴纳的党费、团费、工会会费不属于国有资产。,三、集体所有制企业产权界定1.政府、国有企业为安置待业青年、企业下岗人员拨给或者投入集体企业的资产,明确是无偿转让(或者有偿转让而收取的转让费已达到其资产原值的),该资产及其收益形成的所有制权益,其产权归集体企业所有。案例:国有企业用1000万元的设备作为代价无偿的转移给集体企业让去安置100名下岗职工,此设备属于集体企业所有,2.全民所有制企业以货币、实物和所有权属于国家的土地使用权、知识产权独资创办的“以集体企业名义”注册登记的企业,界定为国有资产;4.集体企业依据国
6、家法律、法规等有关政策、规定享受的优惠,包括以税还贷、税前还贷和各种减免税所形成的所有者权益的界定(重点掌握),解释:界定原则第一,时间-1993年7月1日;第二,项目-国家税收应收未收;减免税(国家扶持基金;其它减免税)集体企业改组为股份制企业时,改组前税前还贷形成的资产中:国家税收应收未收的税款全部界定为国家股;在各种减免税形成的资产中:列为国家扶持基金等投资性的减免税部分界定为国家股;其他减免税部分界定为企业资本公积金。,拓展课堂:税前还贷,税前还贷:允许企业在交纳所得税之前,用企业实现的利润归还各种专项生产措施贷款,然后再对企业利润的剩余部分计征所得税。税前还贷制度最早在我国实行利改税
7、过程中为减缓当时企业负担较重的问题而实行的,当时主要是对技术改造项目实行用贷款项目的新增利润在缴纳所得税前还贷税前还贷在实行之初,对促进企业更新改造确实发挥了积极作用,但弊端也越来越明显。首先,它侵蚀了国家财政收入。即财政对企业的无偿拨款。其次,它导致企业和银行自我约束机制软化。,5.集体企业使用银行贷款形成的资产,全民单位“只提供担保的”,不界定为国有资产。7.集体企业无偿占用国有土地的,改组为股份制企业时,国有土地折价部分形成的国家股份,界定为国有资产。,例题:某集体企业在改组为股份制企业时,经依法评估确认,其全部资产额为人民币5000万元。在该企业的资产中,1992年前用税前还贷形成的资
8、产为人民币1000万元;由国有企业担保,通过银行贷款形成的资产为人民币1000万元,该贷款已由集体企业还清;集体企业原无偿使用国有土地使用权折价人民币3000万元。根据国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法的规定,该集体企业资产中,应界定为国有资产的数额为人民币(3000)万元。,四、中外合资经营企业中国有产权界定1.中方以国有资产出资投入的资产,界定为国有资产;2.企业注册资本增加,按照双方协议,中方以分得利润向企业再投资所形成的资产;3.可分配利润以及从税后利润中提取的各项基金中,中方按照出资比例所占的份额(不包括已提取用于职工福利、奖励的基金),界定为国有资产。6.企业清算或完全解散时,
9、馈赠或无偿留给中方继续使用的各项资产,界定为国有资产。,拓展课堂:中方职工的工资差额?,工资差额是按国际平均工资水平计提的工资与实发到中方职工手中的工资的差额,是计提部分高于实发部分的差额。劳动部外商投资企业劳动管理规定关于中方高级管理人员工资问题:根据当前我国社会收入分配状况,中外合资、合作企业中方高级管理人员可实行名义工资与实得工资两种办法。,名义工资是企业董事会根据同工同酬的原则,比照外方同类人员报酬水平确定的工资;实得工资是企业发给中方高级管理人员的实际报酬,由企业中方投资部门根据企业生产经营规模、企业职工平均收入水平以及企业劳动生产率、资本金利润率、国有资产保值增值率、实现利润等考核
10、指标和生产经营的责任轻重等进行核定。名义工资与实得工资的差额部分,纳入企业中方职工的社会保险、福利和住房补助基金。,例题:1.某中外合资经营企业,中方(国有企业)的出资比例为40%。1998年中方在企业设立时以厂房、场地使用权出资1000万元,1999年合资企业增加注册资本,按双方协议,中方以分得利润200万元向企业再投资,2000年合资企业可分配利润1000万元,2001年8月该合资企业决定解散,外方将价值200万元的机器设备无偿留给中方继续使用,根据以上资料,应界定为国有资产(1800)万元。,五、股份制企业、联营企业中国有资产所权的界定1.国家机关或其授权单位向股份制企业投资形成的股份,
11、界定为国有资产;2.全民所有制企业向股份制企业投资形成的股份,构成国有法人股,界定为国有资产;3.股份制企业公积金、公益金中,全民单位按照出资比例占有的份额,界定为国有资产;4.股份制企业未分配利润中,全民单位按照出资比例占有的相应份额,界定为国有资产。,例题:甲公司的注册资本为200000万元,其中:国家授权投资的乙机构出资100000万元;国有企业丙出资50000万元;民营企业丁出资50000万元。甲公司的年度财务报告显示,其有公积金6000万元,公益金3000万元,未分配利润9000万元。根据上述数据资料,可以界定甲公司国有资产的数额为(163500)万元。,六、应当进行产权界定的情形占
12、有、使用国有资产的单位,发生以下情行的,应当进行产权界定:1.与外方合资、合作的;2.实行股份制改造和与其他企业联营的;3.发生兼并、拍卖等产权变动的。4.国家所属单位创办企业或其他经济实体的,七、产权纠纷的处理,内部矛盾由当事人协商解决;经协商不能解决的,应向同级或者共同上一级国有资产监督管理机构申请调解和裁定,必要时报有权管辖的人民政府裁定,最终裁定权由国务院行使;但不能引入司法程序。外部矛盾经协商不能解决的,依司法程序处理。,例题:泰市的荣昌公司为国有企业,荣发公司为集体企业,这两个企业因资产归属问题发生产权纠纷。荣昌公司经主管国有资产管理部门同意,提出了一套处理产权纠纷的意见,并与荣发
13、公司协商解决,荣发公司不同意荣昌公司的处理意见。根据国有资产产权纠纷处理的有关规定,荣昌公司可以提请()。A.泰市的国有资产管理部门裁定解决B.泰市上一级国有资产管理部门裁定解决C.泰市的人民政府裁定解决D.人民法院依司法程序处理.,第三节 国有资产评估管理制度,主要考核点:1、何时必须进行资产评估2、核准制、备案制3、出具虚假资产评估报告的法律责任,一、必须进行资产评估的情形整体或者部分改建为有限责任公司或者股份有限公司以非货币资产对外投资合并、分立、清算除上市公司以外的原股东股权比例变动除上市公司以外的整体或者部分产权(股权)转让资产转让、置换、拍卖整体资产或者部分资产租赁给非国有单位确定
14、诉讼资产价值国有资产占有单位收购非国有资产、与非国有单位置换资产、接受非国有单位以实物资产偿还债务的,对其非国有资产应当进行评估(对非国有资产必须进行评估),二、可以不进行评估的情形经各级人民政府及其授权部门批准,对整体企业或者部分资产实行无偿划转,以及国有独资企业之间的合并、资产(产权)划转、置换或者转让的,可以不进行资产评估。,例题:1.根据国有资产评估管理的有关规定,国有资产占有单位发生的下列行为中,应当进行资产评估的有()。A.以无形资产对外投资.B.以部分资产改建为有限责任公司.C.将部分资产租赁给非国有单位使用.D.接受非国有单位以实物资产偿还债务.,2.根据国有资产评估管理制度的
15、规定,国有资产占有单位发生的下列情形中,属于应当对国有资产进行资产评估的有()。A.以部分资产改建为有限责任公司.B.将资产租赁给非国有单位.C.利用外资改组为外商投资企业.D.国有独资企业下属的独资企业之间的资产转让,3.根据国有资产管理法律制度规定,国有资产占有单位在下列情形中,应当进行资产评估的是()。A.国有企业收购集体企业的财产.B.国有企业与集体企业置换财产.C.国有企业接受集体企业以实物资产偿还债务.D.国有企业将部分资产租赁给集体企业.,三、核准制、备案制(一)核准制1.核准制的范围:经各级人民政府批准的涉及国有资产产权变动、对外投资等经济行为的“重大经济项目”,其国有资产评估
16、实行核准制。2.国有资产占有单位应当在评估报告有效期届满前2个月向财政部门提出核准申请。,(二)备案制1.涉及多个产权主体的评估项目,按“国有股权”“最大股东”的资产财务隶属关系办理备案手续;持股比例相同的,经协商可以委托其中一方办理备案手续 例:如果股份制企业甲在深圳,股东A是国有企业在北京占有30%的股权,股东B也是国有企业在上海占20%的股权,股东C是个人独资企业在广州占有50%的股权。如果甲企业需要办理产权备案手续应到北京有关部门办理手续,(三)占有单位发生依法进行资产评估的经济行为应当以资产评估结果作为作家参考;如果实际交易价格与评估结果相差10%以上的,占有单位应当向同级财政部门作
17、出书面说明,四、评估机构违反规定的法律责任,1.资产评估报告的法律责任“由签字的注册评估师及所在评估机构共同承担”。2.故意出具虚假的资产评估报告3.资产评估机构与委托人或者被评估单位串通作弊,故意出具虚假的资产评估报告的,没收违法所得,处以违法所得1-5倍的罚款,并予以暂停执业;给利害关系人造成重大经济损失或者产生恶劣社会影响的,吊销资产评估资格证书注意:如果某公司在上市之前,注册会计师可以出具虚假的验资报告;注册资产评估师可能出具虚假的资产评估报告;上市之后,上市公司可能出具虚假的财务报告,注册会计师可能出具虚假的审计报告,第四节 国有资产产权登记,主要知识点:1、哪些企业需要登记2、到哪
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