关于海山“生态旅游岛”开发的调研与思考.docx

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1、关于海山“生态旅游岛”开发的调研与思考党的二十大报告强调，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。二十大报告指出，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。海山处于玉环、温岭、乐清三个百强市的交接点，是连接温台的桥头堡，位于经济最活跃的1500多万人口城市群的中心区域，周边集聚漩门湾湿地公园、雁荡山、洞头等可联动开发的丰富旅游资源。随着乐清湾跨海大桥建成通车，概算总投资138亿元的生态旅游岛项目于2019年11月11日完成招标，2020年8月18日签订投资合作协议，2021年3月18日举行项目开工仪式，海岛共富有了新样本。为加快生态旅游岛开发建设，海山乡

2、党委理论中心组就此开展深入学习和调研。一、“生态旅游岛”建设的优势及成效（一）区位条件优。2018年9月28日乐清湾跨海大桥建成通车，海山正式从“轮渡时代”进入“高速时代二海山位于甬台温高速和沿海高速交汇处，1刻钟可到甬台温高铁和杭绍台高铁，3刻钟可到台州机场和温州龙湾机场，彻底融入了“甬台温1小时交通圈”。海山曾被评为全国环境优美乡镇、浙江省革命老区建设先进集体、省级森林城镇、省级卫生乡镇等7项国家级或省级荣誉称号。（二）自然生态美。海山乡拥有丰富的山海自然资源，区域面积82.23平方公里，其中陆域面积只有8.1平方公里。全乡有林地面积4500多亩，森林覆盖率达35%以上。从2005年开始，

3、海山在岸线滩涂上引种福建红树林，至今已种植1048.3亩，并设立红树林保护区，2017年已成功入选浙江第二批省重要湿地名录。岛上原生态环境保持较好，滩涂湿地的生物多样性和生物总量很高。与茅堤岛隔海相望的漩门湾国家湿地公园，总面积31.48平方公里，环漩门湾共建共享的旅游资源可以推动海山文旅产业的发展。（三）文化特色强。海山人文资源丰富，岛上有明朝郑成功部将陈文达抗倭巡检司遗址，民国大青碉楼，横床碉楼，上世纪70年代科学试验项目海山潮汐电站，以及红十三军三五支队海上游击队大青根据地等，原省委副书记陈法文在大青岛进行了长达4年的革命斗争，并涌现了郑梅欣、林存邦、阮禾秀等英雄人物，是玉环的革命老区。

4、大青岛上的乐清湾海上游击根据地纪念碑、陈家老宅、西跳碉楼等革命遗址穿越历史留存至今，总投资540万元的乐清湾海上游击根据地纪念馆也于2019年6月28日完成对外开馆，被评为浙江省第八批省级国防教育基地、台州市党员干部教育基地。（四）旅游经济兴。近年来，海山乡以“我爱我家”“五水共治”“三改一拆”“一事一议”等为载体，不断对乡村环境进行提档升级，为文旅产业发展提供了有力支撑。同时，强化整体旅游环境打造，重点围绕跨海大桥风光带、东西塘堤、潮汐电站、五亩田观景平台等区域进行环境整治提升，全岛景观环线架构基本形成。借助海错集市搭建成型、虹田帐篷营地建成投用、稻田嘉年华场景建设全面启动、海错文化节系列活

5、动常态化开展的有利契机，引人流聚人气效果明显，截至2022年10月接待游客近20万人次，就国庆黄金周7天时间，自驾游车辆达到23763辆，游客近7万人次，帐篷营地旅游火爆，经济增长潜力不断释放。（五）基础工作实。通盘谋划以茅堤本岛为中心,辐射发展8个小岛的现实所需，深化全域旅游发展战略，不断完善餐饮购物、星级厕所、停车场等基础设施建设，促进旅游全要素提升。便捷的交通也为海山带来了前所未有的发展机遇，吸引了大批客商前来投资考察，在经历多方比选、多轮洽谈后，启动海山乡生态旅游岛开发项目。2021年以来，组建旅游岛开发联席会议和工作专班，联动中交（玉环）公司积极推进H1H2地块生态修复工程、文化活动

6、中心等11个项目的实施，累计完成投资超4亿元。二、“生态旅游岛”建设存在的问题（一）文旅资源点发分散。旅游资源虽然具有生态、红色、人文资源、民俗等多样性，但还没能将各自特色很好地融入到旅游开发之中，生态景点有看头没说头，红色景点有说头缺看头。近年来，虽然围绕门户区块、南滩老城头区块、虹田红树林区块进行改造提升，但景观内容少，尤其缺乏一些可供游客参与、体验的项目，停留在浏览观光的初级层面，旅游产品不够有吸引力。（二）用地申请较为困难。2015年，海山全域被划入国家海洋公园范围，受生态红线管控，旅游用地申报的前置条件严格；同时因历年来的耕地保护任务要求，海山全域被列入永久农田的面积较大，永农调出的

7、前置条件也很严格。（三）产业配套设施滞后。产业链条短，吃、住、行、游、购、娱六要素均不能满足需求，饮食文化特色不突出，接待能力弱，部分乡村道路窄小，旅游商品开发滞后，缺乏便于携带、物美价廉的特色旅游商品和旅游定点购物场所，岛上娱乐项目基本是缺项，致使游客逗留时间短，消费支出低，直接影响和制约着旅游收入的增加。（四）宣传推介力度不够。利用推介会等规定动作进行宣传的多，有创意的自选动作少，旅游宣传材料不够新颖，营销识别系统缺乏个性。营销策划缺乏系统性、持续性，阵发性、随意性较大，智慧旅游还在谋划阶段，难以达到良好的宣传效果。此外，旅游人才匮乏，也影响了海山旅游形象的宣传。（五）干部创新意识不足。海

8、山的村干部普遍文化素质偏低、学习能力不足，存在干部队伍结构差的问题。受年龄及思维的限制，部分村干部对新事物的接受度较低，对村级集体经济发展思路模糊。部分村干部怕得罪人，缺乏担当精神，在工作中没有发挥积极主动的作用。三、推进“生态旅游岛”建设的思考(-)聚焦发展目标，不断提升项目带富能力。要编制完成海山乡国土空间利用规划、旅游岛控制性详细规划及城市设计，特别是明确今后五年的土地利用、产业布局、项目建设等方面的总体思路、目标任务、政策措施，确保“一张蓝图绘到底”，不断提升乡村建设品位。要把落脚点放在项目上，聚焦项目大干快上，以“一区一桥一路一带”项目建设为牵引，高效有序推进生态旅游岛开发。要聚焦重

9、大民生、重大基础设施项目，加快实施、加快推进、加快建设，补齐基础设施、乡村环境、生态环保、公共卫生、民生保障等方面存在的短板，形成有效投资。要继续盯紧项目招引落地，继续谋划储备一批项目，争取更多的项目要素保障。(二)聚焦数字赋能，夯实文旅产业创富基石。加快农渔业数字化转型，积极培育智慧产业和智慧海洋。加快推动农渔业转型升级，推动“一二三产”深度融合，增加农渔业生产收入。大力发展海上牧场观光体验、稻田嘉年华等活动，加快打通美丽资源与美丽经济的转化通道。发展智慧文旅，实现旅游服务、旅游管理、旅游营销、旅游体验的个性化。强化旅游消费环境打造，谋划引进综合性商业综合体，并积极开发海岛度假、研学康养、赛

10、事旅游等旅游精品线路。到2025年实现景区村庄全覆盖，创成省级乡村振兴样板乡。全面实施乡村振兴战略，打造“一村一业”，进一步增强村集体造血功能。鼓励和支持工商资本以资金、技术入股，联合村集体、农民发展现代农业，参与美丽乡村、美丽庭院等项目建设运营。（三）聚焦乡村振兴，彰显全域一体共富本色。聚焦文旅强链补链，依托海山文化活动中心、海山村综合市场大楼项目，培植餐饮民宿、休闲旅游、文化创意、健康体育等新兴行业，探索旅游兴产富民新途径。加快成立山海共富服务公司，承接物业管理等功能，拓宽共同富裕道路。探索大青村红色旅游共富公司，用好用活红色资源，实现村民增收致富。强化海山旅游功能区打造，立足已建的虹田帐

11、篷营地、计划启动的虹田民宿样板区、力争引进的房车基地和飞行营地，打造虹田综合休闲带。积极整合茅堤岛中部农田，打造稻田嘉年华连片彩色稻谷景观带。结合山体游步道、南滩山头佛光禅韵小品，提升南滩老城头山海风光带。同时，打造海山主题IP,持续开展海错文化节系列活动，不断丰富旅游元素，营造旅游氛围，集聚旅游人气。（四）聚焦队伍建设，激发党建统领引富动力。要深入开展以“学字为先、干字当头、实字为要”为主题的解放思想大讨论，在全乡来一场学习的革命、思想的革命、工作的革命，以思想的大解放、作风的大转变、能力的大提升，促进全乡的大发展。继续深化“两单争先”活动形式，规范村干部履职承诺，以树标杆争先进的工作表现促进村级实事项目落地。同时，采取“请进来教、走出去学”等多种形式，不断加强村干部教育培训，全面提高村干部知识水平。邀请农业、科技、海渔等部门的专业技术人员到各村讲授农村实用技术，培养一批有能力、懂技术、会经营的村两委干部，使村两委干部成为农村发展的领路人、组织创业的带头人。