关于加强和完善我区食品安全监管工作的建议.doc

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1、提案第201107号案 由：关于加强和完善我区食品安全监管工作的建议提 案 人：台台港澳联络委员会提案内容：民以食为天，过去国人担忧的是食品短缺，现如今担忧的则是食品安全。虽然近年来从中央到地方都加大食品安全的监管力度，但是食品安全问题仍层出不穷、防不胜防，食品安全现状仍难以令人民群众满意。一、当前食品安全监管存在的问题1部分食品行业由于职能交叉存在监管盲区。根据食品安全法确立的行业分段监管要求，卫生、农业、质监、工商、食药等部门各司其职，分别对初级农产品、食品生产、食品流通、餐饮服务、保健食品实施监管。但是实施过程中存在某些交叉行业、特殊行业的具体监管部门不确定，出现监管盲区。例如，夜市的流

2、动摊贩、露天大排档，无论经营副食品、饮料或烧烤、餐饮，既没有办照，也没有工商、卫生部门核发的食品流通许可证和食品卫生许可证。目前，对于流动摊贩的管理只归属城市管理行政执法局，然而该局又无食品安全监管职能。又如，豆芽出问题，到底归农业、质监、工商哪个部门管，也扯不清楚。2质监部门设立食品安全检测机构，如食品安全检测室和化学分析检测室，业务范围涉及加工食品以及食品添加剂、农残、药残、重金属和微生物指标，可承担大部分单元食品QS市场准入发证检验业务。问题是人员编制较少，监管力量不足。各基层单位工作职责又涉及标准化、计量、质量、特种设备安全及打假等多个领域，难以集中力量对食品生产领域进行巡查监管。3工

3、商部门建立市局、区局、工商所的三级监管体系，食品安全监管覆盖到街道（镇），但是监管手段不足，信息化程度低、检测设备（仪器）简陋难以及时发现深层次问题，不能适应食品安全工作需要。大部分基层工商所，在实施食品监管时，还停留在查证照是否齐全、合法、有效，看食品包装标识是否规范，看是否有过期变质食品等粗放式监管层面上。未从根本上实现由证照管理、商品质量和包装标识管理等单一监管向对经营场所环境卫生、交叉污染、食品陈列仓储、食品安全隐患排查等方面全方位监管转变；未实现由传统管理向运用电子信息技术和食品检测仪器实施高效能监管转变。4农贸市场销售有毒有害产品的事件时有发生，严重危害人民群众身体健康。农贸市场摊

4、位众多，日常贩售量大，涉及面很广，管理难度很大。现在农贸市场虽有管理单位或设置管理人员，但素质不高，缺乏食品安全方面的专业知识和技能，一旦有毒有害生鲜食品、农副食品出现把关不严、巡查监管不到位，极容易发生食品安全问题。5在城乡结合部，多数农贸市场还未能实现进场销售的生鲜食品（蔬菜、水果、肉类、豆类、家禽、冻品、水产）实行索证索票，无法有效追溯生鲜食品的进货源头，食品安全监管相对薄弱。6质监部门核发食品生产许可证的准入条件较高，我区部分个体作坊未能及时改进生产条件而无法及时办证。在食品安全法实施之前，面包、鱼丸等现制现售食品，以“前店后厂”模式经营的个体作坊需要取得辖区卫生监督所核发的食品卫生许

5、可证，门槛较低一般都能申请核准。由于目前我省关于小作坊的管理办法一直未出台，导致小作坊若要保持证照衔接，部分小作坊不得不改为申办食品生产许可证，门槛大大提高。结果一些长期从事生产经营的个体作坊没有办证，也不受相关部门监管，长期无证经营。7对于过期食品、变质食品、废弃食用油脂、餐厨废弃物的处置环节的监管仍显薄弱。食品安全法未涉及到食品垃圾的处置问题，由谁、通过何种方式进行回收和处置，由哪个部门来监督食品垃圾的回收处置是一个空白。二、关于加强和完善我区食品安全监管工作的建议1严格执行食品质量市场准入制度，监督食品生产者、经营者履行法定义务，承担起食品安全第一责任人的责任。把好商品生产和进货环节至关

6、重要，最大限度地从源头上防止问题食品进入市场。2通过完善法律法规，进一步明确监管部门和监管职责，理顺食品安全监管体系。对食品生产加工小作坊和食品摊贩等有争议和职能交叉的行业的管辖权进行明确。同时在人、财、物方面对监管部门予以保障，实现监管部门有法可依，权责相当。3充实质监部门基层的监管执法力量，增加行政人员编制。在做好食品生产许可证受理、审核、发放工作的同时，进一步加强对辖区食品生产者的日常检查和食品质量抽查，实现行政许可与行政执法两手抓，两手都要硬。4加强流通领域食品安全质量监测，借助高科技手段提升监管效能。一是提高食品安全监管的信息化水平，完善流通领域食品安全监管信息系统，提高进销货台账和

7、索证索票覆盖率，为经营者提供简捷明晰的进销存管理、商品管理、过期商品预警、索证索票等功能的通用软件，为消费者提供食品安全信息查询和举报平台。二是加强食品安全质量监测，配置流动检测车和检测设备，提高流通领域食品抽检频率，形成经营者自检与工商部门抽检相互结合的监测体系。5对于个体食品加工作坊办理相关生产许可设置较为合理的申请条件，实现与之前的食品卫生许可证的合理衔接过渡，许可证到期后换证也能较为顺利。可以根据实际生产规模进行分类管理，同时加强日常回访和巡查监管。不然，经营者投资购置设备、租赁经营场所，却面临无证经营要被取缔，投资化为乌有，会激化执法者与被执法者的对立和矛盾。6在尚未“农改超”的农贸

8、市场推广设立食品安全专管员。贸发、工商、质监、卫生、动物防疫部门负责联合集中培训。专管员持证上岗，配备农残检测仪器，依照食品安全管理手册的具体要求开展工作。专门负责农贸市场的进货把关和日常巡查，切实落实生鲜食品、农副产品进货查验制度、索证索票制度，接受市民群众关于食品安全问题的投诉举报，发现有毒有害食品应立即报告执法部门予以下架、查处、销毁，尽早消除食品安全隐患。7加强城乡结合部和农贸市场的管理，引导经营者在进货环节索取上市凭证，逐步提高生鲜食品索证索票率。对农民自产自销的农产品进行严格的检验和开票。批发市场必须严格执行生鲜食品检验检疫和上市开票，做到凭交易号交易，凭上市凭证出场，严格把好市场

9、准入关和出口关。8根据省政府关于厦门建设餐厨垃圾处理试点城市的要求，先行开展相关工作，规范餐厨废弃物收运及资源化利用和无害化处理，并逐步扩大到过期食品、变质食品等所有食品垃圾。明确规定食品经营者是食品垃圾销毁的第一责任人，建立食品销毁台帐，交由指定的专门机构收运。提 案 人：陈海滨提案内容：近几年，随着食品安全的程序、标准和规范得到了政府各职能部门的重视，也采取了必要的食品安全管理措施。全国调查结果表明，按照国家卫生标准对各类食品抽检所获得的合格率看，1982年为61.5%，1994年为82.3%，2001年为88.6%，2010年更是达到了90%以上，说明我国食品安全工作的整体发展是良好的。

10、究其原因，是由于城区食品经营业户基本执行了食品进货检查验收、索证索票等自律经营制度，食品质量状况得到明显改善。但是，城乡结合区域和农村市场的食品安全情况仍不容乐观：“三无”、过期、不合格食品被城区市场拒之门外后，纷纷流向农村市场，城乡结合区域成为其中转站和集散地；个别食品生产小作坊、小企业利用城乡结合区域的复杂情况，未按照国家食品生产标准直接进行食品加工和销售；有些非法企业甚至在城乡结合区域设置窝点，大肆制造和销售假冒仿冒知名品牌的食品。因此，加强城乡结合区域的食品安全监管应引起全社会及政府部门的高度关注和重视。以下我就食品安全联合监督管理提几点建议。一、加强政府领导，健全食品安全全程监管的工

11、作机制。地方政府对被监管对象最熟悉、最了解，最容易实现食品安全的源头治理。为充分发挥地方政府对当地食品企业的监管资源优势，食品安全法第5条第1款和第3款规定：“县级以上地方人民政府统一负责、领导组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监管的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核。上级人民政府所属部门在下级行政区域设置的机构应当在所在地人民政府的统一组织、协调下，依法做好食品安全监督管理工作”。 在食品安全管理中，政府应当积极担任起自己的职责和使命，有所作为。食品安全管理属于近年来出现的一个

12、新问题，是由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转型的一个产物。而对于新事物，政府的宏观调控、监督职能必须发挥。如果听之任之，则会严重影响社会主义市场经济的正常秩序，有损于广大公民的切身经济利益以及生命健康安全。而对于市场经济中的企业竞争来说，加大对一些少数违法企业的产品监督管理的力度，是促进市场公平竞争、维护社会公正的必然要求。二、开展综合治理，形成执法合力。城乡结合区域地理位置偏僻，交通不便，监管薄弱。现行的监管体制中，各职能部门的基层单位人数有限，执法力量薄弱，执法成本过高，导致农村经营假冒伪劣商品的查处难度加大，监管不到位。如果各职能部门之间能实现“无缝式”衔接，加大联合执法的力度

13、，重点对农贸市场、小作坊、小食品店、小商贩、小餐馆、流动饮食摊点、建筑工地食堂等部位进行整治，那么情况应该会出现较大改观。如条件成熟，可以将各职能部门整合成一个综合的执法部门（如深圳市的市场监督管理局），集中执法力量监管，实行从生产到销售一站式的监管，无需成立一些协调部门，杜绝部门间重复执法、推诿扯皮的情况出现。三、建立食品安全信用体系，注重信用机制的建立和信用制度的完善。建立食品安全信用档案，对食品质量安全卫生情况进行跟踪监测，逐步实行优胜劣汰的竞争机制；培植重品牌质量、恪守商业信誉的食品生产加工与零售企业；运用失信惩戒机制，把制售假冒伪劣食品的企业和商户列入“黑名单”，在政府网站、行业协会

14、网站上进行联合公示或通过新闻媒体向社会公布，切实增强食品产供销单位及人员的法制意识，树立诚信守法赢得市场、失信违法失去市场的观念，自觉地学法、守法、护法。 四、加强行业自律，让造假和售假者成为过街老鼠。对于广大的企业以及企业行会组织而言，应加强企业伦理建设。企业的信誉、诚信的一个主要表现就是：生产的商品有质量安全保障。企业不能为了眼前的一时利益而利欲熏心，拿广大的消费者的生命安全开玩笑。超市、食品经营者应严把进货关、质量关，从源头上堵截“三无”食品的流通，比如沃尔玛在进货时要求生产厂家携带各证原件到采购部确认真伪后并复印留档后才考虑进货。以“三鹿”奶粉事件为例，作为中国好不容易树立的自己的民族

15、品牌，却因为添加三聚氰胺，而造成一些婴儿死亡，大批婴儿得了肾结石。一罐三鹿奶粉68元左右，结果事件发生后，所有超市的三鹿奶粉紧急召回，加以销毁，就这一项损失就是7亿元。最终三鹿事件以企业倒闭，宣布破产，广大附近的奶农有奶出售不了，大量销毁，损失惨重。最终三鹿集团作为一个民族企业的优秀品牌，没有在国际竞争中倒下，而是自己的产品质量不过硬而倒下。其教训是非常深刻的。“三鹿奶粉事件的病根在哪儿？不是制度也不是法律，而是道德水准。在保障食品安全方面，我国并不缺少配套的制度和法律条文，之所以屡屡出现食品安全问题，除监督、制约和处罚不力之外，一个很重要的原因，就是道德缺失”。 单纯的政府强制性的管制行政成

16、本毕竟很高，所以我们认为：在坚持政府有效监管的同时，广大企业的带头自律，遵守职业道德，树立企业诚信、产品质量是企业的生命的意识尤为重要。各级行业协会需要建立专门的行业规范，互相监督、互相竞争，制定严格的规范，一旦有个别企业不遵守，对之进行严厉的惩罚，并迅速向政府有关部门举报。五、加大宣传力度，提高经营者和消费者的食品安全意识。在农村，消费时首先考虑的是价格因素，忽视产品的内在品质，并且制假者在包装、装潢上大下功夫，鱼目混珠，使农村消费者识别困难；农村经营者对法律的认知程度普遍较低,观念老、思想旧，只追求纯粹的利益，对食品的质量几乎没有安全意识，侥幸心理占据上风。建议政府各职能部门能够大力开展形

17、式多样、群众喜闻乐见的食品安全宣传活动，广泛宣传国家相关法律法规和有关的食品安全知识，并督促食品经营户落实相关食品经营各项制度。六、大力发展连锁配送经营。如果政府部门能够提供优惠政策鼓励和引导有一定实力的诚信企业和超市到城乡结合区域和农村开设食品连锁经营店，那么“三无”、过期、不合格食品将失去其赖以生存的群众市场，城乡结合区域和农村市场的消费者就能购买到安全放心、物美价廉的食品，从而大大提高城乡结合区域和农村的食品质量。办理情况：区政府张毅恭区长批示：食品安全是全社会关注关心的课题，事关民生大事，事关百姓健康。区经发、卫生部门要高度重视此项工作，积极配合市区质监、工商等有关部门，做好食品安全监

18、管工作，认真办理委员的提案。湖里区经济贸易发展局答复函：您们提出的关于加强和完善湖里区食品安全监管工作的建议提案已收悉。自接到您们的提案以来，我局高度重视，认真学习和讨论了提案，根据提案所提出的问题，召集食安办各成员单位进行了具体的调研。现就此次调研的结果汇报如下：一、食品安全监管在一些环节上存在着职能交叉，职责不清现象1.流动摊贩管理涉及行政执法局，卫生局，工商局等多个部门，无法明确主管部门。2.前店无厂、小作坊无法界定生产、经营性质。二、食品检测力量不足目前食品主要检测手段主要为政府检测机构分构，分别是设在市质监局产品质量监督检验院和设在市卫生局的卫生检测所。其余均是一些快速的检测手段，如

19、工商系统的快速检测车，各个农贸市场及大型超市自身设置的快速检测手段。存在着检测覆盖面不足，检测力度不强，与及民间检测能力不够的现象。三、农贸市场食品安全存在隐患由于湖里区城市化进程的原因，一些原村改居的地区还存在着一些原村办，民办的小型农贸市场。这些市场缺少专业高素质的管理人员，进货把关不严，索证索票制度贯彻力度不够，监管相对薄弱。四、小作坊监管工作存在难点一些高危类小作坊的取缔工作不完全，仍有一些不符合必备生产条件的小作坊仍然在监管空隙中进行地下生产，这部分取缔类小作坊多为半夜从事生产，存在着取缔难度大，反复性大的问题。五、餐厨废弃物处置存在缺失餐厨废弃的定点处置单位过少，无法满足目前湖里区

20、餐厨废弃物的每日产生量，从而使其的回收监管工作存在困难。针对上述情况，我局实施了一系列的措施以完善我区的食品安全监管工作。现答复如下：一、明确食品安全监管职责，落实湖里区食品安全监管制度（一）组织工作与机构保障情况：我区成立了食品安全委员会，经过几年来的修改与增补，现有成员单位九个（包括区经发局、区卫生局、湖里区工商局、市质监一分局及五个街道办），下设湖里区食品安全办公室，办公室加挂在我局，由我局承担主要工作职能，主要是负责制定并组织实施区政府食品安全工作计划，开展全区重大食品安全专项整治活动，制定并决定启动全区重大食品安全事故应急预案，协调指挥应急救援工作，指导和督促检查各部门、各街道的食品

21、安全工作，组织实施食品安全风险评估。食品安全各职能部门与街道办事处，均按要求设立了食品安全分管领导及食品安全专职联络人，负责所属职责范围内食品安全相关的所有事务。辖区内的43个社区均设有食品安全的信息协管员，负责属地内食品安全相关信息的收集和上报工作。从而在组织机构上建立了横向到边，纵向到底的食品安全监管工作网络。 （二）落实监管责任，完善制度保障机制1.明确职权。食品安全监管工作是一项涉及多个部门，多个领域的系统性工程。为使食品安全监管工作能在我区得以顺利开展，明确各部门的职责与分工。我局牵头制度了湖里区食品安全职责分工及湖里区食品安全责任追究制度，从制度上保障了食品安全监管工作的有效性。2

22、.完善工作机制。由我局牵头制定了包括：湖里区食品安全监管部门协调配合工作制度、湖里区食品安全会议制度、湖里区食品安全事故报告制度、湖里区食品安全监管信息报送制度在内的一系列食品安全监管工作制度，有效地保障了我区食品安全监管工作的常态化和规范化。3.构牢食品安全事故防控体系。为防止重大食品安全事故的发生，建立健全我区突发食品安全事件的应急救助体系和运行机制，有效预防、及时控制可能发生的食品安全事故的危害，我局草拟并下发了湖里区重大食品安全事故应急预案及湖里区食品安全事故应急预案操作手册，以便快速处置食品安全事故，最大限度地保障人民群众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序。（三）各司其职建立全过

23、程食品安全监管机制1.开展生产加工环节食品安全监管工作，严把源头关。由市质监一分局负责对生产加工环节进行监管，开展食品生产加工企业日常监管工作。质监部门制定了食品安全监管巡查制度、食品安全监管回访制度、食品生产加工企业分类监管制度、食品安全监管强制检验制度等日常监管制度，平时对食品生产加工企业实行有计划的巡查、回访、年审、监督抽查，并根据食品生产加工企业的状况、管理水平、检验状况，将企业分为A、B、C三类；制作了食品企业分布图，对企业实行分类动态监管，重点加大对B类及C类企业的监管力度。2.开展流通领域食品安全监管工作。由区工商局负责对食品流通领域进行监管：（1）严格实行食品经营主体资格审查制

24、度。全面开展食品经营主体资格专项清理规范工作，审查食品经营户、取缔无照经营户。 （2）建立健全流通企业自律制度。在全区食品经营户中建立健全进货检查验收制度、索证索票制度、购销台帐登记制度、食品质量承诺制度、不合格食品退市召回制度、市场举办者责任制度，并与1300多家食品经营户签订了食品安全责任书。 （3）认真落实市场开办者的食品质量监管责任。督促全区各市场开办者严格履行食品质量监管责任，对进场经营者进行资格审查、质量监管、教育引导、建档备案，并协助执法部门管理。 （4）全面执行日常监管四项制度。区工商部门建立了完善的定期、不定期的市场巡查制度，监督抽查和食品卫生例行监测制度，不合格食品的退市、

25、召回、销毁制度及食品质量信息公布制度。 3.开展餐饮消费环节食品安全监管，严把消费关。由区卫生局负责对食品消费环节进行监管：（1）切实规范餐饮经营主体资格。区卫生局认真把好许可关，按照行政许可法的规定，严格审查申请人的主体资格。材料受理后，按照餐饮业卫生规范认真进行现场审查，符合条件的发给卫生许可证，不符合条件的，下达整改通知，整改达到条件后，方发给卫生许可证。（2）深入开展集体食堂卫生监督检查。区卫生局定期、不定期地组织了学校食堂专项监督检查，建筑工地食堂专项监督检查及企业大型食堂和集中配送餐饮单位的专项督查，通过专项检查，认真排查食品安全隐患，及时加以解决，确保集伙单位的饮食安全。 （3）

26、全面推行食品卫生监督量化分级管理制度。区卫生局根据卫生部关于推行食品卫生监督量化分级管理制度的通知及省市有关文件要求，在学校食堂、餐饮单位中全面推行食品卫生监督量化分级管理工作。 （4）严格抓好餐饮业原料进货索证和验收制度。区卫生局在餐饮单位和食堂中严格推行餐饮业原料进货索证和验收制度，严厉查处采购、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣质食用油、不合格调味品、工业用盐或非食品原料和滥用食品添加剂等违法行为。二、开展小作坊专项整治工作由区食安办联合市质监局第一分局成立了专项工作小组并下发了二份文件：第一分局进一步加强食品等产品质量安全监管的工作意见、第一分局加强食品生产加工小企业小作坊整治的

27、具体工作方案。迅速动员，对辖区小作坊开展专项整治行动。由第一分局牵头，联合区五个街道办事处对辖区内的食品生产小作坊进行了拉网式的排查，依据食品生产小作坊生产必备条件，严格做好食品生产小作坊日常监管记录，要求小作坊提交“食品质量生产安全承诺书”，监管发放告知书，告知食品生产小作坊必备条件内容及必须严格遵守承诺。同时做好食品小作坊监管进度明细表和汇总表，免费发放了五项制度、四本台帐给小作坊。同时会同各有关部门确定取缔、转产及保留类名单，由各街道在街道显著位置张榜公示，接受群众监督。保留类名单公示一周无异议，由各街道办开列名单，提出明确的保留意见，提交区政府确认保留。最终确认我区的食品生产小作坊为5

28、4家，保留类的有47家，取缔类的有4家，拟取缔类的有3家。截止目前，已取缔了7家豆制品小作坊，剩余的47家逐一发放自查，并已派出执法人员逐家进行情况核实，对于符合生产卫生条件的给予发放小作坊生产许可证，对于不符合条件的责令其限期进行整改，此项工作目前正在进行中。三、流动摊贩监督管理工作（一）将流动摊贩监督专项整治工作与查处无证无照专项行动相结合。依托湖里区查处无证无照经营联席会议领导小组，根据福建省2011年查处无证无照“大排查、大整治百日会战”专项行动方案要求，我局制定了2011年查处无证无照“大排查、大整治百日会战”专项行动方案，将与食品安全相关的流动摊贩整治也纳入到专项行动方案中，集中进

29、行整治。此次整治主要针对农贸市场外及大型生活小区外的肩挑小贩，夜间路边的烧烤摊及点心摊。充分发挥“福建省企业监督管理信息抄告平台”的作用，健全了抄告平台行动管理机制，将检查中发现的无证无照经营的线索，通过抄告平台告知各相关单位，提升各部门的沟通交流，做到了信息抄告及时接受、处理和反馈。（二）探索建立流动摊贩监督管理长效机制。1.构建整体联运机制。坚持由区政府领导，各部门分工负责，互相配合，齐抓共管的工作机制，建立健全部门、街道、社区管理网络，促使城市管理向部门联手街道、社区共同管理转变，形成纵向到底，横向到边的管理格局。2.疏堵结合，构建分级管理机制。（1）实行区域分类管理限制。可以将市区划分

30、为三类，“绝对禁止区域”即主干道、广场等；“相对禁止区域”即对城市交通、市容秩序等影响程度较小的区域；“允许区域”即不影响交通、市容和居民生活工作的场地宽松区域。(2)实行时段管理限制。对于相对禁止区域、允许区域，可以根据实际情况划出时间段，比如避开交通高峰期，允许流动摊贩经营。(3)推行摊贩自治制度。在引导流动摊贩规范经营的基础上向有序经营迈进，按照流动摊贩经营范围，在相应区域设立不同种类的摊点群，推行摊贩自治制度。一是实行“摊点长制度”，由摊贩通过抽签方式来进行摊位排序，解决互相争抢摊位的问题，并由其自行投票选出“摊点长”，督促摊贩维护摊点群经营秩序和摊点周围环境卫生，实现摊贩的自我管理、

31、自我约束。二是加强后续管理，主管部门通过与摊贩签订市容环卫责任书等形式，定期组织人员对摊点卫生状况进行考核，对考核不及格的，取消摊主的设摊资格。四、农贸市场监管工作（一）规范大型农贸市及生鲜超市经营行为。区工商局在日常监管中要求市场经营者做到：1.设立专职食品安全工作人员；2.与经营者签订食品安全责任书；3.建立进货检查检验制度；4.建立索证索票制度；5.规范做好进销货台帐；6.要求经营者具备食品安全的快速检测能力，并定期进行食品自检；7.要求经营者对检测结果进行公示；8.要求经营者建立不全格食品的退市，召回，销毁制度。通过各项制度的实施，达到规范各经营者经营行为的目的。（二）对于一些食品安全

32、意识差的薄弱环节，加大巡查力度。对于一些民办的及原村办的小型农贸市场，由于人员素质无法到位，食品安全监管的自律性得不到保证。针对这一情况，区工商局对这些市场加大了日常的巡查监管力度。通过与各专业职能的配合，加大了打击非法行为的力度。例如，针对五通、林后、钟宅等一些社区农贸市场肉类商品不规范现象，区工商局与区经发局、市商务局执法大队等多部门形成联运机制，对市场上的私宰肉、注水肉等进行了专项整治，做到了发现一处查处一处，并不定时地对附近的私宰窝点进行突击捣毁行为，取得了明显的效果。（三）积极推进“农改超”工作。为彻底消除农贸市场的安全隐患，我局积极推动“农改超”工作，通过市场的杠杆，迫使一些食品安

33、全意识薄弱，经营条件不符合规定的市场自动退市。目前，我区改造完成康乐、东渡等7个农贸市场；关闭南山、乌石浦2个农贸市场；新建人人乐、永辉海天店等4个生鲜超市。我区提出新构想，指导“智鹏连锁超市”转型，增加生鲜经营范围，通过“以新逼旧”的方式，压缩农贸市场空间从而逐步淘汰周边农贸市场。期间，我区共指导转型生鲜超市达到20家之多，为了逐步改善农贸市场硬件设施老化、占道经营严重等突出问题。目前，针对无法改造的农贸市场，我区采取了标准化提升的办法，对旧农贸市场的硬件、软件逐步升级，给购物者创造了一个安全、舒适的购物环境。期间标准化提升了金尚、祥店等7个市场。五、开展“地沟油”及餐厨废弃物管理专项整治工

34、作由区食安办牵头，联合食安办各成员单位及区市政园林局、区环保分局等单位开展了地沟油的专项整治工作。（一）加强领导，高度重视。 为保证专项整治工作有序有力的开展，我区成立了以区长挂帅的，各个职能部门、街道一把手为成员的专项整治工作领导小组，并紧急召开了动员部署会。在动员部署会会上统一思想，明确指出此次专项整治工作的重要性，是关系到民生工程的重要战役，要求各部门须全力以赴将工作落到实处。（二）明确责任，形成合力。结合我区实际，我们制定了湖里区加强“地沟油”集中整治和餐厨废弃物管理工作方案，方案中明确了各个职能部门、街道的职责，以五个街道为片区，由街道、社区配合工商、卫生、质监、市政园林、综合执法等

35、部门开展拉网式排查，实行“三结合”，街道摸底与部门执法相结合，部门执法与联合执法相结合，集中整治与建立长效机制相结合。（三）紧扣工作环节，突出整治重点。1突出时间节点，在此次专项整治中，我区严格按照整治方案要求确立的工作步骤，分期分时地认真抓好工作落实，在整治每一个阶段，根据实际工作情况及时作出督促、调整，有效确保整治工作任务在时限内保质保量完成。2突出整治重点，在第一阶段摸底排查的基础上，整治重心有针对性地侧重，对辖区内的粮油食品经营单位，着重查散装食用油，查台帐、查进货渠道，溯源查清货源分布及供应关系；对食用油、油脂生产企业，着重生产原料来源的核验，是否采购来路不明食用油，是否批批都有质量

36、合格证明或检验合格报告；对餐饮单位，中型以上规模餐饮单位，这些单位均能采购使用品牌食用油，并建立采购台帐，主要查其“出口”，是否建立油水分离池，餐厨废弃物是否由有资质企业负责回收，小摊点、小餐饮、火锅店，主要查其“进口”，是否采购品牌食用油，使用散装食用油，是否有建立采购台帐，并由卫生部门对散装食用油进行抽检。 检查基本情况如下：此次专项整治行动我区卫生部门共出动卫生监督员和助理卫生监督员666人次，检查餐饮单位2174家，大部分均能使用品牌油（非散装），散装油抽样15批次（15份检测项目均合格），发现采购食用油未索票索证211家，索票索证不全的247家，均已责令整改；质监部门以5家食用油生产

37、（分装）企业和19家使用食用油为生产原料的企业为重点，开展“三查”，严格核查原料来源，查原料是否为取得食用油食品生产许可证的企业所生产，查原料进货是否批批有质量合格证明及检验报告，核查对比台帐信息，查厂区，察看是否隐匿来路不明的原料油，目前未发现企业采购或使用无证生产或来路不明的食用油，未发现无证生产油脂、食用油的生产企业、小作坊；区工商部门共出动巡查执法人员265人次，执法车辆96台次，抽检粮油经营重点商户277户；区行政执法局共排查了辖区内中型规模以上餐饮单位87家，检查了这些单位的油水分离设施，其中8家存在未年审，未全部启用等问题，已督促其限期整改；区市政园林目前已摸底列出餐厨废弃物产出

38、单位名单，目前正督促落实这些单位依法进行餐厨废弃物排放申报。除各部门各自完成检查、执法任务外，对我区餐饮有代表性，问题较集中的区域，由区政府牵头组织多个部门开展多次联合执法行动：如餐饮集中的江头片区，重要风景旅游景区五缘湾片区，大排档、烧烤等小餐饮集中的湖里老街片区。六、加大食品安全宣传力度1.充分发挥媒体宣传优势。 我局充分发挥媒体宣传优势，与区委宣传部宣传报道组建立长期的联系，对于每次的联合执法行动，宣传动员会议及重大的典型案件均邀请“四报一台”进行全面的报道，正确引导舆论导向，宣传政府各项政策法规。截止目前，我办已在各类平面媒体上报道食品安全相关资讯320余篇，专题电视报道23次。2.深

39、入社区，开展基层宣传工作。充分利用社区宣传栏的作用，宣传报道各项食品安全专项整治行动。截止目前已做宣传栏50余次。开展形式多样的下社区现场咨询活动。通过在人流集中的广场（如SM城市广场、吉家建材市场，红星美凯龙建材市场及新景建材市场等），各个大型居民小区举办各类食品安全咨询活动。目前已举办了40余场的现场咨询活动。3.开展各类学习培训会议。召集食品安全相关工作人员或食品生产经营单位进行食品安全相关知识的各类学习培训活动。仅今年，就已开展了食品生产企业的食品添加剂专业知识培训会议；湖里卫生监督所组织湖里街道南山路段的各经营商户负责人召开“国家卫生城市、全国文明城市、省文明城区创建工作动员会暨严格

40、规范使用食品添加剂培训会”；卫生监督所召集相关片区内中型以上餐馆、火锅店、企事业单位食堂负责人参加专项会议，会议的主题是：杜绝非法添加非食用物质和滥用食品添加剂，确保食品安全等三个培训会议。七、城乡结合部大力发展连锁性经营（一）结合农改超，发展连锁性生鲜超市。目前，我区通过农改超办已改造完成康乐、东渡等7个农贸市场；关闭南山、乌石浦2个农贸市场；新建人人乐、永辉海天店等4个生鲜超市。我区提出新构想，指导“智鹏连锁超市”转型，增加生鲜经营范围，通过“以新逼旧”的方式，压缩农贸市场空间从而逐步淘汰周边农贸市场，期间，我区共指导转型生鲜超市达到20家之多。为了逐步改善农贸市场硬件设施老化，占道经营严

41、重等突出问题。目前，针对无法改造的农贸市场，我区采取了标准化提升的办法，对旧农贸市场的硬件、软件逐步升级，给购物者创造了一个安全、舒适的购物环境。期间标准化提升了金尚、祥店等7个市场。（二）大力发展社区连锁便利店。根据厦门市加快建设社区连锁便利店的工作要求，结合厦门市加快建设社区连锁便利店工作方案要求，今年以来，我区积极有效采取一系列措施，大力推进社区连锁便利店便民服务网络建设。1、我区重视便民商业网点建设，打好民生工程战役。（1）加强领导部署。我区成立了湖里区推进社区连锁便利店建设工作领导小组，制定了加快建设社区连锁便利店工作方案，推进社区连锁便利店建设工作高效、有序地开展。（2）加大扶持宣

42、传力度。在市大力宣传建设连锁便利店的同时，我区也积极在湖里区政府网站发布关于建设连锁便利店的扶持信息，进一步加大连锁便利店建设在湖里区的宣传力度。（3）走进和服务企业。积极联系便利店连锁企业，为企业送政策、解疑难，并在举办湖里区购物节期间，宣传辖区便利店企业。（4）指导上半年在我区符合条件并有开设连锁便利店的企业准备申报社区连锁便利门店扶持的材料，全面展开验收工作。2.我区连锁便利店上半年建设情况：我爱我家等连锁便利店企业的6家便利店门店已在湖里区开业，我区目前已完成的便利店建设数量为6家。最后，感谢您对我区食品安全工作一如既往的关心和支持，希望您们能继续对我区献言献策。湖里区卫生局答复函：您

43、们提出的关于加强和完善我区食品安全监管工作的建议的提案收悉，感谢您们对我区食品安全监管工作的关心和支持。对您们的提案，区政府分管领导和区卫生局领导高度重视，针对您们提出的涉及区卫生局监管的餐饮服务环节，我们进行了专题调研和讨论，现答复如下：一、餐饮服务环节的食品安全监管工作情况中华人民共和国食品安全法自2009年6月1日正式施行以来，我区按照省政府和省食安办、省卫生厅通知要求，认真组织学习宣传活动，抓好贯彻落实，做好食品安全监督，避免监管真空，切实履行好过渡期的食品安全监管职责。一是根据食品安全法规定，食品药品监督管理部门负责餐饮业的许可和监管。在工作职能移交之前我局根据福建省卫生厅关于做好餐

44、饮业食品安全监管有关问题的紧急通知（闽卫法监发明电2009111号）要求，做好过渡期食品安全监管工作衔接，继续按照现行的工作机制做好餐饮业的许可和监管工作。二是根据省卫生厅转发福建省食品安全委员会关于进一步明确有关食品安全监管职责的通知（闽卫法监函20091065号），对于申请新证的餐饮加工配送单位和超市自制自售熟食部、卤味店、奶茶店、包子店、馒头店、饺子店、豆浆店、鱼丸店等前店后厂食品经营单位，暂按原食品卫生许可的程序和要求进行许可和监管。三是对于食用油脂和餐厨废弃物问题。区卫生部门正按照福建省人民政府办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理工作的实施意见（闽政办20118 号），加强以小餐

45、饮、火锅店、旅游景区餐饮店、学校食堂、工地食堂为重点的整治，开展对餐饮服务单位采购和使用食用油脂情况的监督检查，严查进货查验记录及索证索票制度落实情况，督促产生餐厨废弃物的单位建立餐厨废弃物处置管理制度，依法查处使用“地沟油”和不明来源油脂烹饪食物的行为。二、当前存在的主要问题但如同陈海滨委员在建议中提到的，当前在贯彻落实食品安全法过程中也出现了一些应引起重视和妥善解决的问题，如存在监管盲区、监管环节薄弱等。一是根据福建省人民政府关于研究贯彻落实食品安全法有关工作的会议纪要(200996号) 要求，由省质监局牵头，省有关部门配合，研究起草福建省食品生产加工小作坊管理条例草案；由省建设厅牵头，省

46、工商局等有关部门配合，研究起草福建省食品摊贩管理条例草案，报省政府审定后提请省人大常委会研究。上述两个条例尚未制定并颁布实施，使食品生产加工小作坊和食品摊贩的监管存在监管盲区。我们从有关方面了解到，福建省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例已列为省人大常委会2011年调研项目。二是福建省人民政府关于研究食品安全和大排档卫生监管有关工作的会议纪要(2009122号)要求，拟由省食安办负责起草加强饮食大排档管理的意见并以省食安委名义下发各设区市县（市、区）政府执行，但也尚未制定，使大排档卫生监管也存在监管不到位情况。三、下一步工作打算1.强化保障食品安全宣传力度。要结合创建和整治食品非法添加行动，深入开展食品安全法等法律法规宣传，提高餐饮单位为食品安全第一责任人意识。2.强化配合与协调力度。要加强与市质监局第一分局、区经发局、城市执法局、工商局、街道等部门协同配合，做到齐抓共管，形成合力。3.强化日常监督管理力度。要继续做好日常监管，特别是要督促落实索证索票、进货查验及严禁食品非法添加等食品安全管理规定，加强餐饮服务环节检查，做好由有证餐饮单位延伸经营大排档的食品安全规范管理。祝身体健康，工作顺利！