节能法律法规宣贯课件.ppt
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1、节能法律法规宣贯,无锡市节能监察中心 万一峰 联系电话:82709772 13013621630E-mail:,法律法规及规章体系,一、法律(部分),中华人民共和国节约能源法(1997年通过,2007年修订,2008年4月1日施行)中华人民共和国电力法(1995年通过)中华人民共和国清洁生产促进法(2002年通过)中华人民共和国可再生能源法(2005年通过,2009年修订,2010年4月1日施行)中华人民共和国循环经济促进法(2008年通过),关于“节能法”,共七章,八十七条。确立了“资源节约”基本国策。划分为工业节能、建筑节能、交通运输节能和公共机构节能等四大领域。明确了重点用能单位的节能管
2、理。提出了8项有利于节能的激励政策。规定了19条罚则。,二、行政法规、地方性法规(部分),国务院关于加强节能工作的决定(2006年)国务院关于“十一五”期间各地区单位生产总值能耗降低指标计划的批复(2006年)公共机构节能条例(2008年)“十二五”节能减排综合性工作方案(2011年)节能减排“十二五”规划(2012)“十二五”节能环保产业发展规划(2012)江苏省节约能源条例(2010年修订),“十一五”节能减排成效回顾(2),一是为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。“十一五”期间,我国以能源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增速,能源消费弹性系数由“十五”时期的1.04
3、下降到0.59,缓解了能源供需矛盾。二是扭转了我国工业化、城镇化加快发展阶段能源消耗强度和主要污染物排放量上升的趋势。“十五”后三年全国单位GDP能耗上升了9.8%,全国二氧化硫和化学需氧量排放总量分别上升了32.3%和3.5%;“十一五”期间,全国单位GDP能耗下降了19.1%,全国二氧化硫和化学需氧量排放总量分别下降了14.29%和12.45%。三是促进了结构优化升级。2010年与2005年相比,电力行业300兆瓦以上火电机组占火电装机容量比重由47%上升到71%,钢铁行业1000立方米以上大型高炉比重由21%上升到52%,建材行业新型干法水泥熟料产量比重由39%上升到81%。四是推动了技
4、术进步。2010年与2005年相比,钢铁行业干熄焦技术普及率由不足30%提高到80%以上,水泥行业低温余热回收发电技术由开始起步提高到55%,烧碱行业离子膜法烧碱比重由29.5%提高到84.3%。,“十一五”节能减排成效回顾(3),五是节能减排能力明显增强。“十一五”期间,通过实施十大节能重点工程形成节能能力3.4亿吨标准煤;新增城镇污水日处理能力6500万吨、处理率达到77%;燃煤电厂投运脱硫机组容量达5.78亿千瓦,占全部燃煤机组容量的82.6%。六是能效水平大幅提高。2010年与2005年相比,火电供电煤耗由370克标准煤/千瓦时降到333克标准煤/千瓦时,下降了10.0%;吨钢综合能耗
5、由694千克标准煤降到605千克标准煤,下降了12.8%;水泥综合能耗下降了24.6%;乙烯综合能耗下降了11.6%;合成氨综合能耗下降了14.3%。七是环境质量有所改善。2010年与2005年相比,环保重点城市二氧化硫年均浓度下降26.3%,地表水国控断面劣五类水质比例由27%下降到16.4%,七大水系国控断面好于三类比例由41%上升到59.9%。八是为应对全球气候变化做出了重要贡献。“十一五”通过节能降耗减少二氧化碳排放14.6亿吨,得到国际社会的广泛赞誉,也体现了负责任大国的形象。,“十一五”存在问题,一是一些地方对节能减排的紧迫性和艰巨性认识不足,片面追求经济增长,对调结构、转方式重视
6、不够,不能正确处理经济发展与节能减排的关系,节能减排工作还存在思想认识不深入、政策措施不落实、监督检查不力、激励约束不强等问题。二是产业结构调整进展缓慢。“十一五”期间,第三产业增加值占国内生产总值的比重低于预期目标,重工业占工业总产值比重由68.1%上升到70.9%,高耗能、高排放产业增长过快,结构节能目标没有实现。三是能源利用效率总体偏低。我国国内生产总值约占世界的8.6%,但能源消耗占世界的19.3%,单位国内生产总值能耗仍是世界平均水平的2倍以上。2010年全国钢铁、建材、化工等行业单位产品能耗比国际先进水平高出10%-20%。四是政策机制不完善。有利于节能减排的价格、财税、金融等经济
7、政策还不完善,基于市场的激励和约束机制不健全,创新驱动不足,企业缺乏节能减排内生动力。五是基础工作薄弱。节能减排标准不完善,能源消费和污染物排放计量、统计体系建设滞后,监测、监察能力亟待加强,节能减排管理能力还不能适应工作需要。,节能减排“十二五”规划,总体目标到2015年,全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤(按2005年价格计算),比2010年的1.034吨标准煤下降16%(比2005年的1.276吨标准煤下降32%)。“十二五”期间,实现节约能源6.7亿吨标准煤。2015年,全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨,比2010年的2551.
8、7万吨、2267.8万吨各减少8%,分别新增削减能力601万吨、654万吨;全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238万吨、2046.2万吨,比2010年的264.4万吨、2273.6万吨各减少10%,分别新增削减能力69万吨、794万吨。,节能减排“十二五”规划,具体目标到2015年,单位工业增加值(规模以上)能耗比2010年下降21%左右,建筑、交通运输、公共机构等重点领域能耗增幅得到有效控制,主要产品(工作量)单位能耗指标达到先进节能标准的比例大幅提高,部分行业和大中型企业节能指标达到世界先进水平(见表1)。风机、水泵、空压机、变压器等新增主要耗能设备能效指标达到国内或国际先进水平,空调
9、、电冰箱、洗衣机等国产家用电器和一些类型的电动机能效指标达到国际领先水平。工业重点行业、农业主要污染物排放总量大幅降低。,部分指标,淘汰落后产能,重点淘汰小火电万千瓦、炼铁产能万吨、炼钢产能万吨、水泥产能亿吨、焦炭产能万吨、造纸产能万吨等。,节能减排“十二五”规划主要任务,1、调整优化产业结构:抑制高耗能、高排放行业过快增长;淘汰落后产能;促进传统产业优化升级;调整能源消费结构;推动服务业和战略性新兴产业发展。2、推动能效水平提高:加强工业节能;推进交通运输节能;强化建筑节能;推进农业和农村节能;强化商用和民用节能;实施公共机构节能。3、强化主要污染物减排:加强城镇生活污水处理设施建设;加强重
10、点行业污染物减排;开展农业源污染防治;控制机动车污染物排放;推进大气中细颗粒污染物(PM2.5)治理。,节能减排“十二五”规划重点工程,1、节能改造工程:锅炉(窑炉)改造和热电联产、电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、节约和替代石油、建筑节能、交通运输节能、绿色照明。形成2.45亿tce的节能能力。2、节能产品惠民工程 1000亿kWh3、合同能源管理推广工程 6000万tce 4、节能技术产业化示范工程 1500万tce 5、城镇生活污水处理设施建设工程6、重点流域水污染防治工程7、脱硫脱硝工程8、节能减排能力建设工程9、循环经济示范推广工程10、规模化畜禽养殖污染防治工程,“节能产品
11、惠民工程”成效显著(1),为扩大消费需求,提高能源效率,促进产业升级,2009年6月,国家发展改革委、财政部组织实施了“节能产品惠民工程”,以财政补贴方式推广高效节能空调、节能汽车、节能灯、三相异步电动机和稀土永磁电动机等高效节能产品,目前已形成家用电器、交通工具、照明产品、工业设备等四大类高效节能产品推广体系。中央财政共安排160多亿元,推广高效节能空调3400多万台、节能汽车100多万辆、节能灯3.6亿多只。据初步测算,直接拉动消费需求1200多亿元,实现年节电225亿千瓦时,年节油30万吨,减排二氧化碳超过1400多万吨。“节能产品惠民工程”培育和形成了高效节能产品消费市场,促进了产业结
12、构升级和技术进步,而且让普通消费者得到了“价格下降、节电省钱、生活质量提高”等多重惠民效果。,“节能产品惠民工程”成效显著(2),高效节能空调推广成效中央财政安排115.4亿元,支持推广3400多万台高效节能空调,直接拉动消费700多亿元,实现年节电100亿千瓦时,产品寿命期内节电800-1000亿千瓦时,年节约电费50亿元,寿命周期内节约电费400-500亿元。在政策推动下,高效节能空调的市场占有率从推广前的5%上升到70%以上,使新能效标准得到顺利实施,原三、四、五级低能效空调已全部停止生产,行业整体能效水平提高24%;市场扩大的规模效应和财政补贴使高效节能产品的售价大幅度降低,政策实施以
13、来,高效节能空调价格从推广前每台3000-4000元下降到2000元左右,部分型号的1级能效节能空调市场售价最低降至1000元左右,累计节约老百姓购买费用300亿元。,“节能产品惠民工程”成效显著(3),二、节能汽车推广成效 中央财政安排30.4亿元,支持推广100多万辆1.6升及以下节能乘用车,直接拉动消费508亿元,实现年节油30万吨,产品寿命期内节油450-600万吨。在政策推动下,1.6升及以下节能乘用车型号从推广前101个增加到341个,每月销售数量从推广前不到5万辆上升到目前30万辆以上,市场份额从7%上升到30%以上。三、节能灯推广成效中央财政安排16.2亿元,支持推广3.6亿只
14、低汞含量节能灯,直接拉动消费41亿元,推广的节能灯实现年节电125亿千瓦时,产品寿命期内节电627亿千瓦时,使老百姓年节省电费60多亿元。在政策推动下,节能灯市场价格比推广前下降了40%。四、推广高效电机2010年6月启动了高效电机的财政补贴推广工作。截至目前,发布了四批推广产品目录,80家企业的3万个型号的产品(低压、高压、稀土永磁)符合推广条件。推广工作正在稳步推进之中。,节能减排“十二五”规划绩效,“十二五”节能减排规划投资需求汇总,节能减排“十二五”规划保障措施,1、坚持绿色低碳发展2、强化目标责任评价考核3、加强用能节能管理4、健全节能环保法律、法规和标准5、开展节能减排全民行动6、
15、完善促进节能减排的经济政策7、推广节能减排市场化机制8、推动节能减排技术创新和推广应用9、强化节能减排监督检查和能力建设10、完善节能减排投入机制,节能激励措施,财政部、国税总局环境保护、节能节水、安全生产专用设备企业所得税优惠政策(财税200848号)(2008年9月):企业自2008年1月1日起购置并实际使用列入目录范围内的环境保护、节能节水和安全生产专用设备,可以按专用设备投资额的10抵免当年企业所得税应纳税额;企业当年应纳税额不足抵免的,可以向以后年度结转,但结转期不得超过5个纳税年度。三个目录:1、环境保护专用设备企业所得税优惠目录;2、节能节水专用设备企业所得税优惠目录;3、安全生
16、产专用设备企业所得税优惠目录。,三、部门规章及政府规章,工业节能“十二五”规划(工信部2012年)固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法(国家发改委第6号令)产业结构调整指导目录(2011年本)高耗能落后机电设备(产品)淘汰目录(第一批)(工信部2009年)高耗能落后机电设备(产品)淘汰目录(第二批)(工信部2012年)国家发展改革委等12部委关于印发万家企业节能低碳行动实施方案的通知(发改环资20112873号)(2011年12月7日)“万家企业节能低碳行动”企业名单及节能量目标(国家发改委公告2012年第10号)(2012年5月12日)国家发展和改革委员会办公厅关于印发万家企业节能目标责任
17、考核实施方案的通知(发改办环资20121923号)(2012年7月11日)关于开展工业能耗在线监测试点工作的通知(工信节2012340号)江苏省节能监测办法(2003年)无锡市节能监察办法(2009年),工业节能“十二五”规划主要目标,1、总体目标 到2015 年,规模以上工业增加值能耗比2010 年下降21%左右,“十二五”期间预计实现节能量6.7 亿吨标准煤。2、主要行业目标 到2015 年,钢铁、有色金属、石化、化工、建材、机械、轻工、纺织、电子信息等重点行业单位工业增加值能耗分别比2010 年下降18%、18%、18%、20%、20%、22%、20%、20%、18%。3、主要产品单位能
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