XXX采煤塌陷地综合利用分析报告.doc

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1、采煤塌陷地综合整治分析XXXXX人民政府二一三年一月目 录1 煤炭资源及生产状况11.1 煤炭资源状况11.1.1 煤田自然状况11.1.2 煤田资源量21.2 矿井生产状况31.3 煤炭资源产量发展趋势42 采煤塌陷概况42.1 采煤塌陷的形成机理52.1.1采煤引起塌陷概述52.2.2 开采塌陷形成机理62.2.3 岩溶塌陷形成机理62.2 塌陷区动态变化特点72.3 采煤塌陷现状分析与发展预测82.3.1 采煤塌陷地现状82.3.2 采煤塌陷地面积发展预测122.4 采煤塌陷特点及影响142.4.1 采煤塌陷特点142.4.2 采煤塌陷的影响153 采煤塌陷地综合整治概况183.1 采煤

2、塌陷地类型183.2 塌陷地综合整治成果与存在问题193.2.1 主要成果193.2.2 存在问题214 采煤塌陷地综合整治的必要性及利害因素分析254.1 采煤塌陷地综合整治必要性254.2 塌陷区综合整治优势与潜力分析254.3 不利因素285 采煤塌陷地综合整治方案305.1 指导思想与原则305.1.1 指导思想305.1.2 原则315.2 综合整治目标355.3 综合整治的技术措施375.3.1 工程技术措施375.3.2 生物技术措施385.4 XXXXX市采煤塌陷综合整治模式分析405.4.1 采煤塌陷地的综合整治模式405.4.2 不同类型塌陷地的综合整治未来趋势435.5

3、塌陷地综合整治技术流程455.6 综合整治重点工程及示范项目区465.6.1 综合整治重点工程465.6.2 示范区（点）486 采煤塌陷地综合整治效益分析496.1 社会经济效益496.2 生态效益分析507 采煤塌陷地综合整治保障措施527.1 思想认识保障527.2 组织保障527.3 资金保障537.4 技术保障547.5 政策保障577.6 管理保障59XXXXX区境地处XXXXX煤田南翼，矿区南段，区境煤炭资源丰富，含煤地层广泛分布，上覆冲积层厚度一般仅有20米，开采条件良好。区境煤层走向约10公里，倾斜宽约4.8公里，含煤面积约50平方公里，约占区境面积的50%。50年代先后建成

4、XXXXX一、二、三矿和李郢孜一、二矿等5对矿井，设计生产能力年产405万吨，最早建成的谢一矿至今已开采40多年。煤炭资源的开发利用，加快了XXXXX城市化的进程，促进了XXXXX经济的发展。但是，大规模的煤炭资源开发既破坏了生态环境，又严重影响了土地资源的利用，尤其是造成耕地面积逐年减少，土地资源的质量不断下降。同时塌陷导致村镇迁址，对社会的安定团结以及地区经济的可持续发展产生一定影响。因此，开展煤矿开采塌陷区综合整治，进一步加强开采塌陷区的土地复垦，最大限度地恢复与扩大土地资源的利用对于促进地方经济可持续发展具有重要意义。1 煤炭资源及生产状况1.1 煤炭资源状况1.1.1 煤田自然状况煤

5、层分布区境石炭系厚约118米，由薄层石灰岩、细砂岩、泥岩、薄煤层组成，底部有铝质泥岩。石灰岩有1113层，累计平均总厚约占地层厚度的45%左右，含煤710层。极不稳定，大多属不可采煤层，开采利用价值很低。区境二叠系地层总厚946米，其中顶部石千峰组非含煤地层厚266米，山西组、上盒子组、下石盒子组含煤地层总厚680米734米。通常将地层分为7个含煤段，将煤层由下而上分为A、B、C、D、E等5个煤组。二叠系含煤段共有煤层37层，平均总厚40.55米，含煤系数为6%。其中有可采煤层17层，平均可采总厚34.55米，全部赋存在煤系下段 310米地层中。主要可采煤共6层，均属稳定煤层，包括：C13、B

6、116、B96、B8、B7、B46，平均总厚22.46米，占可采煤层总厚的65%。其两极厚度分别是：3.50米9.05米、0.65米6.81米、0.51米2.57米、2.43米17.66米、1.16米6.29米、0.60米2.95米，其平均厚度分别为：6.02米、4.14米、1.77米、5.31米、3.48米、1.74米;有较稳定煤层2层，名称是B10、B6，平均厚度分别是，1.37米、1.61米;有局部可采的不稳定煤层6层，包括C15、C14、C12、B11a、B11a上、B11a下，各层平均厚度为0.74米1.12米，累计平均总厚5.49米;B4a、A1、A3等三层煤，属不稳定到较稳定的局

7、部可采煤层，其两极值分别为02.27米、04.44米、03.67米，平均值分别为1.20米、0.82米、1.60米，A3煤层具有大面积冲刷带。1.1.2 煤田资源量50年代地质勘探时探明，XXXXX、李郢孜有地质储量2.40亿吨，5对矿井经过3040多年开采以后，至今保有-660米以下地质储量约1亿吨，其中可采储量尚有 0.46亿吨。谢李深部-660-1200米有可供开采的地质储量5.61亿吨。1.2 矿井生产状况建国以来，XXXXX市的原煤产量逐年上升，见图1-1。截至2000年底，XXXXX矿业集团有限公司、国投新集能源有限公司和0.5-1.5万t/年的小煤矿累计生产原煤分别是：45303

8、.6万t、2995万t、2860万t。2001年XXXXX市共生产原煤2480.3万t。图1-1 XXXXX市建国以来各年原煤产量（万t）XXXXX煤矿区地跨淮河两岸，目前共有矿山83个，其中大型矿山数量12个，中型矿山9个，小型矿山数量62个（见表1-1）。XXXXX市矿山企业区域分布相对集中，企业的规模较大。主要由XXXXX矿业集团、国投新集能源股份公司及地方煤矿组成。 表1-1 XXXXX市煤炭生产企业分布序号矿产名称经济类型矿山数量（个）大型中型小型1原煤国有9832原煤股份313原煤集体564原煤联营3其中，XXXXX矿业集团公司是大型国有企业，位于XXXXX市中心，公司有大中型煤炭

9、生产矿井11对，生产能力最大，分别位于XXXXX市西部的XXXXX（李一矿、李二矿、谢一矿）、XXXXX区（新庄孜、孔集）一带，淮河以北的XXXXX区（潘一矿、潘二矿、潘三矿）以及XXXXX县境内（张集矿、谢桥矿）。国投新集股份有限公司具有较大潜力及良好的发展前景，位于XXXXX市的XXXXX县，为大型国家控股的股份合作制企业，下属三个煤炭生产矿井和一个坑口电厂，生产矿井（新集一矿、新集二矿、新集三矿）均位于XXXXX县境内。XXXXX市煤炭产销公司、乡镇煤炭企业，以及地方水泥企业属小型矿山企业，主要在XXXXX市南部沿山分布。2 采煤塌陷概况21 采煤塌陷现状分析与发展预测2.1.1 采煤塌

10、陷地现状据2002年调查，全区采煤沉陷区总面积132.82 km2（包括受其影响的范围），占辖区总面积的6.3%。其中，直接造成塌陷土地面积达7262.17 hm2。截至2005年，塌陷土地面积已增加为9858 hm2（表2-1）。表2-1 1996与2005年XXXXX市采煤塌陷地分布对比表单位：hm2矿 区塌陷地所在县区1996年塌陷面积2005年塌陷面积稳沉情况分 布淮河南岸矿区九大塌陷地大通区298298已稳沉九龙岗镇南部谢李塌陷地XXXXX11371583部分稳沉、基本稳沉望峰岗、李郢镇新孔塌陷地XXXXX区13461668山王、XXXXX合 计淮河以南278135495个乡镇淮河北

11、岸矿区XXXXX塌陷地XXXXX区18643527大部分处于采动状态，没有稳沉田集、XXXXX、芦集、泥河、贺疃、新张塌陷地XXXXX县5702782新集、刘集、岳张集、夏集合 计淮河以北243463099个乡镇全 市总 计全 市5215985814个乡镇由上表可见，XXXXX地区因采煤而形成的采空区塌陷灾害是比较严重的，其分布的范围也是较广泛的，采煤塌陷地主要分布于XXXXX、XXXXX、XXXXX和XXXXX等县区。2005年与1996年相比，全区采煤塌陷地面积增长89.03%，年均增长8.28%，对矿区的土地利用和生态环境保护造成了严重影响。（1）淮河南岸矿区2005年淮河南岸老矿区采煤

12、塌陷地面积为3549 hm2，沿矿井成条带状分布，全长25.3 km。其中，东部塌陷地自大通沿舜耕山向东延伸至原九龙岗以东，长7.35 km，面积为298 hm2；西部塌陷地自XXXXX区西北端的孔集矿至XXXXX李郢孜二矿，长17.95 km，面积为3251 hm2。大通至九龙岗采空塌陷区：该塌陷区主要是指报废的大通至九龙岗煤矿老塌陷区和目前正在开采的小煤窑采矿形成的塌陷。塌陷区走向与舜耕山走向一致，一长条形，由于目前小煤矿在原来开采范围内进行，因此塌陷范围基本不变，只是塌陷深度上有所变化，到2005年底，该地区塌陷面积为298 hm2。图2-1 九龙岗大通地区塌陷范围分布现况淮河以南地区的

13、李一矿孔集矿一带，目前经过重组，主要矿井有：谢李公司一矿和二矿、谢一矿、新庄孜矿、李嘴孜矿以及孔集矿，此外还有较多零星开采的小井及外围小煤窑。李嘴孜长期在河床下和河堤下采煤，地面形成的采矿塌陷对水利和防洪工程造成了很大影响，淮河影响地段长1500 m，下沉大于1 m的堤段长大于850 m。毕家岗矿采矿塌陷影响淮河大堤，使堤体最大下沉量约为4 m左右。李一矿由于在“铁路下”采煤，造成大通-张楼线的望峰岗-李一矿段铁路路基下沉，因而影响到铁路运输的安全。孔集矿塌陷区走向北西至南东，长条形分布与急倾斜煤层的开采有关，塌陷区面积为2.216 km2，最大塌陷深度约为6 m。由于煤层倾角相对淮河以北地区

14、较大些，且为多组煤叠置，目前正在建设的望峰岗矿井主要开采原李一、二矿、谢一、二、三矿的深部煤层。到2005年底，该地区塌陷面积为3251 hm2。图2-2 李一矿孔集地区塌陷范围分布现况（2）淮河北岸矿区2005年淮河北岸XXXXX矿区采煤塌陷地面积6309 hm2，集中分布在田集、XXXXX、芦集和泥河等乡镇；新集矿区塌陷地面积主要分布于新集、刘集、岳张集和夏集等乡镇。淮河以北地区，分为两大块，一块是XXXXX地区，包括XXXXX一矿、潘东公司（潘二煤矿）、潘三矿，塌陷范围明显大于遥感图像的范围（可能显示了水域范围），从目前的塌陷趋势来看，又分为三个分区：潘东公司塌陷区、潘三矿塌陷区和潘一矿

15、塌陷区（包括一部分潘三矿塌陷区）（图2-3），到2005年底，该地区塌陷面积为3527 hm2。图2-3 潘集地区塌陷范围分布现况另外一块为张新地区，包括：张集煤矿、新集一矿、新集二矿、八里塘煤矿，其中八里塘煤矿开采条件类似淮河以南的孔集煤矿，因此，塌陷范围为长条形。张集煤矿虽然建矿不久，但由于其推进速度快，产量大（600万t/年），因此，开采塌陷增加的速度加快。以上形成了四大块，分别为：张集塌陷区、新集一矿塌陷区、新集二矿塌陷区、八里塘煤矿塌陷区，到2005年底，该地区塌陷面积为2782 h2。图2-4 张新地区塌陷范围分布现况2.3.2 采煤塌陷地面积发展预测万吨塌陷率是指每采1104 t

16、原煤平均所要塌陷土地的面积。从理论上讲，各年份的万吨塌陷率应该相对稳定，但由于开采煤层厚度、地表塌陷滞后以及塌陷补偿和塌陷征地情况复杂，所以XXXXX市历年万吨塌陷率不等。考虑到矿井生产以及煤田内地质构造复杂程度差异等情况，结合历年原煤产量和土地塌陷面积，测算得出淮河以南矿区，开采万吨煤塌陷面积约为0.16 hm2；淮河以北主要为缓倾斜煤层，开采万吨煤塌陷土地面积约为0.23 hm2。随着其他矿井的陆续建成和投产，原煤产量将不断增加，土地塌陷速度还将大大加快。淮河以南的九龙岗大通矿、XXXXX新庄孜矿区勘探开采的历史久，煤炭资源保有储量减少，其中：九龙岗、大通、谢三矿等煤矿矿井已闭坑，其它矿井

17、也进行了生产规模调整。淮河以北大部分地区的地质勘探始于二十世纪五十年代，在六十和七十年代进行了大规模的地质勘探，多数矿区的勘探程度达到详查或精查，其中：XXXXX、新集、谢桥、张集等矿区或井田已经建矿开采；2005年设计年产300万t的张北矿井建成投产，年产800万t的刘庄煤矿和年产500万t的顾桥煤矿将分别于今年7月和11月前建成投产，2007年，合计生产能力1340万t的4对在建矿井也将全面建成；朱集矿区、展沟矿区以及杨村矿区在XXXXX市境内的区域祥查阶段。结合采煤塌陷地现状面积与采煤塌陷区动态变化特点，根据XXXXX矿区万吨塌陷率和产量规划进行塌陷地预测得知：预计2020年全区塌陷面积

18、将达到2.3万hm2（表2-2）。表2-2 塌陷区现状与预测表单位：hm2县（区）2005年 塌陷面积1997-2005 塌陷面积 增加总量至2010年塌陷面积至2015年 塌陷面积至2020年塌陷面积全 市98584643143031914523088市 区707624318490990011263XXXXX县278222125813924511825主要矿井塌陷面积预测：李一矿孔集矿一带，主要矿井有：谢李公司一矿和二矿、谢一矿、新庄孜矿、李嘴孜矿以及孔集矿，以及还有较多零星开采的小井。目前正在建设的望峰岗矿井主要开采原李一、二矿、谢一、二、三矿的深部煤层，从目前掌握的变化趋势可知，塌陷范围

19、增加主要呈现条带分布，塌陷深度上在原来基础上继续增大。根据目前该地区各矿统计的资料，到2010年，新庄孜矿塌陷面积分别为1183.5723 hm2；到2020年，新庄孜矿塌陷面积增加332.1268 hm2;达到1515.6991 hm2。2.4 采煤塌陷特点及影响2.4.1 采煤塌陷特点XXXXX矿区属于平原多煤层开采类型，采深较大，其塌陷的主要特点是：（1）塌陷面积大XXXXX市采煤塌陷区面积大、分布广。2005年1996年相比，全区采煤塌陷地面积增加了1倍多。这给矿区及我市的土地利用和生态环境保护工作提出了严峻的课题。（2） 地表移动和变形大据有关单位于1990年9月至1992年9月在X

20、XXXX区境内队矿区包括采动范围和非采动影响范围进行的高程实测(按3等作业要求进行)表明，研究区内地面沉降速率较大。由松散层释水和采煤共同影响引起的地面平均沉降速率为3.86mm/30 d，而水源井附近沉降速率更大，最大达5.17 mm/30d。研究区内地面沉降的范围是区域性的，大于10 mm的沉降量几乎遍及整个矿区，而且采空区及水源井附近地面下沉值更大。这里要说明的是，目前区内开采规模并不很大，而地面沉降范围远远超过了开采范围。由此可见，XXXXX矿区因采煤塌陷具有地表移动和变形大的特点。（3）地表积水严重XXXXX矿区在1992年积水塌陷面积为6709 hm2，到2003年扩大到11000

21、 hm2左右，扩大速率约为390 hm2/年。煤矿塌陷区水深一般310 m，老的塌陷区可达20 m之深，有的已形成了较大规模的塌陷湖泊。塌陷区不断扩展，致使矿区生态环境不断恶化，有的矿区已出现富营养化或严重污染的塌陷水域，构成了广大矿业城市可持续发展的重要制约因素。2.4.2 采煤塌陷的影响XXXXX采煤塌陷的上述特点对矿区土地土地利用状况、景观系统的功能和农业资源造成了极大破坏，矿区地形地貌、交通道路、水利设施、生态环境等均遭到严重破坏，影响了塌陷区及其周围人民群众的工农业生产生活的正常发展和全区生存环境改善以及经济发展。（1）生态环境影响煤炭资源的不断开采，在为国家经济建设做出重大贡献的同

22、时，也逐渐加剧了生态环境恶化，其主要表现为以下三个方面：第一，采煤塌陷地造成地表变形、沉降，破坏土壤环境，改变了矿区水文地质条件，动植物生长栖息环境被破坏，致使生物种群逐年减少、植被破坏；第二，煤炭加工利用中排放的废气及其扬尘，导致区域环境空气质量变劣；第三，煤矸石长期大量的堆存、污染形成蓄积性影响，导致地下水系破坏。这都使矿区生态环境恢复成为难题。（2）经济环境影响 采空塌陷严重影响农业生产力水平。XXXXX煤矿淮河以南矿区，平均每开采万吨煤要塌陷土地0.16 hm2。由于土地塌陷和人口增长，XXXXX市每农业人口占耕地面积由1994年的3100 m2下降到目前的640 m2，到2000年底

23、，全区塌陷区占全区耕地面积的4.75%，人多地少矛盾十分突出。XXXXX采空塌陷区造成种植业经济损失1047.38万元/年，净损失837. 02万元/年。XXXXX矿区塌陷对农业生产的影响主要是破坏原有水系，使已建水利工程和设施不能发挥效益，封闭塌陷的水体，削弱了排污能力，水体污染严重，原有大量耕地变成荒芜的水面和沼泽地，一些旱地生物逐渐减少，甚至消失。采空塌陷对煤炭工业、厂矿企业经济的影响是通过对农业生产的影响来表现的。一方面矿山企业每年需花费大量的费用来对采煤沉陷进行补偿，企业负担加重，另一方面是土地征地和赔偿的周期较长、各方面的矛盾较多，常常因达不成征、赔偿协议而影响矿山正常开采，严重时

24、使矿山被迫停产或局部停产，在一定程度上制约了生产的发展，给企业的经济带来一定的困难。（3）社会环境影响采空塌陷必然对社会环境产生一定的影响，主要表现在社会的安定团结、人民的生活和工作等方面。这在XXXXX矿区也有明显的表现。增加失业人员，影响工农关系和社会的安定团结。一九九年，XXXXX矿区近10万农民无地可种，预计到2005年底，全区将有15万人失去土地，这么多的农民一旦失去土地，失去谋生的手段，随时都有可能出现影响经济，危及社会稳定的各种问题并直接影响区域经济的发展。采空引起的地表移动，其方向多变，速度不均，引起工程建筑物破坏程度不同。据有关资料统计，XXXXXXXXXX矿业集团因采空导致

25、房屋损害的搬迁户数约为9100户，近67612 m2，公有建筑物将受到损害，不得不移地重建。开采沉陷使得国铁支线路基累计沉陷量最大达11.0 m之多。开采沉陷对淮河堤坝的损害十分严重。由于多煤层高强度开采，堤坝最大沉陷量将达13 m之多。原有部分堤坝沉陷在淮河常年水位线以下，堤坝内外两侧的水头之差最大达15 m左右，因此，必须对原有堤坝加高加宽才能起到防洪作用。另外，在XXXXX矿区，采空塌陷对管线的影响比对铁路、公路的影响相对较轻些。增加征地费，加重企业负担，引起矿群关系的恶化。矿群关系恶化主要表现在:失去耕地而靠征地费生活的农民，当征地费吃光花净时，一来无田，二来无就业门路，生产生活问题给

26、地方政府造成了压力。许多无事可做的农民只能靠矿吃矿，利用各种理由和借口要矿山帮助、赞助，有的直接卡要，严重影响矿山生产和社会的安定。今后随着煤炭资源的开采，XXXXX市的塌陷区面积还将继续扩大，预计2020年全区塌陷区面积超过23000 hm2，由此产生的生态环境失衡、经济乏力及一系列社会问题将要更加严重。（4）给土地管理带来的影响XXXXX大量采煤塌陷地的存在，不仅对生态环境和社会经济发展造成了严重破坏，也给XXXXX日常土地管理工作带来了一定的难度。首先，耕地保护难度加大。采煤塌陷范围内基本没办法安排基本农田，使得耕地保护难度加大，直接影响到耕地保护目标的实现。其次，农村居民点搬迁难度大。

27、在村庄搬迁补偿标准的商定上，很难做到使煤炭企业和待搬迁村庄村民双方都非常满意；不同地区村庄村民的生活习俗不同，村庄迁并过程中，不同民俗的相互接受和融合需要一个很长的过程。再次，复垦难度大。必须选择切实可行的复垦技术，才能使土地复垦达到预期的目的，实现预期的经济效益和环境效益。复垦后的土壤中有机质含量均很低。第四，城乡用地需求矛盾加大。煤炭城市的特点决定了XXXXX市城镇用地需求量比一般城市大得多。然而，安徽省土地利用总体规划下达给XXXXX市的建设用地约束性指标，使得XXXXX市城市建设和发展只有向农村索要建设用地指标，从而加剧了XXXXX市城乡建设用地需求之间的矛盾。3 采煤塌陷地综合整治概

28、况3.1 采煤塌陷地类型不同采煤塌陷区土地资源的利用情况差别较大，根据采煤塌陷区的分布特征和对地面的破坏程度不同，可将其划分为3种类型。（1）稳沉塌陷区稳沉塌陷区指地下煤层已采完或基本采完，地表的变形已基本稳定。该区主要位于淮河以南的老矿区，特别是已报废矿井和部分老矿井内。如位于XXXXX东部的大通、九龙岗地区，位于西部的谢三矿和孔李矿的浅部部分区域。这些区域的开采强度大，累计开采煤层的厚度大，故采后造成地表塌陷深度大，一般塌陷深度均在1020 m之间。开发复垦难度也较大。（2）基本稳沉塌陷区基本稳沉塌陷区是浅部开采水平的主要煤层已开采完，地面塌陷深度46 m，第二水平煤层开采一般在34年以后

29、，这段时间地表基本稳定，如位于淮河以北的XXXXX矿区和位于淮河以南西部的部分矿区。尚未开发利用塌陷地大部分为农民粗放经营及未搬迁的农村居民点。（3）未稳沉塌陷区未稳沉塌陷区多是煤炭生产的新区，第一水平与第二水平煤层目前正处于采动阶段，地表仍在继续变形塌陷。如位于淮河以北的潘三矿、新集二矿、新集三矿、谢桥矿及淮河以南深部开采的老矿等。这类塌陷区地面的农田水系、道路、桥梁在不断遭受破坏，部分民房墙基下陷、倾斜，形成危房。区内的大部分塌陷区农田仍用于耕作，但耕作粗放，易受雨涝影响，土地收益低。部分沉陷低洼地区被用作水生作物种植或养殖。3.2 塌陷地综合整治成果与存在问题 3.2.1 主要成果“十一

30、五”以来，我区按照省市要求，成立采煤沉陷区综合治理工作领导小组，组建区采煤沉陷区综合治理办公室，在各级党委、政府的领导下，紧紧围绕“区指导、镇负责、村为主、民监督”的工作思路，坚持调度通报制度，充分发挥五个作用（区主导协调作用、矿支持配合作用、镇主体作用、村主人翁作用、村民代表监督作用），各尽其责，各司其职，同心共建，合力推动，创新方法，攻坚克难，采煤沉陷区村庄搬迁民生工程扎实推进，安全平稳，成效明显。积极推进范圩新村（建筑面积13.3万m2，安置1488户）、望北小区（建筑面积15.2万m2，安置2456户）、新家园小区（建筑面积35万m2，安置5800户）、周郢新村（建筑面积4.5万m2，

31、安置376户）和永青新村（建筑面积9.31万m2，安置588户，其中回民141户）等5个沉陷治理项目，总建筑面积78万平方公里，可安置10600余户，截止今年范圩新村已投入使用，望北小区、新家园小区、周郢新村已完成主体工程；永青新村一、二期工程34栋192户已基本完工，三期、四期工程可望年底前开工。同时，2010年梨树园新村和陶圩前后台新村已确址、立项已报批、搬迁工作方案已制订，人口核查正在有序进行，征地、规划、建设等工作正在加快推进，预计年底前开工建设，2011年底前完成主体工程建设。在扎实推进采煤沉陷区村庄搬迁应急工程的基础上，积极探索采煤沉陷区综合治理的新路子，“鑫森模式”悄然涌现。20

32、07年，望峰岗镇鑫森商贸公司投资2500多万元，对望峰岗镇境内的沉陷区进行回填，大规模平整废弃地，与市废旧物资回收公司合作，建成了皖西北最大的再生资源集散中心，一期占地50亩，年加工废旧物资20万吨，产值4.5亿元。同时，占地150亩的物流园区也渐具规模，随着一排排轻钢、板材结构的大型仓库拨地而起，仓储面积达2.6万平方米。蒙牛、伊利、可口可乐、康师傅等企业相继入园，50多家企业加盟仓储，仓储品种达到128类，年物流总额超过100亿元，形成了辐射5市7县，半径100公里的“物流圈”，直接带动了近千名就业岗位，一跃成为XXXXX市最大的物流集散地。“鑫森模式的典型意义，在于探索出一条对非稳沉区利

33、用的新路”，市沉治办主任胡东辉说，XXXXX矿区属于多煤层开采，造成稳沉期长，一般在20-30年，长的可达50年。土地持续沉陷，为利用带来困难。鑫森物流园均是轻钢结构的板房，易拆易建，适于非稳沉区，让荒地生“金”，就是好模式。3.2.2 存在问题尽管XXXXX采煤塌陷地开发起步较早，而且在“十一五”期间取得了良好成效，但是由于采煤塌陷是一个动态过程，破坏形态各具特征导致复垦开发难度大，需要大量人力物力和财力支撑，这就决定了塌陷地的开发也是一个长期的过程。目前存在的问题主要有：（1）开发利用缺乏科学论证以及技术手段落后造成经济效益低土地塌陷破坏了地表形态，也必然改变土地的利用方向，塌陷区土地资源

34、综合开发利用中，少数治理项目可行性缺少充分的科学论证，大部分塌陷区的利用基本上是根据塌陷区形成的自然状况进行简单的粗放耕作，经济效益比较低，加之塌陷后地表的变化，原有的农业生产条件已遭破坏开发利用所需的初始投入资金较大，往往一家一户难以办到，农民开发利用的积极性没有充分调动起来。如在深积水区必须进行水产养殖，当地群众则习惯了原有生产方式，以粮食种植为主，而在养殖、特种种植等方面的生产水平跟不上，技术水平低，生产设施落后，使现有土地开发利用的经济效益低，群众开发的积极性受到一定影响。因此，在全区采煤塌陷地的开发利用必须加大技术投入，加强科学实验，用现代化的技术手段保证开发工作的顺利实施。（2）开

35、发利用的政策、法规可操作性差，没有制约机制 采煤塌陷地的综合整治，属于土地复垦范畴。关于土地复垦问题，1988年11月8日国务院发布了土地复垦规定，明确规定由于开发生产资源引起的地表塌陷破坏的土地，必须进行土地复垦，即采取整治措施，使其恢复到可供利用的状态，并规定实行“谁破坏谁复垦”的原则。但缺乏具体复垦活动中的责、权、利及其相关的规定，没有建立起一套约束机制，形成有法不依、有法难依的局面。土地复垦利国利民，要用科学合理的政策来调动地方政府、企业、农民各方面的积极性，综合整治复垦塌陷土地。目前XXXXX市塌陷区开发治理后的土地使用权和受益权，没有明确的地方配套政策。承包责任制不落实，开发的投入

36、机制未形成。（3）塌陷区的开发治理缺乏资金投入，资金渠道不畅根据国际经验，污染治理投入与生产总值之比为1%一1.5%时，可以控制污染;当比值为2%一3%时，可以逐步改善环境状况。据估算，复垦每公顷废弃土地需要投入资金4.5万元，根据复垦潜力和计划待复垦废弃土地的面积测算，全区共需投资22770万元。由此可见，矿区环境治理工程浩大，投资巨额，周期长，没有专项资金和稳定的资金来源渠道是不行的。然而就目前情况来看，根据土地复垦规定中“谁破坏谁复垦”的原则，煤矿企业应承担采煤塌陷地复垦的义务，土地复垦费应从企业更新改造资金和生产发展基金中列支。但根据现在的财务制度规定，矿区没有这项成本开支的规定，更没

37、有资金来源。复垦资金应从耕地占用税中划拨，但税又都交给了地方政府。实际上，煤矿企业由于受到煤炭价格波动的影响较大，很难对土地复垦投入大量的资金。农民没有复垦资金，矿区没有复垦权力，所以这是很难操作的。由于没有筹资依据，缺乏资金投入，一些成熟的土地复垦开发项目无法施工，不能尽早取得效益，资金欠缺从而成为综合开发的瓶颈。在目前的情况下，急需上级财政的大力支持。（4）新增塌陷地面积不断增加XXXXX市经济建设不断发展与煤炭资源的不断开采不可避免的造成原有塌陷地开发未完成的同时，新增塌陷地又不断出现，新增塌陷地均在现有塌陷区的周围，形成了更大面积的塌陷区域。据预测今后随着煤炭资源的开采，我市的塌陷区面

38、积还将继续扩大，预计2020年全区塌陷区面积超过23000 hm2。可见，全区塌陷地综合整治工作还很艰巨。（5）村庄搬迁安置难新村征地拆迁难，【2009】70号文件明显低于淮府【2008】95号文件标准，被征地拆迁群众很难接受，矛盾较突出，今后安置补偿工作难度更大。（6）新村选址难随着城市建设步伐加快和采煤沉陷面积扩大，兼顾被搬迁群众生产生活，我区已经面临无地可安置的窘境。以望峰岗镇为例，新村建设无址可选。（7）新村建设难新村建设涉及规划审批、土地权属确认、地矿关系协调、多方利益平衡等一系列问题，一个环节出现停滞，都将影响整体工作，造成新村建设过程漫长。4 采煤塌陷地综合整治的必要性及利害因素

39、分析4.1 采煤塌陷地综合整治必要性采煤塌陷地综合整治是指对采煤引起塌陷的土地，通过采取综合整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。XXXXX市采煤塌陷地农业综合开发取得了显著的成绩，为解决塌陷区群众的生产生活，恢复矿区农业生产和生态环境，做出了一定贡献，但由于历史欠账多，投资力度有限，加之塌陷地不断增加，受其影响的地区和农民仍然较多，依然是加快全区小康进程和促进农业增效、农民增收、农村稳定的突出问题。从“三个代表”和解决“三农”问题及塌陷区的群众的迫切需要出发，仍需把塌陷地的开发继续摆在农村工作的重要位置来抓。对于XXXXX煤矿，采煤塌陷地的综合整治也具有重大的意义。综上所述，采煤塌陷土地的

40、综合整治是一项利国利民的大事，是关系如何稳妥解决好农业、农村、农民（以下简称“三农”）的大问题，也是摆在各级政府面前的迫在眉睫、急需解决的问题。采煤塌陷地综合整治是促进全区经济社会协调发展，尽快实现小康生活，加快全面建设节约型社会的重要战略措施。4.2 塌陷区综合整治优势与潜力分析（1）自然气候优势XXXXX市属北亚热带向暖温带过渡的半湿润季风气候区，光热资源适合多种落叶树种和部分常绿树生长，农业可以满足一年两熟，在实行合理轮作和间套种植条件下，可以一年三熟。水资源比较充足，但因降水集中和位于淮河中游，洪涝机率较高。淮河从本市中部自西向东穿境而过，境内水系发达，河流和湖泊众多。受历次黄泛夺淮和

41、淮河泛滥影响，形成大面积冲积平原。淮河以北属黄淮海平原一部分，地势封闭低洼，土层深厚；沿淮及其以南，主要是平原岗地，间有残丘，地貌多样，土壤种类较多。由于采煤时间长，土地破坏严重，以落叶阔叶树为主混生有常绿阔叶树种的自然植被已不复存在，但环境条件依然适宜于多种生物生存繁衍，光、热、水、土等资源要素组合有着巨大的生产潜力，为土地复垦利用提供了良好的环境和资源基础。（2）塌陷区分布的区位优势前已述及，XXXXX市的采煤塌陷区主要分布在以淮河为界的南北两大区域。前者主要位于工业发达、城市居民多而集中的市区边缘地带。从土地资源分布与评价角度而言，前者多数属于XXXXX市城市土地资源级别划分的四级土地。

42、稍加整理，便可用作城市工业用地或城市居民住宅区，土地级别可明显提高。此外，利用城市工业废弃物充填或作地形方面的调整充填，亦可将这些塌陷区改造成耕地。因此，就XXXXX市的采煤塌陷区分布和XXXXX市的工业结构特点而言，有较好的开发优势和和潜力。（3）塌陷区的水资源优势与利用潜力XXXXX各矿的塌陷区大多都是良好的水资源分布区，尤其是位于淮河以北的矿区因各矿开采规模大，且多个矿井的塌陷区连成一片，储存着丰富的水资源。塌陷地不仅水资源丰富，而且水质好，主要是因为这些矿区分布于农村，居民数量小，居住区分散，无其它工业企业，塌陷区的水源主要来自大气降水和周边溪流的补给，故这些区域有良好的水质环境。如X

43、XXXX矿区仅XXXXX一矿和XXXXX二矿的塌陷区面积近2000万m2，平均深度约6 m。该塌陷区目前容水近1亿m3。XXXXX的采煤塌陷区的水资源是良好且是十分宝贵的水资源，这一资源除可用于工业或农业以外，稍加处理也可用于城乡居民生活。（4）塌陷区的生态农业及其它资源开发优势塌陷区土地的生态农业开发优势主要有3个方面:对塌陷区低产田、低产水域只需稍加整治与综合开发，发展科技含量高、附加值高的特种水产业。加之塌陷区大部分在城市和城郊周围，交通便利，可利用塌陷区地理区位优势，依托城市，面向市场，把塌陷区治理与城市“菜篮子”工程结合起来，经济效益就会大幅度提高;XXXXX所有采煤塌陷区水域均为四

44、周封闭、底部有较厚的土层、水深适宜、水质优良，是有利于底栖、浮游生物生长的极佳场所，具备了水产养殖的良好条件。开展有特色的水生养殖既可以使塌陷区土地资源产生较好的经济效益，也可以从生物氧化角度治理和保持塌陷区水域的良好水质，使塌陷区土地资源的生态环境效益大幅度提高;对一些塌陷范围较大或较开阔的水域进行水上旅游景点综合开发，丰富地区旅游资源，丰富城乡居民文化生活，树立矿业城市的新形象，使矿业城市产生更好的社会与环境效益。（5）具备复垦经验，便于新的治理方法的推广和实施在以往的综合整治工作中，XXXXX市培养了一大批现场技术人员，在项目组织实施、资金管理方面总结出了一套成功的管理经验，这也是下一步

45、大规模综合整治成功的重要保证，继续搞好采煤塌陷地综合整治奠定了坚实的基础。 4.3 不利因素（1）工矿企业用地制度不利于矿区土地整理对井工矿而言，由于其生产作业场所在地面下进行，有不直接占用地表的特点，使企业具有无需获取土地使用权便能开采的有利条件。而无论新修订的土地管理法还是中华人民共和国矿产资源法，均没有对井工矿开采用地(即开采范围的土地)作任何有关用地的规定，因此，矿方也往往不会在采矿之前先获取矿藏赋存层上土地的使用权。但井工矿开采又不可避免的要造成土地的塌陷破坏。企业往往是先用地（破坏土地）后征用、复垦和补偿的，这种不合理的用地制度会直接导致两种后果:一是开矿企业对土地整理积极性不够，

46、甚至不愿投入足够的资金整理土地;二是造成矿区土地产权主体的多元化，增加了土地整理工作的复杂性。今后政府应在改革传统的矿区用地制度的基础上，加强矿区土地资源的资产化管理，使企业生产之前，先有偿获取土地的使用权利，并建立以土地利用为约束的矿区土地整理管理机制。同时，转变政府职能，建立土地整理工作的利益驱动机制，促进矿区土地整理产业化发展。（2）资金投入制约虽然土地收益分配制度的改革为拓展土地整理的投资渠道提供了可能，但是矿区土地整理是一项投资巨大的基础工程，资金落实往往成为矿区土地整理能否达到预期效果的关键因素之一。虽然政府留有一部分开矿企业上缴的土地整理复垦专项基金，但这部分资金的作用，对于破坏

47、轻微，土地整理的目标仅为简单复垦被破坏土地时才有效。矿区土地整理是调整土地利用关系和土地利用结构的国家措施，是政府行为，理应以国家投入为主，但由于我国正处于工业化发展的中期，各项建设占用资金较多，资金缺口较大，而其他一些筹集渠道尚未畅通，致使资金投入不足，从而影响到矿区土地整理的成效。建议政府出台各种有关土地整理的优惠政策，以便能吸纳更多的社会资金投入到矿区土地整理中来。（3）技术水平制约矿区土地整理工程横跨众多学科领域，客观上要求有一套完整的技术支持体系，从而为实践操作提供指导。可以认为，矿区土地整理是一个技术密集型的、梯度强化的、综合配套的系统工程。从某种意义上说，技术水平是影响矿区土地整理效益的主要因素。如因技术因素造成的复垦土地整体塌陷、土地生产力长期难以恢复和提高、矿区土地整理达到预期