江苏省内河船用液化天然气加气站.doc
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1、江苏省内河船用液化天然气加气站发展专项规划(征求意见稿)江苏省发展和改革委员会二一四年八月目 录序言1一、发展现状2(一)取得的成绩2(二)存在的问题3(三)面临的形势5二、发展思路10(一)指导思想10(二)基本原则10(三)发展目标12三、重点任务14(一)改造或新建LNG燃料动力船舶14(二)船用LNG加气站15(三)完善相关标准17四、政策措施18(一)加强组织领导,促进行业发展18(二)加强工程示范,加大政策扶持18(三)加强气源保障,建设LNG储备19(四)加强安全管理,正面宣传引导19五、环境影响评价20(一)专项规划实施环境影响分析20(二)预防或减轻不良环境影响的对策和措施2
2、2序言近年来,随着我国航运的快速发展,燃油消耗不断增加,尾气排放污染等环境问题日益突出,迫切需要寻求解决问题的途径。液化天然气(以下简称LNG)作为船舶燃料使用,对改善大气环境减轻水体污染、降低船舶的运输成本,提高运输安全性等有着至关重要的作用。因此推广LNG燃料在船舶上的应用,对优化我国交通领域能源结构,促进能源高效利用,实现节能减排目标具有重要的战略意义和现实意义。我省是内河水运大省,拥有内河航道2.4万公里、内河营运船舶4.8万艘,分别占全国的1/5和1/4,其中苏北运河是南水北调东线工程的重要组成部分,也是水源保护、控污减排的重要内河之一。为切实做好我省内河LNG燃料动力船舶推广应用工
3、作,按照天然气利用政策、江苏省“十二五”能源发展规划,结合LNG供需情况,制定本规划,规划范围为全省干线航道为主(不包含长江)的内河航道水域。本规划以2013年为基期,规划期为2014-2020年。一、发展现状(一)取得的成绩 1、LNG船舶改造稳步推进我省内河LNG燃料动力船舶改造试点示范走在全国前列。2010年被誉为我国内河柴油-LNG混合动力第一船的“苏宿货1260”号货船正式投入营运,填补了我国水运史上的一个空白。我省内河LNG燃料动力船舶改造工作正逐步推进,截至2013年5月,京杭运河江苏段改造的8艘船舶已通过国家交通部海事局技术改造和船舶检验,全国共21艘。另外我省有98艘的LNG
4、燃料动力船试点方案已进行专家论证,待国家交通部海事局批准。2、国内应用技术不断完善我省先行研发了内河柴油和LNG混合动力船舶技术。科学研究和实船实验表明,该技术基本满足气体燃料动力船检验指南要求。中国海事局于2012年出台了LNG燃料动力试点船舶技术要求和LNG燃料动力试点船舶关键设备技术要求,为LNG船舶改造提供了较好的技术支撑。此外, 2012年7月,中国海事局和国家能源局共同启动了LNG燃料动力船舶应用安全研究项目,涵盖了LNG燃料动力船舶安全性评价及其保障措施、标准研发及试验、安全操作及监督管理、加注模式及加注站等内容。截至2013年10月份,已有部分成果,其中天然气燃料动力船规范已于
5、2013年9月批准生效,首座试点水上LNG加注站于2013年9月投入试运行,液化天然气燃料水上加注趸船入级与建造规范等也已起草完毕,并通过评审。内河天然气燃料动力船舶法定检验暂行规定(2013)已于2013年11月批准公布。国内LNG在船舶中的应用技术正在逐步完善中。3、LNG气源供应逐渐增多近年来,国内天然气产量年均呈两位数增长,进口LNG数量不断增加,国内小型LNG生产设施发展迅速,供应我省LNG气源逐步增多,为我省LNG汽车的发展奠定良好的资源基础。中石油如东LNG项目是我省首个大型LNG接收站,于2011年6月投运, 2012年12月一期工程全面完工,至2013年底,已累计接卸LNG船
6、舶71艘,接卸LNG662万吨,累计气化外输90.5亿Nm3,其中2013年槽车装车外输2.5亿Nm3。截止2013年底,国内建成并投运10座沿海LNG接收站,接收能力为2800万吨/年(折合气态约392亿立方米/年)。广东东莞九丰LNG 分销转运站建成并投运,年接转能力为100 万吨吨/年(折合气态约14亿立方米/年)。国内66个天然气液化工厂LNG总产能达到3377万立方米/天(880万吨/年,折合气态约123.3 亿立方米/年)。(二)存在的问题受技术发展、资源保障等多种因素限制,船用LNG加气站尚处于起步探索阶段。主要表现在:一是LNG燃料动力船改造和建造尚处于实践和总结阶段。我国大部
7、分船舶油改气试点为基层单位推动,缺乏统筹考虑和统一做法,船舶油改气不同于汽车油改气,尚有安全、技术问题需要深入研究、论证,因此中国海事局要求采取“一船一议一批”的方式,其发布关于明确LNG燃料动力船舶改造试点工作有关事宜的通知(海船检201248号)中要求:第一,在有关安全、技术问题论证阶段及相应管理法规、技术规范出台前,油改气试点将按照“全面规划、分步实施,突出重点、先易后难、稳步推进”的原则,逐步开展。第二,如选择现有船舶改造,所选船舶应技术状况好且船龄原则控制在7年以内。第三,试点业主单位要加强对船舶运营中的安全管理,发现问题及时组织研究解决,确保试点船舶安全。天然气燃料动力船规范虽已于
8、2013年9月批准生效,但LNG燃料动力船舶改造或新建都尚未大规模铺开,仍处于实践和总结阶段。二是船用LNG加气站建设模式和配置尚处于试点和探索阶段。基于目前的技术水平和管理要求,可行的船用LNG加气模式有两种,分别是岸基LNG加气站和趸船式LNG加气站。船用岸基LNG加气站尚未有专门针对性的规范,获取同意开展前期工作的试点项目参照汽车加油加气站设计与施工规范(GB 50156-2012)和城镇燃气设计规范(GB 50028-2006)等规范进行。全国首条船用LNG加气趸船按照特定审图原则进行图纸审查和建造,通用的液化天然气燃料水上加注趸船入级与建造规范已起草完毕,于2014年2月批准发布。考
9、虑到船用LNG加气站中潮涨潮落、靠泊、晃荡以及LNG低温等特性和航道、岸线等因素,其建设模式和配置等尚处于试点和探索阶段。三是LNG燃料动力船和加气站的审批、建设、运行和安全等管理尚处于讨论和摸索阶段。LNG燃料动力船的运营和安全管理,船用LNG加气站的审批、建设、运行、安全等管理涉及陆域和水域很多部门,例如船检、航道、岸线、码头、发改、交通、住建、土地、规划、安监、技术监督、消防等多个部门和领域,互相交叉重叠,行业划分不清晰,内河船用LNG加气站尚未建立完善的管理和服务规范。(三)面临的形势1、可获取的LNG资源逐渐丰富未来内河船用LNG加气站的LNG资源主要来自于省内外的沿海LNG接收站、
10、LNG液化工厂和LNG分销转运站。从目前已建成的LNG接收站看,LNG接收站均建有LNG装车系统,设计能力在其总设计能力的15%左右,国内LNG总供给量为大约15%的进口LNG和国产LNG。省内中石油如东LNG已建成投产,中石化连云港LNG、中石油如东LNG二期和中海油滨海LNG已获国家“路条”,新疆广汇启东LNG与分销转运站已进入可研阶段,即将核准,预计2020年全省可形成每年1500万吨接收能力的沿海LNG接收站基地。国内在建和规划LNG接收站大于15座,接收能力大于4250万吨/年(折合气态约595亿立方米/年),预计2020年我国进口LNG将超过6000万吨/年(折合气态约840亿立方
11、米/年)。国内在建和规划建设天然气液化工厂项目41 个,总产能达3713 万立方米/天,若按计划全部建成,2014 年底总能力将超过7000万立方米/天(折合255亿立方米/年,约1825万吨/年)。从单位引进LNG 能力所拥有的储存罐容看,中国远低于韩国和日本。LNG业界正大力建设LNG分销转运站,以期迅速改变此状况。预计年接转能力为50 万吨的中石油深南LNG 分销转运站将于2014年投运,此外我国在建、报批和拟建的LNG 分销转运站多达10 个以上。LNG液态销售市场是充分竞争性的市场,获取资源主要通过价格杠杆调节,交通领域价格可承受能力较强,因此可获取较多的LNG资源。2、绿色低碳环保
12、意识日益增强随着经济社会的进一步发展,节能减排和环境保护的意识日益增强。交通运输特别水运是推动经济社会绿色发展、低碳发展的重要领域,2011年国务院关于加快长江等内河水运发展意见,要求到2020年建成“畅通、高效、平安、绿色”的内河水运体系。交通运输部公路水路交通运输节能减排“十二五”规划、“十二五”水运节能减排总体推进实施方案明确,到2015年内河营运船舶单位运输周转量能耗、二氧化碳排放分别比2005年下降14%和15%,要求江苏牵头“试点应用内河柴油和LNG混合动力船舶技术”。LNG燃料动力船在实际应用效果上最为突出的是废气排放的减少,与传统能源相比,LNG是一种清洁的能源,采用LNG燃料
13、可以减少20%30%的CO2排放量,80%90%的NOX排放量,100%的硫化物和颗粒物排放,使用LNG燃料动力船舶是解决国际海事组织对船舶废气排放限制的最好途径。且LNG燃料主机不需要安装润滑油清洁设备,内部环境较好。内河船舶推广应用LNG是发展绿色交通、建设生态文明的需要,是实现水运行业节能减排、转型升级和优化用能结构的有效措施。3、船舶改造及建站技术日渐成熟LNG相关船用设备的配套厂家就LNG储存设备、LNG处理及供给系统和天然气发动机等开展积极研究和试验工作,部分LNG储罐厂家的产品已经获得了中国船级社的认可,具备装船条件。LNG处理及供给系统主要任务是将储罐中LNG进行气化,并通过一
14、定的压力调节单元和应急切断阀组向天然气发动机供给燃料。我国部分厂商已具备了一定的LNG低温系统设计建造的能力,在陆用及船用方面均得到了一定的应用。我省是LNG低温装备的生产基地,在船用LNG储存设备、LNG处理及供给系统的制造和服务中具备一定的优势,获得中国船级社认可的厂商有圣达因、圣汇、富瑞等。我国发动机制造厂家通过与加拿大西港公司等国外先进气体发动机企业的合作,成功研发了较小功率的船用单燃料天然气发动机及船用双燃料发动机,部分产品已经取得了船检证书。具备将柴油机改装为双燃料发动机技术能力的厂家也在积极展开研究,目前已完成对几十条船进行柴油发动机的改装和试验工作。中国海事局陆续出台了LNG燃
15、料动力试点船舶技术要求、LNG燃料动力试点船舶关键设备技术要求、天然气燃料动力船规范和内河天然气燃料动力船舶法定检验暂行规定(2013)。LNG燃料动力船舶法规规范的出台为LNG燃料动力内河船舶的研制提供了政策基础和指导依据。截止2013年底,我国发展LNG汽车约10万辆,已建成LNG加气站约1800座,汽车加油加气站设计与施工规范(GB 50156-2012)包含LNG加气站相关内容,陆域LNG加气站技术的成熟为内河船用LNG加气站技术的完善打下坚实基础。针对船用LNG加气站存在洋流、潮汐、波浪等造成的水位落差和晃荡因素,船舶的靠泊、离泊等难点,LNG低温特性对船舶钢板影响等特殊性,江苏海事
16、局牵头完成了LNG燃料动力船舶加注模式及加注站研究课题研究,其主要研究内容包括四个方面:一是评估分析不同种类和不同尺寸船舶加注模式的适用性和安全性。二是评估分析不同水域加注站模式的使用性和安全性。三是基于LNG加注趸船的试点工作,对制定LNG水上加注站的设计、建造和检验标准提出建议。四是制定LNG加注站安全操作和管理规定及应急相应计划编制指南。除目前内河船用LNG加气站可使用和借鉴液化天然气燃料水上加注趸船入级与建造规范、汽车加油加气站设计与施工规范(GB 50156-2012)和城镇燃气设计规范(GB 50028-2006)等现行规范外,未来可使用国家正在委托相关单位进行编制的液化天然气加注
17、码头设计规范等规范。4、效益优势助推结构调整步伐LNG具有体积小、存储效率高、环保性能好、安全等特性,与汽柴油有价格比较优势,使用LNG作为内河船用燃料能显著降低运营成本,因此大力发展LNG燃料动力船舶是交通运输调整结构、实现转型升级的重要抓手。为进一步理顺天然气价格,国家发展改革委提出天然气销售价格与90号汽油最高零售价比价不得低于0.75:1进行调整。目前,我省车用LNG气价与汽柴油价相比普遍偏低,车用LNG销售价格仅相当于90号汽油的70%左右,预计船用LNG销售价格与车用LNG价格相当。另外,由于使用双燃料时柴油机的热负荷降低,排气烟度大大降低,气缸内积碳很少,可减少气缸与活塞之间的磨
18、损,有利于延长发动机的使用寿命。国内能源公司纷纷瞄准内河LNG市场,布局水上加气站,规划在长江、江苏运河、赣江、皖江等内河建设船舶LNG加气站。二、发展思路(一)指导思想以科学发展观为指导,坚持节约资源和保护环境基本国策,以优化水运行业用能结构和减少排放为核心,加快推动内河船舶使用LNG,积极引进省外资源,统筹兼顾,结合交通和能源规划,坚持“统筹协调、服务发展、逐步加密、安全环保”的总体原则,构建协调经济效益和社会效益、适应我省内河LNG燃料动力船舶发展和能源消耗需求,形成技术基本成熟、标准较为完善、布局科学合理、运行安全高效的内河船用LNG加气站服务体系。(二)基本原则1、规划引领,协调发展
19、强化规划的引领作用,按照“布局一盘棋、发展一体化”的思路构建内河船用能源服务终端服务设施。合理确定加气站的数量、规模、功能和布局,分期分步实施,逐渐加密方式,避免重复和盲目建设,确保行业健康有序发展。根据全省区域经济发展、内河水运设施发展、航道岸线码头布局等要求,结合船舶加气加油需求与资源供给能力,以内河运输业与LNG产业协调发展为重点,合理配置内河船用LNG加气站,建成与内河运输发展相协调的LNG加气站服务体系。2、标准先行,安全发展推行标准化建设,坚持标准先行,充分考虑水位落差、岸线停靠、能源补给、设备配置、船岸界面和风险控制等影响因素,完善内河船用LNG加气站相关标准。把安全作为推广内河
20、船舶应用LNG的基本前提,确保应用安全、供应稳定,采用“先示范引领、后推广应用,先京杭运河、后其他内河”的路径,有序推进内河船用LNG加气站的建设和LNG在内河船舶的应用。选址时充分考虑储气设施、加气机等设施的安全间距要求,其应满足液化天然气燃料水上加注趸船入级与建造规范等规范要求,并符合节能、环保、消防和安全的有关规定。3、统筹兼顾,集约发展统筹做好LNG燃料动力船发展与加气模式和通航环境的关系,节约和集约利用航道、岸线、码头和土地等资源,充分利用既有水上服务区、水上加油站、内河港口等设施,促进水运行业清洁能源利用,促进社会节能减排和集约利用资源。根据未来航道条件、航道客货运输量分布和能源补
21、给需求设置站点,考虑四个结合:一是与水上服务区相结合。考虑船舶在服务区休息、补给需求,加快水上服务区LNG加气站布点。二是与水上加油站相结合。节约土地、基础资源共享原则下,在现有水上加油站有空余区域扩建LNG加气站。三是与港口、码头、锚地相结合。积极在港口作业区、码头、锚地规划建设LNG加气站点,方便加气。四是与船闸、海事签证点相结合。结合船舶等待调度过闸和海事签证需求,在船闸上下游远调站或海事签证点附近建设LNG加气站点。4、需求导向,有序发展以需求为导向,充分考虑船舶加气需求、航行习惯、航道已有设施、加气站集疏运等需求,选择合理区位进行布局,从而减少船舶专为加气造成的航程和操作,减轻对航道
22、通航的影响,提升服务效率。坚持企业为主、发挥市场决定性作用、注重政府引导,加强政府、能源供应企业、行业管理部门之间的协同合作,综合考虑岸线和土地利用、环境保护、行业发展、公共安全等因素,保障内河船用LNG加气站站点规划、实施和运营的科学性、合理性、整体性和便利性。(三)发展目标1、总体目标到2020年形成布局合理、功能完善、加气安全便捷的内河船用LNG加气站服务体系,为内河船舶推广应用LNG提供可靠的气源保障,为水运健康发展创造基础条件,适应我省经济社会发展和能源结构调整需要。2、具体目标(1)到2015年,内河水运行业应用LNG的标准体系基本形成,京杭运河内河船用LNG加气站点建设启动,完成
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