我国集约化畜禽养殖场污染治理障碍分析及对策.doc

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1、我国集约化畜禽养殖场污染治理障碍分析及对策苏 杨国务院发展研究中心社会发展研究部，北京 100010摘要：随着我国集约化畜禽养殖场的快速发展，行业污染危害日益严重，对自然环境和居民健康威胁很大。由于技术经济原因，只有综合利用、农牧一体的方法才能根本解决养殖场污染问题，但这种方式在我国存在着诸多推广障碍：环境标准和监管体系有缺陷、资金和技术门槛较高、副产品没有获得应有的市场回报等。建议采取以下措施促进综合利用：提高养殖场的排污标准和排污费征收标准，按照工业污染治理的办法进行养殖场环境监管，对这类污染在重点地区开展专项整治，从税收、土地价格、贷款等方面扶持综合利用。关键词：集约化畜禽养殖场；污染治

2、理；综合利用中图分类号：X713 文献标识码：A 文章编号：1672-2175（2005）02-0271-04美国经济学家舒尔茨认为：“发展中国家的经济增长，有赖于农业迅速稳定的增长。传统农业不具备这种能力，出路在于把粗放低效、封闭自给型的传统农业改造为需要大量技术、资金、物质投入的现代农业，依靠现代工业作为支撑”1。然而，经过这种改造，农业也就脱离了原始的环境友好型的状态，具备了现代工业的污染特征。集约化方式的畜禽养殖就是一种采用工业化方式进行的农业生产，发达国家普遍对其采用工业污染的管理办法。近年来，集约化畜禽养殖场在我国发展迅速，其固体废弃物的产生量已经超过工业，因为处置不当对自然环境和

3、居民健康带来了巨大危害。本文将分析其污染问题并提出对策。1 我国集约化畜禽养殖场污染的发展态势改革开放后，畜禽养殖业（畜牧业）在我国飞速发展：从1980年到2003年，畜禽养殖业在我国农业产值中所占比例从18%增加到34%。目前，我国已成为世界最大的肉、蛋生产国，禽肉、猪肉、鸡蛋产量均居世界第一。近10年来，这一行业的发展呈现出以下四个特点。一是集约化养殖场大量兴起。截止2003年，全国已有集约化畜禽养殖场近50000个，占有了全国养猪总量的约20%、奶牛存栏总量的45%和养鸡总量的75%，全行业产值的约40%为集约化养殖场创造。二是集约化养殖场在空间分布上日益向发达地区集中，向城郊和居民聚居

4、点集中。出于降低养殖、运输和销售成本及便于加工的需要，集约化养殖场大多建在人口稠密、交通方便、水源充沛的地方，约1/3的集约化养殖场距离居民区或水源地的距离不超过100 m。对环境影响比较大的大中型集约化畜禽养殖场，超过80%分布在对畜禽产品需求较大的东部沿海地区及大城市的城郊，西部地区的大中型养殖场仅占总量的1%左右。三是新建的大多是规模小、条件差、自有资金匮乏的养殖场。相当数量的新建集约化养殖场是通过公司加农户形式集中发展起来的或者来自养殖专业户扩大规模，因此许多养殖场的配套设施不完善。目前，小规模集约化畜禽养殖场占我国集约化养殖场总数的80%以上，养殖场平均规模仅为猪场650头，鸡场22

5、000只2，存栏量在400头（一般以400头奶牛单位作为中型界限）以上的大中型奶牛场仅占奶牛场总数的5%。四是种、养分离趋势明显。在畜禽养殖业集约化、专业化水平不断提高的同时，果菜等种植行业的产业化水平也在迅速提高，养则不种植、种则不养殖成为普遍趋势，超过80%的集约化养殖场没有足够数量的配套耕地消纳其产生的畜禽粪便。以上的特点使集约化畜禽养殖场的污染危害凸显。集约化养殖场排放的污染物有以下两个特点。一是量大。2003年，全国畜禽粪便年产生量超过20亿t，是同期工业固体废弃物产量的2.5倍，其中约1/3产自集约化畜禽养殖场。二是质差。根据农业部环境监测总站的统计结果，集约化养殖场排放污水COD

6、（有机污染物指标）平均超标53倍，SS（悬浮物）超标14倍，氨氮、总磷等指标超标20倍以上。除了对水体造成有机污染外，其中所含的大量氮、磷是造成河、湖、水库富营养化污染的元凶，含有的病源微生物、寄生虫（卵）及孳生的蚊蝇还存在严重的环境卫生隐患。但集约化畜禽养殖场的污染问题未引起足够重视，污染物排放在相当程度上处于放任自“流”的状态。目前，全国90%以上的集约化养殖场建设前未经过环境影响评价，60%以上的集约化养殖场未采取干湿分离（粪便与尿、冲洗水分开）的清洁生产工艺。由于未经发酵处理的畜禽粪含水量大、恶臭、不卫生，处理、运输、施用既不方便也不安全，加之种、养分离，畜禽粪因此很难通过还田消纳。而

7、集约化养殖场污染治理设施的建成率不到30%，其中绝大多数还是不可能处理达标的简易设施，以致大量的畜禽粪便及冲洗混合污水直接排入自然环境，甚至经过渗透污染地下水，畜禽粪因此由宝变害：1970年代，全国34个重点湖泊中富营养化的湖泊仅占5%，2002年，除偏远且流态特殊的洱海和博斯腾湖外全部处于富营养化状态，这其中养殖场污染的贡献“功不可没”。仅以浙江为例，养殖场排放污染物已占到水体富营养化物质来源的60%以上；另外，在我国农村居民中高发的钩虫病、类丹毒病等均与养殖场污染物处理不当有关，2004年爆发的主要通过畜禽粪便和分泌物传播的禽流感更是预告了集约化养殖场污染的巨大隐患。总之，我国集约化畜禽养

8、殖场的粪便污染物在量和质上都已不亚于工业污染物，而从污染的危害、治理难度以及监管难度等方面看，集约化畜禽养殖场的污染甚至超过了工业污染。集约化畜禽养殖场的污染应该引起高度警惕。2 集约化养殖场污染物综合利用的推广障碍据国家环保总局2002年对全国23个省、自治区、直辖市进行的规模化畜禽养殖业污染情况调查。最小经济运行规模是指某类污染物的处理工艺在运行成本可接受情况下的最小规模。例如，我国规定印染行业污水的最小经济运行规模是排水量Q 1000 td-1。养殖场废水用三级处理达到标准相对较高的城镇二级污水处理厂的一级排放标准，对我国规模最大的级养殖场来说也是经济不可行的。集约化畜禽养殖场的污染危害

9、巨大，发达国家普遍按照工业污染的治理办法来对其管理。例如，自1950年代起，日本开始进行大规模的集约化养殖，在各大城市郊区新建了大量集约化畜禽养殖场。由于每天有大量含粪便污水排入天然水体，造成了严重的环境污染。1960年代末期，日本用“畜产公害”概念描述了这一污染的严重性。随后，日本、德国等在1970年代制定了有关法规对养殖场污染进行强制治理。目前德国对集约化畜禽养殖场的管理要求甚至严于工厂，不仅建设前有较高的环境政策门槛，还通过限定每个畜禽养殖场一年产生粪肥中的氮、磷、硫的总量来控制其生产规模，甚至规定畜禽养殖场必须在冬季减少存栏量以适应环境容量的季节变化。即便如此严格的环境管理，集约化养殖

10、场污染物的处理在发达国家仍然是个难题，我国则更加突出。这是以下两个层面的原因造成的：首先是依靠末端治理消除污染危害的方法在技术上、经济上均不可行。工业污染治理的主要方法是末端治理，即通过专门的治污流程降低工厂外排污染物的污染程度。我国建有废水处理设施的养殖场大多数采用的是简易的沉淀池或氧化塘，对废水只能初步处理；对分离出来的固态粪便则多用没有防渗、防淋失设施的露天晾粪场处理，粪便的理化特征改变不大。这种末端治理只能起到象征性作用，不可能达标3。事实上，畜禽养殖场的含粪便混合排水相当于含有大量氮、磷和病源微生物的高浓度生活污水，即便经过规范的三级处理也很难保证无害化，而且这种三级处理的最小经济运

11、行规模很大，因此很难在我国普遍小而分散的集约化养殖场得到应用。何况迄今没有任何国家能够从经济上承受大范围普遍的生活污水三级处理。其次是综合利用方式在推广中存在诸多障碍。养殖场污染物通过综合利用来“消化”应是主要的污染治理途径。养殖场混合排水富含氮、磷和有机物的特点使其适于通过沼气池进行厌氧消化降解。通过沼气池发酵处理含粪便污水，COD去除率90%，同时可以杀灭几乎全部畜禽寄生虫卵和有害菌群，最终产物沼气是清洁燃料，沼渣、沼液是优质的有机肥和饲料添加剂。另外，修建了沼气工程等综合利用设施的养殖场，由于粪便及冲洗污水全部作为原料收集，卫生和环境条件明显改善，大大降低了疫病的传染概率。德、日等发达国

12、家自1970年代起即推广综合利用的污染处理方式，大力扶持农牧兼营的大中型畜禽养殖场，将畜禽粪便进行无害化处理后肥田，做到污染内部“消化”。尽管这些国家的综合利用仍然存在普及率有待提高、经济效益不高等问题，但其经验已可以说明综合利用从处理效果和成本来说都是更好的污染治理方式。我国早在“九五”期间就已明确综合利用方式是集约化畜禽养殖场污染治理的主要手段，但全国目前不到10%的集约化养殖场综合利用设施建成率、更低的利用率和日益严重的污染表明综合利用方式在推广中遇到了诸多障碍：一是环境标准和监管体系的缺陷。养殖场污染的危害在我国仍没有引起足够重视，以致目前对养殖场废水的排放标准和排污费征收标准都定得过

13、低。例如畜禽养殖业污染物排放标准（以下简称标准）规定排水COD400 mgL-1、氨氮80 mgL-1即可达标（甚至高于医药化工企业的排放标准，比一般城镇污水处理厂的进水水质还差，而德国的对应标准是COD170 mgL-1），这样的标准显然难以促进养殖场污水的无害化处理。但即便这样的标准，多数情况下也没有得到严格执行。这是由于我国对城郊和农村地区的环境监管薄弱，很难控制偷排漏排，有关的环境管理政策对集约化养殖场也没有类似工业污染治理设施建设的“三同时”制度规定。由于偷排成本低，许多养殖场宁可象征性地缴纳排污费获得排污权而不愿意再投资进行综合利用。二是综合利用的技术和资金门槛较高。这一点对小规模

14、的养殖场来说尤为突出。含畜禽粪便的污水通过沼气池进行无害化处理同时生产沼气的综合利用存在一次性投资大（基建费用较高，对沼液和沼渣的利用还需再投资）、沼气的商业化利用由于技术和成本等方面的原因而无利可图甚至入不敷出等问题。例如，常年存栏3000头猪的大中型养殖场，建设沼气综合利用工程需投资约100万元，年运行经费高达5万元左右。副产品难以盈利导致许多已建的沼气工程运行困难，甚至许多大型的现代化沼气设施也处于闲置状态（如北京苇沟养猪场的沼气厂）4。形成综合利用的资金与成本门槛的原因还有一方面是因为各方面对综合利用的公益性质认识不够因而没有在土地、贷款、税收等方面给予足够扶持。例如，与目前城镇居民使

15、用的各种燃气相比，通过养殖场综合利用设施生产的沼气在价格上和性能上都处于劣势。但国家对于沼气工程这类现阶段还不具备商业化运行能力但又有突出的环境效益的项目，只给予了有限的税收优惠，对沼气销售仍要按13%的低税率征收增值税，且由于各种原因难以抵扣；再如，许多沼气工程是作为城市“菜篮子工程”的养殖场的配套设施，而菜篮子工程的优惠政策（优惠电价、优惠燃料、亏损补贴等）却基本没有在沼气工程中体现。三是沼液、沼渣等有机肥缺乏销路。我国有机肥的使用量占施肥总量的比例已由1978年的40.5%下降到2003年的19.2%，化肥的过量使用不仅加重了水污染而且降低了土地肥力和农产品的品质。但是目前，施用沼液、沼

16、渣这种有机肥的“绿色”农产品尚未获得应有的市场地位，施用这种肥的运输和储存成本都相对较高，而很多大中型养殖场由于种植、养殖分离，不仅难以从出售沼液、沼渣中获利，甚至还需贴钱外运倾倒。四是各地在畜禽养殖业发展中缺乏统一规划，对养殖场的布局、规模控制不严，没有实施严格的项目建设前的环境影响评价制度，没有采取类似乡镇企业进园的引导和强制措施对养殖场进行布局调整。养殖场的小而分散不仅使污染四处为虐，难于监控，也不利于集中建设多个养殖场共用的沼气工程设施以通过规模效益降低综合利用的成本。从我国所处的发展阶段判断，集约化畜禽养殖场在我国未来相当长的时期内仍将保持快速发展，因此必须以更有力的政策措施来促进对

17、畜禽养殖场粪便的综合利用，以有效地解决其污染治理问题。3 若干政策建议鉴于集约化畜禽养殖场污染的严重性和污染治理存在的诸多障碍，建议采取以下措施促进综合利用的发展：一是对集约化养殖场的污染治理采取工业污染治理的环境管理措施。如前所述，从各方面来看集约化畜禽养殖场污染已类似工业污染。而我国在“一控双达标”等行动中对工业污染的治理成效显著，因此应该比照现行工业污染的管理办法来管理集约化畜禽养殖场。首先，需要修改标准，显著提高有关污染物的排放标准。同时应加强监管，在集约化畜禽养殖业发达且富营养化污染危害较为严重的重点地区如“三湖”（太湖、巢湖、滇池）地区等开展专项环境整治活动。尤其对大中型集约化畜禽

18、养殖场，要采用管理重要工业污染点源的措施进行环境监管，例如将区域环境保护目标责任分解到相关职能部门的各个岗位、与养殖场签订治理畜禽粪便污染目标责任书等。通过这些举措大幅提高畜禽养殖场超标排污的难度和排污成本，相对来说就能提高综合利用设施的“性价比”，以引导养殖场投资建设综合利用设施。其次，应该对集约化畜禽养殖业的发展进行合理规划。我国各地正在制定“十一五”区域环境规划。类似我国荒漠化治理中的“以草定畜”和圈养，重点地区尤其是重点湖泊周边也应根据区域环境规划以环境容量（包括对粪便的土地消纳能力和综合利用能力等）来控制养殖场的总量规模，调整养殖场布局，划定禁养区、限养区和适养区，使发展迅速的小规模

19、集约化养殖场在环境容量较大的区域集中连片形成专业园区（有的已经开展试点的省如浙江等称为畜牧小区）5，便于降低污染危害和发挥综合利用设施的规模效益。同时，对新建养殖场应进行严格审批，并执行新建项目的环境影响评价制度和污染治理设施建设的“三同时”制度。二是从税收、土地价格、贷款等方面扶持综合利用。应充分认识养殖场综合利用设施的公益性，从税收、土地价格及银行贷款等方面制定更优惠的专项扶持政策，以降低沼气工程建设成本和沼气使用设备的生产成本，扩大沼气出售的利润空间，降低综合利用的技术和资金门槛。三是借鉴发达国家经验，促进大中型养殖场走农牧一体化道路。由于沼气工程仍然要靠还田来完成最后的污染物处理和体现

20、全部效益，因此养殖场尤其是大中型养殖场走农牧一体化道路是必然出路。这样也便于建立绿色食品基地，使施用有机肥的产品通过品牌标识获得应有的市场回报。因此，应在耕地使用、贷款使用、绿色食品标识使用等方面制定针对一定规模以上的养殖场的特殊政策，以促进其发展与养殖规模相适应的种植业。参考文献：1 西奥多W舒尔茨(美). 改造传统农业M. 北京: 商务印书馆, 1999.SCHULTZ T W. Transforming Traditional Agriculture (Chinese edition)M. Beijing: Commercial Press, 1999.2 贾玉霞. 规模化畜禽养殖环境影

21、响及主要防治问题J. 环境保护科学, 2002(6): 4247. JIA YU-XIA. The environmental impacts and main treating questions of intensive livestock and poultry farmsJ. Environmental Protection Sciences, 2002(6): 4247.3 朱能武. 规模化畜禽养殖环境工程技术研究进展J. 农业工程学报, 2001(增刊): 1720.ZHU NENG-WU. The technical advance of environmental engine

22、ering of intensive livestock and poultry farmsJ. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering, 2001(Supp.): 1720.4 徐谦. 北京市规模化畜禽养殖场污染调查与防治对策研究J. 农村生态环境, 2002(2): 2428.XU QIAN. The study on intensive livestock and poultry farms in Beijing based on the investigationJ. Rural Eco-envir

23、onment, 2002(2): 2428.5 李保明. 我国规模化养殖场废弃物处理与畜产公害的防治: 问题与对策J. 农业工程学报, 1995(增刊): 2225.LI BAO-MING. The questions and countermeasures to treating of intensive livestock and poultry farms in ChinaJ. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering, 1995(Supp.): 2225.Analysis and countermea

24、sures against the obstacles of waste treating of intensive livestock and poultry farms in ChinaSU YangThe Department of Social Development, Development Research Center of State Council, Beijing 100010, ChinaAbstract: With fast developing of intensive livestock and poultry farms, the pollution of the

25、 industry is getting heavier. It not only destroys environment but also imperils the health of inhabitants. Comprehensive utilization is the only way to solve the problem of the pollution because of the characteristics of the pollution, but there are many obstacles block the popularization of compre

26、hensive utilization: imperfection of environmental standards and managing system, barriers of financing and technology, and low profit of the byproducts. So it is suggested to take some measures to promote the comprehensive utilization: heighten the correlated standard of waste drainage and discharg

27、e fee, manage intensive livestock and poultry farms in the way of industrial pollution control, make specific treating actions for the pollution in key areas, and support the comprehensive utilization by tax reducing, preferential land price and favorable loans.Key words: intensive livestock and pou

28、ltry farms; waste treatment; comprehensive utilization我的大学爱情观1、什么是大学爱情：大学是一个相对宽松，时间自由，自己支配的环境，也正因为这样，培植爱情之花最肥沃的土地。大学生恋爱一直是大学校园的热门话题，恋爱和学业也就自然成为了大学生在校期间面对的两个主要问题。恋爱关系处理得好、正确，健康，可以成为学习和事业的催化剂，使人学习努力、成绩上升；恋爱关系处理的不当，不健康，可能分散精力、浪费时间、情绪波动、成绩下降。因此，大学生的恋爱观必须树立在健康之上，并且树立正确的恋爱观是十分有必要的。因此我从下面几方面谈谈自己的对大学爱情观。2、什

29、么是健康的爱情：1) 尊重对方，不显示对爱情的占有欲，不把爱情放第一位，不痴情过分；2) 理解对方，互相关心，互相支持，互相鼓励，并以对方的幸福为自己的满足; 3) 是彼此独立的前提下结合；3、什么是不健康的爱情：1)盲目的约会，忽视了学业;2)过于痴情，一味地要求对方表露爱的情怀，这种爱情常有病态的夸张;3)缺乏体贴怜爱之心，只表现自己强烈的占有欲;4)偏重于外表的追求;4、大学生处理两人的在爱情观需要三思：1. 不影响学习：大学恋爱可以说是一种必要的经历，学习是大学的基本和主要任务，这两者之间有错综复杂的关系，有的学生因为爱情，过分的忽视了学习，把感情放在第一位；学习的时候就认真的去学，不

30、要去想爱情中的事，谈恋爱的时候用心去谈，也可以交流下学习，互相鼓励，共同进步。2. 有足够的精力：大学生活，说忙也会很忙，但说轻松也是相对会轻松的！大学生恋爱必须合理安排自身的精力，忙于学习的同时不能因为感情的事情分心，不能在学习期间，放弃学习而去谈感情，把握合理的精力，分配好学习和感情。3、 有合理的时间；大学时间可以分为学习和生活时间，合理把握好学习时间和生活时间的“度”很重要；学习的时候，不能分配学习时间去安排两人的在一起的事情，应该以学习为第一；生活时间，两人可以相互谈谈恋爱，用心去谈，也可以交流下学习，互相鼓励，共同进步。5、大学生对爱情需要认识与理解，主要涉及到以下几个方面：（一）

31、 明确学生的主要任务“放弃时间的人，时间也会放弃他。”大学时代是吸纳知识、增长才干的时期。作为当代大学生，要认识到现在的任务是学习学习做人、学习知识、学习为人民服务的本领。在校大学生要集中精力，投入到学习和社会实践中，而不是因把过多的精力、时间用于谈情说爱浪费宝贵的青春年华。因此，明确自己的目标，规划自己的学习道路，合理分配好学习和恋爱的地位。（二） 树林正确的恋爱观提倡志同道合、有默契、相互喜欢的爱情：在恋人的选择上最重要的条件应该是志同道合，思想品德、事业理想和生活情趣等大体一致。摆正爱情与学习、事业的关系：大学生应该把学习、事业放在首位，摆正爱情与学习、事业的关系，不能把宝贵的大学时间，

32、锻炼自身的时间都用于谈情说有爱而放松了学习。 相互理解、相互信任，是一份责任和奉献。爱情是奉献而不时索取，是拥有而不是占有。身边的人与事时刻为我们敲响警钟，不再让悲剧重演。生命只有一次，不会重来，大学生一定要树立正确的爱情观。（三） 发展健康的恋爱行为 在当今大学校园，情侣成双入对已司空见惯。抑制大学生恋爱是不实际的，大学生一定要发展健康的恋爱行为。与恋人多谈谈学习与工作，把恋爱行为限制在社会规范内，不致越轨，要使爱情沿着健康的道路发展。正如马克思所说：“在我看来，真正的爱情是表现在恋人对他的偶像采取含蓄、谦恭甚至羞涩的态度，而绝不是表现在随意流露热情和过早的亲昵。”（四） 爱情不是一件跟风的

33、事儿。很多大学生的爱情实际上是跟风的结果，是看到别人有了爱情，看到别人幸福的样子（注意，只是看上去很美），产生了羊群心理，也就花了大把的时间和精力去寻找爱情（五） 距离才是保持爱情之花常开不败的法宝。爱情到底需要花多少时间，这是一个很大的问题。有的大学生爱情失败，不是因为男女双方在一起的时间太少，而是因为他们在一起的时间太多。相反，很多大学生恋爱成功，不是因为男女双方在一起的时间太少，而是因为他们准确地把握了在一起的时间的多少程度。（六） 爱情不是自我封闭的二人世界。很多人过分的活在两人世界，对身边的同学，身边好友渐渐的失去联系，失去了对话，生活中只有彼此两人；班级活动也不参加，社外活动也不参加，每天除了对方还是对方，这样不利于大学生健康发展，不仅影响学习，影响了自身交际和合作能力。总结：男女之间面对恋爱，首先要摆正好自己的心态，树立自尊、自爱、自强、自重应有的品格，千万不要盲目地追求爱，也不宜过急追求爱，要分清自己的条件是否成熟。要树立正确的恋爱观，明确大学的目的，以学习为第一；规划好大学计划，在不影响学习的条件下，要对恋爱认真，专一，相互鼓励，相互学习，共同进步；认真对待恋爱观，做健康的恋爱；总之，我们大学生要树立正确的恋爱观念，让大学的爱情成为青春记忆里最美的风景，而不是终身的遗憾！