水库管理知识之防汛与抢险.doc

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1、防汛与抢险1.组织机构和职责 1.1组织机构 有防汛任务的乡人民政府成立防汛指挥部，由乡有关指挥部、当地驻军和人民武装部队负责人组成，由乡负责人任指挥。其办事机构设在乡水行政主管部门，负责管辖范围内的日常防汛工作。有防汛任务的村也应成立防汛组织，负责所管辖范围内防洪工程的防汛工作。有关气象、水文部门负责提供气象、水文信息和预报。防汛工作按照统一领导，分级分部门负责的原则，建立健全各级、各部门的防汛机构，发挥有机的协作配合，形成完整的防汛组织体系。防汛机构要做到正规化、专业化，并在实际工作中，不断加强机构的自身建设，提高防汛人员的素质，引用先进设备和技术，充分发挥防汛机构的指挥战斗作用。 1.2

2、工作职责根据统一指挥，分级、分部门负责的原则，各级防汛机构要明确职责，保持工作的连续性，做到及时反映本地区的防汛情况，果断地执行防汛抢险调度指令。1. 2.1防汛机构的职责 （1）贯彻执行国家有关防汛工作的方针、政策、法规和法令； （2）制定和组织实施各种防御洪水的方案，主要是：已建水库汛期防洪调度运用计划和河堤防汛方案；在建水库的度汛计划或防御洪水措施；防台风、防山洪、防泥石流等对策方案。 （3）掌握气象形势、雨情和水情，及时了解降雨地区暴雨强度、洪水流量、水库水位、短期水情和气象分析预报； （4）组织检查防汛准备工作：检查树立常备不懈的防汛意识，克服麻痹思想；检查水库各项工程加固或维修完成

3、情况，有无防御超标准洪水的应急方案；检查水文报讯和预报准备工作；检查防汛通信准备工作；检查防汛料物准备；检查防汛抢险队伍的组织落实情况；检查交通道路维修情况；检查电源和照明设备的准备情况。 （5）加强汛期中对工程的检查，制定切实可行的检查制度，具体规定检查时间、部位、内容和要求，并确定巡回检查路线和检查顺序、组织有经验的技术人员负责进行巡回检查； （6）组织讯后检查，主要内容：工程损坏情况；工程损坏修复的计划；汛期暴雨洪水特征；防汛物资使用情况；汛期中的防汛经验和教训。 （7）检查防汛的预警系统； （8）负责统计中我洪涝灾害情况； （9）开展防汛宣传教育和组织培训、推广先进的防汛抢险经验。1.

4、2.2有关部门的防汛职责 （1）水行政主管部门负责所辖已建和在建的小型水库工程的维护管理，防洪调度方案的实施以及组织防汛抢险工作； （2）气象、海洋部门负责暴雨、台风、潮位和异常天气的监测和预报，按时向防汛部门提供气象预报和有关公报； （3）水文部门负责防汛期各水文站网的测报报讯。当流域内降雨、水库水位、流量达到一定标准，应及时向防汛部门提供雨情、水情和有关预报。2.防汛责任制防汛是一项重大而复杂的工作，关系到国民经济的发展和城乡人民生命财产的安全。洪水到来时，工程一旦出现险情，防汛抢险是压倒一切工作的大事，需要动员和调动各部门各方面的力量投入战斗，必要时还要当机立断，做出牺牲局部保持全局的重

5、要决策，必须建立和健全各种防汛责任制，实现防汛工作正规化和规范化，做到所有工作各负其责，这是做好防汛工作的关键。2.1行政首长负责制行政首长负责制是各种防汛责任制的核心，是取得防汛抢险胜利的重要保证，也是历来防汛斗争中行之有效的措施。防汛抢险需要动员和调动各部门各方面的力量，党、政、军、民全力以赴，发挥各自的职能优势，同心协力共同完成，因此，防汛指挥机构需要政府主要负责人亲自主持，全面领导和指挥防汛抢险工作，实际防汛行政首长负责制，其主要内容： （1）贯彻制定有关防汛的方针政策，督促建立健全防汛常设机构，配备专职人员。宣传教育广大职工服从统一指挥、统一调度，树立全局观点，以大局为重，防止本位主

6、义。克服麻痹思想，树立有备无患，常备不懈的观念，宣传动员群众积极参加防汛抢险工作； （2）根据统一指挥、分级分部门负责的原则，密切配合，协调各有关部门的防汛责任，建立防汛指挥系统。部署有关防洪措施和督查检查各项防汛准备； （3）督查检查重大防御洪水措施方案、调度计划、度汛工程措施和各种非工程措施的落实； （4）批准关系权限内的水库调度方案，采取紧急抢险措施等重大决策。对重大的抢险应亲临第一线，坐镇指挥，调动所辖区的人力、物力有效投入抢险斗争。2.2 分级责任制根据水库所处地区、工程等级和重要程度等，确定乡、村风机管理运用、指挥调度的权限责任。在统一领导下，对水库实行分级管理、分级调度、分级负责

7、。2.3包库责任制为确保水库工程和下游保护对象的汛期安全，乡负责人和乡防汛指挥部领导成员实行包库责任制、责任到人。2.4技术责任制在防汛抢险工作中，为充分发挥技术人员的专长，实现科学抢险、优化调度以及提供防汛指挥的准确性和可能性，凡是确定工程抗洪能力和水雨情预报、制定调度方案、采取的抢险措施等有关技术问题，均应由专业技术人员负责，建立技术责任制。关系重大的技术决策，要组织有经验的技术人员进行咨询，以防失误。乡的技术人员也要实习技术包库责任制，责任到人，对水库安全技术负责。2.5值班责任制为了随时掌握汛情，防汛指挥机构应建立防汛值班制度，以便及时加强上下联系，多协调，充分发挥水利工程的作用。汛期

8、值班主要责任是： （1）及时掌握汛情。汛情一般包括水情、工情和灾情。水情：按时了解雨情、水情实况和水文、气象预报；工情：当雨情、水情达到某一数值时，要了解水库和河道防洪工程的运用和防守情况；灾情：主动了解受灾地区的范围和人员伤亡情况以及抢救的措施； （2）按时请示报告。对于重大汛情及灾情要及时向上级汇报。对需要采取的防洪措施要及时请示批准执行；对授权传达的指挥调度命令及意见，要及时准确传达； （3）及时掌握本地区水库发生的险情及处理情况； （4）对发生的重大汛情要整理好值班记录，以备查阅，并归档保存； （5）熟悉所辖地区的防汛基本资料。对所发生的各种类型洪水要根据有关资料进行分析研究； （6）

9、严格执行交接班制度，认真履行交接班手续； （7）做好保密各种，严守国家机密。3、抢险队伍各地防汛队伍名称不同，基本上可分为专业队、抢险队、常备队和预备队等，其组成人员和职责是：3.1专业队（熟悉工程情况的人员组成）专业队是防汛抢险的业务骨干力量，由水库管理单位或专职的管理人员组成，平时根据掌握的工程情况，分析工程的抗洪能力，做好抢险准备。进入汛期，要上岗到位，密切注视汛期，加强监测观测，及时分析险情。专业队要不断学习养护修理、水库调度和巡视检查知识以及防汛抢险技术，必要时进行实战演习。3.2抢险队（由群众防汛队伍中挑选有抢险经验的群众组成）抢险队参加抢护水库工程设施脱离危险的突击性行动，关系到

10、防汛的成败，这项行动既要迅速及时，又要组织严密，指挥统一。所有参加抢险队的人员必须服从命令指挥。由群众防汛队伍中选拔有抢险经验的人员组成的抢险队。平时要进行培训和实战演习，发生险情时，能够熟练的进行抢险。3.3常备队（水库附件的群众组成）常备队是防汛抢险的基本力量，是群众性防汛队伍，人数比较多，由水库周围的乡、村居民中的民兵或青壮年组成。常备防汛队伍组织要健全，汛前登记造册编成班、组，要做到思想、工具、料物、抢险技术四落实，汛期按规定分批组织出动。另外，在库区也要成立群众性的转移救护组织，如救护组、转移组和留守组等。3.4预备队（距水库较远的群众组织）预备队是防汛的后备力量，当防御较大洪水或紧

11、急抢险时，为补充加强常备队的力量而组建的。人员条件和距离范围更远些，要落实到户到人。4、汛前准备 防汛工作的成败，首先取决于“防”。每年汛期到来之前，要充分做好各项防汛准备。4.1思想准备4.1.1树立安全第一，常备不懈的思想，克服麻痹侥幸的思想防汛抢险工作是长期的任务，要年年抓。防汛的思想准备是各项准备工作的首位。思想准备工作是否充分，直接影响到各项防汛工作的落实。各级防汛部门要结合每年汛期部署防汛工作，利用多种形式向广大干部群众普遍地、反复地进行防汛安全教育，提高对小型水库安全重要意义的认识。通过认真总结历年防汛抢险的经验教训，从而使广大干部和群众，切实可怜骂你侥幸思想，要充分认识到防汛工

12、作必须坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险的精神”，要“宁可信其有不可信其无”，坚定抗灾保安全的信心，树立起团结协作顾大局的思想。加强组织纪律性，做到严守纪律、听从指挥。同时加强法制宣传，增强人们的法制观念，以水法和防洪法为准绳，抵制一切有碍防汛工作的不良行为。4.1.2树立吃大苦、耐大劳，连续作战的思想防汛抢险工作是废材艰巨和紧迫的，愈是恶劣的条件，愈是防汛人员紧张工作的关头。因此，参加防汛抢险的人员必须做好吃大苦、耐大劳、连续作战的思想准备。“千里之堤，毁于蚁穴”。任何工程的破坏都是从小到大，从量变到质变。因此，抢险人员也必须谨慎从事，勤于用脑、用眼、用手、用脚，进行拉网式检查，不

13、放过任何细微的险情征兆。4.2组织准备防汛是组织动员社会上人力和物力向洪水作斗争的大事，必须有健全而严密的组织系统。每年汛前要做好各项组织准备工作，主要是： （1）健全防汛常设机构，各级政府由有关部门和单位组建防汛指挥机构。小型水库的防汛一般由县、乡两级防汛指挥机构负责； （2）各级负有防汛岗位职责的人员要做好汛期上岗到位的组织准备。同时小型水库管理单位或专人要好进入汛期运行的组织准备； （3）各级防汛部门要做好防汛队伍的组织准备，小型水库对农村民兵为主体组成防汛队伍，必要时可以组织附件机关、学校、厂矿等单位的人员为后备力量； （4）做好水情测报和汛情通信组织准备； （5）根据部门的行业分工，

14、做好协作配合的组织准备，做到汛期胡同信息，行动一致，共同做好防汛工作； （6）进行防汛抢险技术训练和实战演习，熟悉工程环境、工程情况、防汛材料、设备操作和通信联络，避免防汛抢险时慌乱失措，造成不应有的损失。在任何情况下都能做到“召之即来，来之能战，站之能战”。4.3工程准备汛前应全面对水库工程进行一次检查，摸清工程现况。如发现问题，要及时处理；暂时不能处理的，也应研究安全度汛措施。要注意把溢洪道上的阻碍物清除干净。对溢洪道和输水洞的闸门和启闭设备，要进行试车。闸门、启闭设备、照明、通信、交通道路等，如有问题，要及早检查维修。在冬春农田基本建设中，要对小型水库进行整修加固，提高标准，消除隐患，以

15、利安全度汛。根据工程情况，制定水库防洪调度计划，并报上级批准后，在汛期执行。4.4物料准备防汛使用的主要物料有沙料、石料、石子、木料、竹料、草袋、麻袋、编织袋、土工织物、土工膜、篷布、铅丝、绳索、照明器材、运输工具和救生设备等。根据水库工程防洪标准和质量、易出险的部位和下游保护对象等情况，检查所备防汛物料品种是否齐全，数量是否满足需要，堆放地点是否合理以及库房是否安全等。汛前要对机械设备、照明和救生设备等检查清理，必要时要进行检修和测试。为汛期运输抢险物料的交通道路要保持通畅。4.5雨情、水情测报准备小型水库控制集水面积内，应至少设一个雨量筒和水库水位及出库流量观测点，规定暴雨，水位和测报要求，以及测报的通信设施，做好暴雨和来水的测量工作。4.6道路、通讯和照明准备汛前要检查维修好道路、通讯和照明设施。汛前交通道路、通讯设备和照明设施，如有损坏，在汛前要检修好。