建设珲国际经济合作示范区战略思路.doc

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1、建设珲春国际经济合作示范区战略思路梁 明 院亚非所珲春市地处中、朝、俄三国交界地带，位于东北亚地区的几何中心，素有“三国相连、五国相通”之称。珲春市有三个公路口岸和一个铁路口岸与俄、朝相连，中、俄、朝、韩、日五国水路相通，是我国直接进入日本海的唯一通道，也是我国从水路到俄罗斯、朝鲜东海岸、日本西海岸乃至北美、北欧的最近点。以珲春为中心，半径200公里的范围内分布着俄、朝两国的10个港口。密集的口岸群、独特的区位优势，彰显出珲春市进行国际经济合作的优越条件。借助周边相邻国家俄罗斯的波谢特港、扎鲁比诺港、海参崴港和朝鲜的先锋港、罗津港、清津港等众多港口，珲春市不仅是中国介入东北亚经济合作圈的纽带和

2、桥梁，更是我国东北地区一条新的出海大通道。中国图们江区域合作开发规划纲要以长吉图为开发开放先导区（下称纲要）的获批给地处图们江“桥头堡”的珲春带来了千载难逢的发展机遇。建设珲春国际经济合作示范区是图们江地区落实规划纲要、探索沿边地区跨境经济合作模式先行先试、深入推动图们江区域开发合作、实现图们江地区跨越式发展的必然选择。一、相关概念界定在目前WTO多边贸易体系中，还没有“边境自由贸易区”、“跨境经济合作区”以及“国际经济合作示范区”的相关概念。发达国家以及实行市场经济的发展中国家大多超越了早期边境贸易阶段，而通过双边或区域自由贸易协定来建立国家间或国家集团间的自由贸易区、关税同盟或经济同盟，如

3、欧盟（EU）及北美自由贸易区（NAFTA）。其他区域和次区域优惠安排也多以自由贸易区的形式出现。但是，这并不能排斥新的优惠贸易安排形式的出现。边境自由贸易区即可视为两国间优惠的自由贸易特殊安排，或者视为两国间自由贸易区的过渡安排。我们认为，它至少可以说是在两个层面上递进、延伸的结果。一方面，它是在边境贸易概念上的进一步拓展。虽然传统上边境贸易一般是单边的优惠安排，但是，两国相互间均给予对方以优惠（并不要求完全对等）的条件下，它就有可能在沿边境两侧一定地域范围内将这种优惠扩展成为边境自由贸易区，并在符合一般自由贸易区基本要求的基础上，建立两国间地域范围有严格限制的跨境经济合作区。另一方面，它又可

4、以认为是两国间自由贸易区概念上的缩小，或地域适用范围压缩在边境商定地区的自由贸易区。其内容不仅涵盖关税与非关税的削减，服务贸易的开放及在区内鼓励和保护投资的优惠。具体而言就是：第一，选择有限的产品，在符合原产地规则的条件下，经双方谈判确定实行零关税，削减直至取消非关税限制性措施（如配额、许可证制度等）；第二，在服务贸易领域实现自由化，主要是金融、商业、运输、物流、旅游及信息咨询等领域；第三，实行开放和竞争的投资机制，便利和促进边境自由贸易区内的投资。此外，还应建立有效的贸易投资便利化措施，包括但不限于简化海关程序和制订相关认证安排。总体而言，跨境经济合作区应当是在遵守（但并不限于）WTO所规定

5、的边境贸易、自由贸易区概念、便利自由贸易的优惠政策、及其地域范围的基础上，通过两国政府签订跨境经济合作区协议的方式，建立由中央政府订立并监督、次一级中央政府加以具体实施的，有严格地域界限，实行边境自由贸易的特殊的次区域贸易安排。而本文提到的“珲春国际经济合作示范区”则是叠加了“出口加工区”、“边境经济合作区”以及“互市贸易区”等各种优惠政策，涵盖中国、朝鲜以及俄罗斯三国的特殊跨境经济合作区。二、建设珲春国际经济合作示范区的思考1991年联合国开发计划署（UNDP）宣布多国共同开发图们江三角洲，并成立图们江地区开发项目管理委员会、咨询委员会、协调委员会、开发事务局等机构，召开过多次会议促进合作开

6、发。18年来，在合作各方的积极推动下，图们江区域合作机制不断健全，合作领域不断拓展，合作方式不断创新，为进一步推进中国图们江区域国际合作以及东北地区的对外开放打下了坚实基础。但是，在图们江区域合作开发中，区域内各国出于各自的战略意图，制定了各自不同的发展规划和设想，并根据各自国内状况，采取不同对策，分步实施图们江区域合作开发。区域各国战略目标和价值取向的不同，导致了开发的不均衡性和不协调性，使得图们江区域合作开发总体上不尽人意，未能取得突破性实质性的成果。新时期规划纲要的获批以及图们江区域各国发展经济的强烈愿望要求我们必须从图们江开发的现实出发，创新国际经济合作的新方式，在珲春市率先建设涵盖中

7、国、朝鲜和俄罗斯三国的国际经济合作示范区，进行跨境经济合作的先行先试。三、建设珲春国际经济合作示范区的可行性珲春国际经济合作示范区的建设在理论上、现实上以及政策上都是可行的。（一）珲春国际经济合作示范区理论上可行珲春国际经济合作示范区的建设符合国际区域经济一体化理论和WTO规则，其在理论上是可行的。1. 符合国际经济合作理论国际经济一体化已经成为世界经济发展的一大显著特征，并越来越对世界经济的发展产生重要的影响。国际经济一体化理论（包括关税同盟理论、自由贸易区理论、共同市场理论、协议性分工理论和综合发展战略理论）对区域经济一体化所带来的贸易创造效应、贸易转移效应、社会福利效应、贸易扩张效应、规

8、模经济效应和投资效应进行了系统地研究。根据区域经济一体化理论，建设珲春国际经济合作示范区可以给图们江地区各国带来较为明显的贸易创造效应、贸易扩张效应、规模经济效应和投资效应。因此，但从经济利益来讲，珲春国际经济合作示范区的建设符合图们江地区各国的利益，珲春国际经济合作示范区的建设在理论上是可行的。2. 符合WTO规则区域经济一体化是当今世界经济发展的重要趋势之一。通过建立各种优惠的贸易安排，寻求更大的经济发展空间，已成为世界许多国家的一项重要政策选择。区域经济一体化的形式分为特惠贸易协定、自由贸易区、关税同盟、共同市场和经济联盟。其中，有关“自由贸易区”及“自由区”概念的内涵在GATTWTO和

9、WCO（世界海关组织）的有关文件中都有解释。虽然在这些文件中没有出现“国际经济合作示范区”以及“跨境经济合作区”的概念，但两者之间存在着内在联系，其促进国际贸易发展的宗旨是一致的。WTO有关“自由贸易区”的定义以及WCO有关“自由区”的概念可以作为建立“珲春国际经济合作示范区”的主要理论依据。从WTO规则的角度来讲，珲春国际经济合作示范区的建设也是可行的。（二）珲春国际经济合作示范区现实上可行珲春国际经济合作示范区的建设不仅在理论上是可行的，在现实上也是可行的。目前，俄罗斯有发展远东地区经济的强烈愿望、朝鲜也有建设经济特区、发展经济的强烈需求，而我国国家层面也有振兴东北老工业基地、推动东北亚区

10、域经济一体化的诉求。1. 朝方态度积极近年来，朝鲜对于融入图们江区域经济合作，发展本国经济具有较为强的积极性。进入21世纪以来的几年中，朝鲜国内连续进行了大范围、强力度的经济政策调整，改革的力度之大出乎世人的预料，被国际社会给予了普遍的关注。一系列富有开创性的经济调整举措对朝鲜的经济振兴起到了重要的作用。经济体制的改革极大地促进了朝鲜经济的发展，更为重要的是，从特区建设方面看，朝鲜正逐渐把自力更生与借助外援的观念相结合，通过经济特区这一纽带和桥梁，把本国经济同世界经济联系起来，积极引进和吸收国外的资金、先进的技术和经营管理经验，更快地发展和壮大自己。朝鲜制定了一系列有关外国人投资的法律、法规，

11、并不断加以修订和完善，力求使其更具竞争力。2010年3月，朝鲜批准了俄罗斯对罗津港的50年使用权，同时考虑将中国对罗津港的使用权延长10年，并且决定对外国企业全面开放罗先市。朝鲜的经济体制改革以及经济特区的建设，充分显示了朝鲜积极融入图们江区域经济合作的积极性，为建立中朝跨境经济合作区创造了条件。表1 朝鲜推进图们江次区域合作的主要行动朝鲜1991年12月朝鲜将咸镜北道的罗津市和先锋郡的621平方公里的地区划为自由贸易区1，并脱离咸镜北道升格为中央特别直辖市。1993年9月，朝鲜恩德郡的三信里（125平方公里）并入先锋郡，使得罗津-先锋自由贸易区的面积扩大到746平方公里，与中国的圈河口岸相联

12、。朝鲜政府于1992年5月公布了罗津-先锋金三角，这是罗津-先锋自由经济贸易区到2010年的发展规划。几年来，朝鲜政府围绕罗津-先锋自由经济贸易区的开发、引资、管理和运营等内容，制定并公布了五十多部法律、法规，对罗津-先锋自由经济贸易区实行相当开放的政策。除此以外，在经济困难的情况下，朝鲜仍然对该地区投资，加强基础设施建设。2010年3月，朝鲜批准了俄罗斯对罗津港的50年使用权，同时考虑将中国对罗津港的使用权延长10年，并且决定对外国企业全面开放罗先市。2. 俄方态度积极近年来，随着俄罗斯政治经济形势的稳定，俄罗斯发展远东地区经济，融入图们江区域经济合作的态度日渐积极。俄罗斯对图们江区域合作的

13、态度经历了消极对待和缓慢参加的阶段。随着东北亚地区为滨海边疆区带来的经济利益日益增多，加之俄罗斯外交的重点向亚洲转移，目前对图们江地区经济合作持谨慎参与的态度。长期以来，俄政府担心远东地区被吸入高速发展的东北亚地区，会削弱其与俄罗斯内地的经济联系，使俄罗斯的领土主权和领土完整受到威胁。就滨海边疆区来看，其担心图们江框架内的运输通道建设会损害西伯利亚大铁路货运，新的图们江国际经济区会对滨海边疆区已有的自由经济区构成竞争。但是，随着俄罗斯政治经济形势渐趋稳定，财政保障水平显著提高，俄罗斯发展远东地区、参与图们江区域经济合作有了一定的物质基础。同时2004年以来，俄罗斯对亚洲地区的外交政策发生变化，

14、出现大力发展地缘经济同时促进地缘政治安全的趋势。这就使得俄罗斯对参与图们江区域经济合作的机制运作和资金支持变得主动。2006年，俄政府为大图们江区域合作共同基金注入资金45437美元，2007年注入53421美元。2008年8月，普京总理批准了支持大图们江区域开发的政府协议，并责成俄有关部门为共同基金提供资金15.9万美元。俄罗斯态度的积极为建立中俄跨境经济合作区创造了有利条件，为珲春国际经济合作示范区的建设奠定了基础。表2 俄罗斯推进图们江次区域合作的主要行动俄罗斯1992年开始，俄罗斯设立纳霍德卡自由经济区和哈桑自由贸易区，向世界开放了海参崴、纳霍德卡、扎鲁比诺、波谢特等港口，在珲春口岸对

15、面的克拉斯基诺建立了国际商贸城。前苏联委托联合国工发组织在1991年12月出台了大海参崴自由经济区计划。但不久苏联解体，俄罗斯经济连续几年不断大幅度下滑使大海参崴自由经济区计划的设想难以实现。负责大海参崴计划编写的日本工程咨询公司（ECFA），于1993年又编写了一份大海参崴计划补充报告。近年来俄罗斯加大了对滨海边疆区的开发力度。2005年10月俄罗斯滨海边疆区宣布将出台新的投资法案，将明确滨海边疆区经济投资机制，将表明受优待的投资计划，竞争条件，对投资者的优惠，及滨海边疆区预算将要支持的投资意向。2006年滨海边疆区预算将重新考虑地方公路和道路的维修和建设计划，并将对边疆区公路进行维修和改造

16、。3. 中方积极推动我国国内高度重视图们江的开发，希望通过图们江地区的合作开发，进一步扩大东北地区的对外开放，加快东北振兴的步伐，提高东北亚地区的国际经济合作水平。为此，中国将图们江次区域合作纳入国家间合作的框架和东北振兴的总体布局中。成立了中国图们江地区开发项目协调小组，成员单位超过20多个部委（省）。近期我国又制定了中国图们江区域合作开发规划纲要，为我国进一步融入图们江区域开发，建设珲春国际经济合作示范区提供了纲领性文件。表3 我国推进图们江次区域合作的主要行动中国1991年11月18日，国务院批准珲春市为甲级开发城市，进一步扩大对外开放的力度。1992年3月9日宣布珲春为我国第一批沿边对

17、外开放城市，其享受的政策和沿海14个开放城市类似。1992年9月批准成立珲春边境经济合作区，其政策类似沿海开放城市的经济技术开放区。1992年4月13日，中国国务院办公厅正式发函，批准中国参加UNDP图们江地区开发项目，同时责成国家科委、国家计委、经贸部、交通部、吉林省人民政府、国家海洋局等组成前期研究协调小组。同期，中国组成出席UNDP图们江地区开发项目管理委员会（PMC）中方PMC代表团，中国专家组和中国项目办公室。这一时期中国完成的研究成果包括：图们江经济开发区交通网络系统规划、图们江经济区交通枢纽系统分析、图们江地区21世纪区域开发的总体战略框架、图们江地区开发的贸易环境与融资、图们江

18、经济区贸易发展战略、图们江经济开发区新亚欧大陆桥建设及沿线经济产业带开发研究等。1996年中国把搞好图们江区域开发项目写入了国民经济和社会发展“九五”计划和2010远景目标纲要。1996年吉林省批准珲春市开展对朝边民互市贸易，批准珲春市的防川区对外国人开放。1997年，由国家计委和吉林省政府委托中国国际工程咨询公司编制了至2010年的中国图们江地区开发规划。1999年，国家对图们江地区开发领导机构进行了调整，将“图们江地区开发项目前期研究协调小组”更名为“中国图们江开发项目协调小组”，成员除原有的单位外，根据工作需要，增加国务院特区办，国家经贸委，海关总署，口岸办，财政部，中国人民银行，铁道部

19、，建设部，国家土地管理局，国家环保局等单位。1999年国家开放中朝圈河公路口岸（允许第三国人通行）与中俄珲春铁路口岸为国家一类口岸，国际通道建设、旅游观光路线开辟也有新的进展。2000年4月设立珲春出口加工区，加工区按照“境内关外”的政策进行管理，实行类似国际上通行的自由贸易区政策。2001年2月，国家批准在珲春边境经济合作区内设立中俄互市贸易区。2001年3月国家正式批准延边朝鲜族自治州享受国家西部大开发政策，为图们江地区的开发在提高开放程度、吸引外资、促进对外贸易发展方面提供了更多机遇。2003年国家制定了振兴东北老工业基地战略，明确要求加快促进东北地区对外开放和东北亚区域合作，给图们江地

20、区的开发带来新的发展空间。2009年8月30日，国务院批复中国图们江区域合作开发规划纲要以长吉图为开发开放先导区，为图们江区域开发制定了纲领性文件。（三）珲春国际经济合作示范区政策上可行中华人民共和国民族区域自治法、中华人民共和国对外贸易法、国务院关于实施西部大开发若干政策措施的实施意见、国务院关于进一步推动西部大开发的若干意见、中央关于东北地区经济发展与社会稳定的总体部署以及中国图们江区域合作开发规划纲要中都对鼓励和支持边境地区积极实行对外开放，通过发展与毗邻国家的边境贸易和经济合作，带动边境地区经济发展，以逐步缩小边境地区与其他地区的经济差距制订出了相应的优惠政策和实施措施，这些法规和意见

21、为建立“珲春市国际经济合作示范区”提供了政策依据。四、建设珲春国际经济合作示范区的基本思路为保证示范区建设的顺利开展，保证相关各方的积极参与，珲春国际经济合作示范区的建设要坚持 “八个基本点”。（一）以国际合作为主线国际合作是贯穿图们江区域开发开放的主线，也是贯穿东北亚国际经济合作的主线。在珲春国际经济合作示范区的建设过程中，要始终贯穿国际合作这一主线，加强与俄罗斯、朝鲜、日本以及韩国等国家的科技合作、产业合作、资源合作、金融合作、环境合作、交通基础设施合作以及旅游合作等。通过合作加深了解，增进友谊，促进东北亚区域的共同发展。（二）以机制创新为动力创新是一个国家发展的根本动力，珲春国际经济合作

22、示范区的建设要以创新为动力，创新体制机制，形成了精简、高效的行政管理体系；创新发展模式，形成了具有特色产业；创新培育方式，形成了具有特色的自主创新体系；创新服务环境，形成了高新技术产业发展的人才高地；创新文化理念，形成具有特色鲜明的园区文化和团队精神。（三）以通道建设为突破通道不畅是制约珲春发展的瓶颈。多年来，由于珲春口岸通而不畅，致使货物量不足，运输成本高，发展缓慢，影响了俄、朝资源的引进和对俄、朝经贸的发展，制约了出口加工区招商引资和项目建设。珲春国际经济合作示范区的建设要把对外通道建设和对内通道建设作为重要突破口。争取开通珲春经罗津港至中国东南沿海的内贸货物跨境运输通道，实现珲卡铁路正常

23、运营，促进珲春-扎鲁比诺-新泻-束草客货运输航线稳定运营，维修改造圈河口岸-元汀口岸跨境桥和元汀口岸至罗津港公路，推进图们-清津-釜山、图们-清津-中国东南沿海内外贸运输航线的开辟。争取在2020年，全面完成以“借港出海”为导向的综合交通运输基础设施项目，构筑贯通东北经济区、蒙古国通往日本海的国际运输大通道，实现借港出海、连线出境、内贸外运的战略目标。（四）以产业合作为主体珲春国际经济合作示范区的建设要以产业合作为主体，充分发挥产业发展对示范区发展的带动作用。加强跨国产业合作，促进区内贸易和投资便利化，吸引境外投资者参与调整区内产业结构和优化产业布局，加强跨国经济技术交流，加快生产要素集聚，打

24、造先进加工制造业、高新技术产业、现代生产性服务业、跨国旅游业等为主的产业体系。通过产业的发展带动示范区的发展，从而带动东北亚地区的全面发展。（五）以园区建设为重点在珲春国际经济合作示范区的建设过程中，要充分发挥园区对示范区发展的促进作用。珲春目前已经基本形成三区（经济合作区、出口加工区、互市贸易区）叠加、四园（日本、韩国、俄罗斯、吉港国际工业园区）并举的格局，要在“三区四园”的基础上，带动更多的园区建设，设立跨国自由贸易园区、加工制造园区、外国工业园区（俄、日、韩、台湾等特色工业园区）、国际物流保税园区、商贸服务园区、中俄、中朝跨境经济合作区等多个功能分区。（六）以优惠政策为支点目前珲春市享有

25、较为充分的优惠政策叠加，包括国家赋予的西部大开发战略的若干优惠政策、国家关于振兴东北等老工业基地的政策、兴边富民及边疆少数民族地区发展的优惠政策、国家赋予边境经济合作区的优惠政策、国家赋予出口加工区的优惠政策、中俄互市贸易区优惠政策以及中国图们江区域合作开发规划纲要赋予珲春先行先试的部分优惠政策。在建设珲春国际经济合作示范区的过程中要充分发挥优惠政策的支撑作用，认真梳理、解释消化、充分利用各项优惠政策，深刻领会其政策内涵，充分挖掘潜在的政策效应，全方位创新珲春的发展体制和机制。用好、用足、用活国家赋予的先行先试权，选择重点领域和重点环节进行先行先试，以点带面，整体推进，从而带动示范区的全面发展

26、。（七）以跨国旅游为纽带珲春的旅游品牌主要是边境旅游资源，卖点集中在“边境、民俗、江河、森林、史迹”五大方面。但是，边境旅游资源并未成为国际物流、人流的集散地和旅游观光的理想乐园。珲春旅游业还没有真正形成适合周边国家游客口味的大型购物和消费集散地，旅游市场带来的经济效益和社会效益并不显著，旅游业尚未成为珲春的支柱产业。珲春国际经济合作示范区的建设，要以建设新兴旅游城市为目标，加强旅游景点景区建设，加快形成沿边境环形旅游精品线路，深入挖掘旅游文化内涵，搞好提升旅游业服务水平，大力发展历史文化、民俗风情、绿色生态、边境和东北亚跨国旅游。（八）以开放机制为平台积极推动国家与区域内各国构建区域内开发项

27、目的政府首脑或副总理会晤机制，适时与朝俄协商会谈，推进对外通道项目实施，推进中俄、中朝跨境经济合作区建设。协调建立东北亚经济合作跨国专家小组，联合研究和制定区域合作发展规划，探索东北亚经济合作新机制，使之成为各个国家和地区互利共赢、合作发展的平台。广泛开展区域各国间教育、文化、环保、文学艺术等方面的交流和融合，搭建政府、学术机构、企业和民间的开放式研究、人文沟通的桥梁，提高共同建设图们江区域的认同感。五、建设珲春国际经济合作示范区的战略构想（一）功能定位“珲春国际经济合作示范区”是边境贸易的一种提升形式，是东北亚自由贸易区的“试验田”，是提升沿边开放水平的“示范区”，是实现兴边富民行动计划的重

28、要举措，是吉林乃至我国东北地区经济发展的引领区。珲春国际经济合作示范区从我方一侧的定位应当是：建成我国沿边开发开放的先行区和示范区、东北亚自由贸易区的“试验田”、东北亚区域性加工制造中心、东北亚区域性国际物流中心、东北亚区域性国际商贸中心和东北亚区域性旅游中心等多种功能为一体的、具有特色的国际经济合作区。珲春国际经济合作示范区通过以边境贸易自由区、加工制造园区、物流保税园区、商贸服务区和中俄、中朝跨境经济合作区等五个功能区的建设，实现集边境区域出口加工制造、境外资源开发、生产服务、国际物流采购、跨国旅游等多种对外合作形式于一体的特殊功能区，成为图们江区域合作开发桥头堡。（二）实施步骤在珲春国际

29、经济合作示范区的推进过程中，要分阶段地进行。从现有的情况分析来看，可以分为三个阶段。第一阶段：2010-2012年，以珲春边境经济合作区为基础，建设面向俄罗斯的边境自由贸易区、加工制造园区、物流保税园区、商贸服务园区。与此同时，就中俄珲春-哈桑跨境经济合作区与中朝珲春-罗先跨境经济合作区，完成可行性研究，三国完成本国内区域的规划、基础设施建设。在这个过程中，三方的规划要能够对接，按照建立跨境区域经济合作区的规划进行，规划要具有互补性，不能设计雷同，各自有各自的功能区。第二阶段：2013-2016年，中俄和中朝之间分别建设中俄珲春-哈桑跨境经济合作区和中朝珲春-罗先跨境经济合作区，区内实行自由贸

30、易区的相关政策。第三阶段：2017-2020年，待时机成熟，将中俄珲春-哈桑跨境经济合作区和中朝珲春-罗先跨境经济合作区合并，并将地域范围延伸至珲春全境，建立中俄朝“珲春国际经济合作示范区”。（三）管理模式珲春国际经济合作示范区属于国务院事权范围，为海关特别监管区，实行“三国一区、境内关外、自由贸易、封闭运作”的管理模式。区内实行货物贸易、服务贸易和投资的自由开放政策，中俄朝三方将在海关、检验检疫、税收、产业政策等方面采取特殊的优惠政策。1. “一关两检”进出境查验机构退至示范区入口处，进行“二线”管理。2. 中、俄、朝三国公民、第四国公民及货物、车辆可以在合作区内跨境自由流动。中、俄、朝越三

31、国公民、第四国公民凭借中、俄朝三国认可的有效证件，可免签，但不得进入该区以外的地方。3. 对中、俄、朝三方各自从国内进入合作区的货物视同出口，实行退税；对从合作区进入各自国内的货物视同进口，按一般贸易税收管理规定办理。4. 区域内商品之间交易不征收消费税和增值税。5. 对示范区展示的进口商品，海关按保税货物进行监管，不需交纳关税抵押金，不受展示时间限制，只需在海关登记备案即可。6. 对示范区与境外之间进出的货物，除实行出口被动配额管理外，不实行进出口配额、许可证管理。7. 示范区各自一侧受本国的司法管辖，适用本国现行法律及有关国际条约、中、俄、朝协议。8. 珲春、哈桑、罗先双方各自成立管理委员会。管理委员会是指导委员会的执行机构，由三方交通、海关、公安、边防、检验检疫、口岸、商务等单位及相关市县共同组成，三方管理委员会实行经常性的会晤，相互配合，协调有关部门的工作，实施解决合作区内的问题。朝鲜为罗津-先锋自由贸易区的定位是中转东北亚国家及各国货物的国际货物中转基地、以出口加工为主的出口制造业基地和国际观光基地。区内罗津、先锋港和附近的青津港开放为自由港，并为吸引外国投资采取了减免企业所得税及各种优惠措施。本文载于国际经济合作2010年第12期。