陕西省应急指挥中心信息平台技术建议书V.doc

《陕西省应急指挥中心信息平台技术建议书V.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《陕西省应急指挥中心信息平台技术建议书V.doc（130页珍藏版）》请在三一办公上搜索。

1、陕西省应急指挥中心信息平台技术建议书华为3Com技术有限公司二OO六年四月目录第一章 项目综述11.1 建设背景11.2 建设目标31.2.1 总体目标31.2.2 阶段目标31.3总体建设原则5第二章 应急指挥系统整体功能概述62.1 陕西省应急指挥中心的定位62.2 省应急指挥中心工作流程62.3 系统组成及功能72.4 建设建议10第三章 视频图像系统113.1 总体需求分析113.2 设计原则113.3 子系统设计123.3.1 视频监控系统123.3.1.1 功能描述123.3.1.2 技术要求133.3.1.4 选型建议153.3.1.4 预算153.3.2 视频会议系统153.3

2、.2.1 功能描述173.3.2.2 技术要求223.3.2.3 选型建议243.3.2.4 预算243.3.3 视频点播系统253.3.3.1 功能描述253.3.3.2 技术要求263.3.3.3 选型建议273.3.3.4 预算283.3.4 无线视频系统283.3.4.1 功能描述293.3.4.2 技术要求303.3.4.3 选型建议及预算303.3.5 卫星电视系统313.3.5.1 功能描述313.3.5.2 预算313.4 小结与预算32第四章 语音调度系统334.1 总体需求分析334.2 设计原则334.3 子系统设计334.3.1 电话会议系统334.3.1.1 功能描述

3、334.3.1.2 技术要求354.3.2 统一调度系统354.3.2.1 功能描述354.3.2.2 技术要求374.3.3 数字录音系统384.3.3.1 功能描述384.3.3.2 技术要求394.3.4 协同工作系统394.3.4.1 功能描述404.3.4.2 技术要求414.3.5 卫星通信系统414.3.5.1 功能描述414.3.5.2 选型建议424.3.5 预算434.4 选型建议444.5 小结和预算44第五章 基础设施系统465.1 总体需求分析465.2 设计原则465.3 子系统设计475.3.1 基础网络系统475.3.1.1 功能描述485.3.1.2 技术要求

4、665.3.1.3 选型建议705.3.1.4 预算705.3.2 服务器系统715.3.2.1 功能描述715.3.2.2 技术要求715.3.2.3 选型建议715.3.2.4 预算725.3.3 安全管理系统725.3.3.1 功能描述765.3.3.2 技术要求805.3.3.3 选型建议965.3.3.4 预算975.3.4 存储系统975.3.4.1 功能描述975.3.4.2 技术要求995.3.4.3 存储量计算1045.4.4.4 选型建议1055.3.4.5 预算1065.3.5 应急备份系统1065.3.5.1 功能描述1065.3.5.3 选型建议1085.3.5.4

5、预算1095.4 小结与预算109第六章 应急应用系统1116.1 总体需求分析1116.2 设计原则1126.3 子系统设计1126.3.1 中间交换系统1126.3.1.1 功能描述1136.3.1.2 技术要求1156.3.1.3 选型建议1166.3.2 应用数据系统1166.3.2.1 功能描述1166.3.2.2 技术要求1176.3.2.3 建设建议1186.3.3 决策支持系统1186.3.4 地理信息系统1206.3.4.1 功能描述1206.3.4.2 技术要求1206.3.4.3 选型建议1216.3.5 信息发布系统1226.3.5.1 功能描述1226.3.5.2 建

6、设建议1236.4 小结与预算123第七章 方案总结124第八章 总体预算125第一章 项目综述1.1建设背景当前，我国经济社会发展进入新的关键时期。这是一个黄金发展期，也是一个矛盾凸显期，各种新问题层出不穷，事故灾害、公共卫生和社会安全等领域暴露的问题日益突出，我国也是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一，陕西省又是我国自然灾害比较严重的地区之一，在建设和谐社会的背景下，切实加强陕西省应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是全面履行政府职能、提高行政能力的迫切要求。陕西省现在建设政府应急指挥中心时机适宜，可以说是“天时、地利、人和”。2005年1月26

7、日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，会上审议并原则通过了国家突发公共事件总体应急预案。会议指出，建立健全应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面的社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，是政府全面履行职能，特别是加强社会管理和公共服务职能的一项重要工作，也是构建和谐社会的一项重要任务。2006年1月8日，国务院发布了国家突发公共事件总体应急预案(以下简称总体预案)。明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，规定了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文

8、件。在总体预案中，明确提出了应对各类突发公共事件的六条工作原则：以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质。总体预案将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类，如图1.1所示。按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，总体预案将其分为四级，即级(特别重大)、级(重大)、级(较大)和级(一般)，如图1.2所示。图1.1 突发公共事件的分类图1.2 突发公共事件的预警级别总体预案的发布，标志着政府应对突发公共事件的应急联动工作进入了规范发展、高速发展的新阶段，此为“天时”。目前

9、全国省、市、自治区政府以及各垂直职能部门都已将应急联动和指挥系统的建设提上了议事日程，南宁、北京等城市级别的应急联动指挥系统已经建成并日渐完善，发挥了积极的作用；四川、海南等省份的省级应急指挥中心的建设已经规划启动，明确写进了省级“十一五”发展的规划中，而陕西省作为我国西北地区经济大省、文化大省和区域发展的领跑者，在贯彻落实“三个代表”重要思想，提高政府执政能力，规划启动电子政务建设的时期，重点配套建设省级应急指挥调度中心，将起到事半功倍的效果，此为“地利”。随着近年来突发多起重大突发公共事件，严重危害了人民生命和财产安全，广大民众对于政府处理危机的能力和速度的要求越来越高，危机应对和危机处理

10、能力已经成为了广大民众对于政府执政能力的重要评判标准，建立紧急指挥办公室，体制上拉通各职能部门，建立应急指挥中心，技术上整合孤立资源，达到“及时了解，快速反应，准确决策，统一调度，妥善处置，全程监控”的目的，是陕西省政府“代表最广大人民根本利益”的集中表现，是民心工程，此为“人和”。1.2建设目标陕西省政府应急指挥中心的建设，是一项涉及到省政府管理领导体制创新、现代科学技术手段应用和各职能部门综合业务支持能力提高的复杂的综合性工程，本文主要提出了省政府应急指挥中心在技术层面的建设意见。1.2.1总体目标陕西省政府正在建设中的省政府10号楼是省政府行政首长的核心办公楼，本项目将通过省政府应急指挥

11、中心、常务会议室、省长办公室的建设，承担全省重大事项的决策以及重大突发公共事件应急指挥的任务。本项目将利用现代网络技术、计算机技术和多媒体技术，以资源数据库、方法库和知识库为基础，以地理信息系统、数据分析系统、信息表示系统为手段，建设陕西省应急指挥中心。通过省应急指挥中心，为省政府领导决策提供各种通讯和信息服务，提供决策依据和分析手段，提供指挥命令、实施部署和监督方法，能及时、有效的调集各种资源，实施控制和救治工作，减轻突发公共事件对人民生命财产所造成的威胁，用最有效的控制手段和较小的资源投入，将损失控制在最小范围内。1.2.2阶段目标我们建议陕西省应急指挥中心的建设要按照“统一规划、分步实施

12、”的原则，借鉴国内外应急指挥中心建设的经验和成果，充分考虑陕西省政务电子化工程的建设情况，分两步完成省政府应急指挥中心的建设。第一阶段：结合省政府10号楼计划2006年6月大楼投入使用的进度，与大楼内装修同步进行，建设一个先进的多功能、多组合会议系统，基本满足省政府各类会议的需要；搭建省政府突发公共事件应急指挥中心信息平台基本硬件环境，与电子政务建设情况较好的地市政府以及包括省公安厅在内的信息化建设较健全的厅局的网络连通，开展视频会议和语音调度，实现信息资源初步共享，建设一个应急指挥信息平台的雏形。预期目标：日常工作：省领导能够在常务会议时和办公室通过电视会议系统方便直观的进行工作部署，听取工

13、作汇报，在看到分会场图像，听到分会场声音的同时，同步看到相关文档、图表、图片或者胶片等内容。在一些相对落后的地区，也能够通过电话的方式接入会议，听取领导指示。省政府办公厅能够很方便的将会议的情况录存下来，并进行编辑处理，成为省政府工作的多媒体资料。应急指挥：在发生突发公共事件的时候，省领导能够通过图像、声音和文字，第一时间掌握到现场的情况，及时和相关的地市和厅局的负责人进行双向的视频和音频交流，通过领导集体决策，部署应急处理工作命令，在整个事件处理过程中全程监控处置情况；发生特别重大或者重大突发公共事件时，能够按照国家突发公共事件总体应急预案的要求，在四个小时以内将包括事件现场情况、地市上报信

14、息、省领导决策场景和初步处理意见在内的多媒体资料和文字资料，通过专用网络，上报国务院。同时通过网站、电视、广播、手机短信等手段，及时向公众发布可靠信息，避免不可靠信息的散步和危害。第二阶段：在第一阶段建设的基础上，结合陕西省电子政务网络建设进度、以及各专项应急指挥信息系统、各区市政府的应急指挥信息系统的建设情况，通过电子政务信息共享交换平台，实现各专项应急指挥信息系统和各区市应急指挥信息系统的集成，建设完整的应急应用指挥决策系统等，形成整体应急指挥平台。预期目标：应急指挥：在第一阶段的成果上，形成覆盖全省的应急信息化网络，实现基于网络的突发公共事件信息的采集、传输、存储、处理、分析、预案确定及

15、启动全过程的信息化、自动化、网络化。在省领导决策时能够提供科学有效的决策支持，如全省地理气象信息、事件发展趋势和危害程度模拟、专家参考意见、类似历史事件处理过程和效果评估等。体现突发事件应急处理的高效性、科学性与合理性。切实提高政府应对突发公共事件的处理能力，提高民众对于省政府执政能力的信心。防患未然：通过覆盖全省的应急信息化网络，能够及时发现紧急事件的苗头和源头，争取第一时间将事件控制住，将危害控制在最小的范围内。在应对突发公共事件的过程中积累起来的经验和知识，能够便利的整理、归纳、总结和输出，通过网络办公系统在政府内部开展学习和交流，促进各级政府整体应急指挥能力的提高。通过政府门户网站发布

16、，公众媒体宣传等方式，提高民众应对紧急事件的知识和能力。达到防患于未然的目的。1.3总体建设原则基于以上的建设目标，我们建议该项目总的建设原则是设备先进、功能齐全、适应发展、突出重点、量力而行。1、可靠性原则：要保证系统运行可靠，极高的平均无故障时间和极短的设备修复时间。2、冗余性原则：特别注重应急系统自身在突发事件时的可用性，以冗余备份的设计方式加以保障。3、安全性原则：系统应能提供较高的安全手段，防止系统外部成员的非法侵入以及操作人员的越级操作。4、先进性原则：系统要采用国际上先进的前沿技术，满足今后一段时期的需要。5、实用性原则：以现行需求为基础，充分考虑发展的需要来确定规模。6、易维护

17、原则：系统要易于管理、易于维护。7、易扩展原则：提供开放性好、标准化程度高的技术和设备，便于功能扩展。8、平战结合，即平时重在监控和指导，战时重在协调指挥。9、充分利用电子政务已有的各种资源，和电子政务网络、电子政务统一平台的建设协调一致，不搞重复投资。第二章 应急指挥系统整体功能概述2.1陕西省应急指挥中心的定位按照国家突发公共事件总体应急预案的要求，我国目前已经形成了一套从国家级到省级再到地市级的相对完整的应急联动架构，如图2.1所示。陕西省政府应急指挥中心处在这个架构中的中间枢纽位置，对上，要向国务院负责，及时通报陕西省应急工作的情况，及时将国务院的指令和要求在本省落实；对下，要对全省的

18、应急工作负责，协调指挥全省公安、急救、安全生产等职能部门，妥善处置应急工作，同时指导全省的10市1区的应急指挥中心发展工作。图2.1 应急联动工作架构2.2省应急指挥中心工作流程省应急指挥中心是全省应急指挥工作的核心，其工作流程如图2.2所示。图2.2 省应急指挥中心工作流程从图中可以看出，当发送重大紧急事件后，事发地应急指挥中心在接到报警后，将根据事先制订好的应急预案，判断事件的预警级别，将事件现场的相关信息（包括报警情况，现场声音和视频图像等内容按照专用的规范流程）第一时间上报省应急指挥中心，省应急指挥中心按照预案，启动相应的应急程序，相关的省领导通过视频监控、电视电话会议、协同办公系统等

19、现代化手段了解情况，和各职能部门的负责人商议处置意见。由省应急指挥中心牵头当地政府、公安、军队、卫生等系统组成联合应急力量，处置重大突发事件，并在事件处置的过程中全程监控处置过程和效果，并及时以多种方式向领导汇报，必要时按照要求上报国务院。所以可以将省应急指挥中心看成是全省应急指挥系统中信息汇总的点和指令下发的源。基于这样的认识，我们来看系统的组成及功能。2.3系统组成及功能陕西省应急指挥中心是一个涵盖现代网络技术、计算机技术、通信技术、多媒体技术、软件工程技术等方面的高度集成的系统，同时也是一个典型的以应用需求为导向的系统，它是陕西省电子政务建设的一个重要的组成部分，在陕西省电子政务统一平台

20、基础上进行建设，通过现有的IP网络，实现“应急网络硬件支持”、“应急应用平台”、“应急指挥应用”等方面的功能。如何在陕西省电子政务统一平台上建设一套完善的通信指挥调度系统呢？传统的通信系统是伴随着技术发展，将不同通信方式累加在一起的，它们包括了：电话，依靠运营商提供的PSTN电话服务，实现基本的话音服务；传真，同样依靠运营商提供的PSTN网，使信息能够经过双方的确认，具有不可否认性；视频，通过模拟网或者H.320数字专线实现实时视频交互会议；即时消息，通过Internet或企业内部IP网，利用第三方即时通信软件进行非实时通信。传统的通信手段的应用仅仅满足了简单通信的需求，但随着时间的推移，堆积

21、在一起的各种通信手段使通信系统复杂臃肿，桎梏了使用者的进一步发展。首先是各通信系统相互独立，互不相干，应急指挥中心难于统一管理；其次基础的语音通信大量依赖运营商，随着陕西省应急指挥工作的不断开展，跨地区跨省通信越来越频繁，导致通信成本居高不下；第三，运营商向企业提供的是无差别的 服务，不能按照应急指挥自身需求提供业务的定制；第四，每个通信系统实现的功能都不一样，使用的设备和终端也各不相同，维护人员需要掌握各种支持或需要多套维护班子，并且在各种通信系统间来回切换，通信手段越多，切换过程中损失的效率越多。为了降低陕西省应急指挥中心的建设成本、简化管理、提高工作效率，同时保证系统能够更好得满足应急指

22、挥中心工作的发展，我们建议通过陕西省电子政务网IP平台，整合各种通信手段，建设一套基于IP技术的智能统一平台满足应急指挥中心的通信需求。如图2.3所示。视频图像系统基础设施系统“4个5工程”语音调度系统1、视频监控系统2、视频会议系统3、视频点播系统4、无线视频系统5、卫星电视系统1、电话会议系统2、统一调度系统3、数字录音系统4、协同工作系统5、卫星通信系统1、基础网络系统2、服务器系统3、安全管理系统4、存储系统5、应急备份系统1、信息交换系统2、应用数据系统3、决策支持系统4、地理信息系统5、信息发布系统图2.3 省应急指挥中心系统组成应急指挥中心智能统一平台主要包括以下4个子系统：视频

23、图像系统：视频会议、监控、大屏幕、视频点播、无线视频和卫星电视系统，实现图像信息交流。使指挥中心能够与相关部门人员实现面对面的沟通，中心人员能够最快速、最准确、最直观的收集到所需的突发事件信息，有效协调各方面资源，以便做出正确的指挥和决策。 语音调度系统：电话会议、调度电话、电话录音、协同工作和卫星通信系统，保证指挥调度政令畅通。以IP语音系统为主体，PSTN系统为备份，并且实现应急指挥中心与外部无线集群、卫星通信、移动通信等系统的连接 。基础设施系统：IP网络、服务器、全网安全管理、IP存储和应急备份，保证整个信息交换系统安全可靠。整个应急指挥中心信息系统的基础，所有的应用系统包括视频会议、

24、电话会议、内部通话等等系统都是在安全可靠的IP网络系统上运行的，并能够存储管理，因此基础设施系统的高速、安全、稳定方面对整个应急指挥中心的正常运转有重要意义。 应急应用系统：信息交换系统、数据库、决策支持系统、地理信息系统、信息发布系统，保证为领导提供科学的决策依据。应急应用系统是应急指挥中心的大脑，整合多种资源信息，通过科学的管理流程和分析工具，帮助领导科学决策。2.4 建设建议省应急指挥中心涉及到各专项应急指挥系统的资源整合，具有相当高的难度和相当大的工作量，而且目前陕西省的电子政务网络、电子政务统一平台等基础设施正在设计实施过程当中，一些现实条件尚未完全成熟，所以我们建议陕西省应急指挥中

25、心系统中的视频图像系统、语音调度系统、基础设施系统这三个子系统在应急中心的第一阶段建设工作中完成，和省政府10号楼建设工程同步进行，保证领导在迁入10号楼之后，就能够顺利地开展政务办公和应急指挥。应用应急系统在应急指挥中心的第二阶段建设过程中逐步的建设完善。图2.4 省应急指挥中心各系统示意图第三章 视频图像系统3.1总体需求分析应急指挥工作的基础是能够将突发公共事件发生现场的情况及时准确的汇总到应急指挥中心和相关责任人处，贵在神速，难在准确。传统的方式一般是通过电话、电报或者书面的方式来报告，本身信息的携带量太少，往往是一些静态的关于某一时刻状况的描述，不能够动态跟踪事件发生发展的全过程。随

26、着图像采集技术、多媒体技术、传输技术和IP技术的不断发展成熟，视频图像技术的发展已经比较完善，为了更好的应对应急指挥中需要全程全面了解事件发生发展全过程的需要，建议陕西省应急指挥中心建设完善的视频图像系统，同时兼顾日常省领导召开视频会议的需要。3.2设计原则视频图像系统是是应急指挥中心的“千里眼”，所以在其设计是要遵循以下的原则。高清晰原则：视频图像系统的显示质量是第一位的要求，必须具备动态场景的的高清晰显示功能，并且能够在图像放大时保持良好的效果。可靠性原则：应急指挥中视频系统的使用是随时的，不定常的，所以要求该系统具备良好的可靠性，能够长时间满足应急指挥的可用性。功能易扩展原则：应急指挥的

27、视频图像系统并不是简单的，传统的电视会议系统，应急指挥的视频图像系统是应急指挥时人机交互的最重要的接口部分，70%以上的信息交换是通过视频会议系统完成的，而应急指挥系统本身是一个功能集成度很高的系统，随着应急指挥工作的需要功能能够不断增加的系统，所以要求视频图像系统需要具备功能易扩展的原则。先进性和实用性相结合原则：视频指挥系统由于设备成本较高，投资较大，所以在设计时要充分考虑技术的先进性，能够保证在未来一段时间内满足业务需求和技术发展的要求；同时兼顾实用性的要求，避免由于系统复杂造成操作困难。3.3 子系统设计3.3.1视频监控系统3.3.1.1 功能描述完整地视频监控系统是一个非常复杂的系

28、统，传统的视频监控系统应该包括如图3.1所示的部分。图3.1 监控系统示意图当监控范围较大时，视频光端机的布放位置和交换控制系统怎么设置就是较大的难题了。单独由政府去建设一套完整的视频监控系统是不现实了，所以建议采用从省公安厅的视频监控交换矩阵中引入视频监控信号到到省应急指挥中心的方法。目前，陕西省公安厅已经初步建立了全省范围的视频监控体系，除了杨凌、咸阳、商洛和汉中等四地还没有视频监控点之外，其他各地市都已经有了一些监控的基础，如在西安市就有60多个监控点。图3.2示意了陕西省应急指挥系统的视频监控系统的连接方式，从公安指挥中心的交换矩阵，通过前置的光端机对接到应急指挥中心的光端机，然后接入

29、到应急指挥中心的交换矩阵中，同时配置好矩阵控制器。为了保证传输的质量，建议采用光纤链路进行直连。为了保证现场图像和声音的同步传输，要设置视频矩阵和音频矩阵各一套。系统整合省公安厅全省图像监控资源，目前总共可以提供两路动态切换的前端图像监控。一路来自省公安厅流动指挥车，另外一路来自公安指挥中心。应急指挥中心和常务会议室的大屏幕同时实现多路视频图像信号的显示，。能够在应急指挥中心通过调度协调，切换调看省公安厅授权的视频图像。公安指挥中心水利厅监控中心应急指挥中心图3.2 应急指挥视频监控系统3.3.1.2 技术要求视频交换矩阵：1、采用标准设计，具有良好的兼容性，可与业内其他厂家的标准设备互通互控

30、；2、采用国际上成熟认可的矩阵技术，性能好、指标高，切换时间短；3、支持灵活的切换方式，自动/手动/计算机控制台都可以完成交换；4、能够进行定时，预制切换，存储切换等多种调度模式，可无人职守调度；5、计算机控制台与矩阵距离无限制，可以跨区域远程控制；6、中心矩阵软硬件资源丰富，能够与软件系统组成一体化数字图像中心系统；7、能够对端口进行权限分级，支持多个控制点的图像信号全交换；8、强大的自动检测功能，支持线路自检和远近端设备的检测；9、交换矩阵直接能够将数字信号送入存储管理系统进行在线和离线存储。监控调度分析中心/多点图像控制系统：1、能够实时进行分析，可以轮循分析，动态监控；2、能够进行多点

31、控制，支持多个控制点远程切换与控制；3、权限分级管理，不同控制点和不同操作员有不同操作权限，系统安全性高；4、分控制点具有搜索选台功能，便于操作，监视和管理；5、监控中心可以控制整个软硬件平台整体联动，实时监测，调度和存储；6、分析可以精确至各个监测点，能够平滑升级扩展监测点的数量；7、系统采用开放式结构，能够进行个性化设计和扩容。大屏幕显示设备：1、采用以DLP（Digital Light Process）为核心技术的投影机，既保持良好的散热又保证优异的密封防尘效果。2、灯泡寿命大于6000小时，投影灯应具有冗余结构，保证重要应用时投影灯故障恢复时间小于1秒。3、显示单元采用多层复合屏幕，在

32、满足房间装修的条件下，尽可能减少屏幕拼缝，屏幕之间的光学拼缝小于0.5mm。4、保证显示墙整体色彩与亮度的长期一致性。显示单元工作稳定，可靠性高，支持7x24小时连续运行，平均无故障时间大于40000小时。5、投影单元采用一次反射的背投一体箱，箱体要精巧，占地面积小。3.3.1.4选型建议由于应急指挥的视频监控系统要实现和省公安厅指挥中心监控系统的对接，所以设备的选型建议参考省公安厅监控系统的设备使用情况，充分保证可用性和显示效果。3.3.1.4预算视频监控系统方案一方案二单价数量总价单价数量总价大屏幕￥4,000，0001￥4,000，000￥3,000，0001￥3,000，000交换矩阵

33、￥100，0002￥200，000￥80，0002￥160，000电视墙服务器￥100，0001￥100，000￥80，0001￥80，000其他￥150，000￥100，000总计￥4，450，000￥3，340，0003.3.2视频会议系统视频应急会议系统是政府应急联动解决方案的基础平台系统，是应急指挥系统的核心功能和业务平台，通过视频应急会议平台及时的获得信息并将信息传递给应急预案的小组成员（信息包括语音，视频，数据等），是政府应急联动指挥系统发挥功能作用传递的最基本的信息。视频会议系统可以从两种系统结构分别考虑：物理系统结构和逻辑系统结构。这两种结构密不可分，前者为硬件系统结构，后者为

34、软件系统结构，在视频会议系统中表现为一个有机的统一整体。1、物理系统结构物理系统结构主要有：终端设备、数字通信网路、网路节点交换设备（MCU）。 终端设备：终端设备主要完成视频会议信号发送和接收任务。传输设备：主要是使用电缆/光缆、卫星、数字微波等长途数字信道，可以采用专用通道，也可以根据视频会议的需要临时组成，不开放视频会议时，这些信道就是其它信息传输的通道。节点交换设备：是设在网路节点上的一种交换设备。三个或多个视频会议终端就必须使用一个或多个这种节点交换设备（简称MCU）。2、逻辑系统结构逻辑系统结构表现为整个视频会议系统的总体功能，完整的视频会议系统应具有会议管理、协作处理、视频/音频

35、处理、多点控制、通信服务等功能模块。会议管理：完成会议的会前会中会后的各项管理工作协作处理：主要提供共享白板、共享文件、共享应用等形式的协作方式。 视频/音频处理程序：完成视频/音频信息的采集、转化，实时压缩本地媒体 产生的数据，实时解压缩和播放远地媒体产生的并经过网络传送过来的数据。通信服务和多点控制：具有网络管理的功能，能集中处理各种媒体产生的信息流的调度、传输等一系列问题。3、视频会议编码选择与分析根据承载网络的不同，视频会议标准主要分为两类：基于 PSTN电路交换的 H.320和基于IP分组交换的 H.323，这两种协议都是由国际电联ITU-T制定的框 架性协议，其中涉及到一系列的相关

36、标准，例如网络协议、传输协议、呼叫信令、视频/音频压缩协议等。如果用户的视频会议系统涉及到两种网络：IP网和PSTN网，需要H.323和 H.320 两种设备分别运行在这两种网络上，因为两种设备遵循的协议不同，所以互通时必须经过 H.320/H.323 网关进行转换。表 3.1 H.323 与 H.320 之间的比较表主题H.323H.320底层协议TCP/IP基于第二层数据传输层音/视频编码相同相同组网灵活固定扩展性强固定业务应用范围广单一数据会议 T.120 方式带外带内是否有成熟的产品是是从上表比较看出，H.323 视频会议系统的主要优点表现在：H.323 不局限于特定的承载网，基于 I

37、P 网络，具有灵活的组网能力，可以动态地调整系统资源（指 MCU 等设备资源），随着业务的发展，系统可以方便地进行扩展。另外 H.323视频系统具有比较广的应用范围，主要应用在视频会议系统、IP电话、可视电话和其他服务如交互式购物、音频/视频电子邮件、音频/视频广播中等。此外， 在实际应用中，H.323 视频会议系统还可以与其他多媒体系统，例如流媒体系统、视频点播系统进行整合。由于H.323系统具有以上优点，而且IP网络发展迅速，越来越多的视频会议系统都采用了H.323标准。根据上面的分析，可以看到利用已建好的数据网络， 使用 H.323 的标准架构视频会议系统，同时提供以后升级的灵活性，是应

38、急指挥网络建设的最优选择。由于陕西省应急指挥系统对网络的带宽及稳定性要求较高，因此视频会议系统可以以陕西省电子政务内网为平台。在某些还没有建设视频传输的情况下，利用陕西省应急指挥中心建立的IP语音调度系统（见下文相关章节），通过IP电话的方式建立通信系统，并且可以实现视频和语音的混合组网。3.3.2.1功能描述 整个应急视频会议系统的逻辑图如下：图3.3 应急视频会议逻辑图由于应急指挥的视频会议系统是一个多点交互的会议系统，需要在应急指挥中心、各地市政府以及各有关的厅局都设置视频会议设备才能顺利召开会议，考虑到各地市自己开展视频会议的需要，所以在原则上要在每个地市和厅局都放置MCU若干（根据实

39、际容量情况），根据实际情况配置终端数量，并建设可以独立运作的业务调度系统和GK，省政府应急指挥中心统一建设一个顶级业务系统，包括顶级GK和顶级业务管理系统，完成跨地区和厅局的会议召开。依据陕西省的实际情况，建议先在有条件的地市和厅局现行建设，利用MCU可以自动级联的特性，方便以后扩容，设计时要充分考虑到以后有这种需求，统一标准。通过标准的协议，可以确保系统能够快速、自动召集大型会议，甚至是跨越MCU和不同的业务系统。整个级联会议和会议控制过程由调度系统自主完成，不需要人员干涉，只需要关注谁召开会议和会议过程控制即可。兼顾到应急指挥与政府的日常办公需要，系统应该可以召开以下形式的视频会议： 大型

40、会议省政府所有与会人员聚集在常务会议室，由省政府常务会议室控制终端发起会议，召集所有参会会议室进入会议，如果省长、某个副省长或其他领导因故故不能到会议室参加会议，可以直接在自己的办公室利用桌面终端参加大型会议。适宜日常的工作布置。小型会议省领导可以在自己的办公室，利用自己的桌面终端发起会议，召集其他相关领导进入会议，召开小型会议。适宜领导之间小规模商讨事件。IP可视通话省领导和地市/厅局领导之间两方、三方可以任意呼叫，进行视频通话。适宜紧急时候及时通信。混合工作方式同一时刻，会议室大型会议、领导办公室的小型会议、领导之间的视频通话可以同时进行。省领导可以在自己的办公室通过自己的桌面会议系统终端

41、参加会议。根据应急指挥和政府办公分级分层、工作部署重于工作交流的特点和要求，在召开视频会议的时候系统能够在实现以下的功能：l 多画面传输。用户可以同时把计算机内容、本地领导图像、本地观众图像等多路码流同时传递到远端，实现全方位的多媒体交互会议。如图：l 文件传输。在召开视频会议的同时传送静止图文，可实现电子白板的功能。使会议电视系统除了具有语音、图象的传输功能外，还可以进行文字、图形的传送，让人们的表达更加明确，增加了会议的沟通效果。用户可以直接把自己电脑中信息传递到系统中，可以和会议中所有的用户共享信息。整个过程不通过模拟信号转换设备，全程数字化，可以大幅度提升显示效果。利用终端的SXGA输

42、出功能，用户可以直接把远地的数字信号通过投影仪等数字显示设备显示。l 动态多分屏功能。主会场可显示多个分会场的画面；并能将多分屏画面向所有分会场广播。在会议过程中，多画面的格式可以通过主席或管理员随意切换，同时会议过程中也可以在单多画面之间的自由切换。支持的多画面组合模式如下：l 会议控制功能。建议方案提供了非常全面的会议控制功能，提供多种会议模式供用户选择使用，允许领导在召开会议时自由控制会议，提供的会议控制模式如下：1主席会议模式：最常用的模式，会议中每个会场都可以申请主席，一个会议中只允许一个主席，当申请主席成功后，该会场就具有主席会场的权限：如点名、广播、观看、远端会场闭音、静音、增加

43、会场、剔除会场、延长会议时间、多画面设置，等等。2声控会议模式:在多点会议中，每个会场的声音经视频交换平台混音，即每个点能同时听到其他各点的声音。当设置声控会议模式后，视频管理系统将根据会场发言音量的大小，自动的将声音最大的会场广播出去，会议中大家看到的将是声音、最大会场的图像。声控会议适小型辩论会、平等式的讨论会。若采用了声控会议模式，使用多画面时，支持多画面VIP方式，即多画面的大图像将自动切换为声音最大的会场。3导播会议模式：导播方式的会议是指通过管理台对各会场的状态（包括图像、声音、数据等）进行控制，各会场的信息都很直观地列在管理台上。这种方式是最传统的会议控制模式。4点名会议模式：这

44、种方式是对主席方式会议的增强功能，在点名方式下，只有主席会场和被点名的会场能发言，系统自动关闭其它会场的声音输入，其它会场只能作为听众，若其它会场想发言，可向主席申请，选择“申请发言”即可。5多画面会议模式：这种方式是对主席会场的增强功能，对主席，允许在会议种选择10种不同的动态显示模式（1、2、3、4、6、8、9、13-1、13-2、16），且所显示的会场可在会议过程中随时更新，每个子画面都可以是固定会场或声音激励会场。语音激励时支持多画面的VIP方式。6自由讨论模式：在多点会议中，允许各终端之间自由观看，自由发言，每个会场的声音经视频交换平台混音，即每个点能同时听到其他各点的声音。效果如同

45、在一个会议室里大家自由讨论。7自动浏览模式:这种方式是对主席方式的增强功能，主席会场可以把自己会场广播出去，本端进行自动浏览其它各分会场图像，且浏览其它会场的时间间隔可以设置。8手动浏览模式:这种方式是对主席方式的增强功能，主席会场可以把自己会场广播出去，本端进行手动动浏览其它各分会场图像，此时各会场名出现在本端屏幕上，通过遥控器会场选择按钮手动浏览即可。l 会场监控：可以通过PC机对会场进行实时监控，可以实时看到各个会场的会议进行情况，并可使用拍照功能对会场情况进行图象文件存盘功能，有助于工作人员了解会议情况和效果，及时为领导提供服务；也方便领导了解、监控整个会议现场的情况。l 维护管理功能

46、。操作员可方便地对MCU进行系统配置和管理。满足应急指挥的快速响应要求。管理方式包括本地管理和远程管理。维护管理内容包括具有会议控制、视频信号浏览、端口实时监测显示、预置定时会议、会议时间自动记录、用户地址录入与编辑、数量统计以及对会议事件进行存储等功能。能对整个系统内所有会场的情况进行实时监测显示，并能根据监测数据报告结果，用以判断故障。能对各端口进行实时的监测，某端口出现故障时能 自动报警，并对出现故障的端口进行检测，自动判断出其故障类型，若整个会议过程中由于外界因素或人为因素出现掉点现象，管理软件能实时地显示告警信息。l 操作方便。支持中文会场名称和滚动字幕功能，中文会场名称可以事先定义，也可在会议召开过程中通过会议调度软件和遥控器进行修改。这样能够在召开应急会议的时候，及时将会议的背景情况、获得的最新消息、领导指示的总结等信息同步发布出来，确保信息的准确传达。l 会议录制编发功能。 能够把视频会议全过程采集录制为网络多媒体视频节目，并发布到视频点播系统中。l 与统一用户管理系统相结合，实现与会