输配电运检工区总体应急预案.doc

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1、输配电运检工区总体应急预案1总 则 1.1编制目的 为进一步规范输配电运检工区应急管理工作，提高处置突发事件能力，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害和影响，保证员工生命、健康和国家财产安全，维护正常生产秩序，根据实际情况制定本预案。 1.2编制依据 1.2.1中华人民共和国突发事件应对法（第2条、第22条、第44条、第45条、第49条） 1.2.2国家电网公司突发事件总体应急预案（全文） 1.2.3国家电网公司应急管理规定（全文） 1.2.4国家电网公司突发事件总体应急预案（全文） 1.3适用范围 本预案主要指导输配电运检工区应急预案管理工作。适用于输配电运检管理范围，或超出事发单位处

2、置能力的较大突发事件，以及无法专项归并的特殊突发事件应对工作。 1.4工作原则 1.4.1以人为本，安全第一。把保障员工及群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少突发事件造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量骨干作用和全网员工队伍的基础作用。 1.4.2统一领导，分级负责。在工区应急指挥中心的统一领导下，输配电运检工区按照各自职责和权限，负责本辖区内有关突发事件应急管理和应急处置工作。充分发挥各专业应急指挥机构的作用，提高各输配电运检工区对处置管理范围内各类突发事件的指挥和协调能力，快速反应、协同应对。 1.4.3条块结合

3、，属地为主。突发事件现场应急处置的领导和指挥按属地原则，实行属地行政主要领导负责制。输配电运检工区对应的突发事件应急管理部门按应急管理职责和权限，与事发单位密切配合。必要时，由输配电运检工区应急指挥中心派员参加现场协调或成立现场应急指挥机构直接组织指挥。 1.4.4依靠科技，提高素质。要积极运用高新技术，改进和提高预警、预防和应急处置的技术与手段，充分发挥专家和专业人员的作用，提高应对突发事件处置专业化水平和指挥能力，完善决策执行机制，避免发生次生、衍生事件。加强宣传和培训教育工作，提高员工自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。 1.4.5预防为主，平战结合。坚持事故灾难应急与预防工作相

4、结合，做好预防、预测、预警和预报工作，及常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。 2应急预案体系 2.1突发事件总体应急预案 输配电运检工区总体应急预案是本单位应急预案体系的总纲，是应对各类突发事件的规范性文件。 2.2专项应急预案 专项应急预案是输配电运检工区专业管理部门为应对某一类型或某几种类型突发事件而制订的应急预案。共8项，包括： 2.2.1人身事故应急预案 2.2.2电网事故应急预案 2.2.3设备事故应急预案 2.2.4防风防汛应急预案 2.2.5电网防地震应急预案 2.2.6电力供应应急预案 2.2.7雨雪冰冻灾害应急预案 2.2.8本单位办公大楼消防应急

5、预案 2.3输配电运检工区专项应急预案 应对公司应急预案并结合各属地特点，编制包括对应上述8项内容的专项应急预案及其它方面预案。输配电运检工区应急预案体系结构（详见附件1）。 2.4输配电运检工区所属单位应急处置方案 应对输配电运检工区应急预案并结合各属地特点，编制包括对应上述8项内容的应急处置方案及其它方面方案。输配电运检工区所属单位应急处置方案（详见附件2）。 3风险与资源分析 3.1风险分析 博州是正处于发展阶段，电力是国民经济的重要组成部分。博尔塔拉电业局作为大型国有基础能源工业企业，担负着为博州全社会供电的重任，范围覆盖博州市、精河县、温泉县、阿拉山口。博尔塔拉电业局社会责任重大，内

6、外经营环境复杂。存在多种可能突发事件威胁的风险，主要包括： 3.1.1自然灾害：博州的地理位置和地质结构，决定博州面临的自然灾害种类繁多，各地区分布不平衡。主要有：大型机械的外力破坏、冰雪融化的洪水灾害、冬季的冰雪凝冻灾害、雷电破坏、存在突发地震、火灾等风险。 3.1.2事故灾难：博州电网西到精河托托镇，东到温泉县、北到阿拉山口，输电线路多，线路大多较长。再加上外力破坏事故，而引发的电力设施甚至电网发生大面积停电等风险较高。 电力行业是高风险行业，生产运行和施工过程中存在发生触电、高空坠落等人身事故的风险；高电压等级的输变电设备存在重大设备事故风险。 3.2资源分析 3.2.1内部应急力量 3

7、.2.1.1工区以电网运维为主体的应急抢修队伍和专家。 3.2.1.2输配电运检工区运行检修人员、后勤保卫人员等都是开展应急工作的主要力量。 3.2.2外部应急力量 3.2.1.1输配电运检工区所在地公安、消防、武警部队、医疗单位 3.2.2物资和装备资源 3.2.3.1输配电运检工区备品备件、移动式发电车、通信装备、交通工具、抢险车辆、维修工具、照明装置、防护装置、救护装备、急救物品等。 3.2.3.2通过与属地政府、有关企业的物资保障部门进行协调并可利用的各种物资和装备。 4应急组织机构 4.1应急组织体系 输配电运检工区承接局应急组织体系，按层级组建本单位应急指挥中心、应急办公室、专项应

8、急指挥机构及所属单位的应急指挥处置机构。 4.2应急指挥中心及职责 4.2.1应急指挥中心设置 输配电运检工区成立以本单位领导为总指挥，主管安全生产的行政副职为副总指挥，其他分管领导及局各部门负责人、安生部、班组主要领导为成员的应急管理指挥中心，全面领导全局范围应急管理和应急处置工作。 4.2.2应急指挥中心职责 4.2.2.1贯彻落实国家应急管理法规、政策及相关工作部署。 4.2.2.2统一领导输配电运检工区应急管理工作。 4.2.2.3决定应急工作重大事项；决定应急预案的启动和终止。 4.2.2.4组织建立突发事件应急组织体系和预案体系。 4.2.2.5统筹应急资金的投入和人力物力的保障。

9、 4.2.2.6组织指挥应急演练；组织应急队伍建设。 4.2.3应急指挥中心应急处置工作程序为贯彻应急工作“统一领导、统一指挥”原则，保证应急响应的时效性。具体建立工作程序如下：应急指挥中心按直线职能制组织形式开展工作。 4.3应急办公室及职责 4.3.1应急办公室设置 应急指挥中心下设应急办公室，负责日常应急管理工作。 4.3.2应急办公室职责 4.3.2.1根据国家有关应急工作的法律、法规及上级有关规定，制定本单位应急管理规章制度。 4.3.2.2组织编制、完善本单位总体应急预案；指导、监督本单位建立健全应急管理组织体系、预案体系和应急保障体系。 4.3.2.3指导、监督所属单位开展应急培

10、训和演练。 4.3.2.4应急指挥中心指派的其他任务。 4.3.3总值班室主要职责 4.3.3.1接收突发事件信息、接收有关单位的预警信息。 4.3.3.2通过电话或手机短信群发等方式通知分管领导、应急办公室、相关专业管理部门和人员，并通知所属单位的总值班室。 4.3.3.3通过电子邮件将有关信息转发给应急办和相关专业管理部门人员的OA邮箱，通过传真转发到局总值班室。 4.3.3.4建立相关信息接收和传递的档案。 4.4专项应急指挥机构及职责 4.4.1专项应急指挥机构设置 4.4.1.1输配电运检工区按博州电业局应急管理规定分工要求，对应专项应急预案组建立专项应急指挥机构及所属单位的应急处置

11、机构。对应各项专项应急预案，分别成立对应的专项应急指挥机构，统一设置如下：设立专项应急指挥部，原则上由局专项应急分管领导任专项应急总指挥；专项应急管理部门负责人任副总指挥；成员由专项应急工作相关其他部门负责人或人员组成。专项应急管理部门为专项应急指挥部常设办事机构（输配电运检工区突发事件应急指挥机构清单详见附件2）。 4.4.2专项应急指挥机构职责 4.4.2.1组织编制、完善专项应急预案；指导、培训和演练应急预案；建立应急保障机制、建立与政府对应的应急预案的衔接。 4.4.2.2收集、汇总所属单位上报的预警、报警等应急信息，以及对突发事件处置进展情况，并及时报告输配电运检工区应急指挥中心。

12、4.4.2.3根据本单位应急管理指挥中心指示，按照应急预案指挥突发事件的应急处置工作，并协调下级应急指挥机构开展工作。4.4.2.4当突发事件涉及到启动博尔塔拉电业局应急预案时，配合相关应急指挥机构开展应急处置工作。突发事件应急指挥机构清单（详见附件2）。 4.4.3所属单位应急处置机构职责 5预防与预警 5.1预警分级 输配电运检工区各类突发事件预警按照严重程度、紧急程度和影响范围等因素共分为四级，即特别严重（红色）、严重（橙色）、较重（黄色）和一般（蓝色）。严格执行新疆电力公司和博尔塔拉电业局统一的分级标准，具体级别按照各专项应急预案的划分标准执行。 5.2风险监测 输配电运检工区各突发事

13、件专项应急指挥机构应通过各种途径收集预警信息。信息来源一是输配电运检工区应急指挥机构上报的信息，二是依据博尔塔拉电业局、政府及其有关部门发布的突发事件预警信息等。预警信息包括类别、级别、起始时间、可能影响范围、预警事项和发布机关等。 5.3预警行动 5.3.1预警信息发布 输配电运检工区专项应急指挥机构针对特别严重或严重预警信息向有关单位和人员发布红色、橙色或黄色预警信号。 5.3.1预警措施 输配电运检工区专项应急指挥机构发布或接受到上级预警信息后，要针对可能发生的突发事件及时采取应急措施。包括：通知相关应急队伍严防待命，对应急装备、物资等保障措施的调配和检查等。力求做到早报告、早处置，最大

14、限度避免发生突发事件，减少突发事件可能造成的损失。 5.4预警更改与结束 输配电运检工区应急指挥中心和专项应急指挥机构根据预警信息级别的变化，及时更改和发布预警级别，直到预警状态结束。 6应急响应 6.1接警与处理 6.1.1分级报送 6.1.1.1突发事件发生后，应急信息由相关输配电运检工区按突发事件信息报告流程（详见附件）分别向事件对应的输配电运检工区专项应急指挥机构和总值班室电话报告。 输配电运检工区总值班室24小时接警联系方式为：电话、邮件并及时公布。 6.1.2详情报告和确认的信息 6.1.2.1 突发事件的类型、发生时间、发生地点； 6.1.2.2 突发事件的发生原因、性质、经初步

15、判断的严重程度； 6.1.2.3 突发事件对公司系统安全与稳定的影响程度和范围； 6.1.2.4 突发事件发生单位（部门）已采取的控制措施及其他应对措施； 6.1.2.5 突发事件的报告单位（部门）、联系人员及联系方式。输配电运检工区总值班室或突发事件专项应急指挥机构应对关键内容作复述确认。 6.1.3信息报告 6.1.3.1输配电运检工区总值班室在接到报警后，应立即向本单位专项应急指挥机构报告。 6.1.3.2专项应急管理部门迅速对报警情况进行核实和分析，预判是否需要启动本单位应急响应，并报告专项应急分管领导。当预判须启动突发应急响时，应同时通知专项应急指挥机构所有成员到位，由专项应急指挥机

16、构报局应急指挥中心总指挥同意后，下令启动突发应急响应。 6.1.3.3当发生突发事件后，应急信息由输配电运检工区应急办公室和专项应急指挥机构分别向局应急办公室和公司专项应急指挥机构报告。 6.1.3.4输配电运检工区应急办公室按照有关信息报送要求，及时将突发事件信息报告政府有关部门及上级有关单位。 政府及上级单位应急联系清单（详见附件3）。 突发事件信息报告流程（详见附件4）。6.2应急处置 6.2.1响应分级 应急响应级别分为四级响应，即级响应、级响应、级响应、级响应。按照突发事件的可控性、严重程度和影响范围，原则上对应如下应急事件：特别重大突发事件（级）、重大突发事件（级）、较大突发事件（

17、级）、一般突发事件（级）。公司系统各专项预案的突发事件划分标准按国家电网公司分级标准统一执行；响应级别不应低于事件级别，必要情况下由局应急指挥中心决定，可提级响应。以下为响应分级处置的主体： 6.2.2 、级响应 国家电网公司为处置事件的主体，公司在国家电网公司的总体协调和指导下进行应急响应，由发生突发事件的输配电运检工区进行应急响应。 6.2.3 级响应 省公司为处置事件的主体，调集系统资源指导支援，由发生突发事件的输配电运检工区进行应急响应。 6.2.4 级响应 事发单位为处置事件的主体。由突发事件发生的输配电运检工区进行应急响应，并及时报告处置情况。输配电运检工区专项应急指挥机构及管理部

18、门密切关注应急处置情况及事态发展，并按日常工作流程或故障处理流程参与突发事件处置工作。 6.3应急结束 预案的应急结束条件执行国家电网公司统一标准。在满足规定的条件下，级突发事件由输配电运检工区应急指挥中心或专项应急指挥机构研究决定，下令解除突发事件应急状态。 突发事件应急状态解除令，由发布该项应急响应启动令的机构部门发布，并抄送输配电运检工区应急办公室备案，同时按有关规定报公司应急办公室及属地政府相关部门。输配电运检工区应急基本工作流程（详见附件5）。 6.4新闻发布 6.4.1在突发事件响应和处置期间，输配电运检工区新闻中心负责统一对外发布有关信息、接受新闻媒体采访、组织新闻发布会，并协调

19、、配合新闻媒体做好新闻报道工作。 6.4.2突发事件新闻发布必须经过严格审核和批准，保证发布信息的一致性，避免出现矛盾信息。未经允许，任何部门和个人不得对外发布（散布）突发事件信息或发表对突发事件的评论。 7后期处置 7.1 、级突发事件后期处置 级、级和级突发事件结束后，在输配电运检工区应急指挥中心的领导下，做好以下工作： 7.1.1恢复生产 指导、督促事发单位制定详细可行的工作计划，快速、有效地消除突发事件造成的不利影响，尽快恢复生产秩序，并做好善后处理、保险理赔等事项。 7.1.2事件调查组成事件调查组，配合新疆电力公司和博尔塔拉电业局事故调查组对事件进行调查。形成事件调查报告，交由应急

20、办公室备案并按规定上报。调查要准确、及时、公正，要查清事件性质、原因和责任，总结经验教训，提出防范措施，并对存在问题和责任的提出处理意见。除组织内部调查外，还应积极配合政府有关部门组织的调查。 7.1.3总结及改进 组织做好有关应急响应和处置的总结工作，并形成书面总结交由应急办公室按要求上报；出版应急专报作全系统通报，着重对整个突发事件的响应、处置过程和应急救援能力进行全面评估，找出不足并明确改进方向，对应急预案的完善及修订。 7.2 级突发事件后期处置 级突发事件结束后，由事发单位按照省公司规定自行进行应急后期处置。形成调查和总结报告报省公司专项应急指挥机构和应急办公室备案。 8应急保障 8

21、.1通信与信息保障 8.1.1输配电运检工区按局统一模式设立24小时值班的总值班室及值班电话，并报局应急办公室备案。应急响应期间要保障输配电运检工区应急管理指挥中心、专项应急指挥机构和处置现场及局有关部门之间的通信。指挥、调度、通信联络和信息交换的渠道，主要有调度电话、外线电话、手机、电子邮件等方式，其中电话、电子邮件为主要通信联络方式，手机为备用方案。输配电运检工区有关应急人员用于工作联系的手机应保持每天24小时处于开机状态。 8.1.2输配电运检工区通信运维部门必须加强通信设备管理和维护，严格执行有关制度。 8.2应急队伍保障 8.2.1专业和兼职应急队伍建设 输配电运检工区应通过制定和实

22、施专项预案,组建各类专业和兼职的应急专业队伍及专家组。 8.2.2全网调动的应急队伍建设 输配电运检工区建立专业应急队伍。通过加强技术装备的投入和人员的培训，形成可在全网灵活调用的，装备精良、素质过硬、技术高超、反应灵敏、能有效承担电力应急职能的应急队伍。 8.2.3社会应急救援力量的利用 输配电运检工区各专业应急指挥机构应督促、指导下级专业应急指挥机构掌握周围地区外部救援力量,可根据实际与公安、消防、武警部队、医疗部门、技术服务人员等外部救援资源签订应急协议，做到急有所依。在应急情况下，可请示当地政府协调派遣应急救援力量： 8.2.3.1消防队有处理火灾、爆炸、毒物泄漏等职责，在应急救援中可

23、随时联系。 8.2.3.2公安、武警的常规任务是保护人民生命和财产安全、管理交通运输等，在应急处置中有维护公共秩序、疏散人群、鉴定死者、处理伤亡人员等义务。 8.2.3.3卫生单位包括医院、医生、救护队等，在处置人身事故、公共卫生事件中起极其重要的作用。 8.2.3.4其它可以利用的社会应急救援力量。 8.3物资与装备保障 输配电运检工区各专项应急指挥机构应协同、指导和督促下级专项应急指挥机构开展以下工作： 8.3.1根据潜在突发事件的性质和后果分层研究制定应急装备与备品备件的配置标准，合理配备应急救援中所需的各种救援机械设备、监测仪器、交通工具、个体防护设备、医疗设备、药品及其它保障物资；根

24、据实际状况，合理配置卫星通信设备、应急电源车等其他贵重应急物资。公司系统各单位应将主要的应急物资储备情况报上一级相应应急指挥机构备案。 8.3.2对应急装备和物资进行定期检查、维护与更新，保证始终处于完好状态。加强应急备品备件动态管理，不足的应及时补充和更新。 8.3.3按年度制定应急物资和装备的采购计划，并纳入本单位的年度总预算，切实保证应急物资的资金投入。 8.3.4掌握应急物资和装备的储备情况，实现应急物资的综合动态管理和资源共享，提高物资的统一调配能力，保证应急救援需要。 8.3.5与社会有关单位或其他企业物资管理部门签署应急物资利用协议，保证在应急状态下能及时获得外部物资和装备的支援

25、。 9培训与演练 9.1应急培训 9.1.1培训职责分工 输配电运检工区负责分层对各级各类应急指挥人员、技术人员、管理人员、应急队伍和一线员工进行应急培训，建立应急教育培训体系。每年要分别制定应急培训计划，并纳入年度教育培训工作予以实施。9.1.2培训方式与内容 9.1.2.1输配电运检工区应利用已有的资源，编制开发培训教材，采用案例教学、情景模拟、交流研讨、案例分析、应急演练、对策研究等方式，开展形式多样的培训工作。 9.1.2.2各级领导干部应积极参加政府及有关部门组织的应急管理培训。培训重点是增强应急管理意识、掌握相关应急预案、提高应急管理和应急处置能力。 9.1.2.3各级应急管理人员

26、应积极参加各类应急管理培训。培训重点是掌握应急管理理论及相关法律法规、应急救援相关知识、专业技能、应急预案的要点和编制方法，提高突发事件应急管理和处置能力。 9.1.2.4输配电运检工区应自主组织对生产一线人员的应急技能培训。培训重点是熟悉应急预案，掌握本岗位应对突发事件的应急处置程序，增强防范意识和素质，提高应急处置和自救互救能力。 9.2输配电运检工区预案演练 9.2.1专项应急预案至少每两年演练一次，其中电网事故演习每年必须组织一次。 9.2.2专项应急指挥机构应积极组织开展应急预案的演练，对演练的结果进行总结和评估，对预案在演练中暴露出的问题和不足应及时解决。 9.3.3专项应急指挥机

27、构应将演练计划于每年一月底前报输配电运检工区应急办备案。 9.3应急回顾 预案演练后或实际发生事故的应急处置情况后，对预案的应急准备、组织、响应工作进行回顾和评价，总结经验和不足，采取改进措施进一步完善预案。 10附 则 10.1预案备案 本预案承接工区8个专项预案由输配电运检工区应急办公室汇总后按要求，报博州电网公司及属地政府应急机构备案。 10.2预案管理和解释 本预案由工区应急办负责管理并解释。本预案件实行滚动更新，定期对本预案进行修订。 10.3预案实施 本预案自省公司批准发文之日起实施。 附 件 附件1：输配电运检工区应急预案体系结构图 附件2：输配电运检工区及局有关部门应急联系方式

28、 附件3：输配电运检工区突发事件信息报告流程示意图 附件4：输配电运检工区应急工作流程 输配电运检工区应急预案体系结构图组长：张顺章副组长：木沙江、王浩鹏罗周献吾斯曼江刘 锡胜李学杰李东兵库都来提王胜利输配电运检工区及局相关部门应急联系方式序号姓名联系电话职务备注第一小组罗周献13565772021山口班班长吾斯曼13679974554山口班副班长买尔旦13809997699山口班安全员第二小组刘锡胜15999069199博乐班班长李学杰13899443300博乐班副班长鲁奇13565508512博乐班安全员第三小组李东兵15309906667精河班班长何忠明13369090656精河班安全员第四小组库都来提13779026669配电班班长王胜利13150390628配电班副班长白港18690933919配电班安全员输配电运检工区突发事件信息报告流程示意图救援行动报 告指 挥资源充足资源不足救援资源、能力分析报告、求助报 告报 告报 告现场事故现场负责人专职安全员应急救援总 指 挥应急救援工 作 组局安监部地方政府救援机构救援行动输配电运检工区 指 挥突发事件报告流程图输配电运检工区应急工作流程突发生事件组织现场查看工作总结抢修完成清理现场现场监督、监护组织抢修抢修人员到位物资保障