诸暨市防汛防台抗旱应急预案.doc

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1、诸暨市防汛防台抗旱应急预案目 录一、总则（一）编制目的（二）编制依据（三）适用范围（四）工作原则二、组织指挥体系及职责（一）市人民政府防汛防旱指挥部（二）办事机构（三）其他防汛防旱指挥机构三、灾害分级（一）特大水旱灾害（二）重大水旱灾害（三）较大水旱灾害（四）一般水旱灾害四、预防和预警机制（一）监测与检（巡）查（二）预防预警信息（三）预防预警行动（四）预警支持系统五、应急响应（一）I级应急响应行动（二）II级应急响应行动（三）III级应急响应行动（四）IV级应急响应行动（五）不同灾害的应急响应措施（六）信息报送与处理（七）指挥和调度（八）抢险救灾（九）安全防护和医疗救护（十）社会动员与参与（十

2、一）信息发布与新闻宣传（十二）应急结束六、应急保障（一）通信与信息保障（二）应急支援与装备保障（三）技术保障（四）后勤保障（五）宣传、培训与演练七、善后工作（一）救灾（二）救济救助（三）医疗救治与卫生防疫（四）水毁工程修复（五）环境保护（六）防汛抢险物料补充（七）补偿机制（八）灾后重建（九）防汛防旱工作评估八、附则（一）名词术语定义（二）管理与更新（三）奖励与责任追究（四）实施时间一、总则（一）编制目的做好防范和处置因暴雨、洪水、台风、干旱等造成的各种自然灾害和水利工程险情，保证抗洪(台)抢险、抗旱救灾工作的高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众基本生活用水，维护社会稳定

3、，确保经济社会持续健康发展。（二）编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法等法律法规和国家防汛抗旱应急预案、浙江省防汛防旱应急预案、绍兴市突发公共事件总体应急预案等规定，结合我市实际，制定本预案。（三）适用范围本预案适用于诸暨市范围内洪涝台旱灾害和水利工程险情的预防及应急处置。（四）工作原则1、以人为本，预防为主。防汛防旱工作坚持以人为本，安全第一，把人民群众的生命安全和供水安全放在首位；做到居安思危，常备不懈，以防为主，防抗结合。按照“不漏一处、不存死角”的方针，把洪涝台旱灾害的预防和强化水利工程安全管理作为中心环节，密切监视雨情、水情、工情、旱情和灾情，认真做好各项防范工作。2

4、、统一领导，分级负责。防汛防旱工作在市委、市政府的统一领导下，实行各级政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责；按照行政区域实行属地管理，各镇乡人民政府（街道办事处）是本行政区域内防汛防旱工作的责任主体。市级各有关部门支持、指导和督促各地的预防和处置工作。3、依法应对，科学调度。按照中华人民共和国防洪法、浙江省水资源管理条例等法律法规，规范防汛防旱的行为，促进人与自然的和谐相处；坚持依法防汛防旱和抢险救灾，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合；解放军、武警部队是抢险救灾的突击力量，执行国家赋予的抢险救灾的重要使命。防汛防旱和抢险救灾工作按照统一部署，因地制宜、城乡统筹，突出重点、兼顾

5、一般，科学调度、优化配置，局部利益服从全局利益。4、快速反应，部门联动。发生洪涝台旱灾害和水利工程险情时，当地政府应迅速响应，各有关部门联合行动，及时、高效地开展预防和应急处置。5、抓好“四进”，加强基层。坚持应急管理进农村、进社区、进企业、进学校的方针，加强基层防汛防旱工作，落实各项预防和应急措施，提高基层防汛防旱的能力。二、组织指挥体系及职责市政府设立防汛防旱指挥机构，镇乡政府（街道办事处）和城镇社区、行政村等基层组织以及企事业单位，根据需要设立防汛防旱办事机构，负责本行政区域或本单位的防汛防旱和水利工程险情处置工作。（一）市人民政府防汛防旱指挥部市人民政府设立防汛防旱指挥部（以下简称市防

6、指），负责领导组织全市的防汛防旱和水利工程险情处置工作。1、市防指组成市防指指挥由市长担任，分管副市长任常务副指挥，市公安局局长、市人武部部长、市水利水电局局长任副指挥。市防指成员由市府办、公安局、人武部、水利水电局、宣传部、农办、农业局、发改局、教育局、民政局、财政局、建设局、交通局、卫生局、安监局、国土资源局、供电局、电信局、气象局、旅游局、开发委、建管局、商贸办、广播电视台等部门和单位负责人组成。2、市防指职责在省、绍兴市防指指导和市委、市政府领导下，组织、指挥、协调全市防汛防旱和抢险救灾工作。主要职责:组织制订完善防汛防旱预案，制定浦阳江洪水调度方案和抗旱应急供水方案，审核上报大中型水

7、库控运计划。组织开展防汛防旱检查，督促有关部门、单位及时处理影响防汛防旱安全的有关问题。贯彻执行上级防汛抗旱调度命令和批准的洪水调度方案、抗旱应急供水方案。负责发布全市汛情、旱情通告，以及发布和解除紧急防汛期、非常抗旱期。组织灾后处置，并做好有关部门协调工作。3、成员单位职责市府办：组织召开防汛防旱抗台相关的专题会议，协调部门工作，检查、督促做好落实工作。市公安局：维护社会治安秩序，依法打击盗窃、哄抢防汛防旱物资和破坏水利工程设施的违法犯罪行为，妥善处置因防汛防旱引发的群体性治安事件；负责保障抢险救灾行动的道路通行；防汛防台紧急期间，协助组织群众撤离和转移。市人武部：组织指挥预备役部队和民兵参

8、加抢险救灾；做好驻诸暨市武警部队参加当地抗洪抢险的协调工作；加强对各镇乡、街道抢险救灾应急队伍的训练及做好出现险情时的调遣工作；落实橡皮艇、冲锋舟等抢险救灾物资。市水利水电局：负责水工程安全的监督管理，组织指导抗洪抢险工作和水毁防洪工程的修复，落实有关防汛物资、器材、设备的组织储备、调动和供应。市委宣传部：负责防汛防旱宣传报道的组织协调和监督管理。市农办：负责灾后有关农业政策的制订、新农村村居灾后重建的组织协调工作。市农业局：负责农业防汛防旱和灾后农业救灾恢复生产技术指导。市发改局：负责协调安排防汛防台工程项目建设，除险加固、水毁工程修复项目计划。市教育局：负责全市学校防汛防台安全工作的监督管

9、理，指导学校开展防灾减灾知识教育，提高师生防灾减灾意识和自救能力。市民政局：组织、协调全市水旱灾害的救助、救济和救灾工作，管理、分配中央、省、市级救灾款物并监督检查其使用情况；组织指导和开展救灾捐赠等工作；组织核查灾情，及时向市防指提供水旱灾情和救灾信息；指导灾区做好群众的基本生活保障工作。市财政局：及时下拨防汛救灾经费并监督使用。市建设局：负责城市市政公用基础设施、城市房屋的防汛防台安全监督管理。市交通局：负责抢险物资运输车辆的调度落实工作，协助公安部门做好汛期抢险救灾车辆优先通行工作，提出阻水桥梁的清障处理方案；负责水毁公路、桥梁抢修工作，以及提供道路通行情况信息。市卫生局：负责灾区疾病预

10、防控制、卫生监督和医疗救护工作；及时向市防指提供水旱灾区疫情与防治意见，组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区开展防病治病；预防、控制疫病的发生和流行，负责干旱期饮用水质的监测。市安监局：负责防汛防台期间的安全生产监督，防止次生灾害的发生，负责安全事故的调查和处理。市国土资源局：负责山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，组织开展重大地质灾害的应急调查，协助当地镇乡、街道做好地质灾害的防治工作，及时向市防指提供地质灾害易发区分布和防治情况。市供电局：负责排涝、抗旱用电的供应；及时抢修水毁电力设施，保障电力供应。市电信局：负责通信设施的防汛防台安全管理，保障防汛抗

11、旱信息的及时、准确传递；及时采取应急措施，保证防汛指挥联络畅通。市气象局：负责暴雨、热带气旋等灾害性天气的监测和预报；负责气象灾害的调查评估，建立和完善预测预警体系；及时提供短期气候预测、中短期天气预报和有关实时气象信息，提供防汛防旱有关气象资料，并参加防汛防旱会商；根据旱情的发展，组织实施人工增雨作业。市旅游局：负责旅游区、景点防汛防台相关设施的规划建设工作，做好游客及人员的紧急撤离，疏散避险安全工作。市开发委：组织协调开发区域内防汛防台抗旱工作。市建管局：负责建筑工地的防汛防台安全监督管理。市商贸办：负责组织落实防汛抢险物资的储备和供应工作。市广播电视台：负责防汛抗旱防台相关信息发布，动态

12、报导及防灾减灾知识的宣传教育工作。4、市政府其他有关部门按各自的职责做好防汛防台防旱工作。（二）办事机构市防指下设办公室（以下简称市防汛办），负责防汛防旱日常工作。市防汛办职责：拟订全市防汛防旱的政策、管理制度、办法等；编制全市防汛防旱预案和浦阳江洪水调度方案、抗旱应急供水方案；掌握雨情、水情、工情及防汛防旱动态，编制汛情、旱情通告；检查、督促、协调有关部门、单位做好防汛防旱工程设施的管理、水毁工程的修复及有关防汛防旱工作；做好有关洪涝台旱灾情统计、核查、上报、总结评估；组织指导全市防汛防旱物资的储备、管理和调用工作；负责市防指的日常管理事务；负责做好市防指交办的其他工作。（三）其他防汛防旱指

13、挥机构镇乡人民政府（街道办事处）和城镇社区、行政村等基层组织，以及企事业单位根据需要设立防汛防旱办事机构，明确人员和职责，按照市防汛防旱指挥部指令和预案，做好防汛抗旱工作。 三、灾害分级按照洪涝台旱灾害和水利工程险情的严重程度和影响范围，分为特别重大水旱灾害、重大水旱灾害、较大水旱灾害和一般水旱灾害。（一）特大水旱灾害以下水旱灾害为特大灾害：1、市气象台预报强热带风暴、台风将登陆我省并严重影响我市。2、全市范围内24小时平均降雨量已超过150毫米或出现连续暴雨，并且市气象台预报未来24小时仍有大暴雨或特大暴雨。3、浦阳江太平桥站水位接近危急水位（保证水位）（14米，吴淞高程，下同），并根据预报

14、将超过危急水位。4、大中型水库发生重大险情，并危及公共安全。5、浦阳江干流堤防发生决口，并危及公共安全。6、全市范围内，梅汛期降雨量严重偏少，水库蓄水严重不足，710月份连续干旱70天以上。（二）重大水旱灾害以下水旱灾害为重大灾害：1、市气象台预报热带风暴在我省登陆，或强热带风暴、台风在福建（厦门以北）登陆，严重影响我市。2、全市范围内24小时降雨量达100150毫米，并且市气象台预报未来24小时仍有暴雨或大暴雨。3、某一区域出现短历时强降雨，3小时超过200毫米，局部灾害损失严重。4、浦阳江太平桥控制站超过警戒水位12.5米，并持续上涨。5、小（一）型水库发生重大险情，并危及公共安全；大中型

15、水库发生险情。6、全市范围内，梅汛期降雨量严重偏少，水库蓄水严重不足，710月份连续干旱50天以上。（三）较大水旱灾害以下水旱灾害为较大灾害：1、市气象台预报热带风暴、强热带风暴、台风在福建中部登陆或紧擦浙江沿海北上，影响我市。2、全市范围内24小时平均降雨量达80100毫米，并且市气象台预报未来24小时仍有暴雨或大暴雨。3、某一区域出现短历时强降雨，3小时达100200毫米，局部出现灾害损失。4、浦阳江太平桥站水位达到警戒水位12.5米。5、小（二）型水库发生重大险情，并危及公共安全；小（一）水库发生险情。6、全市范围内，梅汛期降雨量严重偏少，水库蓄水严重不足，710月份连续干旱30天以上。

16、（四）一般水旱灾害以下水旱灾害为一般灾害：1、市气象台预报热带风暴、强热带风暴、台风东径125度以东，或北纬24度以南转向，对我市影响较小。2、全市范围内24小时平均降雨量达5080毫米，并且市气象台预报未来24小时仍有大雨或暴雨。3、某一区域出现短历时强降雨，3小时达50100毫米。4、浦阳江干流水位上涨，但均在警戒水位以下。5、小（二）型水库、重要山塘发生险情。6、全市范围内，梅汛期降雨量严重偏少，水库蓄水严重不足，710月份连续干旱20天以上。 四、预防和预警机制（一）监测与检（巡）查加强对气象、台风、水旱、山洪灾害的监测、预测工作，完善监测、预测、预警机制，开展风险分析；实行以查组织、

17、查工程、查预案、查物资、查通信等“五查”为主要内容的分级检查制度，做到早发现、早报告、早处置。1、水旱灾害监测气象、水利、国土资源等部门开展暴雨、洪水、干旱及山地灾害监测、预报、预警系统建设，及时准确地向市防汛防旱指挥部提供气象、水文的实时信息和预测预报成果及地质灾害监测资料；在旱期，城镇供水企业应当及时向市防指报告供水情况。2、山洪灾害监测易发山洪和泥石流、山体滑坡等灾害地区的镇乡人民政府（街道办事处）和城镇社区、行政村，以及企事业单位应当确定监测预警员，落实监测预警职责。3、水利工程巡查水库（山塘）、三级以上堤防和其他险工险段等防洪工程管理单位应当建立日常巡查制度与安全监测监管制度。4、防

18、汛防台检查（1）市防指应当在汛前组织有关部门和单位开展防汛检查，实行以“五查”为主要内容的分级检查制度，发现防汛安全问题的，责成有关单位限期处理和整改。（2）建设、交通、电力、通信等部门应当加强市政、交通、电力、通讯等设施的防汛防台检查，发现问题，及时处理。（3）镇乡人民政府（街道办事处）和城镇社区、行政村及有关水工程管理单位应当在汛前组织开展防汛自查和检查。（二）预防预警信息1、气象水文信息气象、水文部门应加强对台风、暴雨、洪水、干旱等灾害监测和预报，并将结果及时报送市防指。当预报即将发生严重水旱灾害时，市防指应提早预警，通知有关部门做好相关准备。当江河发生洪水时，水文部门应加密测验时段，及

19、时上报测验结果，雨情、水情应在30分钟内报到市防汛办，重要站点的水情应在15分钟内报到市防汛办，为市防指适时指挥决策提供依据。2、工程信息当江河出现警戒水位以上洪水时，各级堤防管理单位应加强工程监测，并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报市防指。当堤防和涵闸、泵站等交叉建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向市防指准确报告。当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应按照批准的水库控制运行计划调度，其工程运行状况应向市防指报告。当水库出现险情时，水库管理单位应立即在第一时间向下游预警，并迅速处

20、置险情，同时向市防指报告。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，应提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警，为群众安全转移争取时间。3、洪涝灾情信息（1）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。（2）洪涝灾情发生后，有关部门及时向市防指报告洪涝受灾情况，市防指应收集灾情动态，全面掌握受灾情况，并及时向市政府和浙江省、绍兴市防指报告。对人员伤亡和较大损失的灾情，应立即上报。对重大灾情，应在灾害发生后2小时内将初步情况报到市防汛办，事后及时对灾情组织核实、上报，为抗灾救灾提供准确依据。（3）各媒

21、体有关灾情报道，应事先向市防指核实。4、旱情信息（1）旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。（2）市防指应加强旱情监测，掌握水雨情变化、蓄水情况和用水情况。当发生干旱时，各镇乡（街道）每5天向市防指上报一次旱情。遇旱情急剧发展时应按要求加报。（三）预防预警行动1、预防预警准备工作（1）思想准备。加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛抗大旱的思想准备。（2）组织准备。建立健全防汛防旱组织指挥机构，落实防汛防旱责任人、防汛防旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队和抗旱

22、服务组织的建设。（3）工程准备。按时完成水毁工程修复和蓄水工程建设任务，对病险的水库、堤防等各类水利工程设施实行应急除险加固；对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案。（4）预案准备。修订完善水库和城市防洪预案、台风防御预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案、蓄滞洪区转移预案、山区防御山洪灾害预案和抗旱预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水。针对江河堤防险工险段，制订工程抢险方案。（5）物料准备。按照分级负责的原则，储备必需的防汛物料，合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料，以应急需。（6）通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛

23、通信专网、蓄滞洪区的预警反馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情、预警信息和指挥调度指令的及时传递。（7）防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，对在江河、水库、蓄滞洪区内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，并经主管部门批准，对未经审批擅自建设的项目，依法强行拆除。2、降雨实时预警水文部门应加强降雨监测，当出现强降雨时，应及时向市防指报告，并通报镇乡政府。市防指收到水文部门的降雨信息后，立即向有关镇乡政府和单位发出警报。镇乡政府和有关单位接到降雨警报后，应及时向有关地区发出预警。3、台风灾害预警气象部门应加强台风监测和预报，根据浙江省气象灾害预警信号发布

24、规定（试行）及时对台风影响情况进行预警。可能受台风影响地区的防汛防旱指挥机构应加强值班，跟踪台风动向，研究防御对策，明确防御重点，及时将有关信息向社会发布，各地各部门按防台预案做好相关工作。4、江河洪水预警（1）当江河即将出现洪水时，水文部门应做好洪水预报工作，及时向市防指报告水位、流量的实测情况和洪水趋势，为预警提供依据。当水库大流量泄洪前，水库工程管理单位应向下游发出预警。（2）水文部门应跟踪分析江河洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为防汛决策提供基本依据。5、山洪地质灾害预警山洪地质灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测措施。有关乡镇、村和相关单位都要落实巡查预

25、警员，汛期坚持每天巡查制度，降雨期间，加密观测巡查，一旦发现危险征兆，立即向可能受影响地区发出警报，转移群众，并报镇乡人民政府（街道办事处）或市防汛防旱指挥部。6、蓄滞洪区启用和内涝灾害预警高湖蓄滞洪区工程管理单位应加强工程运行监测，发现问题及时处理，并报告市防指。当启用蓄滞洪区时，应把人民的生命安全放在首位，迅速启动预警系统，按照群众安全转移方案实施转移。当气象预报将出现较大降雨或水文部门监测到较大降雨时，市防指应督促有关部门做好排涝工作。必要时，通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。7、干旱灾害预警当梅雨期降雨严重偏少或其他时段长时间干旱、水库蓄水严重不足、江河水位偏低时，市防指应按规

26、定权限向社会发布预警信息，做好抗旱的各项准备工作。8、水利工程险情预警当水利工程发生险情或水库遭遇超标准洪水时，水利工程管理单位和市防指按规定，通过广播、电视、电话、警报等方式，向可能受影响地区发出警报，做好群众安全转移工作。9、供水危机预警当因供水水源短缺或被破坏，供水线路中断，供水水质被侵害等原因出现供水危机，城镇供水部门应做好应急供水的准备，并向市防指报告，公布预警，居民、企事业单位做好储备应急用水的准备。（四）预警支持系统1、台风、水雨情监测网络气象、水利等部门要进一步加强台风、水雨情信息采集系统建设，确保及时准确地测到台风动态和水雨情。2、洪水、干旱风险图（1）市防指应组织工程技术人

27、员，研究绘制城市洪水风险图、蓄滞洪区洪水风险图、流域洪水风险图和干旱风险图。（2）市防指应以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。3、防御洪水方案各级防汛防旱指挥机构应根据需要，编制和修订防御江河洪水方案，主动应对江河洪水。4、抗旱预案各级防汛防旱指挥机构应编制抗旱预案，以主动应对不同等级的干旱灾害。五、应急响应根据特别重大、重大、较大和一般的水旱灾害分级，启动相应的I级、II级、III级、IV级应急响应行动。（一）I级应急响应行动当出现特别重大水旱灾害时，市防指立即向市委、市政府和省、绍兴市防指报告，启动级应急响应行动。在省、绍兴市防指的统一组织指导

28、和协调下，市防指负责组织指挥应急救援和抢险救灾工作。1、市防指指挥或市委、市政府主要领导主持会商，市防指成员单位参加。防汛、气象、水利等有关部门分析灾害发展趋势，影响情况，做出雨量、风力和洪水预报; 分析水利工程险情，分析干旱发展趋势;提出防御目标、重点和对策建议。市防指积极部署防汛防台抗旱和水利工程抢险工作，根据需要宣布进入紧急防汛期或非常抗旱期。向省、绍兴市防指，市委、市政府汇报有关情况，必要时，报请市委、市政府部署防汛防台抗旱和水利工程抢险工作。2、市防汛办密切监视台风动态、水情、雨情、工情和旱情的发展变化，做好汛情、旱情预测预报和重要流域的洪水调度，监督指导各地洪水调度。协调市气象局组

29、织实施人工增雨作业。掌握水旱灾情，负责信息发布工作。市防指其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。3、灾害发生所在镇乡、街道启动相应的应急响应，由党政主要领导主持部署防汛防台抗旱和水利工程抢险工作;根据预案转移危险地区群众，组织水库、堤防险工险段、地质灾害隐患点等巡查，组织人力、物力抢险救灾，营救被洪水围困群众。组织饮水困难地区的水源供应，协调生活、生产和生态用水。及时将防汛防台抗旱和水利工程抢险情况上报市防指。（二）II级应急响应行动当出现重大水旱灾害时，市防指立即向市委、市政府和省、绍兴市防指报告，启动级应急响应行动。在省、绍兴市防指的统一指导和协调下，市防指负责组织指挥应急救援和抢险救灾

30、工作。1、市防指指挥或市政府主要领导主持会商，市防指成员单位参加，部署防汛防台抗旱和水利工程抢险工作。2、市防汛办加强值班力量，密切监视台风动态、水情、雨情、工情和旱情的发展变化，做好汛情、旱情预测预报和重要流域的洪水调度，发布汛情旱情通报。市防指成员单位按照职责分工，做好有关工作。3、灾害发生地所在镇乡、街道启动相应的应急响应，由党政主要领导主持部署防汛防台抗旱和水利工程抢险工作;加强值班，密切监视台风动态、水情、雨情、工情、旱情;根据预案转移危险地区群众，组织人力、物力抢险救灾，营救被洪水围困群众。组织饮水困难地区的水源供应，协调生活、生产和生态用水。及时将防汛防台抗旱和水利工程抢险情况上

31、报市防指。（三）III级应急响应行动当出现较大水旱灾害时，实施III级应急响应行动，市防指负责领导指挥应急救援和抢险救灾工作。1、市防指常务副指挥主持会商，防汛、水利、气象等市防指主要成员单位参加，提出防汛防台抗旱和水利工程抢险工作意见。加强值班，密切监视台风动态、水情、雨情、工情和旱情的发展变化，做好汛情、旱情预测预报和重要流域的洪水调度准备工作。掌握有关地区的人员转移、抢险救灾等情况，及时将防汛防台抗旱和水利工程抢险信息报告市委、市政府，并上报省、绍兴市防指，通报市防指各成员单位。2、灾害发生地所在镇乡、街道启动相应的应急响应，部署防汛防台抗旱和水利工程抢险工作，明确防御目标和重点。加强值

32、班，密切监视台风动态、水情、雨情、工情和旱情的变化；根据预案做好危险地区群众转移的准备工作，组织水库、堤防险工地段、地质灾害隐患点等巡查，组织人力、物力做好抢险救灾准备。组织饮水困难地区的水源供应，协调生活、生产和生态用水。及时将防汛防台抗旱和水利工程抢险情况上报市防指。（四）IV级应急响应行动当出现一般水旱灾害时，实施IV级应急响应行动。1、市防指副指挥主持会商，研究防御重点和对策。密切监视台风动态、水情、雨情、工情和旱情的发展变化，加强对防汛抗旱和水利工程抢险的指导，提出有关工作意见。及时将防汛防台抗旱和水利工程抢险信息报告市防指指挥和省、绍兴市防指办。2、灾害发生地的镇乡、街道启动相应的

33、应急响应。加强值班，密切监视台风动态、水情、雨情、工情和旱情变化，部署防汛防台抗旱和水利工程抢险等相关工作。（五）不同灾害的应急响应措施1、台风灾害（1）台风（含热带低压）灾害应急处置由市防指负责。（2）发布台风（热带风暴）消息阶段防汛、水利、气象等部门坚持24小时值班，预报和监视台风动向；国土资源、交通、供电、建设、建管、民政、旅游、农业、教育等部门密切关注台风动向。气象部门及时将台风预报消息，报送市委、市政府和市防指，并向公众发布。防汛、水利部门分析形势，明确防御重点，研究落实措施。加强水利工程安全检查，及时处理安全隐患。（3）发布台风（热带风暴）警报阶段防汛、水利、气象等部门加强预报，密

34、切监视台风动向，及时将最新消息报送有关部门；国土资源、交通、供电、建设、建管、民政、旅游、农业、教育等部门24小时值班，密切关注台风动向。水利、建设、建管、农业、供电、国土资源、交通等部门和单位派工作组到一线指导防台工作。气象部门作出台风路径、影响范围和风、雨量级的预报，水利部门做好洪水预报和测报的各项准备。防汛、水利部门督促各地加强水利工程特别是水库大坝、重要江堤的巡查与监测，落实险工险段和在建水利工程的抢险队伍、物资和设备以及临时防台措施；做好水库的预排预泄工作。新闻部门（广播、电视、报纸、新闻网站）及时播发台风警报和市防指部署的防台工作。（4）发布台风（热带风暴）紧急警报阶段市政府或市防

35、汛防旱指挥部按照防台预案发出人员紧急转移命令（根据情况可提前发布命令），各级领导深入防台第一线，做好宣传发动工作，落实防台救灾措施，特别是组织危险地区、危险地段群众实施梯度安全转移。可采取停业、停工、停市、停运、停课等非常措施，确保人员安全。气象部门作出台风可能登陆地点、时间、移动路径、台风暴雨的量级预报。水利部门根据气象预报进行江河洪水估报，根据降雨实况及时作出洪水预报。防汛、水利部门密切监视台风动向，密切监视水库、小流域、重要江河的强降雨及水情、工情，并及时发出预警。对水库、水闸等进行科学调度。及时掌握各地灾情。组织水利工程抢险。对洪水预报将要受淹的地区，要做好人员、物资的转移。对山洪、滑

36、坡易发地区，要提高警惕，落实应急措施。对台风中心可能经过的地区，居住在危房、地质灾害隐患点的人员应及时转移；成熟的农作物应组织抢收抢护；高空作业设施做好防护工作；供电、通信部门落实抢修人员，一旦损坏迅速组织抢修，保证电力和通信畅通；建设部门做好市区树木的保护工作；卫生医疗部门应组织医疗队结集待命，做好抢救伤员的应急处置准备。电视、广播滚动播发台风预报和防台措施及知识。其他各有关部门按各自职责做好防台工作。2、江河洪水灾害（1）当浦阳江太平桥站超过警戒水位时，市防汛防旱指挥部应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求，组织防汛队伍巡堤查险，严密布防。（2）当江河洪水水位继续上涨，危及重点保护对象时，

37、市防汛防旱指挥部和承担防汛任务的部门、单位，应根据江河水情和洪水预报，按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度方案，适时调度运用防洪工程，调节水库拦洪错峰，启动泵站抢排，启用蓄滞洪区蓄洪，清除河道阻水障碍物、临时抢护加高堤防等。（3）在实施高湖蓄滞洪区调度运用时，根据洪水预报和批准的洪水调度方案，由市政府决定做好蓄滞洪区启用的准备工作，主要包括：组织蓄滞洪区内人员转移、安置，分洪设施的启用。当江河水情达到洪水调度规定的分洪条件时，按照启用程序和管理权限由市长下达实施分洪命令。（4）在紧急情况下，按照中华人民共和国防洪法有关规定，市政府宣布进入紧急防汛期，并行使相关权利、采取特殊措施，保障抗洪抢险

38、的顺利实施。3、山洪地质灾害（1）山洪灾害应急处理由市防汛防旱指挥部负责，国土资源、交通、供电、建设、建管、民政、旅游、农业、教育等各有关部门按职责分工做好相关工作。（2）当水文部门监测到山区小流域降雨量达到一定数量时，应立即向市防指报告，并同时向当地镇乡人民政府（街道办事处）通报；市防指收到水文部门的信息后，立即向有关镇乡（街道）和单位发出警报。镇乡人民政府和有关单位得到降雨警报后，立即进行研判，对紧急转移群众作出决策，如需转移时，应立即通知相关地区按预案组织人员安全撤离。（3）转移受威胁地区的群众，应本着安全、就近、迅速、有序的原则进行，先人员、后财产。（4）发生山洪灾害后，若导致人员伤亡

39、，应立即组织人员或抢险突击队紧急抢救。（5）当发生山洪灾害时，市防指应组织水利、国土资源、气象、民政等有关部门的专家和技术人员，及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止山洪灾害造成更大损失。（6）如山洪泥石流、滑坡体堵塞河道，市防指应召集有关部门和专家研究处理方案，尽快采取应急措施，避免发生更大的灾害。4、堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝（1）当出现堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝前期征兆时，防汛责任单位要迅速调集人力、物力，全力组织抢险，尽可能控制险情，并及时向可能受影响地区发出预警。（2）堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝的应急处理，由市政府负责，首先应迅速组织受影响群众转移，并视情况抢筑二道防线，控

40、制洪水影响范围，尽可能减少灾害损失。（3）市防指视情况在适当时机组织实施堤防堵口，调度有关水利工程，为实施堤防堵口创造条件，并应明确堵口、抢护的行政、技术责任人，启动堵口、抢护应急预案，及时调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。5、内涝灾害（1）当出现内涝灾害时，市防指应科学调度水利工程，建设等部门增加排涝设备，开展自排和抽排，尽快排涝，恢复正常生产生活秩序。（2）在江河防汛形势紧张时，要正确处理排涝与防洪的关系，避免因排涝而增加防洪的压力。6、干旱灾害市防汛防旱指挥部根据本地区实际情况，按特别重大、重大、较大、一般4个等级，制定相应的应急抗旱措施，并负责组织抗旱工作。（1）特大干旱市防指强化抗旱

41、工作的统一指挥和组织协调，加强会商，对水源工程进行统一调度，各有关部门按照市防指的统一指挥部署，落实抗旱目标责任制，协调联动，全面做好抗旱工作。启动相关抗旱预案，必要时，市防指可宣布进入非常抗旱期，启动应急抗旱措施，如：应急开源、应急限水、应急调水、应急送水、人工增雨等。密切监测旱情，及时分析旱情变化发展趋势，掌握旱情灾情及抗旱工作情况，及时分析旱情灾情对经济社会发展的影响，适时向社会通报旱情信息。动员社会各方面力量支援抗旱救灾工作。加强旱情灾情及抗旱工作的宣传。（2）重大干旱进一步加强旱情监测和气象预报分析工作，及时掌握旱情灾情及其发展变化趋势，及时通报旱情信息和抗旱情况。及时组织抗旱会商，

42、研究部署抗旱工作。适时启动相关抗旱预案。督促防汛防旱指挥部各部门落实抗旱职责，做好抗旱水源的统一调度，落实应急抗旱资金和抗旱物资。做好抗旱工作的宣传。（3）较大干旱加强旱情监测，密切注视旱情的发展情况，定期分析预测旱情变化趋势，及时通报旱情信息和抗旱情况。及时分析预测水量供求变化形势，加强抗旱水源的统一调度。根据旱情发展趋势，适时对抗旱工作进行动员部署。及时上报、通报旱情信息和抗旱情况。根据旱情发展趋势，及时会商，动员部署抗旱工作。（4）一般干旱开展旱情监测、预报工作，掌握旱情变化情况。做好抗旱水源的管理调度工作。及时会商，分析了解各方面的用水需求。7、供水危机（1）当发生供水危机时，有关部门

43、应加强对供水水源的统一调度和管理，严格实施应急限水，合理调配有限的水源；协调水质监测部门，加强供水水质的监测，最大程度地保障城乡居民生活用水安全。（2）针对供水危机出现的原因，供水部门要采取措施，尽快恢复供水水源，确保供水量和水质正常。（六）信息报送与处理1、水情、雨情、工情、旱情、灾情等防汛防旱信息实行分级上报，归口处理，同级共享。2、防汛防旱和水利工程险情信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。3、属一般性水情、雨情、工情、旱情、灾情，按分管权限，统一报送市防汛防旱指挥部办公室负责处理。

44、凡因险情、灾情较重，按分管权限一时难以处理，需上级帮助、指导处理的，由市防汛防旱指挥部向绍兴市防汛防旱指挥部办公室上报。4、市防汛办接到重大水情、雨情、工情、旱情、灾情报告后应立即报告省、绍兴市防指和市委、市政府，并及时续报。（七）指挥和调度1、出现水旱灾害后，所在镇乡、街道应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向市防汛防旱指挥部报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。2、市防指应组织人员分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取

45、处置措施，控制事态发展。（八）抢险救灾1、出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后，市防指应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。2、市防指应根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施，供市政府指挥决策。3、市防指应迅速调集本地的资源和力量，提供技术支持；组织当地有关部门和人员，迅速开展现场处置和救援工作。江河干流堤防决口的堵复、水库重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行。4、处置水旱灾害和工程重大险情时，应按照职责分工，由市防指统一指挥，各单位或各部门应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。（九）安全防护和医疗救护1、各级政府和防汛防旱指挥

46、机构应高度重视人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。2、抢险人员进入和撤出现场由防汛防旱指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。3、出现水灾后，应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。4、市防指应按照市政府的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。5、对转移的群众，由当地镇乡人民政府（街道办事处）负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。6、出现水旱灾

47、害后，市政府和市防指应组织卫生部门加强对受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。必要时，可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。（十）社会动员与参与1、出现水旱灾害后，市防指可根据事件的性质和危害程度，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。2、必要时市政府可以广泛调动社会力量积极参与突发事件的应急处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。（十一）信息发布与新闻宣传1、防汛防旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。2、汛情、旱情及防汛防旱动态等信息，由市防指统一审核和发布；气象信息（台风、暴雨、高温等由气象部门统一发布）涉及水旱灾情的，由市防汛办会同民政部门审核和发布。（十二）应急结束1、当洪涝台旱灾害和水利工程险情得到有效控制时，市政府或市防汛防旱指挥部可视情宣布应急结束。2、依照有关紧急防汛、非常抗旱期规定征