江苏省地市级突发公共卫生事件应急指挥与决策系统.doc

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1、江苏省地市级突发公共卫生事件应急指挥与决策系统建设方案江 苏 省 卫 生 厅2011年5月目 录一、建设依据1二、建设目标1三、建设原则1四、业务需求21、机构职责2（1）卫生行政机构2（2）医疗救治机构3（3）疾病控制机构3（4）卫生监督机构3（5）医学科研机构3（6）采血供血机构32、业务需求3（1）应急准备需求4（2）监测预警需求7（3）决策指挥需求7（4）结案评估需求8（5）其他方面需求83、功能需求9（1）应急准备功能9（2）监测预警功能10（3）应急处置功能10（4）结案评估功能11（5）其他方面功能114、信息需求11（1）基础背景类11（2）应急资源类12（3）动态监测类12（

2、4）历史资料类12五、总体架构12六、功能定位14七、建设内容151、指挥场所建设15（1）会商会议系统15（2）应急值班系统15（3）灯光照明系统15（4）视频显示系统16（5）配套音响系统162、中心机房建设16（1）指挥中心机房16（2）动力配电系统17（3）消防报警系统19（4）空调新风系统19（5）弱电控制系统19（6）综合布线系统193、通信网络建设20（1）网络建设20（2）通信环境204、视频会议系统205、应急业务系统22（1）系统相互接入层22（2）数据库建设方面23（3）资源管理子系统26（4）监测预警子系统27（5）分析决策子系统30（6）指挥调度子系统32（7）资料管

3、理子系统33（8）数据整合子系统33（9）用户及权限管理356、安全保障体系397、标准规范体系428、技术性能要求43八、经费预算43九、组织实施441、省级卫生行政部门452、地市卫生行政部门453、落实资金加强监管454、强化项目督导评估455、加强系统运维管理456、建设时间进度要求46一、建设依据当今人们赖依生存的自然环境发生了很大变化，人员的大量流动、环境的污染、极端天气等自然灾害的频繁发生，各种因素叠加在一起使疾病的传播和暴发流行成为可能，各类突发公共卫生事件已成为各地共同面对的一项严峻挑战，迫切需要在地市级建设快速响应、反应灵活的应急指挥与决策系统，减轻突发公共卫生事件对大众健

4、康和生命安全造成的威胁。为贯彻落实党中央和国务院关于加强突发公共卫生事件应急机制和能力建设的有关精神，加强卫生应急信息沟通的灵敏性和指挥的有效性，开始建设以国家应急指挥与决策系统为中心，省级应急指挥与决策系统为骨干，地市级应急指挥与决策系统为节点的三级突发公共卫生事件应急指挥体系，拟在“十二五”期间将应急指挥与决策系统节点拓展至县级卫生系统，建立必要的移动应急指挥与决策系统，以实现对各级各类突发公共事件卫生应急管理的统一协调指挥，实现突发公共卫生事件快速上报、及时响应、信息共享、指挥高效的目标。根据卫生部办公厅关于做好地市级突发公共卫生事件应急指挥与决策系统项目建设工作的通知（卫办应急发201

5、0 4号）及地市级突发公共卫生事件应急指挥与决策系统建设技术指南的要求,制订江苏地市级公共卫生突发事件应急指挥与决策系统建设方案。遵照中央财政东部地区的地市级应急指挥与决策系统建设资金由各省级、地市级卫生行政部门协调财政部门落实的原则，各地市级卫生行政部门要严格按照卫生部下发的建设技术指南要求，抓紧时间会同地方财政落实建设经费，按时保质保量地完成建设任务。二、建设目标实现对突发公共事件卫生应急相关资源的有效管理，突发公共卫生事件的动态监测，并提供专业预警信息。面对各级各类突发公共事件，能够快速采集数据，为领导提供决策依据和命令指挥工具，为卫生应急部门的业务人员和专家提供形势研判所需信息与分析手

6、段，以及通信和命令指挥等支持。通过网络与国家和省应急指挥与决策系统连接，实现信息报送、指令传递与信息资源共享。三、建设原则统筹规划，统一标准：地市级应急指挥与决策系统建设须遵循国家卫生信息化与应急指挥体系的规划，采用统一的数据与技术标准，保证系统可以实现纵向（上下级）和横向（与政府部门）互通。资源整合，信息共享：各地市级卫生应急指挥与决策系统建设应与卫生信息系统的项目建设资源（如：医疗救治、疾病控制等信息系统）整合，实现资源价值利用的最大化，最终实现信息共享。整体设计，分步实施：各地市应从地市级卫生应急管理业务与国家、省应急指挥与决策系统建设需求出发，对地市级应急指挥与决策系统进行整体设计，并

7、根据项目资源情况和建设要求分步实施，逐步完善。注重实效，平战结合：以满足用户需求为目标，针对业务特点确保系统功能齐全、内容完整、操作简便。在满足突发公共事件卫生应急处置工作需求的同时，实现监测预警、常态管理工作。四、业务需求1、机构职责地市级应急指挥与决策系统按用户分类可分：专业处置机构和卫生行政用户： l 专业处置机构利用信息系统，通过数据交换和值班登记，实时收集相关部门和单位突发事件的报告信息，并根据需要将相关信息及时推送到地市级卫生应急指挥中心，并及时更新相关数据，保持指挥中心应急资源可用可调，制定针对性的防控措施与演习方案。当突发事件发生后，能够进行及时的情况核实，记录核实结果，组织专

8、家进行突发事件的评估，启动相关应急预案，并对事件处置结果进行客观评估。及时获取事态信息，传达应急指挥指令，迅速有效地调集各种急需的资源，实施疫情控制和医疗救治工作等。l 行政部门通过系统获取卫生应急相关信息，利用信息资源和系统网路组织实施卫生应急管理和突发事件处置的指挥与决策。地市级卫生应急机构主要包括：地市级卫生行政部门、医疗救治机构、疾病预防控制机构，以及卫生监督执法机构等，主要任务分述如下：（1）卫生行政机构在当地党委和人民政府的统一领导下，依法组织协调本辖区有关突发卫生事件应急处理工作，组建和完善本辖区内突发事件卫生监督与预警系统。根据国家有关预案制订本级卫生应急预案，组织预案演练，并

9、对本级公共卫生和医疗救治机构专业人员进行有关突发事件卫生应急知识和处理技术的培训，实施突发事件卫生应急预案，落实卫生应急工作措施。组织协调对突发急性传染病等突发公共卫生事件的处置，对灾害、恐怖、中毒、核辐射事故等突发公共事件所涉及的公共卫生问题实施紧急的医疗卫生救援措施。对突发重大人员伤亡事件组织紧急医疗救护，指导监督下级开展卫生应急相关工作。（2）医疗救治机构负责传染病、中毒、群体性药物伤害、不明原因疾病等突发事件卫生应急相关信息报告，开展症状监测和健康教育，配合进行流行病学调查和检测样本采集。负责病人的现场的抢救、运送、诊断、治疗、院内感染控制（包括病人隔离），并负责本单位医务人员的应急救

10、援技能的培训和演练。院前急救医疗机构负责病人的现场抢救、转运工作。卫生行政部门指定的医院负责收治传染病、核辐射损伤以及中毒病人等。城市街道和乡镇医疗卫生机构在疾控机构的指导下，承担相应的传染病疫情防控工作，以及其他突发公共事件医学救援工作。（3）疾病控制机构负责各类突发公共事件中的疾病预防控制工作。开展突发公共卫生事件及其相关信息收集、监测和报告、流行病学调查、现场快速检测和实验室检测。开展健康教育和防控知识宣传，承担相关人员的培训、技术指导与演练，相应应急物资和技术储备，承担其他突发公共事件及次生、衍生灾害的疾病控制工作。地市级疾病预防控制中心应设立卫生应急工作机构，组织协调落实卫生应急工作

11、措施。（4）卫生监督机构负责突发事件卫生应急工作的卫生监督和执法稽查。包括医疗卫生救援、传染病防控、食品卫生、环境卫生、放射卫生、职业卫生、隔离防护、生物安全等进行监督执法。对下级卫生监督机构进行指导。（5）医学科研机构医学科研教学机构组织开展各项卫生应急应用基础研究和教学培训，帮助提高卫生应急工作的能力和水平。（6）采血供血机构采供血机构要做好血液应急储备和调运准备，保证卫生应急需要。2、业务需求根据突发公共卫生事件应急处置工作规范和突发公共事件医疗卫生救援应急预案，突发事件卫生应急处置和决策的流程（见下页流程图），并根据卫生应急管理的工作阶段，卫生应急业务工作按应急准备、监测预警、应急处置

12、、总结评估的流程进行运行，循环反复，不断提升应急处理能力。业务流程示意图（1）应急准备需求在日常工作中，地市级卫生部门本着预防为主、常备不懈的原则，进行卫生应急预案的制定和完善，做好应急物资储备，开展应急人员的培训和演练等工作。各地市卫生局应急办的日常工作大致可分为日常事务管理和应急信息管理两大类，前者包括值班安排、通讯录管理、会议组织、办文管理、日常记事等5项;后者包括接报记录、事件报送等3项。应急办日常业务工作示意图总体而言，应急办的工作特征是在日常状态下需要处理大量琐碎的事务，各项工作的相互关联性并不大，需要相互沟通的信息也不多，但是一旦发生重大事件时，各项事务将会围绕该突发事件的处理展

13、开，相互之间的关连性也会大大上升。l 应急规范预案收集、整理国家与上级发布的各类卫生应急相关政策、法规、预案、技术方案、知识经验等，并根据需要制定本级应急预案。工作中不断收集资料，丰富内容，形成自身知识库。以便在面对突发事件时，能够迅速按预案启动应急响应程序，为事件应对提供决策依据与支持。规范文档包括突发公共卫生事件应急有关的法律、法规、规章、预案、工作方案、重要突发公共卫生事件应急调度计划，上级卫生行政主管部门发文、会议纪要、上级领导重要批示等。知识经验包括重大事件处置案例，以及在日常工作中提取的各种只是精华、总结、历史事件或积累的专家经验等。l 应急物资储备根据本地区突发事件特点，针对日常

14、卫生应急工作需要，储备应急所需消毒物品、特种药品等物资，并对物资储备及其调用有关信息进行实时更新与有效管理。l 区域信息调查对卫生资源、社会经济、地理信息等进行采集、收集与整理，作为基础数据保障事件处置过程中的需要。 卫生资源包括：机构、装备、人才、实验室、药品、生物制品、血液动态情况等信息。 监测资源包括：传染病监测资料、居民死亡原因、有毒有害化学品生产（储存）单位、放射源和核设施、实验室样本采集与储存、菌毒种生产与储藏、重点传染病的动物宿生和病媒生物、各种引发传染病的自然灾害（如水灾、火灾）的发生规律和损失状况等。 社会经济包括：行政区域人口出生率、死亡率与自然增长率、人口数及构成、地区市

15、县人口、城乡人口、人口年龄结构、地区性比例、人口密度与负担系数等信息。 地理及气象信息包括：地形、地貌、交通、水系、气温、降水、水位、流量等，可能的航拍影像库、卫星影像等空间和属性数据，还包括数据采集点地理定位、医院、急救中心的地理定位等。l 应急队伍管理各级卫生部门负责组建应对各类突发事件的应急队伍、专家名单（姓名、性别、单位、联系电话、专业技能等），并对这些专业队伍、专家库等进行实时更新。并对应急经费进行专项的管理。l 应急培训演练各级卫生行政部门按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，根据本地区实际情况和工作需要，结合应急预案，采取定期和不定期相结合的形式，组织安

16、排本地区突发事件卫生应急的演习，并对演习结果进行总结和评估。对应急人员进行培训，根据培训工作安排，制定培训计划表，确定培训对象基本信息、培训时间、培训内容和培训考核。l 检查督导工作对下级卫生行政机关、医疗机构、疾控中心、卫生监督所等有关与突发事件卫生应急处理有关的单位进行监督检查，检查各项措施的落实、应急物资、药品等准备情况。具体工作包括制订督导检查计划、通知召集人员、组织实施、督导检查记录、督导结果与总结。（2）监测预警需求全面及时的监测和灵敏准确的预警是早期发现突发公共卫生事件并阻止其发展的重要基础。地市级卫生应急机构应尽可能对突发公共卫生事件有关情况进行监测、分析，并按照相关预警规定，

17、对可能发生的事件实现早期预警。l 监测信息采集 应急监测工作贯穿突发公共卫生事件发生前、发生时与发生后，从卫生系统现有的监测系统，如国家疾病预防控制中心突发公共卫生事件报告系统、公众举报以及公共媒体等渠道，获取传染病等突发公共卫生事件有关信息。主要包括：卫生部门的通报（包括：电话、电报、传真、管理系统）信息；传染病疫情监测；生物媒介监测（包括：四害监测）；感染性疾病监测；实验室检验数据；卫生监督执法信息；媒体监测信息；公众举报信息；其它应急需要收集的信息。信息的来源主要有：下级卫生行政部门上报；国家疾病预防控制中心突发公共卫生事件报告系统；社会举报（如12320电话）；媒体（包括网络）；其它（

18、包括其他部门转来）。对各种渠道获取的监测信息进行核实，以确保信息的真实、可靠。l 突发事件预警根据国家有关规定和特定的预警规则，对监测信息进行分析与评估，对符合预警规则的事件进行预警，并针对评估结果发布预警信息。针对相关突发事件快速开展相关应急准备工作，根据突发公共卫生事件应急处置规范与流程进行通报与汇报。信息报告的内容主要包括：基本信息（时间、地点、目前伤亡状况、涉及人员、事件性质（中毒、车祸等）、当地已采取的措施（专家，队伍，流调、消杀、救治等）。（3）决策指挥需求针对突发事件，能快速启动应急响应，并根据预案迅速指挥及处置，有条不紊地组织人员与物资调度，开展应急的专业处理工作。同时根据反馈

19、情况，动态评估事件的发展，根据事件进展调整措施，最大限度地减低损失。重点在于事件暴发阶段快速启动响应程序，进入应急处理状态，同时为专家提供及时准确的数据，为指挥首长与指挥人员快速提供现状描述，分析预测事件发展趋势，提出参考措施。在决策形成后，迅速部署实施，跟踪落实情况，从而控制疫情或事件的蔓延，使其尽快稳定。l 应急值班记录突发公共卫生事件应急指挥中心实行值班制度（在岗或电话等多种方式），排班设置专人对预警信息、各种途径获取的突发公共卫生事件信息进行处理、登记。值班工作记录包括值班纪事、故障纪事、作业计划等。l 事件处置决策在应急响应中，通过对突发事件信息、卫生应急资源信息的分析、研究，了解突

20、发事件情况在时间、空间、人群间的分布情况，掌握卫生应急资源和应急处置能力的分布状况，进行会商、研讨方案、判定事件性质、拟订处理措施、最终决策指挥。l 应急指挥调度应急指挥中心与事件现场通过视频会议、电话、数字化文件、短信等通讯方式进行沟通交流，部署调度计划和应急队伍、专家、物资等调度，根据态势，调整应急救援队伍、专家、物资，同时将接收或下发的指示、计划、通知、情况通报等各种指令文件记录管理。根据突发公共卫生事件的发展、应急预案或政府命令调整响应级别。（4）结案评估需求当突发事件被控制后，地市级卫生行政部门根据预案或本级政府命令，响应终止，并对该事件出具结案报告。结案报告包括基本信息（时间、地点

21、、最终伤亡状况、性质（中毒、车祸等），当地及市局已采取的措施（派遣专家、成立处置小组、流行病调查、消杀、救治等），同时该事件进入历史档案。在地市级人民政府的领导下，组织有关人员对突发事件的卫生应急处理情况和当地的卫生状况进行评估。评估内容主要包括事件概况（事件发生经过）、现场调查处理概况、病人救治情况、卫生学评价、居民健康状况评价、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议等。评估报告应上报人民政府和上一级卫生行政部门。（5）其他方面需求l 领导批示办理对领导的有关批示进行办理，制定办理措施，记录批示的回复、建议、请示、办理结果等。l 重大活动记录重大活动包括专题会议

22、、工作会议、宣传、考察交流等，对活动的有关信息进行有效管理，包括会议活动名称、时间、主题、范围、内容、人员、文字图片材料等。l 应急项目管理对应急项目（如应急指挥与决策系统建设、应急科研项目、培训项目、演练演习等）进行管理、记录项目名称、内容、周期、经费、进度、人员等各种资料。3、功能需求针对卫生应急需求，应急系统可提供的处理能力（即应急指挥与决策系统的功能）需求包括：（1）应急准备功能l 收集、管理卫生应急工作有关规范、应急预案与知识经验相关资料，包括从上级卫生部门共享的资料，以及本级工作中积累的资料。l 对应急物资储备及其调用情况进行实时管理，并能对有关数据进行分析、展示，包括GIS空间展

23、示，以进行应急能力评估及物资储备科学性评估等。l 收集、管理本区域的社会经济、历史突发公共卫生事件、突发事件危险因素等信息，并可进行多种分析、展示、包括GIS展示。l 对卫生应急队伍的各方面信息进行管理，包括成员组成、应急经验、装备情况等。l 对卫生应急专家的相关信息进行管理，包括段位、专业特长、应急经验、联系方式等。l 对应急培训、演练、督导等信息及相关文件进行管理。l 对典型突发事件卫生应急案例进行管理，为应急处置提供参考。l 对本地的历史突发公共卫生事件进行管理，为突发公共卫生事件监测预警和应急处置提供数据支持与决策参考。l 模拟突发公共卫生事件的发生和发展过程，将整套的应急指挥与决策系

24、统完全进入实战演习，从而检验应急指挥与决策系统的运转能力。（2）监测预警功能l 主动或被动地通过信息系统或者客户端获取有关突发事件或应急资源的实时数据，并支持人工录入，对采集的数据及有关信息进行核实。l 对于已知的各类突发公共卫生事件，根据既定的预警方案由系统自动提请进行事态评估，通过各种途径通知有关人员，并按照有关规定，在需要时向上级卫生应急指挥与决策系统推送信息。l 对于各项不明原因的突发公共卫生事件，根据已定义的预警条件，提前进行事态评估，如根据指定的可疑症状人群数量制定预警上限。l 对于接收到的各种突发事件信息，根据预设的报警规则，以信息滚动条、短信通知等方式进行相应的信息发布。（3）

25、应急处置功能l 突发事件处置：通过各个监测信息系统收集到的各项数据，经过各种分类统计、态势分析、GIS显示与分析信息，为事件判定等提供决策支持。l 应急资源调配：查询各指定区域的卫生应急资源的储备、产能情况，进行科学分析与直观展示，为突发事件发生地的紧缺资源进行科学合理的调配决策提供支持。l 指挥调度决策支持：通过数据分析、展示，为指挥调度提供决策支持，并对有关信息进行管理。l 值班与交接班管理：完成值班信息的记录、管理，包括各项监测信息的收集、整理、请示以及各种情况反馈。l 突发事件卫生应急管理进展发布：随着突发事件的发生和发展，定期向公众披露有关事件及其卫生应急管理的信息，实现信息透明，保

26、障公民知情权，包括发生时间、影响区域、影响人群、传播途径、预防措施等方面信息。l 会议会商：提供会议会商环境与工具，记录有关会议过程及相关文件。l 调查干预指令下达：在完成突发公告卫生事件的情况了解、态势推演分析后，制定各项应对措施，及时下达各项指令，包括事态发布、干预措施、公共卫生战略资源调配、预防措施和各类技术指导意见等，并保证指令准时接收、正确执行。（4）结案评估功能l 对有关数据进行分析、展示，为事件结束判定提供决策支持。l 对事件有关信息进行统一管理，使其符合历史公共卫生事件管理的有关规范。（5）其他方面功能l 对领导批示、指示、指令等有关信息进行管理。l 重大活动管理：包括重要会议

27、保障信息记录、专题会议、其他重要活动等有关信息记录。4、信息需求突发事件卫生应急工作涉及多种信息，信息的载体是数据，以信息所反映的客观对象或所表达的卫生应急某方面的问题。卫生应急有关数据可分为四大类，如下图2所示。数据分类示意图（1）基础背景类基础与背景类数据主要反映事件发生地的自然和社会背景状况，它们与新的突发事件无关，但可能因突发事件而发生改变，该类数据主要用于对突发事件的突发事件的危害程度、影响范围、发展趋势的评估及突发事件应对措施的制定方面提供数据依据。根据各类数据的变化情况，应采取不同的更新周期定期更新，以保证突发事件发生时，能获得全面、真实的背景情况。（2）应急资源类应急资源类数据

28、主要描述对突发事件时，各类可使用的资源的有关情况。假如把应对突发事件比作战争，则应急资源就是战备资源。该类数据应该及时、准确，才能满足卫生应急工作的需要，保证卫生应急措施的有效性、针对性、科学性。应急资源类应以较高的频率进行更新，甚至随时更新，保证数据及时、有效、准确。（3）动态监测类动态监测类数据是指随着时间而变化的各类数据，包括可能发生传染病暴发或其他突发公告卫生事件的监测和预警信息、可能导致突发事件的环境、气候、事故信息。事件发生的时间、地域、范围、性质、影响程度、发展态势等信息。为了应对突发事件而采取的各种措施，如成立的指挥部和组建的应急队伍信息、专家会议信息、物资、人员调配信息等。处

29、置措施的反馈、事件现场应急人员工作状况等信息。有关的环境信息类，如安置点、饮用水监测、环境质量监测、天气情况等。事件造成的灾害、伤情、病情、疫情监测情况等。此类数据是做好突发事件预防，预警的前提。这些信息必须在工作过程中随时更新。（4）历史资料类历史资料类包括知识、经验等，是指和突发事件、卫生应急有关的各种专业知识、方法、模型、程序、典型案例等，它们为卫生应急工作提供理论基础和经验参考，应不断更新与充实、丰富，使决策过程具有广泛的理论支持和参考资料。历史资料包括突发事件卫生应急管理和处置等信息。随着一件突发公共事件从预警、发生、处置、结束到恢复重建，有关的事件资料和工作资料等。这些资料应当保存

30、，既为事件的评估保留证据，也为今后的工作提供参考与事实依据。历史资料类数据大多由动态监测类整理或统计形成，和事件有关的资料应在事件结束后，及时整理存入历史事件库。五、总体架构根据卫生部下发的地市级突发公共卫生事件应急指挥与决策系统建设技术指南的要求，地市级应急指挥与决策系统要实现突发公共事件监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、预案智能管理、调度指挥、异地会商和现场图像采集等。纵向要与卫生部、省卫生厅应急指挥与决策系统互联互通，横向又要与地市级政府应急指挥与决策系统对接。地市级应急指挥与决策系统总体架构如下图所示。地市级应急指挥与决策系统总体架构示意图主要由基础支撑系统、综合应用系统、数据库

31、及数据交换系统等组成。其中基础支撑系统还包括应急指挥场所、视频显示、通信系统、计算机网络、视频会议、图像接入、配送电系统等。综合应用系统应包括应急门户、应急业务（包括应急值班）、风险隐患监测防控、预测预警、智能方案、指挥调度、应急保障等系统。数据库及数据交换系统则包括基础数据、应急资源数据、地理空间数据、事件接报处置数据、模型库、预案库、知识库、案例库、文档库等。数据交换则要实现纵横向的数据交换。整个系统的建设和运行必须遵循相应的标准规范体系，并基于安全可靠的保障体系之上。综合应用系统即为应急指挥与决策系统的核心应用，原则上基于J2EE的技术架构。其中批量数据获得、更新维护通过数据交换解决。其

32、构思是由各卫生业务应用按照统一的标准，转换成统一要求的XML格式，发送到地市级应急指挥与决策系统。对于少量数据（如突发事件的基层报告），则通过网络在IE浏览器上直报。对数据库服务器开销不是很大的查询、实时性要求很高的统计分析，完全基于B/S方式解决，即在浏览器直接进行操作。而对服务器开销很大、且实时性要求不高的统计分析，可安排服务器晚上进行统计分析，第二天用户只对分析结果进行查询。系统应急业务工作为主线，并强调综合协调应用，如同GIS整合，使用成为一个整体。采取统一的接口标准和国家已有的安全保障体系。对于综合业务应用系统，在性能要求方面参照国家对省政府应急系统的要求：在线用户数不少于400，并

33、发用户数不少于50，同时访问GIS用户数不少于20；确保每周7天、每天24小时持续运行，应急系统服务器系统与标准时间误差不超过3s的要求。结合江苏省级卫生的实际情况，建议各地市级卫生应急指挥与决策系统在线用户数不少于500，并发用户数不少于50，响应时间小于5s，同时访问GIS用户数不少于10。在数据交换与共享方面，遵循统一的数据交换标准，交换数据统一封装、统一表示，实现系统之间、不通网络之间、异构系统之间的数据交换和共享；结构化的交换数据采用XML格式，编码采用GBK；空间数据交换应采用GML格式，遵守OGC规范与标准，主要采用WMS、WFS、CSW；数据传输应采用HTTP、FTP协议，大于

34、10M的文件传输宜采用FTP协议，数据压缩宜采用ZIP格式。本系统涉及群多业务，且各项业务之间互相关联、数据交叉共享，信息量大，用户较多，关系复杂，且应急业务变化快，基于上述需求特点，建议采用Oracle数据库解决方案(Unix操作系统)，应用服务器采用Weblogic。采用J2EE架构搭建的系统，搭建初期运行其上的应用系统有限，但随着应急业务的展开，将来的应用肯定会不断地增加，管理的资源将是非常丰富的。整个系统是一个多层体系结构。为了构建完成后，即可开展应急业务应用，包括事件报告、数据汇总、统计分析、系统管理、GIS展示等，通过这些产品的协同和在Web上的应用系统开发，实现既定目标。六、功能

35、定位地市级应急指挥与决策系统必须满足以下各个方面的功能要求：1、实现突发公共事件信息的接报处理、跟踪反馈和情况综合等应急值守业务管理。能按照统一格式，通过应急指挥与决策系统向上级卫生部门及地市级政府部门报送突发公共卫生事件信息和现场音视频信息，并向有关部门通报。2、利用遍布辖区的监测网络，对突发公共卫生事件隐患进行动态监控，特别是掌握重大传染病疫情、重大危险源（毒源）、重点防护人群、病媒生物监测等空间分布和变化情况，分析风险隐患，对可能发生的各类突发公共卫生事件进行预测预警。3、突发公共卫生事件发生后，通过汇总分析相关地区的预测结果，结合事件进展情况，对事件影响范围、影响方式、持续时间和危害程

36、度等后果进行综合研判。4、根据相关应急预案，利用对突发公共卫生事件的研判结果，结合处理类似事件的案例等进行智能检索和分析，并咨询专家意见，提供应对突发公共卫生事件的指导流程和辅助决策方案。5、实施对专业队伍、物资储备、救援装备、交通运输、通信保障和医疗救护等应急资源的动态管理，为应急指挥调度提供保障。对各类突发公共卫生事件进行趋势分析、提出应对策略，对处置突发公共卫生事件的各个环节、各方联动等提示具体措施。6、通过视频会议、异地会商和指挥调度等功能，实现领导同志对突发公共卫生事件的快捷指挥和对有关应急资源力量的紧急调度。七、建设内容1、指挥场所建设地市级应急系统指挥场所要满足日常管理和同时处置

37、多起突发公共卫生事件应急的需要，提供724小时应急值守和指挥会商的基本条件。应急指挥场所系统建设包括大屏（或投影）显示系统、供电系统、综合布线、灯光照明、音响系统等。（1）会商会议系统会商（会议）室应采用立体布局，简洁明快的装修风格，提供视频显示等辅助决策的技术手段，为领导进行会商、决策、命令下达等提供场所。在会商（会议）室配备必要的麦克、音响、投影机、计算机等。（2）应急值班系统在会商室配备电话、传真机、打印机、复印机等辅助办公设备，为应急值班和事件处理提供现代化的办公支持。（3）灯光照明系统照明系统建设可以满足电视会议、会商、值班、新闻发布等不同场合下的照明要求。灯光的配置应该以三基色光源

38、为主，具体要根据会商室的采光情况设计，要注意日光对显示效果的影响。（4）视频显示系统通过视频显示系统，实时、清晰地将相关调度、值班、指挥、地理、CATV、计算机信息、摄像监控、电视会议、视频会议以及DVD、VCR等IP视频信号或模拟视频信号等在显示屏上显示出来，便于领导指挥与决策。视频显示系统示意图（5）配套音响系统音响系统主要功能是在会议过程当中对发言者的声音进行放大和传送，要求在各个位置都能够清晰地听到发言者的声音。声音效果要清晰明亮、饱满圆润，没有噪音干扰，不产生啸叫，既能够真实地再现发言者的声音又能够对声音进行修饰和润色。2、中心机房建设（1）指挥中心机房各地应根据自身的实际情况建设机

39、房，可利用已有的信息中心机房，添加必要的应急指挥用服务器、交换机、视频会议等设备，并采用光纤等专线与指挥场所（应急会商室）相连，节省投资。机房示意图（2）动力配电系统供电系统要求有足够的功率储备和线路冗余保障，确保在发生突发性公共卫生应急事件时动力系统的正常工作。安装不间断供电系统（UPS电源）。要求具有足够的功率储备和电池数量；当市电切换或都发生供电故障时，不间断电源系统可以临时提供短时间的电力供应（4小时以上）。供电系统示意图不间断电源示意图（3）消防报警系统消防报警系统控制方式包括自动、电气手动、机械应急手动等几种。当有人工作或值班时采用手动控制，在无人的情况下采用自动控制方式。系统应具

40、有自动报警、人工报警、自动施放气体灭火等功能，具有备用电池，可在大楼断电情况下工作。系统具有同总消防系统进行通信的功能。在报警控制器边上设计安装火警通信插孔，同中控室进行通信。发生火警时，火灾报警控制器自动切断火警区的非消防电源及空调电源等。（4）空调新风系统机房应配置专用空调，包括新风系统以及排烟/排风系统。所选机房空调系统必须保证机房设备能够连续、稳定、可靠地运行，需要排出机房内设备及其它热源所散发的热量，维持机房内恒温恒湿状态，并控制机房的空气含尘量。机房空调系统应具有送风、回风、加热、加湿、冷却、减湿和空气净化的能力，宜采用恒温恒湿精密空调系统。（5）弱电控制系统弱电控制系统包括：网络

41、、电话、UPS系统。UPS配电系统供电范围包括：服务器、网络设备、监控设备等。（6）综合布线系统综合布线系统是一个用于传输语音、数据、影像和其他信息的标准化布线系统，是指挥中心的传输网络，它使语音和数据通信设备、交换设备和其他信息管理系统彼此相连接。综合布线所用线缆包括数据线路、语音线路、音视频线、控制线等多种。在进行综合布线时应注意：l 布线前应在每根导线两端贴上写有信息点标号的标签，且必须书写端正，清晰，标签牢固，不易脱落和退迹。l 线槽中的导线必须固定，不能有折弯，多束线时应摆放整齐，不得缠绕，导线安放时，不得用力过大，以免拉断导线。l 导线在出管口、线槽口时，需有保护，以免对导线造成损

42、伤。遇明火作业时，应避免灼伤和烧坏导线。l 电缆的接头处反缠绕开的线段的距离不应超过2厘米。过长会引起较大的近端串扰。 l 在接头处，电缆的外保护层需要压在接头中而不能在接头外，保护电缆受到外界的拉力时受损。l 导线的两头应留有一定的余量。在插座出口处，应留有0.20.3米的余量。3、通信网络建设（1）网络建设为保证全国卫生应急指挥与决策系统体系通讯顺畅，卫生部将建设一个涵盖31个省（自治区）节点到地市级卫生行政部门的应急通信网，江苏将严格按照卫生部的统一要求执行。根据卫生部“地市级突发公共卫生事件应急指挥与决策系统建设技术指南”卫生应急通信网依托国家电子政务外网来构建。考虑到江苏还没有构建电

43、子政务外网这一实际情况，江苏计划利用省急救医疗指挥中心到13个市120急救中心的光纤专线来构建应急通信网。根据“指南”，对于地市级卫生行政部门内部局域网建设，要求服务器千兆接入，终端百兆接入。（2）通信环境应急通信环境是应急系统的基础设施，在“平时”的应急管理和“战时”的应急指挥过程中发挥着至关重要的作用。l 电话网接入各地市应急指挥与决策系统应提供固定电话的接入，在卫生应急工作期间提供值班信息接报和指挥调度。电话应与会议会商系统麦克、音响进行有效集成。l 有线电视网接入各地市应急指挥与决策系统应提供到有线电视网络的接入，为应急指挥与决策系统提供新闻媒体信息。l 数据通信接入13个市卫生行政部

44、门数据通信接入由省统一建设，各市接入路由器待线路方案确定后按照统一标准配置。4、视频会议系统根据要求建立卫生部到卫生厅的视频会议系统，并延伸到13个市卫生局，实现三级卫生行政部门的互联互通和视频交换，提供应对突发事件的紧急协商手段，并可利用该系统进行专家会商、远程指导、远程教学与培训等。召开点对点、一点对多点的电视会议，静态和动态图像传输。在召开视频会议的同时，支持数据双流功能。省级MCU及各市视频终端设备按卫生部制定下发的具体技术要求配置。视频会议链路示意图地市卫生行政部门配备1个视频终端（同样要按照卫生部正在制定中的视频终端的具体技术要求采购设备），如果已有的设备能满足卫生部的要求，各市则

45、不必采购。视频会议系统统一采用H.323（V4版本）协议标准进行设计和建设，编解码协议采用H.264。对已建视频会议系统，如支持协议标准并满足会议基本功能要求的，可利用已有设备。召开视频会议示意图5、应急业务系统应急业务系统建设是一个长期而又复杂的过程，需要坚持“急用先建、以用促建”的思路，设计开发应急业务系统。由于应急业务系统涉及面很多，要有长期逐步完善的思想准备。在此前提下，不断开发符合实际需要、对改进应急业务管理工作有着重要作用和价值的应用系统，有计划、按步骤、分阶段地推进应用系统的开发和应用，促进应急管理能力和水平的不断提升。为了统一标准，方便对接，江苏计划统一开发13个地市用应急指挥

46、与决策基础系统，费用由省里解决。各地市在省下发的开放系统基础上，完善（或对接本地区特色）业务应用，以及同当地政府应急指挥与决策系统对接。（1）系统相互接入层地市级应急指挥与决策系统需要同横向和纵向多个信息系统连接，拟进行数据交换的方式实现。l 与省卫生厅的应急指挥与决策系统连接通过该接口地市级应急指挥与决策系统向省级系统上报相关的应急信息、事件信息、现场图像信息等。省级应急指挥与决策系统同时将向地市级系统推送预警信息，以及重件事件处置反馈信息等。通过与省应急指挥与决策系统的接口，地市级系统可接收国家、省级系统下发的应急文件、指令，以及共享的政策、法规、方案、预案、文件、知识资料等。l 与本地市

47、其他卫生信息系统连接其他卫生信息系统包括区域卫生信息平台中的基本信息、卫生机构信息、120急救信息、监测信息、卫生业务信息等组成。根据卫生信息化发展规划，地市级应急指挥与决策系统要通过数据交换平台与区域卫生信息平台（系统）对接，实现资源共享。在区域卫生信息平台建设尚不完善时，地市级应急指挥与决策系统可直接与国家（如：传染病及突发公共卫生事件直报系统等）、省级业务平台（如：江苏省病媒生物监测、学生因病缺课监测系统等）连接，以便获取信息、部署任务，提供技术支持。l 与地市级政府应急指挥与决策系统对接通过与地市政府应急指挥与决策系统的接口，地市级卫生应急指挥与决策系统向地市级政府应急指挥与决策系统报告突发事件及卫生应急处置信息。并通过政府应急平台实现与110、119、122等应急联动。实现突发事件应对中的信息共享与处置联动。（2）数据库建设方面数据库对卫生应急业务和应急指挥与决策系统运行所需的数据进行管理。地市卫生机构应结合本地区的实际状况，开展资源调查，建立和完善各类数据库，并制定相应的更新与维