地震应急预案编写纲要.doc
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1、地 震 应 急 预 案编写纲要肃北县地震局2012年5月目 录一、地震应急预案编写纲要说明3二、肃北县地震应急预案审查备案表5三、发展和改革局地震应急预案编写纲要7四、防震减灾工作领导小组成员单位地震应急预案编写要点9五、乡镇、社区地震应急预案编写纲要16六、学校、幼儿园地震应急预案编写纲要19七、医院地震应急预案编写纲要22八、宾馆饭店地震应急预案编写纲要25九、工矿企业地震应急预案编写纲要28地震应急预案编写纲要说明根据中华人民共和国防震减灾法、破坏性地震应急条例、地震预报管理条例、甘肃省地震局地震应急预案、酒泉市地震应急预案和肃北县地震应急预案,县地震局集中人力、时间,结合实际组织编写了
2、防震减灾工作领导小组成员单位,乡镇,学校、医院、宾馆饭店等人员密集场所和工矿企业的地震应急预案编写纲要,明确了地震应急预案编写的基本框架、重点内容、注意事项等,供各部门行业和单位在编写地震应急预案时参考。现就有关问题说明如下:一、各部门行业和单位在编写预案时,原则上应具备:目录、总则、组织机构及职责、监测预警、应急准备、应急响应、应急处置、通信联络、奖惩、预案管理10个部分。二、部门行业和单位在编写地震应急预案时,应明确所承担的地震应急工作职责,合理确定应急工作小组、职责及人员。三、有关部门行业和单位在编写地震应急预案时,对本部门、单位的基本概况和危险性分析,应以文字进行描述,必要时附图表及说
3、明。四、有关部门行业和单位应掌握地震应急必需的基础数据,必要时附图表及说明。五、学校、医院、车站、宾馆饭店、公共文化娱乐等人员密集场所,易燃、易爆、有毒、滑坡、崩塌、泥石流、洪涝等次生灾害源,危险品、矿山、电力、石油等重点生产经营企业,电力电信设施、市政设施、交通设施、水利设施、石油天然气管道设施、银行营业网点、应急避难场所和安全疏散线路等重点部位的应急预案中应附整体平面分布图、紧急疏散线路图及说明。六、部门行业和单位在地震应急预案中,应附应急人员的紧急联络方式。七、编写的地震应急预案,应组织相关领导、科室,特别是专业技术人员进行评审。报地震部门备案前,必须通过主管部门评审。八、没有涉及到的部
4、门行业和单位,请参照性质相近的部门行业和单位的地震应急预案编写纲要编写。九、我县辖区内煤、铁、金矿及水电等工矿企业较多,本应是地震应急预案管理的重点之一,但因我们对这些行业不熟悉,无法提出地震应急预案编写纲要,请有关部门和企业结合实际编写。十、所列举的部门行业、单位的地震应急职责依据 “三定”方案和肃北县地震应急预案确定,对一些部门行业和单位的职责任务可能考虑不周,难免疏漏,请各部门行业和单位结合工作实际,在编写地震应急预案时予以完善 。十一、肃北县地震局联系人:额尔德尼,联系电话:13909370404,传真:0937-8123208,QQ号:59703633,邮箱:59703633。资料一
5、肃北县地震应急预案审查备案表预案名称预案基本情况批准发布文号批准发布实施时间年 月 日类别政府及部门政府 地震部门 其他部门企事业单位人员密集场所 生产经营单位 科研院所 社团预案演练情况说明申请备案单位基本情况单位名称单位地址法人代表邮政编码联 系 人联系电话电子邮件QQ 号 码单位审查意见 (公章) 负责人签字: 年 月 日主管部门审查意见 (公章) 负责人签字: 年 月 日地震部门备案(盖章) 年 月 日肃北县地震应急预案备案说明一、备案依据1.中华人民共和国防震减灾法第四十六条;2.国务院破坏性地震应急条例第十一条;3.甘肃省防震减灾条例第十九条。二、备案范围、备案部门1.县、乡镇(社
6、区、开发区)人民政府地震应急预案,分别报上级政府和地震部门备案;2.县防震减灾工作领导小组成员单位,可能发生次生灾害及危险品生产经营管理单位的地震应急预案报地震部门备案;3.学校、医院、车站、影剧院、商场(超市)、宾馆饭店、体育场馆等人员密集场所和重点企业的地震应急预案报主管部门和地震部门备案;4.城乡社区的地震应急预案报乡镇人民政府和地震部门备案。三、审查备案程序本单位审查主管部门审查地震部门备案。四、申报材料1.肃北县地震应急预案审查备案表一式四份;2.纸质地震应急预案两份,同时提交Word电子版。五、联系方式肃北县地震局联系电话:0937-8122509 资料二发展和改革局地震应急预案编
7、写纲要目录1总则2.组织机构及职责3.监测预警4.应急准备5.应急响应6.应急处置7.通信联络8.奖惩9.预案管理1.总则1.1编制目的;1.2编制依据;1.3适用范围; 1.4工作原则。2.组织机构及职责2.1组织机构及人员2.1.1成立应急工作机构;2.1.2明确各应急小组负责人,每一具体行动的责任人。2.2承担的政府应急职责2.2.1根据震情灾情,向政府抗震救灾指挥部提出实施应急措施的建议;2.2.2制定紧急状态保障社会基本生活和经济运行的对策; 2.2.3会同有关部门保障应急期间基本生活用品、医药用品、重要原材料的有效供应。加强市场价格监管,确保市场价格基本稳定;2.2.4协助有关部门
8、督导、协调灾区对易于发生次生灾害的地区、行业和设施采取紧急处置;2.2.5提出灾后恢复重建阶段经济政策的建议,编制灾后恢复重建规划;2.2.6落实抗震救灾指挥部下达的其他任务。2.3本单位内部应急职责。3.监测预警3.1监测预警经济运行、市场价格等;3.2监测报告异常现象、异常原因、初步分析、动态趋势判断、预防措施建议等情况。4.应急准备4.1传达政府应急准备工作指示;4.2宣传普及防震减灾知识;4.3组织开展地震应急演练,熟知预案;4.4做好地震应急准备4.4.1加强经济运行管理;4.4.2制定粮食、物资储备计划,会同有关部门保障粮食、食用油等基本生活用品和煤、电、油等重要原材料及医药用品的
9、有效供应;4.4.3实施价格干预措施,加强价格监管;4.4.4协助有关部门督导、协调对易于发生次生灾害的地区、行业和设施采取紧急处置;4.4.5采取其他措施。5.应急响应5.1依据地震灾害程度启动预案;5.2按照政府指示启动预案。6.应急处置6.1组织本单位开展自救互救6.1.1医疗救治;6.1.2压埋人员搜救;6.1.3人员紧急疏散6.1.3.1明确发布疏散人员指令的负责人;6.1.3.2明确紧急疏散线路、通道(注意避开高大建筑物、广告牌、火灾、爆炸等危险源);6.1.3.3明确负责执行和核实疏散人员的责任人;6.1.3.4告知职工安置中心或避难场所所在位置;6.1.3.5人员查点;6.1.
10、3.6信息发布(传达政府指示;根据管理权限,发布经济运行、市场价格和灾害信息)。6.2部门行业、单位灾情报告6.2.1伤亡人员情况报告;6.2.2需安置、转移人员情况报告;6.2.3房屋受损情况报告;6.2.4其他受灾情况报告。6.3 履行政府部门应急职责6.3.1根据震情灾情,向政府抗震救灾指挥部提出实施应急措施的建议;6.3.2会同有关部门保障社会基本生活用品、医药用品、重要原材料的有效供应;6.3.3加强市场价格监管,确保市场价格基本稳定;6.3.4协助有关部门督导、协调灾区对易于发生次生灾害的地区、行业和设施采取紧急处置;6.3.5落实抗震救灾指挥部下达的其他任务。7.通信联络7.1各
11、应急小组和应急人员的通信联络;7.2与上级、相关部门的通信联络。8.奖惩8.1奖励;8.2惩戒。9.预案管理9.1应急预案日常宣传演练;9.2应急预案适时修订;9.3应急预案评审备案9.3.1应急预案评审;9.3.2应急预案备案。资料三防震减灾工作领导小组成员单位地震应急预案编写要点单位名称编写要点民政部门应急准备1.掌握已储备救灾物资的种类、数量、存放地点、调拨渠道等情况;摸清短缺紧急救灾物资的生产企业、供货厂商、运输能力等情况。2.熟知安置中心、应急避难场所及疏散线路等情况。3.做好地震灾情统计人员抽组、培训及相关资料等准备。4.收集报告地震宏观异常。应急处置1.根据震情灾情,向政府抗震救
12、灾指挥部提出采取应急措施的建议。2.调拨、接收、储存、发放救灾物资等。3.紧急疏散、救助、转移安置灾民,启用管理安置中心和避难场所。4.统计报告全县地震灾情。5.负责遇难人员善后及家属安抚救助。6.收集报告地震宏观异常。7.落实政府抗震救灾指挥部下达的其他任务。交通部门危险性分 析掌握交通道路、桥涵、隧道的分布状况、完好程度,及交通沿线的次生灾害源。监测预警监测判断地震对交通基础设施,特别是危旧交通设施可能产生的影响。应急准备1.掌握各类道路的名称、等级、区间、长度、宽度、最大载重能力等,桥涵隧道的名称、类型、所在位置、等级、长度、宽度、最大载重量、结构、设防烈度、建造年代等情况。2.掌握交通
13、沿线次生灾害源的分布位置、危害程度等情况。3.更新交通道路分布电子信息图表。4.做好行业房屋建筑等危险源排查和除险加固。5.掌握保障应急抢险队伍、物资和灾民转移疏散所需的社会车辆运力分布、车主、联络方式等信息。6.做好交通道路抢通的专业队伍、设施设备、材料等准备。应急处置1.根据震情灾情,向政府抗震救灾指挥部提出采取应急措施的建议。2.负责交通道路的抢通和监测预警。3.会同有关部门做好应急抢险队伍、救灾物资和灾民转移疏散运输保障。4.统计上报行业地震灾情。5.落实政府抗震救灾指挥部下达的其他任务。卫生部门应急准备1.做好医疗卫生机构的名称、位置、类别、等级、病床、急救车辆、外科医生、骨科医生、
14、麻醉科医生、医护人员等基础数据统计,掌握各类医院最大接纳伤员救治的能力。2.做好必需的医疗器械、急救药品、库存血浆等医疗物资储备。3.明确短缺紧急救灾药品、医疗器械的供货渠道、紧急联系方式等。4.做好政府抗震救灾指挥部医疗救护和卫生防疫的应急队伍、医疗器械、急救药品、急救车辆等准备。5.做好行业危险源排查和除险加固。应急处置1.根据震情灾情,向政府抗震救灾指挥部提出采取应急措施的建议。2.负责医疗救护和卫生防疫。3.会同有关部门接纳、调配应急医疗队伍和物资。4.统计上报行业地震灾情。5.落实政府抗震救灾指挥部下达的其他任务。住房和城乡建设部门危险性分 析1.掌握城乡社区、村镇地震易引发的崩塌、
15、滑坡、泥石流、水灾、火灾、爆炸、环境污染等次生灾害的类别、数量、分布地点及危害程度。2.掌握城乡危旧房屋间数、建筑面积、结构类型、修建年代、完好程度、抗震能力等信息。监测预警1.配合有关部门加强城乡社区、村镇地震易引发的崩塌、滑坡、泥石流、水灾、火灾、爆炸、环境污染等次生灾害源监测。2.加强城乡危旧房屋等的监测。应急准备1.按照房屋的建造年代、结构类型、建筑层数等分类统计房屋总面积、人均居住面积、完好程度、设防烈度等。2.掌握城市供水、燃气热力、垃圾污水处理、照明等市政基础设施管网线路的布设区间、长度、埋深、地层性质、管道材质、接口类型、吞吐能力、地下水位埋深、建造年代、设防烈度等,绘制相关图
16、表。3.做好市政基础设施抢修专业队伍、设施设备、材料等准备。4.做好城乡房屋建筑、市政设施的危险源排查鉴定和除险加固。应急处置1.根据震情灾情,向政府抗震救灾指挥部提出采取应急措施的建议。2.负责受损城乡房屋和市政设施的恢复与抢排险。3.会同有关部门接纳、调配工程抢排险队伍和物资。4.统计上报行业地震灾情。5.组织开展房屋建筑和市政设施的安全鉴定。6.落实政府抗震救灾指挥部下达的其他任务。水务部门危险性分 析掌握淤地坝等因地震引发的决堤、溃坝对下游城乡人口、房屋建筑、农业生产等可能造成的危害。监测预警1.加强对河道等水利设施的监测预警。2.加强对因地震可能形成的堰塞湖、河道改道的监测预警。应急
17、准备1.掌握淤地坝的名称、所在位置、坝高、设计库容、常年蓄水量、坝体结构、坝体设防烈度、建造年代、现状等情况。2.掌握河道沿线可能发生滑坡、崩塌、泥石流等造成河道改道的危险地段、危害程度等。3.掌握农村供水站点的名称、地点、服务村社以及供水管网线路的布设、区间、长度、埋深、管道材质、接口类型、供水能力、建造年代、设防烈度、地层性质、地下水位埋深等,绘制相关图表。4.做好水利设施、农村供水设施抢修的专业队伍、设施设备、材料等准备。5.做好水利设施、农村供水设施的危险源排查鉴定和除险加固。6.收集上报地下水、水文地质等地震宏观异常。应急处置1.根据震情灾情,向政府抗震救灾指挥部提出采取应急措施的建
18、议。2.负责受损水利设施、农村供水设施的恢复与抢排险。3.协助指导有关部门、乡镇人员紧急疏散转移。4.会同有关部门接纳、调配水利设施抢排险队伍、物资和设施设备。5. 统计上报行业地震灾情。6.组织开展水利设施安全鉴定。7.收集上报地下水、水文地质等地震宏观异常。8.落实政府抗震救灾指挥部下达的其他任务。教育部门危险性分 析1.掌握学校、幼儿园危旧校舍的名称、地点、建筑面积、结构类型、建造年代、设防烈度、完好程度等基本情况。2.掌握地震易引发的崩塌、滑坡、泥石流、火灾、爆炸、环境污染等次生灾害的类别、数量、分布等,以及对学校、幼儿园可能产生的危害。监测预警加强校园内外各类安全隐患的监测防范。应急
19、准备1.做好学校、幼儿园的名称、办学性质、学校建制、占地面积、总建筑面积、师生人数等基础数据准备。2.掌握学校、幼儿园的班级、年级、寄宿师生人数,教学楼、公寓楼、餐厅、图书馆、实验室、电教室、礼堂、体育馆等建筑容纳人数、建造年代、建筑层数、结构类型、设防烈度、完好程度、紧急疏散通道的宽度及数量等基本情况。3.指导学校开展防震减灾知识宣传和地震应急演练。4.收集上报地震宏观异常。5.做好行业房屋建筑的危险源排查和除险加固。应急处置1.根据震情灾情,向政府抗震救灾指挥部提出采取应急措施的建议。2.指导学校、幼儿园开展人员紧急疏散转移和自救互救。3.统计上报行业地震灾情。4.收集报告地震宏观异常。5
20、.落实政府抗震救灾指挥部下达的其他任务。公安部门监测预警1.研判社会治安状况。2.加强易燃、易爆、有毒、泄漏等危险源的监测预警。应急准备1.加强重点区域、重要目标、重点路段、重点人群等警戒、保卫、管制、保护和监控。2.协调配合有关部门,做好人员紧急疏散、转移安置和应急抢险等。3.掌握易燃、易爆、有毒、泄漏等经营单位的危险源种类、存放地点、性质、数量、危害程度、危及人群及处置措施。应急处置1.根据震情灾情,向政府抗震救灾指挥部提出采取应急措施的建议。2.对重点区域、重要目标、重点路段、重点人群等采取警戒、保卫、管制、保护和监控等措施。3.紧急处置易燃、易爆、有毒、泄漏等危险源。4.配合有关部门,
21、做好人员紧急疏散、转移安置和应急抢险等。5.落实政府抗震救灾指挥部下达的其他任务。工信部门危险性分 析掌握全县工业、信息产业、生产性服务业,特别是民爆器材、石油天然气管道等生产经营单位因地震可能引发的火灾、爆炸、崩塌、滑坡、泥石流、环境污染等次生灾害的类别、数量、分布,及对企业及周边可能产生的危害。监测预警1.加强全县工业和信息产业、生产性服务业经济运行预测预警。2.加强对民爆器材行业生产、流通安全及石油天然气管道设施安全的监测预警。3.会同有关部门做好信息安全保障监测预警。 应急准备1.掌握企业名称、所在地、经营规模、经营性质、主要经营范围、主要产品、年产值、固定资产总值、员工总数等基础数据
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