应急救援志愿者管理模式与运行机制研究.doc

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1、应急救援志愿者管理模式与运行机制研究韩 芸（中国青年政治学院 社会工作学院，北京 100086）摘要：志愿服务是公民参与社会生活的一种非常重要的方式，是公民社会和公民社会组织的精髓。传统的志愿组织最重要和最直接的功能是组织慈善活动和社会福利工作，随着现代社会的发展，志愿组织在越来越多的社会活动中扮演社会服务提供者的角色。目前在各个国家的应急救援行动中，大量的志愿者组织参与其中，成为抗击危机的一支重要辅助力量，参与危机救援工作也成为志愿者组织一项越来越重要的新功能。本文论述了应急救援行动中志愿者管理模式与运行机制，并希望藉此引发更多有关应急志愿活动的研究和思考。 关键词：应急工作；志愿服务；志愿

2、者；管理模式一、引言现代意义上的应急救援起源于欧洲的山地救援，而真正使用现代化的搜索与救援装备并接受专门的训练进行救援活动，则是从年开始的。救援力量的组成经历了从军队、消防等部门到现在的以职业救援为主、志愿者为辅的演变过程。救援任务也从单纯的山地救援逐渐细分为水上救援、高空救援、狭窄场地救援、沟渠救援、有害物体泄漏救援、丛林失火救援、山地救援、冰雪救援和建筑物倒塌救援等。救援任务也从人员失踪的搜索与救援演变为处理各种灾害事件，到目前为止，很多国家已经形成了国家、地方和民间有机结合的较为完整的救援体系。在我国，虽然志愿者参与政府应急救援工作并没有很长的时间，但是也作出了一些引人瞩目的成就。在年长

3、江、松花江、嫩江流域发生特大洪水时，数百万青年志愿者参与救助抗灾活动，发挥了青年的突击队作用。年抗击“非典”期间，有万人次的青年志愿者参与了“抗击非典、与你同心”志愿服务行动。年月日，我国四川省汶川发生强烈地震，地震造成了严重的生命和财产损失。地震发生后，举国上下共同行动，积极救援，大批志愿者奔赴灾区参加救援行动。年，共青团中央将“实施中国青年志愿者应急救援平安计划”列入当年全团志愿工作要点，要求按照国家突发公共事件应急预案的要求，联合有关部委共同实施中国青年志愿者应急救援平安计划。中国青年志愿者协会、地震局和共青团中央原计划于今年启动的“中国青年志愿者地震应急救援志愿服务行动”已形成实施方案

4、，通过建立开放式参与平台，开展经常性专业化救灾技能培训，逐步建立地震应急救援志愿者队伍和地震应急救援志愿服务体系，使志愿者成为专业地震救援队伍的重要辅助力量。同时，动员志愿者参与日常宣传，普及防震减灾知识。中国青年志愿者协会已联合相关部委在一些地区尝试共同开展海（水）上救援、消防等方面的志愿服务试点工作，并形成了一些专业应急志愿者队伍。在全国范围内发展消防志愿者的活动也正在筹划之中。二、我国应急志愿服务内容研究应急志愿服务工作是一项比较特殊的志愿服务工作，它具有一定的危险性，对志愿者本身的素质要求也比较高，基于这样的原因，应急志愿者应该有专业和非专业之分，志愿工作的内容和范围也应该有具体明确的

5、规定。一是应急状态下需要提供以专业应急志愿者为主、非专业应急志愿者为辅的应急志愿服务。专业应急志愿者是经过专业应急技能培训或具备某一领域专业技能的志愿服务人员。非专业应急志愿者是指不具备某一领域专业技能，但经过应急志愿服务一般常识培训的志愿服务人员。应急救援是一项急迫性、危险性、专业性极强的工作，因此，必须发挥专业应急志愿者的主体作用，承担应集救援和抢险救助的职责。应急救援志愿者队伍成员应掌握必备的某一领域专业技能或经过相关的应急技能培训，才能保证应急救援志愿者在危险时刻能够担当起光荣使命，提高应急救援的时效性、有效性。非专业应急志愿者则需要提供应急救援的辅助性工作。二是非应急状态下需要提供以

6、非专业志愿者为实施主体的应急志愿服务。在非应急状况下，灾前的预防和灾后的恢复重建等工作可以由非专业志愿者为实施主体，承担起大量科普宣传、信息传递、物资储备等工作。同时，在非应急状态下也需要专业志愿者的介入，由他们进行为非专业志愿者提供专业应急知识指导和为非专业志愿者提供技能培训等工作。专业志愿者和非专业志愿者要在应急志愿服务工作中积极配合，互通有无，不断学习，增强自己的技能水平，争取在应急志愿服务中作出更大的贡献。按照志愿者力所能及的原则，志愿者可参与应急工作的具体内容包括以下方面：一是灾前的科普宣教，搜集、传递和共享信息以及巡护等工作。在灾害发生前，志愿者的主要任务是进行科普知识和防灾减灾知

7、识宣传以及自救互救知识的宣传推广。这部分工作以志愿者为主，需要相关专业机构提供专业辅导。我国幅员辽阔、灾种多、突发公共事件造成的危害大，应强调以预防为主和先期应急处置的重要性，应该尽力预防突发公共事件并尽可能不要把一般事件扩大为严重的、特大的突发公共事件，志愿者在这个领域发挥的作用将超过政府的作用。志愿者扎根于社会基层、扎根于某些特定人群、扎根于所在社区，其所组织的宣传教育大多简便易行、因地制宜、贴近实际，有时比政府部门统一编制的宣传材料更有针对性，更易于被特定群体所接受，只有通过志愿者促进全民对各类突发公共事件有了一定的认识之后，才能充分动员民众参与到应急工作的行列中来，也才能从根本上预防和

8、减少突发公共紧急事件所产生的危险和破坏。志愿者还可以在搜集、传递和共享信息以及安全巡护方面作出应有的贡献。二是灾中的协助转移群众和基本救助等工作。当灾害发生时，志愿者的主要任务是进行自救互救。这部分工作以相关专业机构和人员为主，志愿者起辅助作用。突发事件中的救援活动专业性和危险性很强，一般需要依赖专业机构和人员进行，但志愿者的辅助作用也不容忽视。由于突发事件具有突发性、区域性、严重破坏性等特点，事件发生后至外部专业救援队伍到达前有一段时间，因而现场的自我救助特别重要，突发事件管理过程中应强调个人和社区的自救。志愿者志愿活动中的互助与自助可以在当地社区内提供基本的服务，同时还可动员社区居民彼此间

9、开展互助活动，因而应当重视志愿者的救灾、自护、自救、救助等基本的应急救助培训，在突发公共事件中可以及时实施互助与自助。在制定应急预案时，应把应急志愿者作为重要预备力量进行统筹考虑，纳入预警机制中，让志愿者协助专业救援队伍参与突发事件的应急救助过程。其职责主要有：组织自救互救专业技能训练、演练；协助开展灾情、民情的搜集和速报；协助组织灾民自救互救、应急避险、疏散安置；协助平息谣言、维持社会秩序；协助排除和控制力所能及的次生灾害；配合专业救援队抢险、救护；协助社区进行救灾物品的筹集、运送和发放等。三是灾后的安置受灾群众，受灾人群的心理康复和社会秩序的重建等工作。志愿者在突发公共事件的事后从事恢复重

10、建工作，这部分工作专业机构和志愿者是并重的，但在工作领域上有所区分。在恢复重建工作中专业机构可能只能顾得上抢险、重建、稳定等关键环节，而大量的其他工作会依赖志愿者去完成，而志愿者在公众认知、受灾者认知和精神等方面的恢复作用更大，特别在稳定民心、舆论形成等方面可以充分发挥其民间性的特点。另外，恢复重建工作是一项长期性工作，基本的抢险、重建期过去后，专业机构就会撤离，民政部将提供基本的物资，大量的重建工作给志愿者留下了充分的活动空间。应急救援的后续行动是要求志愿者协助专业救援队伍进行灾后恢复重建。其职责主要有：协助灾后防疫防病；协助灾后社区居民心理咨询；协助灾区募捐、联络民政、保险等部门，进行灾后

11、建设等。三、我国应急志愿服务中存在的主要问题由于我国的志愿服务尤其是在应急救援领域的志愿服务还刚刚起步，在对应急志愿者的组织和应急志愿者的管理上还存在很多问题，目前我国应急志愿服务中存在的问题主要有以下几点：应急志愿服务管理体系中缺乏一个统一的领导指挥中心。在应急志愿服务工作中，没有一个可以整合各方面资源的领导指挥中心，将不利于信息的传递和沟通，会大大影响应急志愿服务工作的效率。应急志愿服务的工作体系还不够完善，对应急志愿者没有专门的管理办法，对应急志愿者的招募、培训、管理等活动还只是停留在和一般志愿者共同管理的初级阶段，在管理过程中较少考虑到应急志愿者的特殊性。应急志愿服务缺乏明确的经费保障

12、。目前我国的应急志愿服务工作在开展过程中没有可靠的经费来源，有时候甚至连用于保障应急志愿服务正常开展的费用都不能到位，这就大大影响了应急志愿服务工作的正常开展。四、我国应急志愿服务管理体制鉴于以上应急志愿服务中存在的不足之处，我们认为可以形成“部门扶持发展专业应急志愿者机构、现有志愿者机构积极参与应急工作、全社会广泛参与应急志愿服务”的运作模式，即建立一个由国务院应急办牵头、各相关职能部门和共青团中央共同参与、积极协作的应急志愿管理体系，才能为社会提供完备、高效的应急志愿服务。在社会危机情况出现的时候，应急志愿服务需要多个部门的一致配合，其中包括国务院应急办、共青团中央、海事部门、消防部门、地

13、震部门等，有时甚至还要动用军队和武警等国家武装力量。因此，如果没有上级领导部门的协调和各相关职能部门的统一配合，应急志愿服务是不可能顺利完成的。政府部门的引导、扶持和法律监管在应急志愿服务管理体系中，政府应该在宏观层面上对应急志愿服务起到牵头作用，具体来说，就是由国务院应急办组织共青团中央和各相关职能部门共同开展应急志愿服务。国务院应急办要制定相关的政策法规来规范应急志愿服务工作，明确在应急志愿服务工作中志愿者组织和各相关职能部门的职责，对应急志愿服务工作所需的人员和经费来源进行审核，并给予与应急志愿服务必需的财政支持。职能部门的分类负责、专业指导、业务培训和服务组织各相关职能部门，如海事部门

14、、消防部门、地震部门等，要根据实际情况，依据不同的危机事件所需的志愿者人数、素质要求、经费数量及工作要求等方面的具体情况制订专门的应急需求报告，以此作为中国青年志愿者协会招募应急志愿服务者的依据，同时各相关职能部门还要对不同情况下的应急志愿者提供专业知识的指导、培训以及和志愿者组织共同组织应急志愿服务工作的演习和具体实施等工作。具体实施和日常管理共青团中央领导下的中国青年志愿者协会及其各地分会要负责对应急志愿服务的具体组织工作和对应急志愿者的日常管理工作。中国青年志愿者协会可以下设一个专门负责应急志愿服务管理的部门，比如可以称作中国青年志愿者协会应急志愿服务分会，在这个分会下面可以设立海上应急

15、志愿者协会、消防应急志愿者协会、地震应急志愿者协会等，分别负责各自相关应急状况下的志愿服务工作，各个应急志愿者协会还要在各地设立分部，负责各地区的应急志愿服务工作的开展和应急志愿者的管理。五、我国应急志愿服务管理内容依据志愿服务的工作流程，可以通过以下步骤完成对应急志愿者的管理：制订工作制度，规范工作程序，明确应急志愿服务的组织和实施内容应急志愿服务必须具有统筹、协调的工作制度和工作流程，以规范应急志愿服务体系中的各个系统、部门和应急志愿者的具体工作内容，明确各方的权利、义务和职责，保证应急志愿服务得到规范、有序的可持续性发展。因此，应制订应急志愿服务章程，明确应急志愿服务的宗旨、原则、管理体

16、制、筹资方式、服务内容、人员构成和服务运作模式与机制等内容；制订应急志愿服务的工作制度和工作流程，统筹安排应急志愿服务的具体内容。招募应急志愿者到目前为止，中国青年志愿者组织已经有大量的相对固定的志愿者参与各种志愿服务工作，但是还没有形成一个专门的应急志愿者招募体系，由于应急志愿服务工作和志愿人员的特殊性，应该做好以下几个方面工作来完善应急志愿者的招募机制：建立应急志愿者的信息网络，以便更有系统地发掘和动用社会的人力和财力资源。成立应急志愿者资源中心，建立地区性和社区性志愿者资源网络及有效的服务中介系统，以作为招募和统筹应急志愿者的途径。应急志愿者信息管理系统的建立可以先在不同的志愿者组织中进

17、行试点研究，等到时机成熟的时候再建立一个全国性的信息系统。必须建立一个在志愿者管理和研究方面有丰富经验的专家队伍的信息库。在调用应急志愿者参与危机管理的过程中，专家队伍将发挥重要的作用，尤其在技术分析和信息处理方面，专家会发挥关键的作用。专家提供的技术和信息将影响到志愿者参与危机处理工作的决策可行性、决策的执行、监督和评估。通过舆论宣传，运用各种媒体和招募方式，借助宣传的声势招募志愿者。可以利用电视、广播、报刊、网络、户外广告、公告、海报、黑板报等形式宣传应急志愿服务的意义和重要性，并借助舆论宣传的声势和媒体的广泛传播性告知应急志愿者招募事宜，从而招募有志愿精神、乐于奉献、符合相关条件的应急志

18、愿者。充分发挥现有志愿者队伍的作用，招募应急志愿者。鼓励现有各类志愿者组织在服务范围内充实和加强应急志愿服务内容，为社会各界力量参与应急志愿服务提供渠道。重点发挥好社区志愿者在社区服务方面和中国青年志愿者在项目组织方面的优势和作用，积极组织社区志愿者参与应急志愿服务。建立应急志愿者组织根据相应的管理体制，在省、市、县和应急重点防范区域及单位建立应急志愿者组织，为应急志愿服务提供有力的组织保障和充足的志愿者资源，以应对各种应急救援方面的志愿服务需求。对应急志愿者进行人员选择和岗位分配通过对照人员需求分析的表格与实际征募到的人员情况表格，将招募到的人员有选择地分配到合适的危机处理的岗位，对于确实不

19、符合要求的人员予以劝退。这个步骤的工作特别要强调人尽其才、人职匹配的原则，因为在危机处理的过程中，有时要求必须调动某些专业人员提供相关服务，如若没有经过研究调查，而盲目寻找非专业人员参与，可能会适得其反甚至引发更大的危机。特别是对于那些因技术问题而引起的突发事件（如危险物品、辐射事故、水坝决堤、资源短缺和大面积建筑物着火等），在处理过程中应当特别注意科学性、技术性，需要大批技术专家参与。例如年月日发生在前苏联基辅附近的切尔诺贝利核电站爆炸事故中，最先赶到事故现场的消防部队暴露在强辐射中，因缺少核泄漏方面的科学知识，同时缺少防护装备，人员损失很大，直到大批防化部队赶到事故现场后情况才有了好转。这

20、个例子虽然属于政府部门调集人员时出现的实例，但同样也适用于志愿者组织征调使用志愿者应对危机的情况，我们一定要在保障应急志愿者人身基本安全的情况下开展应急志愿服务工作，对于专业性较强的应急救援工作应由专业救援队伍或专业的志愿者来做。对应急志愿者进行培训建立志愿者队伍，要明确志愿者队伍救人的途径，然后配备相应的装备并进行培训。开展志愿者技能培训，根据所使用装备的不同和分工情况，专业知识和技能的培训应有所侧重，但自救、互救的基础知识，一般救援技术和技能要求每个队员都掌握。组织人员开展应急救援这一阶段工作主要是由志愿者组织中的管理人员组织应急志愿者展开救灾工作，在政府组织的统一指挥下，要做好以下工作：

21、协调好参加处置突发事件的各路人马和后勤工作，诸如消防、通信、救护、交通管理及物资管理等；组织收集掌握突发事件发生的原因、性质及其发展趋势，并综合向上级报告；组织好抢险救灾人员的配备工作，在参加行动的队伍中，应包括熟悉地形、具有处理技术和人事管理能力的各种技术专业人员；组织公益行动、呼吁公众参与、倡导社会舆论支持，发动宣传教育、为受灾人员提供心理援助；募捐和募集救灾物资，并将接受救灾捐赠款物的情况向上级志愿者组织报告；组织好危机善后处理工作；指派人员向上级写出关于处理突发事件的各种报告材料。对应急志愿服务进行监控评估及反馈在危机处理的过程中要由志愿者组织的管理人员对参与危机管理的志愿者的工作进行

22、监控，以确保其工作能够满足危机处理的需要，如果在监控中发现不能胜任的情况，应及时向上级控制组织反映，并将其予以更换。在危机处理完成之后，要对相关人员的工作绩效做出评估，并依据评估结果予以相应的奖励（包括精神和物质奖励），以强化他们的自觉行为，确保这些人员在今后工作中的可持续性。管理学的工作激励理论中，无论是斯金纳的强化理论、弗鲁姆的期望理论、麦克来兰的激励需求理论还是波特劳勒的激励模式理论，都强调了一个共同点，就是对人的行为的肯定可引起正强化作用。志愿者参与政府的危机管理和应对，虽然都是出于自愿，不是为报酬而贡献个人的时间和精力，但是作为志愿者组织的管理者应该通过一定的方式来肯定参与危机管理的

23、志愿者的价值，给予他们文化心理的保护和推崇，并考虑在制度和政策上对志愿者的身份、地位、奖励等给予关注。要将整个危机管理过程中志愿者组织对志愿者的使用情况作出评估，进而实时反馈，纠正每个环节工作中的纰漏，保证每个环节的工作都能够得到及时的调整，保持活力，使志愿者的管理系统更为完善，也使整个模型联成一个连贯的环形，实现应急志愿服务工作中对应急志愿者管理的完整性。六、我国应急志愿服务运行机制在明确了应急志愿服务的管理体系之后，为了更好地开展应急志愿服务，还应该建立一个集中、统一、高效的应急志愿服务联动机制，由这个运行机制来保障应急志愿服务活动的顺利开展。应急志愿服务联动机制应该由以下几个方面构成：成

24、立一个强有力的应急指挥领导小组或应急指挥中心，在这个指挥中心里要依托现代科学技术建立一个可操作性强的技术网络平台，从而保障信息沟通的顺畅。为了满足应急志愿服务的要求，应急指挥领导小组应该由国务院应急办、共青团中央及各相关职能部门的领导组成，在应急志愿服务中，这个领导小组要快速决策，准确部署，以最快的速度指挥应急志愿服务的开展。同时，要最大限度地发挥信息技术网络平台的作用，及时传递最准确的信息，保证在应急志愿服务工作中各参与单位之间的信息一致性，同时也要尽力消除危机状况出现时政府和社会民众之间的信息不对称，从而保证整个国家和社会的稳定。制定详细的应急联动预案。要做好各种准备工作，有针对性地对各种

25、突发性事件从人员编组配备、演习方案、专用物资保障等诸多方面及早准备，形成预案，并根据形势的发展变化及时予以修正完善。在应急志愿服务管理体系中，共青团中央要与海事、公安、交通、消防等各相关职能部门分别根据不同的危机情况特征制定不同的应急预案。共青团中央领导下的中国青年志愿者组织要建立一个比较完备的应急志愿者的管理体制，完善对应急志愿者的招募、培训及管理。积极拓宽应急志愿服务的经费来源渠道，从而保障应急志愿服务的顺利开展。在利用政府资金支持的同时，建立一个“财政拨款基金资助社会赞助”的资金筹措机制。在这三种资金的来源渠道中，政府的财政拨款是最稳定也是目前保证应急志愿服务工作开展的最有效的方法。随着

26、社会的不断进步和志愿者组织的不断发展，基金资助和社会赞助必然会成为应急志愿服务经费来源的主要渠道，所以我们现在可以采取一些积极的财政政策来引导来自社会的资金。比如可以成立专门的应急志愿服务基金会，通过完善的资金管理体制来吸引社会资金，作为应急志愿服务工作的专项基金，并定期对其进行审计。还有，我们可以采取企业免税的方法来鼓励更多的企业为应急志愿服务工作捐款，对表现突出的企业可以通过授予“社会公益奖”等方式进行表彰激励。总之，要改革目前的经费募集机制，创新思路，最大限度地拓宽应急志愿服务的经费来源渠道。参考文献：赵菊英国政府应急管理体制及其启示军事经济研究，（）：陈江驰应急救援志愿者队伍探析防灾博

27、览，（）：高虹学习考察德国紧急救援应急管理体系医学与哲学，第卷（），总第期：吴俊突发公共事件社会应急机制的构成框架决策参考，（），总第期：张永春地震应急预案管理和社会动员机制的建立福建地震，（），第卷：贾群林德国应急救援志愿者队伍，社会减灾的生力军减灾指南，（）：陈江驰城市基本组织体系需要高素质应急志愿者队伍减灾论坛，（）：王双丽年奥运会志愿者的激励问题与管理对策武汉体育学院学报，（），第卷：作者简介韩芸（），女，山西大同人，中国青年政治学院社会工作学院讲师，博士，主要从事社会学理论与方法、志愿服务研究。责任编辑：白 沙运动员社会保障制度完善研究张 悦 邹德新（沈阳体育学院，辽宁 沈阳 110

28、102）摘要：奥运会后完善运动员社会保障制度成为保护运动员合法权益，实现竞技体育可持续发展的焦点问题。福利经济学等经济学理论为运动员社会保障制度建立与完善奠定了基础；目前运动员养老保险制度存在整体设计不足，覆盖不全面、历史责任界定不清和监管困难的问题，奥运会后，应采取建立运动员社会保障法律体系、构建多层次的社会保障制度体系、解决运动员社会保障历史遗留问题、建立运动员职业年金制度、实施积极的退役运动员再就业政策措施，推进运动员社会保障制度的建立与完善。 关键词：运动员；社会保障；市场失灵；帕雷托最优一、运动员社会保障制度建立的理论分析运动员社会保障制度是与国家社会保障制度的发展相联系的，政府的介

29、入既体现了政府承担社会保险责任的一般规律，也体现了我国竞技体育发展过程中的政府责任的特殊性。新古典经济学从市场失灵的角度出发，解释政府建立养老保险制体系，弥补市场不足，提高效率的必要性，为分析政府介入运动员社会保障制度问题提供了理论依据。福利经济学的收入均等化理论。年庇古在福利经济学指出，经济福利取决于国民收入的数量和社会成员的收入分配状况：国民收入总量愈大，社会经济福利越大；国民收入分配愈均等化，社会经济福利越大。在此基础上，卡尔多、希克斯等新福利经济学又提出了“补偿原理”和“帕雷托最优”：如果一些人社会成员经济状况的改善补偿了其他社会成员状况的恶化，社会福利就会增加；帕雷托最优状态的实现除

30、了交换和生产的最优条件，还必须具备福利的合理分配，经济效率是福利最大的必要条件，而合理分配是福利最大的充分条件。运动成绩不确定性和竞技体育“胜者全得”的收入分配规则决定了运动员的经济收入存在风险，通过运动员的社会保障收入再分配功能和适度补偿功能，能增进社会福利，进而实现运动员群体福利最大化。凯恩斯的需求管理理论。凯恩斯在年的就业、利息和货币的一般理论中提出了“有效需求不足”理论以及国家干预经济的思想，在自由放任的市场经济中，三大基本心理规律使消费需求和投资需求低于社会总供给水平，因此，会导致失业和经济危机。根据边际消费倾向递减规律，收入分配不均会降低消费倾向，从富人向穷人的收入再分配可以提高穷

31、人的收入水平，提高整个社会的平均消费倾向，增加社会消费支出，刺激经济增长，社会保障政策可以发挥“自动稳定器”作用，熨平经济的周期性波动。因此，凯恩斯主张通过政府建立社会保障制度，弥补市场机制的缺陷，通过累进税和社会福利等方法调节收入分配，通过个人间的财政转移支付，对失业者、贫困者给予救济，刺激有效需求。最优社会保险理论。最优社会保险理论认为，社会保险是为失去工作能力的老人提供的一种收入保护。人们可以通过在年轻时期储蓄来为失去工作能力的老年期“提供保险”，也可以直接购买退休保险。但保险市场上由于信息不对称而存在着逆向选择：个人拥有健康状况和工作能力的私人信息，只有老年时丧失劳动能力的人才倾向购买

32、退休保险，由此带来保费的不断提高，社会保险不能由完全由市场提供。政府管理的强制性公共社会保险体系是一个解决逆向选择问题的最优政策选择。为了避免运动员保险领域由于逆向选择而产生的市场失灵，需要建立由国家强制实施的运动员社会保障制度。政府父爱主义理论。政府父爱主义理论源于个人的有限理性，多数年轻人目光短浅，第一是“短视”浪费：人们缺乏规划一生消费储蓄的必要信息；人们不愿意面对将来会变老的事实，不能作出长期有效的决策；在个人的终生消费函数中，赋予未来消费以过少的权重。政府出于父爱主义，强制个人在年轻时储蓄以一种最优选择。第二是“理性”的浪费。政府长期以来被假定负有保证老年人和弱势群体最低生活水平的某

33、种责任，不会对他们退休时陷入生活困境而坐视不管。但是这一最低保障的存在造成了道德风险的存在，即一些社会成员会决定依赖这一最低福利而并不是自己预先做好退休准备，并且这一水平越慷慨，道德风险存在的可能性越大。二、运动员社会保障制度中存在的问题运动员社会保障制度整体设计不足，制度设计上没有充分发挥市场机制的作用，通过建立行业补充保险和个人储蓄来满足运动员的特殊需求。“通知”只强调按照属地管理原则，逐步将各优秀运动队编制内运动员纳入当地社会保障覆盖范围，但运动员作为特殊群体，其职业生涯的强周期性决定了其高风险性，具体表现在：运动员从青少年开始进行专业性训练，退出体育领域重新择业，在劳动力市场竞争中处于

34、弱势，择业风险高；运动员在巅峰时期收入高，处于低谷时收入低，终生收入波动大；运动成绩不确定性和竞技体育“胜者全得”的收入分配规则决定了运动员的经济收入存在风险。运动员长期从事高负荷训练，意外伤害风险高，运动员的高风险要求其社会保障目标体系具有多元化特点。运动员社会保障制度覆盖不全面。事实上，运动员培养过程具有鲜明的周期性，各省级以下优秀运动员的编制非常有限，多数运动员处于金字塔的中、下层，且试训期远远超过“办法”“原则上不超过一年”的界定。试训运动员被排除在社会保障制度覆盖面之外，不但不符合社会保障制度普遍性的原则，而且试训期间一旦受伤，合法权益得不到保障。另外，优秀运动员伤残互助保险试行办法

35、仅覆盖“全国省、市、自治区及计划单列市所属的在编、从事奥运会和全运会项目的运动员”，覆盖范围同样有限。非优秀运动员被排除在社会保障制度之外，失去了社会保障制度的公平性和普遍性。运动员社会保障历史责任界定不清。“通知”和“办法”同样没有提出已经退役的“老运动员”社会保障责任问题的解决办法。大量的退役运动员长期滞留在队是普遍存在的问题，年中部省待安置运动员占在队人数的比例平均为。安徽省优秀运动员在队运动员为人，退役待分配运动员人，甚至有的运动员在运动队中待分配年限长达年以上（李卫红，）。据统计，全国现役运动员约人，按照优秀运动队的年更新率，平均每年超过名运动员退役，全运会年将有人进入待就业行列，退

36、役运动员遗留问题将直接关系到运动员社会保障制度的实施。运动员社会保障制度监管困难。按照“办法”规定，优秀运动员的标准、编制由各地区具体确定，我国还没有建立全国统一的社会保障制度，不同地区退役运动员的经济补偿标准存在差距，社保账户难以续接；另外，“办法”不是强制规定，缺乏法律效力，提及的合同是集体合同，没有对涉及聘用期产生的纠纷解决途径问题，用人单位处在强势地位，运动员处在弱势地位，运动员的个人利益无法最大化；运动员社会保障制度的监督、管理上存在诸多困难。三、奥运会后完善运动员社会保障制度的思路建立运动员社会保障法律体系。运动员社会保障是一项系统工程，需要通过法制建设推动社会保障制度的建立与发展

37、，规范国家、单位和运动员各主体的权利和责任，保证制度的可靠性、稳定性和协调性，“先立法，后实施”是世界社会保障制度实践的重要特点。结合我国国情，将运动员社会保障制度纳入规范化、法制化的轨道，使运动员社会保障工作得到强有力的法律支持和保障，这对我们解决中国运动员“退役致贫”、“伤残难医”、“社保难续”的问题必将起到重大的推进作用，对实现竞技体育事业的健康发展，构建和谐社会必将起到积极的促进作用。构建多层次的运动员社会保障制度体系。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的十二字方针，进一步完善运动员的医疗保险、养老保险等社会保障制度。“广覆盖”即为全体运动员提供社会保障服务，保障每一运动员的合法权

38、益，让每一位运动员享受到竞技体育和经济发展的成果；“保基本”即政府主办的保障标准以满足基本生活需要为主，防止社会保障领域的道德风险；“多层次”即根据竞技体育的高风险特点，发展各种不同形式的补充社会保障，鼓励和引导通过市场机制建立体育行业年金制度，完善现有的运动员伤残互助保险制度，提高运动员的保障水平和福利待遇，积极开发商业保险市场，满足高收入、高风险运动员的更高需求；“可持续”即建立运动员社会保障制度可持续发展的长效机制，实现社会保障制度持续稳定健康运行。解决运动员社会保障历史遗留问题。国家有责任承担社会保障制度的历史责任，解决退役运动员社会保障历史遗留问题，体现制度的历史公平性。进一步明确中

39、央、地方和已退役运动员的责任和义务，筹措资金对已退役的“老人”给予适度的货币化补偿，和有关部门协调，实现与国家社会保障制度相衔接；对“通知”和“办法”实施前就已经在训的“中人”的社会保障账户进行补缴，实现应保尽保。建立运动员职业年金制度。借鉴美国五大职业联盟为运动员建立的职业年金制度，在基本养老保险的基础上，建立我国运动员补充养老保险制度。制定更加优惠更为具体的税收优惠政策，使俱乐部、运动员、政府三方面都能从中获利，便可以调动俱乐部、职业运动员选择职业年金这种补充退休收入保障制度的积极性，从而推动我国运动职业年金计划的健康发展；完善资本市场，加强运动员职业年金与资本市场的互动，加速运动员职业年

40、金资产的积累。实施积极的退役运动员再就业政策。再就业是保证社会保障制度顺利衔接的前提条件，将教育体制纳入专业运动员训练体制中，建立退役运动员再就业培训机制，各级财政拨出专款建立运动员职业技术培训专项资金，以体育高校、健身俱乐部、职业技能培训机构等为主体，建立运动员职业过渡救助服务基地，结合运动员的专长进行现代市场经济和再就业的技能培训，并强化职业资格证书制度的实施；为退役运动员进入健身俱乐部、体育彩票公益金建立的体育场馆等创造条件；对退役运动员创建体育经营实体实施减、免税政策，尽最大可能扶持退役运动员自主创业。基金项目：辽宁省教育厅研究项目（）；辽宁省社会科学规划基金项目（）。参考文献：美科林吉列恩全球养老保障改革与发展中国劳动社会保障出版社，：英尼古拉斯巴尔福利国家经济学中国劳动社会保障出版社，：国家体育总局、财政部、劳动和社会保障部关于进一步加强运动员社会保障工作的通知体人字号国家体育总局、财政部、劳动和社会保障部运动员聘用暂行办法体人字号作者简介张悦（），女，辽宁阜新人，沈阳体育学院人事处干事，高级讲师，主要从事师资管理方向研究；邹德新（），男，辽宁朝阳人，沈阳体育学院科研处副处长，副教授，辽宁大学国民经济学博士后，主要研究方向：西方经济学与赛事经济学、收入分配与社会保障。责任编辑：严 瑾