市地震应急预案.doc

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1、靖江市地震应急预案（修订稿）2009-3-10目 录 1 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 2 地震应急机构及主要职责 2.1 市抗震救灾指挥部组成 2.2 主要职责 3 震前准备 4 临震应急措施 5 震后应急措施 6 其他地震事件的处置 6.1 有感地震应急 6.2 平息地震谣言 6.3 邻区震灾应对7 附则 7.1 预案管理与更新7.2 责任与奖惩7.3 其它1 总则1.1 编制目的 吸取四川汶川5.12特大地震教训，建立健全突发地震灾害应急救援体系和运行机制，规范、科学、高效、有序地做好我市地震应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡、减轻经济损

2、失和社会影响。1.2 编制依据依据中华人民共和国防震减灾法、破坏性地震应急预案、国家地震应急预案和江苏省防震减灾条例、江苏省突发公共事件总体应急预案、江苏省地震应急预案、泰州市地震应急预案，按照关于加强全省地震应急工作的通知（苏震发200856号）和转发省地震局关于加强重点监视防御区（20062020年）防震减灾工作意见的通知（苏政办2007111号）精神，结合我市震害防御工作实际，编制本预案。1.3 适用范围 本预案适用于靖江市境内发生有感或破坏性地震及周边地区发生破坏性地震在我市引发震害事件的应急处置工作。 1.4 工作原则 建立以政府为主导、专家支持与社会参与的应急救援机制，实行政府统一

3、领导，分级、分部门负责的原则。 2 地震应急机构及职责在临震应急和震后应急时期，经市政府批准启动破坏性地震应急预案，市防震减灾工作联席会议立即转为抗震救灾指挥部，其办事机构由市防震减灾工作联席会议办公室转为市抗震救灾指挥部办公室，并视灾情充实成员，统一领导、指挥和协调地震应急与救灾工作。 2.1 市抗震救灾指挥部组成总 指 挥 ：市政府主要负责人副总指挥：市政府分管防震减灾工作的负责人成 员：市应急办、市委宣传部、人武部、发改委、经贸委、科技局、地震办、建设局、国土局、外办、教育局、财政局、民政局、交通局、水利局、卫生局、广电局、人防办、公安局、环保局、安监局、食品药品监督管理局、气象局、粮食

4、局、供销总社、供电公司、消防大队、武警中队、电信公司、移动公司、联通公司、人保公司、寿保公司等有关部门和单位的负责同志。市抗震救灾指挥部设在市突发公共事件应急指挥中心内。 2.2 职责 指挥部下设办公室和11个应急小组。 2.2.1 抗震救灾指挥部办公室主任：市应急办公室主要负责人成员：应急办、人武部、公安局、科技局、地震办、建设局、民政局、发改委负责人职责：负责掌握震情、灾情，有关救灾事项上传、下达，各应急组、各部门救灾工作的协调、调度，对内对外联络和指挥部的日常事务。2.2.2 抢险救灾组组长：人武部主要负责人成员：人武部、公安局、消防大队、交通局、建设局、环保局、安监局负责人职责：根据指

5、挥部命令，迅速协调部队、民兵预备役携带器材赶赴灾区支援地方抢险救灾；统一调度使用有关单位的吊车、推土机等抢险救灾器材，抢救埋压人员；组织民兵、预备役部队、职工，对主要工程、生命线工程（交通、通信、供电、供水、供气）和易产生次生灾害的危险建筑和设备进行抢修（次生灾害：由地震引起的水灾、火灾、爆炸、有毒气体及化学、放射性物质的泄漏、污染以及瘟疫等灾害），防止灾害的发生、扩大、蔓延。2.2.3 医疗救护与疾病控制组组长：市卫生局主要负责人成员：市卫生局、市食品药品监督管理局、爱卫办、各大医院、疾病预防和控制中心负责人职责：根据指挥部命令，派出医疗队立即赶赴灾区进行现场救护，并组织好后续医疗救护力量待

6、命；负责组织医疗救护和卫生防疫队伍，在灾区建立临时救护点，施救并组织抢救运送伤员；采取有效措施防止和控制传染病的暴发流行，及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等，迅速提供所需药品、医疗器械。2.2.4 治安保卫组组长：市公安局主要负责人成员：公安局、武警中队、交警大队负责人职责：调集足够警力负责对首脑机关、银行、仓储、救灾物品的集散点、看守所、弹药库等要害部门进行安全保卫；负责维护灾区避难场所的社会治安，预防和打击各种违法犯罪活动；抢救并保护国家重要财产、文物、档案材料和贵重物品；对灾区实行必要的交通管制，发放灾区通行证。2.2.5 通信保障组组长：市电信公司主要负责人成员：市电信公司、移动公司

7、、联通公司职责：尽快恢复被破坏的通讯设施，确保抢险救灾的通讯畅通；根据通讯线路破坏情况，为震区主要抢险救灾部门提供必要的通讯设施。2.2.6 水利工程组组长：水利局主要负责人成员：由有关单位负责人组成职责：调度抢险队和储备物资，对受损的水利构筑物进行抢险和重点加固；震后立即检查河堤受破坏程度，及时做好抢险、堵漏工作，密切注视水情，严防地震引起的河堤决口，保证河堤、江堤安全。2.2.7 电力保障组组长：市供电公司主要负责人职责：尽快恢复被破坏的发、送、变、配电设施和电力调度运行系统功能等；排除险情，防止次生灾害发生，保障居民人生安全，确保指挥部及重要机关和受灾居民的用电。2.2.8 交通保障组组

8、长：市交通局主要负责人成员：市交通局、市交警大队、城管局、公路管理站、海事处负责人职责：及时组织力量抢修通往震区道路、桥梁，搭建必要的浮桥、便桥，消除障碍，保证通往灾区主干道、主航道的正常通行；统一调配客、货车辆，优先保证抢险救援人员、物资以及伤病员的运送和灾民疏散；根据救灾需要，经指挥部批准，可无条件调用其他部门的交通运输工具，任何单位和个人应当无条件服从。2.2.9 宣传报道组组长：市委宣传部主要负责人成员：靖江日报社、广电局、文化局负责人职责：在抗震救灾指挥部的统一领导下，以稳定人心为重点，按规定定时向公众报道发布震情、灾情、震后趋势和政府实施的救灾应急对策；宣传党和政府以及各界人士对灾

9、区的关心、慰问和支援情况；负责上级新闻单位来人的接待工作。2.2.10 灾民安置组组长：民政局主要负责人成员：公安局、民政局、建设局、卫生局负责人职责：迅速向上级民政部门汇报灾情，争取尽快得到人力、财力、物资的援助；组织城区居民避震疏散到安全地，负责灾民的安置工作，包括疏散动员、生活安排、疾病防治、生活必需品的发放供应。组织好救援资金、物资的接受、登记、分配、运送、发放工作。2.2.11 物资保障组组长：市发改委主要负责人成员：市发改委、人行、财政局、粮食局、供销总社、盐务局负责人职责：组织和调运物资，保证救灾、灾民必需品的供应，做好应急资金及应急拨款的到位。调配救济物品，做好应急救济的发放工

10、作，保障灾民的基本生活。2.2.12 震害调查保险理赔组组长：民政局负责人成员：民政局、地震办、中保财产靖江分公司、中保人寿靖江分公司负责人职责：地震灾害发生后，保险机构对地震造成的损失进行确认，根据保险条款及时实施理赔。3 震前准备震前准备是指省地震部门已经对本市区域提出较为明确的地震中期预报意见（在几个月到几年内将要发生破坏性地震的预报）或者指出了在我市范围内存在发生破坏性地震的背景，但省人民政府尚未发布临震预报这一阶段所要进行的各项防震减灾的准备工作。积极筹措抗震救灾资金和物资。各部门和单位要筹措一定数量的防震救灾资金和物资，确保震后及时有效地组织救灾。由市建设局牵头对各有关建筑物进行普

11、查，特别是对不符合抗震设防要求的要有计划、有重点地分别采取重建、拆除、抗震加固等措施，努力做到“大震不倒，中震可修，小震不坏”，做好城市供、排水等设施的抗震加固，制定应急抢险预案，最大限度地减轻破坏性地震造成的人员伤亡和财产损失。制定城市人口的疏散方案。市建设局、规划局会同有关部门根据我市危旧房屋多和人口稠密等特点，制定城市人口避震疏散方案，充分利用体育场、学校操场、郊外等。经市抗灾救灾指挥部批准，进行人口疏散演练。市地震办要严密监视震情，及时掌握、研究和处理与震情有关的各类异常情况，遇有重要情况要及时向市政府报告，并提出相应的建议方案；要加强抗震设防要求管理，确保所有新建工程都必须按抗震设防

12、要求进行设防。电信部门要做好通讯枢纽、通讯干线等设施的抗震设防和加固工作，准备好抢修通讯线路的材料和工具；配备和调度好应急电台和备用电源；保证震后通讯联络的畅通。交通运输部门要按抗震设防要求，对铁路、公路干线、重要桥梁等设施进行检查和加固，编制路况及应急绕行公路的路线图，制定抢修队伍的组织和救灾车辆、船只的调度方案。电力部门要做好变电所重要线路、调度中心设施的抗震加固工作，准备救灾应急送变电设备和器材，安排落实抢修人员，编制抢险救灾应急供电方案。卫生部门要做好医疗卫生单位重要建筑物的抗震加固工作，统一组织全市医疗单位，制定现场医疗救护的编队计划，配置医疗点和应急流动医疗队，配备必要的救护器材、

13、药品及应急通讯工具。公安部门要制定加强社会冶安特别是对首脑部门、银行、档案、文物、供水、供电等保卫措施的实施方案，对易燃、易爆、有毒及放射性物品采取有效的安全措施。水利部门要做好重点堤坝、水利工程构筑物的抗震设防加固工作，组织应急抢险队，备足工程抢险物资，制定抢险预案，我市应特别注意防止因地震而引起的水灾的发生。商业、粮食、供销、燃气等部门要准备必要的救灾物资，做好粮食、钢材、水泥、毛毡、茅竹、麻袋、帐篷、塑料薄膜、燃料、防寒（防暑）等应急物资的储备工作。检查加固油库、加油站、燃气站等仓储设施，防止次生灾害的发生和蔓延。宣传部门在中期预报阶段，要按照中宣部关于防震减灾宣传工作的规定和江苏省委宣

14、传部防震减灾宣传提纲的要求，加大防震减灾的宣传力度，向群众讲明震情形势，发震背景和政府综合防御震灾的能力，加强对防震知识的宣传，进行自救、互救教育。随时注意掌握社会舆论动向，及时平息地震谣言。各有关部门及抢险机构等均应明确第一、第二顺序责任人，同时明确应急期内所在的岗位，以便在应急期内上述各部门主要负责人因特殊情况不能行使职权，及时由第二责任人代替。4 临震应急措施临震应急措施是在省人民政府发布我市范围内将要发生破坏性地震短临预报（在几天至几个月内将要发生地震的预报），或无短期临震预报，但本市辖区发生5级以上破坏性地震，或邻近区域地震波及我区地震烈度达6度以上时，所要进行的各项抗震救灾的准备应

15、急工作。当接到临震预报后，市抗震救灾指挥部的领导成员必须立即向指挥部报到，市政府机关进入紧急状态，实行救灾体制，实施各项应急措施。临震应急时期各项指令的发布： 发布临震预报的紧急通知。 发布全民紧急投入抗震救灾的命令。 各级抗震救灾指挥机构和所有部门都必须在市抗震救灾指挥部的领导下，按照各自的分工进行抗震救灾活动。 调整充实各级救灾指挥机构，配备得力干部，深入关键岗位。 发放各级组织指挥和工作人员识别标志。 实施避震疏散应急方案，有组织地疏散群众到安全地区，做好生活安排。 对生命线工程和次生灾害源，有关抗震救灾指挥机构采取紧急防护措施。 各部门、单位必须实行值班制度，关键岗位不能脱岗，杜绝一切

16、失职行为。 暂停所有娱乐场所的活动。 做好重要物资管理和机密档案的转移。 发布震区社会冶安管理紧急通知。 发布交通管制的通告。5 震后应急措施破坏性地震发生后，市抗震救灾指挥部按照应急预案，重点抓好下列工作： 迅速了解地震参数，加强余震监视，协助上级地震部门派驻的现场工作组开展工作，及早确定地震类型，判断震后趋势。 迅速与震中区取得联系，了解灾情，由指挥长决定救灾的规模及方式，同时将灾情报泰州市、省人民政府。若遇重大灾情时，请求省政府组织支援。 向社会通报震情。 发布各项指令。 疏通与修复紧急通道。通往指挥中心、各严重灾区与消防、医疗中心、物资堆放场、食品供应点以及避难中心的通道要求不小于7米

17、，保证人员、车辆双向进出。同时充分利用本地区水运优势。震后应急期间，社会各部门的交通工具应无条件服从抗震救灾指挥部的统一调度。 实施医疗救护及疾病控制。根据需要，设立抢救点并设置明显标志。 实行交通管制。 抢救被压埋人员。组织抢救与群众自救互救相结合，灾情严重时，请求部队支援。 死亡人员的辨识、登记和处理。 抢修生命线工程，尽快恢复城市基础设施功能。 确保通信畅通。社会各部门的通信设施应优先为地震应急服务。 救灾物资的调拨、安排和供应。 灾民的疏散与安置；生活必需品的配给与发放。 做好抢险、消防等工作，防止次生灾害蔓延。 震后环保部门要加强饮用水源的监测，以确保饮用水源的安全。 防震救灾宣传和

18、法制教育。有关震情、灾情的稿件须经指挥部办公室审核。 强化社会治安，加强重要目标警卫。 调查震害，评估灾情。 财政部门负责应急资金及应急拨款的准备。 对口安排，做好接待工作。6 其他地震事件的处置6.1 有感地震应急有感地震是指人们感觉到的、但未直接造成人员伤亡及显著财产损失的地震。有感地震发生后，应立即启动地震系统内部应急预案，按内部应急预案程序开展地震应急工作，并将应急情况及时报送市抗震救灾指挥部。6.2 平息地震谣言当出现地震谣言并对社会正常生产生活秩序造成影响时，地震部门应派出工作人员调查谣言起因，协助政府做好宣传工作，平息地震谣言。市地震办应加大督促检查力度，并将结果及时上报市政府。

19、6.3 邻区震灾应对地震发生在邻近地区，但对我市造成了灾害损失或造成严重影响时，根据初步判定的震灾损失或影响程度，启动相应的地震应急响应。7 附则 7.1 预案管理与更新本预案由市政府批准发布，报泰州地震局备案。市抗震救灾指挥部成员单位、各镇（园区、办事处）应制定地震应急预案，并报市地震办备案。同时，应设立相应的地震应急办事机构，在地震应急活动中指挥本部门、本行政区域内的抗震救灾工作。为适应地震灾害事件应急对策的不断完善和地震应急机构的调整，需及时对预案进行修订。7. 2 责任与奖惩地震应急处置工作，实行行政领导负责制和责任追究制。依据中华人民共和国防震减灾法、破坏性地震应急条例和江苏省防震减灾条例等法律、法规，对本预案实施过程中的单位和个人进行奖惩。 7.3 其它 本预案自印发之日起施行，原靖江市地震应急预案同时废止。