新闻自由与社会控制(修订稿).doc
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1、新闻自由与社会控制再探【摘要】 近代西方民主制度确立之后,新闻自由在法律上获得了抽象的承认。我国的新闻事业以马克思主义新闻思想为指导,也强调新闻自由。新闻自由有其重要的价值,理应受到法律的保障和支持;但新闻自由也是有条件的和相对的,同样应受一定的社会控制。只有这样,新闻自由与其担负的社会责任才能相得益彰。【关键词】 新闻自由 社会价值 社会控制一 、新闻自由的基本涵义1、基本概念。新闻自由,是言论自由和出版自由在新闻传播领域中的延伸,是指公民有在宪法和法律规定的范围内,通过出版物表达自己的意见和思想的权利。“新闻自由包括:不受批准自由出版报刊,即不必向政府申请营业执照或交付保证金,在政治上、经
2、济上不受限制,人人都拥有出版权;不受任何形式的事先检查,可以发布任何新闻和发表任何意见。”注释: 李良荣,新闻学概论,复旦大学出版社,2001.03,第165页新闻自由是民主制度的鲜明标志,这一自由作为一项政治权利,在近代民主制度中得到了普遍的确认。至今,任何承认并宣称民主制度的国家,包括中华人民共和国,都把公民享有言论出版自由的条文写入宪法。至于官方的信息,政府则有责任和义务根据信息的相关程度和重要性对其进行详细的分类,以决定哪些信息可以向公众公开,哪些信息涉及到了国家的机密而必须受到保护,以此来维护本国的国家利益。许多政府服从所谓的“阳光法案”或“信息合法化自由公约”来定义国家利益的概念范
3、围。2、历史渊源众所周知,新闻自由的思想源起于欧美资产阶级民主革命时期,英语表述为the freedom of press,开始主要指印刷出版业的自由权。随着社会生活的发展演变,press这个词的词义也在不断扩大,它不仅可以解释为“出版”、“出版业”,而且可以解释为“新闻业”、“新闻界”,如今甚至用以泛指大众传播业和大众传播媒介。事实上本世纪中期我国文化界就已广泛使用“新闻自由”的概念,只要回顾一下当年的新华日报和其他进步报刊上的有关文章就可以证实这一点。马克思认为:“资产阶级为了达到它的目的,就必然要取得自由讨论自身的利益、观点以及政府的行动的可能。它把它叫做出版自由这是自由竞争的必然结果。
4、” 马克思恩格斯全集M,北京人民出版社,第二版西方人把言论自由的法律追溯到中世纪英国的大宪章和17世纪的权利法案,但真正明确提出保护言论自由的法律是在1791年批准生效的美国宪法第一条修正案。它规定“国会不得制定任何法律剥夺言论或出版自由”,这项法规成为新闻史上的里程碑。第一次明确提出“新闻自由”口号的是英国资产阶级革命中卓越的政论家、诗人约翰弥尔顿,1644年,他在论出版自由中写到:“让我有自由来认识、发表己见,并根据良心做自由的讨论,这才是一切自由中最重要的自由。”他强烈反对书报检查制度,对那些书报检查官极为不满和蔑视,说“这些检察官的所谓判断都只不过是他们自己狭隘的胃口”,“试问谁又能保
5、证他们的判断是正确的呢?” 约翰弥尔顿,论出版自由,商务印书馆,1995年,第28-30页马克思在1842年2月写下他的第一篇政论文章评普鲁士最近的书报检查令,它与弥尔顿的思想一脉相承。其后,马克思又在莱茵报上发表了一系列抨击书报检查制度的文章,为新闻出版自由做了有力的声辩:“新闻出版就是人类自由的实现”,“没有新闻出版自由,其他一切自由都会成为泡影。” 马克思恩格斯全集M,北京人民出版社,第二版美国民主之父杰斐逊宣称“如果由我来决定,我们是要一个没有报纸的政府还是没有政府的报纸,我将毫不犹豫地选择后者”,他坚信“人可以依靠真理和理性来治理,所以我们的第一个目标就是向他开放一切通往真理的道路。
6、迄今为止所发现出来的最有效的道路便是新闻自由”。 杰斐逊集(下),三联书店,1993年版,第1325页二、新闻自由的社会价值托克维尔在谈论新闻自由的价值时说:“出版自由的影响不仅给予政治观点,而且给予老百姓的一切见闻。它不仅能使国家改变法律,而且能使社会改变风气。” 托克维尔,论美国的民主,董果良译,商务印书馆,1991年,第203页具体说来,新闻自由对人类社会的巨大价值体现在以下几点:1 、促进真理发现。发现真理可以说是人类自诞生以来的永恒追求。真理的认识是永无止境的,人人都可以去追求真理,任何人都无权压制别人的言论,人们只有在各种知识的汇集和不同意见的争论中才能发现真理,避免错误。因此,真
7、理的完善需要允许人们自由的发表对真理的认识甚至提出质疑和挑战。其次,真理也需要以言论的方式加以公开和传播,否则真理就不能发挥它自身的功能和价值。“迫使一个意见不能发表的特殊罪恶在于它是对整个人类的掠夺,对后代的和现存的一代都是一样的,对不同意那个意见的人比对持有那个意见的人甚至更甚。假如那意见是对的,那么他们是被剥夺了用错误换真理的机会。假如那意见是错的,那么他们是损失掉了一个差不多同样大的利益,那就是从错误与真理冲突中产生出来的对于真理的更加清楚的认识和更加深刻的印象。” 弥尔顿,论自由,程崇华译,商务印书馆,1959年,第17页受条件的限制,人们对真理的认识有一个过程,新闻自由使得人们对真
8、理的不同认识有了存在的条件,只有当各种信息得以共享,各种不同意见得以碰撞,去伪存真,真理才能得到广泛的认可和传播。压制一种观点的唯一的正当理由就是寻求压制的人对真理的判断是绝无谬误的。但是没有一个人或组织可以做到绝无谬误,尤其是在一个不断发展的世界里。因此,我们需要有新闻自由,能够容忍新观点的出现,在与旧观点的公开的对决中,一个社会将会更好的做出符合其成员需要和愿望的共同决定。2、捍卫公众权利。马克思在1849年2月的新莱茵报上说:“报刊按其使命来说,是社会的捍卫者,是针对当权者的孜孜不倦的揭露者,是无处不在的耳目,是热情维护自己自由的人民精神的千呼万应的喉舌。” 马克思恩格斯全集M,北京人民
9、出版社,第二版“权力导致腐败,绝对的权力导致绝对的腐败。” 阿克顿,自由与权力,商务印书馆,2001年一月,第342页尽管不同的国家在对权力的监督的制度安排上存在一定的差异,但在权力应该受到监督这一点上,民主法治国家则应该存在共识,新闻自由则有益于促进和保障民主政治。新闻自由是一项重要的“公权利”。民主意味着公共决策最终取决于大多数人的意见,然而多数意见的形成不仅要有大致相同的利益基础,而且应当有公共的讨论空间,在这个公共的讨论空间里,人人都有发表意见、接受和传送信息以及思想的权利,而政府负有公开自己的行动和政策,告知公众关心的问题的义务。同时,公民可以利用这个公共的空间对国家机关极其工作人员
10、的工作进行批评、建议、举报等。报刊就是这样的公共空间,必须要保证新闻的自由,才有利于民主和法制的建设。3、健全民主法治。新闻自由在维持和健全现实社会的民主政治方面有着重要的意义。具体表现在:(1)新闻自由是人民表示同意和进行自我统治的必要条件和基本原则,没有新闻自由就没有民主;(2)新闻自由是制约公共权利和避免民主从多数统治走向多数暴政的重要保证;(3)新闻自由促进社会内部不同群体之间和政府与公民之间政治上的相互信任。政治体制的建构是建立在人民意志的基础之上的,目的是为了实现人民的共同利益,而新闻自由无疑是实现上述价值目标的一个重要途径。新闻自由因其自身的广泛性、公开性、社会性和人类在价值追求
11、上的目的性而与权利之间形成了一定程度上的矛盾,它有利于民主法治国家的政治公开化,构成对政府权利的制约。“专制政治靠沉默的手段统治,但它却留给了人们沉默的权利;僭主政治则强迫人们讲话,它一直追查到他的思想最隐秘的栖身之处,迫使他对自己的良心撒谎从而剥夺了被压迫者最后这一点安慰。” 邦雅曼贡斯当,古代人的自由与现代人的自由,第292页因此,我们要格外的珍惜新闻自由,它是防止政治权力腐化堕落的最重要最经常和最广泛的力量。新闻自由是民主政治不可分离的一部分,是它的基本特征之一。没有新闻自由,就不能称之为民主政治,没有新闻自由,就无法产生民主政治,没有新闻自由,就无法维持民主政治。4、利于个人发展。在马
12、克思看来,在人的全面发展过程中,人民报刊(自由报刊)起了重要的作用。由于报刊在社会中的特殊地位,它需要依靠人民的普遍信任,也要求自身向人民不断提供新的精神产品。自由报刊是人民在自己面前的毫无顾虑的忏悔,坦白的力量是可以使人得救的。新闻自由是个人得以发展其能力和才智,实现其各种潜在资质的必要条件以及个人提升自我、完善自我、实现个人目标的必要条件。压制言论必不利于一个人德行的发展和道德人格的健全,也不利于一个人理性的发展。三、新闻自由的社会控制恩格斯在其著作中曾多次使用过“绝对的新闻出版自由”一词,但他指的是排除了国家干预后实现的通过报刊充分表达意见的权利。换言之,新闻自由是有条件的和相对的。我国
13、宪法规定:“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。”同时又规定:“中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候,不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法自由和权利。”据此,笔者认为,从法律的角度考量,新闻自由要受到以下社会控制:1、涉及国家利益的问题,新闻自由要受到控制。至今还没有一个关于国家利益的权威定义,但人们普遍认为国家对生存和发展的需求是多层次的,这些需求至少包括民族生存、领土完整、主权独立、经济发展、国际主导地位及其对世界的贡献等诸多方面。国家利益高于一切。当新闻自由与国家利益发生冲突的时候,以国家利益为重,新闻自由理应受到限制。需要注意的是,我们不能任
14、意扩大国家利益的范围,更不能把党和政府个别官员的名誉和利益与国家利益混为一谈。但是在实际生活中,一些部门和地方大搞本位主义,为了所谓的声誉,官员腐败不能报道,责任事故不能报道,甚至连交通事故也不让报道,严重侵犯了新闻自由。马克思和恩格斯指出,工人阶级政党报刊的使命之一是监督党的领导,批评其缺点错误。为此,在党内报刊问题上,既要维护阶级和党的利益,又要坚持报刊自主和新闻自由。2、涉及社会利益的问题,新闻自由要受到控制。在这方面,最为突出的是假新闻对社会利益造成的侵害。客观真实是新闻报道的第一要素,可以说,坚持新闻的真实性,是对新闻工作者和新闻媒体最基本、也是最重要的要求。但不容回避的是,在日趋激
15、烈的新闻竞争中,新闻媒体对时效性、可读性的考虑往往超过了对真实性的重视,加之强大的竞争压力,一些记者违心编造假新闻,这些虚假新闻出现在我们的新闻报道中,不但损害了媒体的公信力,也给社会利益带来危害。因此,对这类涉及社会利益的假新闻必须严格控制。真实性作为一种原则,已被写进世界各国的各种新闻规约中,成为普遍的共识和承诺。真实性之所以如此重要,是因为受众一旦发现传媒提供的信息来源不可靠,内容不真实,就会对传媒的可信性产生怀疑。只有坚持真实性,传媒才能获得受众最起码的信任和尊重。另外,新闻自由还受到社会伦理和道德等方面的制约,必须考虑社会的承受能力和承受限度。一些媒体对案件的报道,过分渲染其中凶杀、
16、色情和破案的细节,这都不同程度地对社会利益造成了侵害,在这些方面,新闻自由也是应当受到一定限制的。3、涉及公民和其他组织合法权益的问题,新闻自由要受到控制。新闻侵权致他人名誉受损,有三种情况:一是报道严重失实;二是有侮辱、诽谤他人的内容;三是擅自公布他人隐私。新闻失实会造成侵权,但是还有真实的新闻也会发生侵权问题,这就是宣扬他人隐私的新闻。虽然现行法律还没有把隐私权作为一项独立的人格权予以规定,但有关司法解释已把隐私纳入名誉权范围加以保护,宣扬他人隐私造成名誉损害,按侵害名誉权处理。所以绝不能说报道他人私生活就“没事”。这就要求新闻工作者依法办事,确保监督的真实、合法,千万不可为制造“轰动效应
17、”而随意炒作,揭露他人隐私,毁坏他人名誉。还应当注意,中国语言文字表意多样而复杂,新闻工作者在下笔时,需掌握遣词造句的分寸,不仅应合乎文法,更应合乎法律规范,比如“违法”和“犯罪”、“犯罪嫌疑人”和“罪犯”,这些法律专用名词都存在程度和性质上的不同,涉及被监督者的名誉和荣誉,报道时应慎而又慎,绝不可为畅一时之快而使用偏激语言;另外,在监督中也不能刻意挖苦讽刺,侮辱他人人格,侵犯他人权利,乱给人“扣帽子”。例如:“犯罪分子”、“案犯”之类的字样如果出现在法院定罪之前的报道中就有侵权之嫌,这样用,不仅起不到舆论监督的作用,还容易导致新闻诉讼,甚至影响到领导机关的正确决策,对社会大众产生误导。四、结
18、语我国的新闻事业应该在积极吸取资本主义新闻自由的合理形式和内容的基础之上,积极而谨慎的发展社会主义新闻自由,并以此推动社会主义民主政治和经济建设事业。这是符合马克思思想原理的。这就意味着,新闻自由应实行追惩为主,预防为辅。在一般情况下不对稿件实行审查,文责自负,违法必究;在特殊时期和特殊情况下,应接受党和政府有关机关的审查,如战争或变乱时期重要的新闻和言论要接受审查,即使在平常对那些可能引起纠纷的重大国际和外交问题也要接受检查。总之,社会主义的新闻自由必须要依法正确行使。-下面是赠送的excel操作练习 不需要的下载后可以编辑删除(Excel 2003部分)1. 公式和函数1. (1)打开当前
19、试题目录下文件excel-10.xls;(2)利用函数计算每个人各阶段总成绩,并利用函数计算各阶段的平均成绩;(3)“平均成绩”行数字格式都为带一位小数(例如0.0)格式;(4)同名存盘。步骤:a) 文件在各阶段总成绩单元格内,点插入,点函数,在对话框中选择求和函数“SUM”,在对话中Number1内点右侧的按钮,将出现另外一个对话框,在文件中选择需要求和的单元格,然后点该对话框的右侧按钮,点确定(完成一个总成绩求和后,利用填充柄完成其他的总成绩求和,或者重复上面的顺序)在平均成绩单元格内,点插入,点函数,选择算术平均值函数AVERAGE,出现对话框后,采用求和时的相同方法,完成操作选中平均成
20、绩行,点右键点设置单元格,点数字,在分类项下点数值,设小数位为1,b) 确定保存2. (1)打开当前试题目录下文件excel-13.xls;(2)根据工作表中给定数据,按“合计=交通费+住宿费+补助”公式计算“合计”数,并计算交通费、住宿费和补助的合计数;(3)所有数字以单元格格式中货币类的“¥”货币符号、小数点后2位数表现(如:¥2,115.00格式);(4)同名存盘。打开当前试题目录下文件excel-13.xls在合计下的一个单元格内输入“=交通费(在该行的单元格,假如说是E3)+住宿费(同上)+补助(同上)”,回车(其他的合计可以采用填充柄完成,或者重复上面的顺序)利用求和函数,参考1中
21、的方法完成交通费、住宿费和补助的合计选择文件中的所有数字单元格,点右键,点设置单元格格式,点数字,点货币,选择货币符号为“¥”,设置小数点后为2位,确定保存文件本题完成3. (1)打开当前试题目录下文件excel-2.xls;(2)根据工作表中数据,计算“总成绩”列的数据。总成绩=一阶段成绩0.3+二阶段成绩0.3+三阶段成绩0.4;(3)“总成绩”列数据格式为小数点后2位小数(例:6.20);(4)同名存盘。打开当前试题目录下文件excel-2.xls在总成绩下的一个单元格内输入“=一阶段成绩(在该行的单元格,假如说是E3)*0.3+住宿费(同上)*0.3+补助(同上)*0.4”,回车(其他
22、的合计可以采用填充柄完成,或者重复上面的顺序)选中总成绩列的数据单元格,点右键,点设置单元格格式,点数字,点数值,设置小数点后为2位,确定保存文件本题完成4. (1)打开当前试题目录下文件excel-3.xls;(2)计算“审定费”和“税后款”,“审定费=全书字数10003,税后款=审定费-审定费5%”;(3)利用菜单将“审定费”和“税后款”列格式设置为货币类的“¥”货币符号、小数点1位(例¥1,280.0);(4)同名存盘。打开当前试题目录下文件excel-3.xls在审定费下的一个单元格内输入“=全书字数(在该行的单元格,假如说是E3)/1000*3”,回车(其他的审定费可以采用填充柄完成
23、,或者重复上面的顺序)在税后款下的一个单元格内输入“=审定费(在该行的单元格,假如说是F3)-审定费*5%”,回车(其他的税后款可以采用填充柄完成,或者重复上面的顺序)选中审定费及税后款列的数据单元格,点右键,点设置单元格格式,点货币,选择货币符号“¥”,设置小数点后为1位,确定保存文件本题完成5. (1)打开当前试题目录下文件excel-8.xls;(2)利用函数计算“总成绩”,利用公式“平均成绩=总成绩3”来计算“平均成绩”;(3)同名存盘。打开当前试题目录下文件excel-8.xls在总成绩下的一个单元格,点插入,点函数,在对话框中选求和函数“SUM”,在对话中Number1内点右侧的按
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