论教育服务及其在我国的发展现状与趋势.doc
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1、论教育服务及其在我国的发展现状与趋势 摘 要:本文通过对社会主义市场经济条件下以及加入WTO后,对教育服务及其特征的分析,提出了教育是一种服务的新理念,并揭示了我国教育服务发展的现状与趋势,旨在确保我国高等教育发展的可持续性。关键词:教育服务;教育产品;教育产业中图分类号: G40052.2 文献标识码: AOn Education as a Service and Its Status and Trends of Development in China Abstract: Based on an analysis of education as a service in a sociali
2、st market economy and after Chinas entry into the WTO, this paper discusses educational services and their features. The paper defines the new concept of education as a service, describes the state and trend of development of educational services in China, and their significance in ensuring sustaina
3、ble development of higher education in this nation. Key words: education as a service; educational product; education industry 一 、教育服务及其特征教育不是物质生产活动,而是培养人的社会文化活动,教育活动的基础是文化的传递、选择、融合和创新,其唯一的、本质的社会职能是培养人 。教育通过它培养的人来为社会服务,教育发展也是人自身发展的需要,所以“以人为本”才是教育价值的核心。另一方面,教育提供服务产品,即对生产力中最重要的因素劳动力进行“加工”,提高其素质,为创造更新、
4、更高的劳动生产率服务。因而,教育是一种生产活动,也是一种重要的生产要素。北京大学光华管理学院院长厉以宁教授认为:教育服务又称教育产品,它是由教育部门和教育单位所提供的产品。在WTO贸易服务总协定中,将教育服务分为:跨国供应、国外消费、商业存在、自然人流动等四类。但我们通常情况下将教育服务分为:初等教育、中等教育、高等教育、成人教育以及其他教育服务等五类。在社会主义市场经济体制下,教育提供以下三种类型的服务产品。第一种是公共产品或叫免费产品。这主要指义务教育,它是为了提高国民素质而强制实施的教育,也是全体适龄少年儿童可以免费享受的教育。第二种是准公共产品或叫优惠服务产品。这主要指非义务教育,这是
5、一种“选择性教育”,不是所有青少年都能享受的,它对个人和家庭有好处,故一般人均愿意投资。第三种是私人产品或全收费产品。这主要指民办学校、民办培训班和家教,这类教育国家一般不予补贴,同时又不容许以营利为目的。教育既然被称为服务产品,它就应不但具有服务产品的一般特性,而且还具有自己的特殊性。其表现在以下四个方面:1. 知识性大学生是现代科学文化知识的载体,高等学校的科研成果凝结着现代科学文化知识的结晶。科学知识因教育产品的生产、流通、分配、消费过程而得以传承,且能不断产生大量的新知识,并用新知识武装现代生产力。2. 基础性当代国际社会综合国力的竞争实际上是科学技术的竞争,而科学技术的竞争,归根结底
6、是人才的竞争,人才的竞争,又取决于教育。因此,科技要发展,基础在教育。教育的基础性是由教育产品的生产、流通、分配、消费“四环节”,必须体现知识的创新和“个人发展不断地得到提高”的本质决定的。3. 先导性教育的先导性由经济的增长,知识的进步和教育的发展这一内在规律所决定。因为在教育产品的生产、流通、分配、消费“四环节”中能产生大量的新知识、新科技、新思想,也只有这种不断创造的新知识、新科技、新思想,才能实现知识的进步,最终促进经济增长和社会的全面进步。同时,从教育自身来讲,必须不断改革,不断更新教育内容,教育质量才能不断提高,知识的增长才能不断加快,人才的培养质量才能不断提高,也才能从根本上加快
7、经济的发展,并不断提高经济的质量。4. 价值、资本增值的经济性随着知识经济的发展,经济与教育的关系日益密切不可分离。由于知识是教育研究的对象,因此知识的生产、流通、分配和消费,实际上是教育的一种市场形态。知识像一根无形的纽带紧紧地把教育与经济联系在一起,充分体现了知识经济时代的本质特征。 二、确立教育是一种服务的新理念 在教育界有“财富论坛”之称的“21世纪教育论坛”,于2001年11月10日至11日在苏州举行。教育部基础教育司司长李连宁在这次会议上指出:“当我们今天正式加入WTO以后,教育方面的开放 有三个关键词:第一,教育服务,教育被纳入到服务贸易这样一个范畴;第二,市场准入,我们将开放我
8、们的教育市场;第三,承认这种服务是一种商业存在。”1994年乌拉圭回合结束,缔结了有关服务贸易的总协定,教育服务作为其中的一部分,受到服务贸易总协定(General Agreement on Trade in Serices,GATS)若干条款的约束。根据GATS的定义,服务贸易的提供方式主要有4种,分别是跨境交付、境外消费、在服务消费国的商业存在以及自然人的流动。有关教育服务的承诺,与这四种服务提供方式息息相关。教育作为服务贸易的一部分,在经济全球化的形势下得到了快速发展。美、英、法等10个主要教育服务提供国,每年度从海外招来的学生总数已超过120万人,学生主要来自中国、印度、南亚及非洲一些
9、发展中国家。在WTO及有关协议中,一些国家根据本国的实际情况,对教育服务的开放作出了不同的承诺。之所以如此,其根本的原因是发达国家的教育产业及其教育水平较高,在国际上具有较强的竞争力,再加上这些国家的人口出生率下降,教育资源尤其是高等教育资源过剩。因此,他们不仅积极开放本国的高等教育市场以招来生源。同时,发达国家也希望其他国家开放,以便输出其教育产业,占领其它国家的教育市场。因此,较多的发展中国家是迫于无奈才开放了教育市场。有些发展中国家,由于经济条件和教育水平还很落后,但为保护自己的民族教育服务业,对教育产业的开放持谨慎观望的态度;经济转型国家出于同样的考虑,也审慎对待教育产业的开放。随着国
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